Курсова робота
На тему
Соціальний захист суддів у РФ
План
Введення
Глава 1. Поняття правового статусу і соціального захисту суддів
Глава 2. Ефективність окремих видів гарантій соціального захисту суддів
Висновок
Література
Введення
Проведення судової реформи в Російській Федерації, реалізація принципу поділу влади, становлення незалежної судової влади зумовлюють високу актуальність проблем, пов'язаних із забезпеченням ефективної та плідної діяльності суддів як персональних носіїв судової влади. Значний науковий інтерес становить дослідження системи гарантій, встановленої законодавцем з метою створення належних умов для нормального функціонування механізму дії норм права і діяльності суддів щодо здійснення правосуддя, заснованого на принципах незалежності, незмінності і недоторканості суддів.
У системі гарантій правового статусу суддів вирішальне значення мають гарантії соціального захисту (соціальні гарантії), покликані забезпечити реалізацію соціальних прав суддів у конкретних правовідносинах. Захищеність судді від соціальних ризиків уявляє собою одну з основних засад належного здійснення правосуддя, незалежності судді і, як наслідок, судової влади. Однак у цій сфері є і невирішені питання: поняття і система соціальних гарантій правового статусу суддів, критерії ефективності та дієвість названих гарантій. Тим часом проблеми соціальних гарантій суддів поки що мало досліджені, не були предметом спеціальних наукових досліджень.
Тому дослідження проблем ефективності наданих суддям Російської Федерації гарантій соціального захисту, орієнтоване в першу чергу на вдосконалення механізму їх нормативного регулювання, зумовило вибір теми курсової роботи. Тільки ефективно діюча система гарантій дозволяє наповнити суб'єктивні права суддів реальним змістом.
Хоча проблеми гарантій соціального захисту суддів в останні роки практично не привертали уваги дослідників, проте в монографіях Є.Б. Абросимової, А.Ф. Ізварине, М.І. Клеандрова, В.А. Лазарєвої, В.М. Лебедєва, І.Л. Петрухіна, В.М. Савицького та дисертаційних роботах С.І. Афанасьєвої, В.М. Буробін, П.В. Гармози, Н.М. Селезньової, присвячених проблемам судоустрою, організаційної побудови судової системи, проблемам функціонування судів, так чи інакше торкалися питання статусу суддів в аспекті проблем забезпечення незалежності і рідше незмінності суддів, розкривалися історія становлення даного статусу і його нормативне регулювання.
Мета курсової роботи - вивчення ефективності гарантій соціального захисту суддів, здатності цих гарантій забезпечити дієву реалізацію правового статусу суддів і, в кінцевому підсумку, активізувати їх діяльність зі здійснення правосуддя і зняття в суспільстві правових конфліктів;
Глава 1. Поняття правового статусу і соціального захисту суддів
У системі поділу влади в якості самостійної гілки влади виступає судова влада, основною формою реалізації та чільної функцією якої є правосуддя. В правосудності діяльності судів норми закону знаходять свою силу, втілюються в життя. Разом з тим неможливо говорити про діяльність органів судової влади у відриві від людей, які здійснюють роботу цих органів. Творча і високопрофесійна діяльність суддів є необхідною умовою ефективного правосуддя. З метою незалежного та неупередженого здійснення даної діяльності судді наділені розвиненою системою прав, обов'язків та законних інтересів, складових спеціальний правовий статус судді. Основним законним інтересом судді є можливість реалізації даної їм при вступі на посаду клятви неупереджено і справедливо здійснювати правосуддя, підкоряючись тільки закону, велінням боргу судді і своєї совісті.
Права та обов'язки суддів, що реалізуються в процесуальної діяльності судді, докладно регламентуються процесуальним законодавством і є предметом дослідження відповідних галузевих юридичних наук. Суддя має також групою прав, які надаються йому як посадовій особі органу судової влади і не пов'язані безпосередньо з судочинством: духовно-культурних, політичних, економічних і соціальних, що реалізуються у відповідних сферах суспільного буття, а також особистих прав. Ці права також входять у зміст спеціального правового статусу суддів і мають загальне призначення: забезпечення належного захисту прав громадян незалежним і безстороннім правосуддям. У роботі наведені приклади названих видів прав і обов'язків суддів.
Правовий статус суддів в Російській Федерації - це сукупність прав, обов'язків та законних інтересів названих посадових осіб, встановлена з метою забезпечення незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
У роботі наведено перелік нормативних правових актів, включаючи міжнародні, що регламентують правовий статус суддів в Російській Федерації.
У статтях 120-122 Конституції Російської Федерації закріплені основні принципи правового статусу суддів: незалежність, незмінюваність і недоторканність. Мірою незалежності суддя є рівень його неупередженості при розгляді судових справ. Особливістю інституту незмінності суддів є особливий порядок припинення або призупинення повноважень судді спеціально створеним органом суддівського співтовариства - кваліфікаційної колегією суддів. Інші складові незмінності (необмежений термін повноважень, заборона на переведення на іншу посаду або інший суд без згоди судді) або нівелюються винятками, або нічим не відрізняються від загальних правил, встановлених трудовим законодавством і законодавством про державну службу. Недоторканність судді відображає ускладнений порядок притягнення судді до будь-якого виду відповідальності (крім цивільно-правової). У роботі розглядається доцільність притягнення суддів до адміністративної відповідальності, а також дається характеристика дисциплінарної відповідальності суддів.
При цьому підкреслюється, що наданий судді правовий статус «є не особистою привілеєм, а засобом, покликаним забезпечити кожному дійсну захист його прав і свобод правосуддям» [1]. Від того, як чесно, сумлінно та неупереджено буде виконувати свої обов'язки кожен суддя, наскільки він буде ерудований, вихований і відданий своїй справі, прямо залежить стан правосуддя і реалізація прав громадян на судовий захист.
Переходячи до визначення соціальних прав, вчені відзначають, що в юридичній літературі є визначення соціально-економічних прав з акцентом на участь особистості в процесах матеріального і нематеріального виробництва, розподілу, споживання та обміну суспільного продукту (Н. В. Вітрук, В. М. Александров ). Проте участь особи у процесах розподілу безвідносно вкладу в суспільне виробництво - суто економічний критерій, який не може характеризувати соціальні права.
У нормативних правових актах різного рівня термін «соціальне право» використовується для визначення прав, що надаються: 1) особам, непрацездатним з огляду на вік, екологічних умов місця проживання та інших факторів; 2) посадовим особам, виконуючим важливі державні функції, з метою підтримки працездатності, підвищення престижу державної служби та запобігання можливої зміни їх соціального статусу після звільнення.
З урахуванням викладеного в роботі соціальні права суддів розуміються як сукупність прав, наданих суддям як посадовим особам органів судової влади і спрямованих на забезпечення незалежності суддів, підтримання високої продуктивності їх праці, підвищення престижу посади судді, а також на запобігання можливого зниження соціального статусу суддів після відходу з посади.
Нормативне закріплення є необхідною умовою реальності прав і обов'язків, що становлять зміст правового статусу суддів. Але цього закріплення недостатньо в зв'язку з наявністю факторів зовнішнього соціального середовища, які можуть викликати несприятливі наслідки і порушити нормальне функціонування механізму дії норми права, що закріплює конкретні суб'єктивні права суддів. Аналіз названих чинників утруднений тим, що в законодавстві вони не називаються, а відразу йдеться про заходи щодо реалізації суб'єктивного права судді. У роботі наведені приклади факторів, що негативно впливають на реалізацію різних суб'єктивних прав суддів. Основними виступають фактор недостатнього матеріального забезпечення і фактор несприятливих умов роботи судді. Здійснюючи соціальне управління, держава встановлює норми, що захищають фактори, які роблять благотворний вплив на реалізацію правового статусу суддів (стимул), а також норми, що нівелюють дію чинників, що перешкоджають даної реалізації (обмеження).
Розглядаючи правовий статус як сукупність прав, обов'язків та законних інтересів судді, вчені відзначають нерозривний зв'язок між суб'єктивним правом і зумовленої цим правом обов'язком. Так як виконання права залежить від волі уповноваженої, а «метою норми є створення таких стимулів поведінки, при яких обов'язок виконувалася б відповідно до вимог уповноваженої» [2], слід говорити про гарантії суб'єктивних прав, а не обов'язків. Законний інтерес не відноситься до гарантованим об'єктах, так як він не забезпечений конкретної юридичної обов'язком і, як правило, не закріплений формально в законодавстві.
Тому гарантії правового статусу суддів розглядаються в роботі у рамках реалізації суб'єктивних прав суддів у конкретних правовідносинах. Суб'єктом гарантій правового статусу суддів виступає особа, суб'єктивне право якої становить об'єкт гарантії, - суддя.
Гарантії правового статусу суддів включають в себе окремі преференції, пільги, імунітети, інші правові засоби, які визначають юридичне становище суддів як особливої категорії посадових осіб (стосовно їх суб'єктивних прав) і забезпечують єдність статусу суддів.
Долаючи дію негативних чинників, що перешкоджають реалізації суб'єктивних прав суддів, гарантії виступають в якості механізму перетворення формально визначеного права (потенційної можливості) у реализующееся право (реалізується можливість, момент розвивається дійсності).
Розглядаючи наявні класифікації гарантій, вчені відзначає, що найбільш поширена класифікація гарантій на загальні (економічні, політичні, ідеологічні (духовно-культурні)) та спеціальні (юридичні). Дана класифікація є дискусійною. До гарантій відносяться тільки ті економічні (матеріальні), політичні і духовно-культурні умови життя суспільства, від яких безпосередньо залежить забезпечення реальності гарантованого об'єкта. Вони є повноцінними гарантіями правового статусу суддів. Тому немає необхідності виділяти їх в окрему групу і іменувати загальними, а юридичні гарантії відносити до спеціальних.
Вченими обгрунтовується думка, згідно з яким юридичні гарантії правового статусу суддів із сукупності всіх інших гарантій виділяються тим, що вони є результатом правотворчої діяльності держави і закріплені в нормативних правових актах. Неюридичні гарантії названими актами не затверджені. Отже, підставою розподілу гарантій на юридичні та неюридичні (але не на загальні та спеціальні!) Є форма об'єктивації гарантій в суспільному бутті. Така класифікація відображає характеристику права як соціально-класового регулятора і разом з тим - межі його активної ролі в житті суспільства.
Іншою підставою для класифікації гарантій правового статусу суддів є сфера буття, в якій об'єктивуються названі гарантії. По даній підставі гарантії поділяються на процесуальні, особисті, політичні, духовно-культурні, економічні та соціальні (гарантії соціального захисту).
Термін «соціальні гарантії» не має однозначного визначення в юридичній науковій літературі. Одні автори визнають існування не соціальних, а соціально-політичних (М. С. Строгович) або соціально-економічних (Є. І. Козлова) гарантій, змішуючи тим самим галузі буття, в яких реалізуються гарантії. Інші автори (Н. В. Вітрук, С. А. Комаров) відносять соціальні гарантії до різновиду загальних гарантій, маючи на увазі під ними «зближення класів і верств суспільства», «інтернаціоналізацію суспільного життя», «нову форму суспільного життя», тобто явища , що не мають безпосереднього відношення до реалізації суб'єктивних прав.
У роботі сформульовано поняття соціальних гарантій (у термінології Федерального закону від 10.01.1996 № 6-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» - гарантій соціального захисту суддів), спрямованих на задоволення окремих соціальних прав суддів і об'єктивуються в соціальній сфері буття, описана їхня система.
Структурно-функціональний підхід до розгляду дії чинників, що перешкоджають реалізації правового статусу суддів, обумовлює три рівні вивчення ефективності гарантій соціального захисту суддів:
1) аналіз нормативного закріплення соціальних прав суддів і наявності правового механізму реалізації цих прав (юридико-догматичний рівень);
2) вивчення ставлення суддів до наданих їм соціальних прав, які забезпечують ці права гарантій (соціально-правовий);
3) встановлення наявних недоліків та прогалин нормативного регулювання гарантій соціального захисту суддів, обгрунтування і формулювання конкретних пропозицій, у тому числі щодо внесення змін до чинного законодавства, прийняття додаткових нормативних правових актів, для усунення цих недоліків і прогалин (теоретичний рівень).
Ефективність гарантій соціального захисту суддів є здатністю цих гарантій забезпечувати реалізацію поставлених перед ними цілей. Критеріями ефективності гарантій соціального захисту виступають: а) фактичне використання суддями цих гарантій; б) ступінь задоволеності ними суддів; в) оцінка суддями важливості надаються їм гарантій, у тому числі згоду чи незгоду суддів на «монетизацію» гарантій.
Глава 2. Ефективність окремих видів гарантій соціального захисту суддів
Гарантії «пенсійних» прав суддів діють в основному ефективно. Російським суддям надано ряд важливих соціальних гарантій, що забезпечують гідне матеріальне забезпечення в старості, а також у разі пов'язаного з їх службовою діяльністю посягання на життя і здоров'я. Крім того, законодавче вирішення даного питання дозволило зробити пенсійне забезпечення одним з основних стимулів для тривалого і сумлінного виконання суддівських обов'язків: на питання, чи є можливість у майбутньому одержувати щомісячне довічне утримання одним зі стимулів для продовження роботи на посаді судді, відповіли позитивно практично всі судді .
Найважливішою з гарантій «пенсійних» прав суддів є виплата щомісячного довічного утримання у розмірі 80% заробітної плати судді, яку в якості такої вказали 92% респондентів.
Разом з тим нормативне регулювання надання даної гарантії характеризується відсутністю одноманітності, нестабільністю та суперечливістю. Вчені пропонуються наступні заходи щодо усунення недоліків законодавчих актів, що регламентують це питання.
1) Критерії, покладені в основу включення до стажу роботи в якості судді Російської Федерації при обчисленні стажу, який дає право на відставку та отримання всіх видів виплат і пільг, періодів роботи на інших посадах, крім власне суддівської, не відповідають вимогам зрозумілості, справедливості та доцільності . Вчені пропонується усунути цю прогалину, виклавши абзац перший статті 7 Федерального закону «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» у наступній редакції: «Установити, що до стажу роботи в якості судді Російської Федерації при обчисленні стажу, який дає право на відставку і отримання всіх видів виплат і пільг, включається не більше п'яти років попередньої роботи за юридичною спеціальністю (після отримання вищої юридичної освіти), якщо стаж роботи на посаді судді становить не менше десяти років, за винятком випадків дострокового припинення повноважень судді з підстав, передбачених підпунктами 2 і 9 пункту 1 статті 14 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації».
2) Неприпустимим утиском прав суддів на пенсійне забезпечення за системою загального пенсійного страхування є невключення грошового утримання суддів у податкову базу для обчислення єдиного соціального податку, що підлягає сплаті у федеральний бюджет і, як наслідок, «випадання» періодів роботи на посаді судді із страхового стажу. Пропонованим рішенням даної проблеми є скасування «пільги» з оподаткування грошового утримання суддів єдиним соціальним податком, встановленої пунктом 3 статті 245 Податкового кодексу Російської Федерації.
На тему
Соціальний захист суддів у РФ
План
Введення
Глава 1. Поняття правового статусу і соціального захисту суддів
Глава 2. Ефективність окремих видів гарантій соціального захисту суддів
Висновок
Література
Введення
Проведення судової реформи в Російській Федерації, реалізація принципу поділу влади, становлення незалежної судової влади зумовлюють високу актуальність проблем, пов'язаних із забезпеченням ефективної та плідної діяльності суддів як персональних носіїв судової влади. Значний науковий інтерес становить дослідження системи гарантій, встановленої законодавцем з метою створення належних умов для нормального функціонування механізму дії норм права і діяльності суддів щодо здійснення правосуддя, заснованого на принципах незалежності, незмінності і недоторканості суддів.
У системі гарантій правового статусу суддів вирішальне значення мають гарантії соціального захисту (соціальні гарантії), покликані забезпечити реалізацію соціальних прав суддів у конкретних правовідносинах. Захищеність судді від соціальних ризиків уявляє собою одну з основних засад належного здійснення правосуддя, незалежності судді і, як наслідок, судової влади. Однак у цій сфері є і невирішені питання: поняття і система соціальних гарантій правового статусу суддів, критерії ефективності та дієвість названих гарантій. Тим часом проблеми соціальних гарантій суддів поки що мало досліджені, не були предметом спеціальних наукових досліджень.
Тому дослідження проблем ефективності наданих суддям Російської Федерації гарантій соціального захисту, орієнтоване в першу чергу на вдосконалення механізму їх нормативного регулювання, зумовило вибір теми курсової роботи. Тільки ефективно діюча система гарантій дозволяє наповнити суб'єктивні права суддів реальним змістом.
Хоча проблеми гарантій соціального захисту суддів в останні роки практично не привертали уваги дослідників, проте в монографіях Є.Б. Абросимової, А.Ф. Ізварине, М.І. Клеандрова, В.А. Лазарєвої, В.М. Лебедєва, І.Л. Петрухіна, В.М. Савицького та дисертаційних роботах С.І. Афанасьєвої, В.М. Буробін, П.В. Гармози, Н.М. Селезньової, присвячених проблемам судоустрою, організаційної побудови судової системи, проблемам функціонування судів, так чи інакше торкалися питання статусу суддів в аспекті проблем забезпечення незалежності і рідше незмінності суддів, розкривалися історія становлення даного статусу і його нормативне регулювання.
Мета курсової роботи - вивчення ефективності гарантій соціального захисту суддів, здатності цих гарантій забезпечити дієву реалізацію правового статусу суддів і, в кінцевому підсумку, активізувати їх діяльність зі здійснення правосуддя і зняття в суспільстві правових конфліктів;
Глава 1. Поняття правового статусу і соціального захисту суддів
У системі поділу влади в якості самостійної гілки влади виступає судова влада, основною формою реалізації та чільної функцією якої є правосуддя. В правосудності діяльності судів норми закону знаходять свою силу, втілюються в життя. Разом з тим неможливо говорити про діяльність органів судової влади у відриві від людей, які здійснюють роботу цих органів. Творча і високопрофесійна діяльність суддів є необхідною умовою ефективного правосуддя. З метою незалежного та неупередженого здійснення даної діяльності судді наділені розвиненою системою прав, обов'язків та законних інтересів, складових спеціальний правовий статус судді. Основним законним інтересом судді є можливість реалізації даної їм при вступі на посаду клятви неупереджено і справедливо здійснювати правосуддя, підкоряючись тільки закону, велінням боргу судді і своєї совісті.
Права та обов'язки суддів, що реалізуються в процесуальної діяльності судді, докладно регламентуються процесуальним законодавством і є предметом дослідження відповідних галузевих юридичних наук. Суддя має також групою прав, які надаються йому як посадовій особі органу судової влади і не пов'язані безпосередньо з судочинством: духовно-культурних, політичних, економічних і соціальних, що реалізуються у відповідних сферах суспільного буття, а також особистих прав. Ці права також входять у зміст спеціального правового статусу суддів і мають загальне призначення: забезпечення належного захисту прав громадян незалежним і безстороннім правосуддям. У роботі наведені приклади названих видів прав і обов'язків суддів.
Правовий статус суддів в Російській Федерації - це сукупність прав, обов'язків та законних інтересів названих посадових осіб, встановлена з метою забезпечення незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
У роботі наведено перелік нормативних правових актів, включаючи міжнародні, що регламентують правовий статус суддів в Російській Федерації.
У статтях 120-122 Конституції Російської Федерації закріплені основні принципи правового статусу суддів: незалежність, незмінюваність і недоторканність. Мірою незалежності суддя є рівень його неупередженості при розгляді судових справ. Особливістю інституту незмінності суддів є особливий порядок припинення або призупинення повноважень судді спеціально створеним органом суддівського співтовариства - кваліфікаційної колегією суддів. Інші складові незмінності (необмежений термін повноважень, заборона на переведення на іншу посаду або інший суд без згоди судді) або нівелюються винятками, або нічим не відрізняються від загальних правил, встановлених трудовим законодавством і законодавством про державну службу. Недоторканність судді відображає ускладнений порядок притягнення судді до будь-якого виду відповідальності (крім цивільно-правової). У роботі розглядається доцільність притягнення суддів до адміністративної відповідальності, а також дається характеристика дисциплінарної відповідальності суддів.
При цьому підкреслюється, що наданий судді правовий статус «є не особистою привілеєм, а засобом, покликаним забезпечити кожному дійсну захист його прав і свобод правосуддям» [1]. Від того, як чесно, сумлінно та неупереджено буде виконувати свої обов'язки кожен суддя, наскільки він буде ерудований, вихований і відданий своїй справі, прямо залежить стан правосуддя і реалізація прав громадян на судовий захист.
Переходячи до визначення соціальних прав, вчені відзначають, що в юридичній літературі є визначення соціально-економічних прав з акцентом на участь особистості в процесах матеріального і нематеріального виробництва, розподілу, споживання та обміну суспільного продукту (Н. В. Вітрук, В. М. Александров ). Проте участь особи у процесах розподілу безвідносно вкладу в суспільне виробництво - суто економічний критерій, який не може характеризувати соціальні права.
У нормативних правових актах різного рівня термін «соціальне право» використовується для визначення прав, що надаються: 1) особам, непрацездатним з огляду на вік, екологічних умов місця проживання та інших факторів; 2) посадовим особам, виконуючим важливі державні функції, з метою підтримки працездатності, підвищення престижу державної служби та запобігання можливої зміни їх соціального статусу після звільнення.
З урахуванням викладеного в роботі соціальні права суддів розуміються як сукупність прав, наданих суддям як посадовим особам органів судової влади і спрямованих на забезпечення незалежності суддів, підтримання високої продуктивності їх праці, підвищення престижу посади судді, а також на запобігання можливого зниження соціального статусу суддів після відходу з посади.
Нормативне закріплення є необхідною умовою реальності прав і обов'язків, що становлять зміст правового статусу суддів. Але цього закріплення недостатньо в зв'язку з наявністю факторів зовнішнього соціального середовища, які можуть викликати несприятливі наслідки і порушити нормальне функціонування механізму дії норми права, що закріплює конкретні суб'єктивні права суддів. Аналіз названих чинників утруднений тим, що в законодавстві вони не називаються, а відразу йдеться про заходи щодо реалізації суб'єктивного права судді. У роботі наведені приклади факторів, що негативно впливають на реалізацію різних суб'єктивних прав суддів. Основними виступають фактор недостатнього матеріального забезпечення і фактор несприятливих умов роботи судді. Здійснюючи соціальне управління, держава встановлює норми, що захищають фактори, які роблять благотворний вплив на реалізацію правового статусу суддів (стимул), а також норми, що нівелюють дію чинників, що перешкоджають даної реалізації (обмеження).
Розглядаючи правовий статус як сукупність прав, обов'язків та законних інтересів судді, вчені відзначають нерозривний зв'язок між суб'єктивним правом і зумовленої цим правом обов'язком. Так як виконання права залежить від волі уповноваженої, а «метою норми є створення таких стимулів поведінки, при яких обов'язок виконувалася б відповідно до вимог уповноваженої» [2], слід говорити про гарантії суб'єктивних прав, а не обов'язків. Законний інтерес не відноситься до гарантованим об'єктах, так як він не забезпечений конкретної юридичної обов'язком і, як правило, не закріплений формально в законодавстві.
Тому гарантії правового статусу суддів розглядаються в роботі у рамках реалізації суб'єктивних прав суддів у конкретних правовідносинах. Суб'єктом гарантій правового статусу суддів виступає особа, суб'єктивне право якої становить об'єкт гарантії, - суддя.
Гарантії правового статусу суддів включають в себе окремі преференції, пільги, імунітети, інші правові засоби, які визначають юридичне становище суддів як особливої категорії посадових осіб (стосовно їх суб'єктивних прав) і забезпечують єдність статусу суддів.
Долаючи дію негативних чинників, що перешкоджають реалізації суб'єктивних прав суддів, гарантії виступають в якості механізму перетворення формально визначеного права (потенційної можливості) у реализующееся право (реалізується можливість, момент розвивається дійсності).
Розглядаючи наявні класифікації гарантій, вчені відзначає, що найбільш поширена класифікація гарантій на загальні (економічні, політичні, ідеологічні (духовно-культурні)) та спеціальні (юридичні). Дана класифікація є дискусійною. До гарантій відносяться тільки ті економічні (матеріальні), політичні і духовно-культурні умови життя суспільства, від яких безпосередньо залежить забезпечення реальності гарантованого об'єкта. Вони є повноцінними гарантіями правового статусу суддів. Тому немає необхідності виділяти їх в окрему групу і іменувати загальними, а юридичні гарантії відносити до спеціальних.
Вченими обгрунтовується думка, згідно з яким юридичні гарантії правового статусу суддів із сукупності всіх інших гарантій виділяються тим, що вони є результатом правотворчої діяльності держави і закріплені в нормативних правових актах. Неюридичні гарантії названими актами не затверджені. Отже, підставою розподілу гарантій на юридичні та неюридичні (але не на загальні та спеціальні!) Є форма об'єктивації гарантій в суспільному бутті. Така класифікація відображає характеристику права як соціально-класового регулятора і разом з тим - межі його активної ролі в житті суспільства.
Іншою підставою для класифікації гарантій правового статусу суддів є сфера буття, в якій об'єктивуються названі гарантії. По даній підставі гарантії поділяються на процесуальні, особисті, політичні, духовно-культурні, економічні та соціальні (гарантії соціального захисту).
Термін «соціальні гарантії» не має однозначного визначення в юридичній науковій літературі. Одні автори визнають існування не соціальних, а соціально-політичних (М. С. Строгович) або соціально-економічних (Є. І. Козлова) гарантій, змішуючи тим самим галузі буття, в яких реалізуються гарантії. Інші автори (Н. В. Вітрук, С. А. Комаров) відносять соціальні гарантії до різновиду загальних гарантій, маючи на увазі під ними «зближення класів і верств суспільства», «інтернаціоналізацію суспільного життя», «нову форму суспільного життя», тобто явища , що не мають безпосереднього відношення до реалізації суб'єктивних прав.
У роботі сформульовано поняття соціальних гарантій (у термінології Федерального закону від 10.01.1996 № 6-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» - гарантій соціального захисту суддів), спрямованих на задоволення окремих соціальних прав суддів і об'єктивуються в соціальній сфері буття, описана їхня система.
Структурно-функціональний підхід до розгляду дії чинників, що перешкоджають реалізації правового статусу суддів, обумовлює три рівні вивчення ефективності гарантій соціального захисту суддів:
1) аналіз нормативного закріплення соціальних прав суддів і наявності правового механізму реалізації цих прав (юридико-догматичний рівень);
2) вивчення ставлення суддів до наданих їм соціальних прав, які забезпечують ці права гарантій (соціально-правовий);
3) встановлення наявних недоліків та прогалин нормативного регулювання гарантій соціального захисту суддів, обгрунтування і формулювання конкретних пропозицій, у тому числі щодо внесення змін до чинного законодавства, прийняття додаткових нормативних правових актів, для усунення цих недоліків і прогалин (теоретичний рівень).
Ефективність гарантій соціального захисту суддів є здатністю цих гарантій забезпечувати реалізацію поставлених перед ними цілей. Критеріями ефективності гарантій соціального захисту виступають: а) фактичне використання суддями цих гарантій; б) ступінь задоволеності ними суддів; в) оцінка суддями важливості надаються їм гарантій, у тому числі згоду чи незгоду суддів на «монетизацію» гарантій.
Глава 2. Ефективність окремих видів гарантій соціального захисту суддів
Гарантії «пенсійних» прав суддів діють в основному ефективно. Російським суддям надано ряд важливих соціальних гарантій, що забезпечують гідне матеріальне забезпечення в старості, а також у разі пов'язаного з їх службовою діяльністю посягання на життя і здоров'я. Крім того, законодавче вирішення даного питання дозволило зробити пенсійне забезпечення одним з основних стимулів для тривалого і сумлінного виконання суддівських обов'язків: на питання, чи є можливість у майбутньому одержувати щомісячне довічне утримання одним зі стимулів для продовження роботи на посаді судді, відповіли позитивно практично всі судді .
Найважливішою з гарантій «пенсійних» прав суддів є виплата щомісячного довічного утримання у розмірі 80% заробітної плати судді, яку в якості такої вказали 92% респондентів.
Разом з тим нормативне регулювання надання даної гарантії характеризується відсутністю одноманітності, нестабільністю та суперечливістю. Вчені пропонуються наступні заходи щодо усунення недоліків законодавчих актів, що регламентують це питання.
1) Критерії, покладені в основу включення до стажу роботи в якості судді Російської Федерації при обчисленні стажу, який дає право на відставку та отримання всіх видів виплат і пільг, періодів роботи на інших посадах, крім власне суддівської, не відповідають вимогам зрозумілості, справедливості та доцільності . Вчені пропонується усунути цю прогалину, виклавши абзац перший статті 7 Федерального закону «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» у наступній редакції: «Установити, що до стажу роботи в якості судді Російської Федерації при обчисленні стажу, який дає право на відставку і отримання всіх видів виплат і пільг, включається не більше п'яти років попередньої роботи за юридичною спеціальністю (після отримання вищої юридичної освіти), якщо стаж роботи на посаді судді становить не менше десяти років, за винятком випадків дострокового припинення повноважень судді з підстав, передбачених підпунктами 2 і 9 пункту 1 статті 14 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації».
2) Неприпустимим утиском прав суддів на пенсійне забезпечення за системою загального пенсійного страхування є невключення грошового утримання суддів у податкову базу для обчислення єдиного соціального податку, що підлягає сплаті у федеральний бюджет і, як наслідок, «випадання» періодів роботи на посаді судді із страхового стажу. Пропонованим рішенням даної проблеми є скасування «пільги» з оподаткування грошового утримання суддів єдиним соціальним податком, встановленої пунктом 3 статті 245 Податкового кодексу Російської Федерації.
3) Прийняття Федерального закону від 21.06.1995 № 91-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про статус суддів в Російській Федерації »спричинило істотну відмінність між розміром щомісячного довічного утримання, що виплачується колишнім суддям, що пішли з посади до 29.07.1992, і суддям у відставці, що не відповідає вимогам соціальної справедливості. Описане порушення вчені пропонує усунути шляхом внесення змін до статті 2 Федерального закону від 21.06.1995 № 91-ФЗ, виключивши з абзацу третього названої статті пропозицію: «Довічне утримання цим особам виплачується за рахунок коштів федерального бюджету з розрахунку посадового окладу судді відповідного рівня, доплат за кваліфікаційний клас (якщо він був присвоєний) та вислугу років ».
До «пенсійним» гарантіям правового статусу суддів відноситься також щомісячне відшкодування у разі заподіяння судді каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю, або в разі загибелі (смерті) судді. Відшкодування виплачується без заліку будь-яких пенсій, заробітної плати та страхових виплат і виконує подібну соціальну функцію: компенсує судді заробітну плату, одержувану до ушкодження здоров'я, а непрацездатним утриманцям судді - дохід, які ці особи втратили у зв'язку зі смертю судді. Введення щомісячного відшкодування зумовлено підвищеною небезпекою трудової діяльності судді, що не виключає помста злочинців та інших громадян, незадоволених винесеним судовим рішенням.
У роботі описана діюча система медичного обслуговування суддів, що грунтується на поєднанні обов'язкового і добровільного медичного страхування, відмінності даних видів медичного страхування, охарактеризований договір добровільного медичного страхування (його юридична природа, предмет і сторони договору, страховий ризик), переваги централізованої системи добровільного медичного страхування.
Результати соціально-правового дослідження показали, що медичну допомогу отримують менше половини опитаних суддів. Відмова від звернень найчастіше мотивувався суддями тим, що за станом здоров'я вони не потребують медичної допомоги, а також великою зайнятістю на роботі. Найбільш здоровими себе вважають судді-чоловіки, хоча статистика свідчить про зворотне. Також в роботі наведено результати опитування суддів про задоволеність отриманої медичною допомогою; реалізації права на отримання компенсації за придбані лікарські засоби; відношенні до закріплення в законодавстві нових гарантій медичного обслуговування суддів (відкриття медичних пунктів у судах для надання невідкладної та первинної медичної допомоги; функціонування кімнат психологічного розвантаження в судах).
Хибну психологічну установку суддів, що виправдовують відмову від звернення за медичною допомогою вищенаведеними причинами, слід визнати вельми важливим негативним фактором, що перешкоджає реалізації права суддів на охорону здоров'я. Подолати дія цього чинника може, на думку вчених, включення до Закону Російської Федерації від 26.06.1992 № 3132-I «Про статус суддів в Російській Федерації» норм, які визначають не тільки права, але й обов'язки суддів з підтримки свого здоров'я (наприклад, обов'язкове проходження суддями щорічної диспансеризації, заборона на неподання судді відпустки у календарному році). Велике значення тут можуть мати заходи, спрямовані на організацію спортивного дозвілля суддів (корпоративне придбання абонементів в басейни, фітнес-клуби), а також пропаганда здорового способу життя, яка повинна стати невід'ємною частиною ідеологічного виховання всього населення Російської Федерації.
Здійснення медичного обслуговування суддів за програмами обов'язкового і добровільного страхування не суперечить чинному законодавству і пройшло багаторічну апробацію на практиці, однак не знайшло чіткого відображення в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», що ставить під сумнів законність укладених Судовим департаментом договорів добровільного медичного страхування суддів. Ця прогалина законодавчого регулювання вченими пропонується усунути шляхом доповнення пункту 5 статті 19 названого Закону положенням про право суддів на медичне обслуговування в рамках обов'язкового і добровільного медичного страхування.
Потрібно відображення в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» механізму і грошових нормативів відшкодування судді і членам його сім'ї витрат на придбання лікарських засобів, що дозволить здійснювати бюджетне фінансування даних виплат у повному обсязі. Зокрема, слід вказати, що судді компенсуються за рахунок коштів федерального бюджету витрати на всі придбані за рецептом лікаря ліки, якщо встановлено, що він не має права на їх безкоштовне отримання.
Метою надання санаторно-курортного лікування є відновлення здоров'я судді після перенесених захворювань і оздоровча профілактика (після успішно проведеного курортного лікування число днів непрацездатності знижується в 3-8 разів [3]). Здійснення цих заходів за рахунок коштів федерального бюджету дає судді істотну економію грошових коштів і часу.
Як свідчать дані опитування, санаторно-курортне лікування надається суддям, як правило, на рівні, що не відповідає їхньому статусу. У зв'язку з цим більшість суддів підтримали пропозиції про встановлення в законі нормативу вартості санаторно-курортних путівок, придбаних для суддів та членів їх сімей, умов розміщення в здравницях. Для вирішення даної проблеми пропонується закріпити в законодавстві такі положення: «Вартість санаторно-курортних путівок суддів і членів їх сімей включає в себе перебування в санаторії не менше 21 дня, оплату дієтичного харчування за призначенням лікаря і повного комплексу рекомендованих медичних процедур з переліку, який пропонує санаторно -курортної організацією. Санаторно-курортні організації, в які купуються путівки суддям, повинні відповідати рівню 3-4 «зірки». Судді на одного надається одномісний номер. ».
Страхування життя і здоров'я є різновидом ризикового особистого страхування, страховим випадком для якого виступає заподіяння шкоди життю або здоров'ю застрахованої особи. Страхова виплата може здійснюватися як одноразово, так і у вигляді періодичних платежів протягом тривалого періоду часу, перетворюючись із страхового відшкодування у страхове забезпечення.
Гарантії зі страхування життя і здоров'я суддів, відображені в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» і Федеральному законі від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», є додатковими до обов'язкового соціального страхування і викликані підвищеною небезпекою професійної діяльності суддів. Страховий ризик у цьому випадку відноситься до категорії незмінних професійних ризиків, що зберігають свій рівень протягом службової діяльності судді, а також після догляду (видалення) його у відставку.
Аналізуючи практику реалізації даної гарантії, вчені зазначає, що згаданий у пункті 7 статті 20 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» порядок встановлення факту відсутності зв'язку між заподіянням шкоди життю або здоров'ю судді і його службовою діяльністю не регулюється жодним законом. У зв'язку з цим будь-які обмеження права судді або його спадкоємців на отримання виплат при настанні перелічених у пункті 2 статті 20 названого Закону страхових випадків можуть оскаржуватися на підставі положень статті 937 Цивільного кодексу Російської Федерації, що регламентує наслідки порушення правил про обов'язкове страхування.
У зв'язку з відсутністю єдиного нормативного правового акту, який би регламентував заробітну плату суддів, і «випаданням» системи оплати праці суддів із загального нормативного регулювання подібних правовідносин нормативне регулювання заробітної плати суддів не можна визнати задовільним. На думку вчених, найбільш прийнятним рішенням даного питання є встановлення для суддів, як і для інших осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, розміру щомісячного винагороди відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.04.1997 № 309 «Про грошову винагороду осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації ». Розмір цієї винагороди повинен бути визначений для голів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації на рівні щомісячного винагороди, одержуваного Головою Уряду Російської Федерації - головою вищого органу виконавчої влади. Розмір щомісячного винагороди інших суддів повинен визначатися в процентному співвідношенні до щомісячного винагороді голів вищих судів згідно з додатком до Федерального закону «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації».
Надання основної та додаткової відпусток суддям у робочих днях не відповідає статті 115 Трудового кодексу Російської Федерації, згідно з якою тривалість відпусток визначається в календарних днях. У роботі викладено пропозиції щодо усунення даного протиріччя. Крім того, наведені результати анкетування, що відображають думку суддів про обгрунтованість надання додаткового щорічного оплачуваної відпустки з урахуванням стажу з юридичної професії і встановленої законом тривалості цієї відпустки.
Обов'язкове державне страхування майна суддів та членів їх сімей віднесено до різновиду трудових прав, оскільки дана гарантія надається тільки діючим суддям. Анкетування показало, що найбільше невдоволення суддів у нормативному регулюванні цього питання викликає обов'язковість наявності причинного зв'язку між майновим шкодою і службовою діяльністю судді. Другою причиною неефективності норм про страхування майна суддів є недостатнє фінансування з федерального бюджету. Аналізуючи норми цивільного та бюджетного законодавства, вчені робить висновок, що недостатнє бюджетне фінансування страхування майна суддів та членів їх сімей без відображення зазначеної обставини у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не може послужити підставою для відмови в реалізації даних гарантій.
Перешкоджає реалізації соціальних гарантій правового статусу суддів в Російській Федерації відсутність у Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» та інших нормативних правових актах норм відшкодування витрат на відрядження суддів, а також витрат на переїзд в разі скасування чи реорганізацію суду. Вирішити цю проблему дозволить нормативне закріплення фактично надається суддям рівня гарантій:
оплата суддям витрат на відрядження за нормами, визначеними Указом Президента Російської Федерації від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців» для цивільних службовців, що заміщають вищі посади цивільної служби категорії «керівники»;
оплата суддям, переведеним в іншу місцевість, витрат з їх переїзду і переїзду членів їх сімей, включаючи вартість проїзду судді та членів його сім'ї, а також вартість провезення багажу.
У роботі наведена зведена таблиця, що відображає важливість для суддів гарантій їх трудових прав, частоту використання цих гарантій і задоволеність ними суддів.
Гарантії прав суддів на житло покликані подолати дію наступних негативних факторів: висока вартість житла, недостатньо розвинена система іпотечного кредитування, що призводить до неможливості для судді придбати житлове приміщення за рахунок власних коштів. Ці фактори призводять до залежності судді, що не має житла або потребують поліпшення житлових умови, від органів виконавчої влади, до чиєї компетенції входить надання житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду. Не випадково обсяг виділеного житла для забезпечення суддів став одним з цільових показників реалізації федеральної цільової програми «Розвиток судової системи Росії» на 2007-2011 роки [4], метою якої є підвищення якості правосуддя, рівня судового захисту прав і законних інтересів громадян і організацій.
Судді, що потребує поліпшення житлових умов, один раз за час перебування в суддівській посади видається за рахунок коштів федерального бюджету безвідсоткову позику у розмірі ринкової вартості житла в регіоні за місцем знаходження суду, який погашається після 5-10 років роботи суддею. Обов'язок щодо здійснення заходів, пов'язаних з придбанням квартири (будинку) судді, покладається на відповідний суд, а при придбанні житла для суддів судів районної ланки - на управління (відділ) Судового департаменту в суб'єкт Російської Федерації. При припиненні повноважень до закінчення зазначеного терміну [5] суддя виплачує ринкову вартість наданого йому житла пропорційно відпрацьованому часу або звільняє це житлове приміщення з передачею його наступному черговику. У разі припинення повноважень судді з підстав, передбачених підпунктом 10 пункту 1 статті 14 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», житлове приміщення, передане у власність померлого судді, включається у спадок незалежно від тривалості стажу.
Пропонований вченим порядок надання житлових приміщень суддям, описаний вище, дозволить повноцінно реалізувати право суддів на житло без утрати кадрової політики і престижу судової влади.
Висновок
У висновку мною зроблені наступні висновки:
1) Правовий статус суддів в Російській Федерації - це сукупність прав, обов'язків та законних інтересів названих посадових осіб, встановлена з метою забезпечення незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
2) Гарантії правового статусу суддів в Російській Федерації - це загальні або спеціальні додаткові заходи, покликані забезпечити реалізацію в конкретних правовідносинах суб'єктивних прав, які входять у зміст названого статусу. Система гарантій визначається системою прав суддів.
Гарантії соціального захисту суддів - це закріплені законом гарантії, спрямовані на забезпечення реального здійснення соціальних прав суддів.
3) Об'єктом гарантії соціального захисту суддів виступають тільки соціальні права суддів, тоді як їх юридичні обов'язки і законні інтереси лежать за межами цих гарантій. Суб'єктами гарантій соціального захисту є діючі судді, судді у відставці, правонаступники судді.
4) Система гарантій соціального захисту формується з метою: а) забезпечення незалежності суддів, б) підтримання високої продуктивності праці суддів, в) підвищення престижу посади судді, г) запобігання можливого зниження соціального статусу суддів після відходу з посади.
5) Гарантії соціального захисту суддів покликані нейтралізувати негативну дію факторів зовнішнього соціального середовища, що перешкоджають реалізації конкретних суб'єктивних прав суддів. У випадку якщо «негативні» фактори потенційно контролюються законодавцем (умови праці та відпочинку, заробітна плата судді), гарантії, що долають дію цих факторів, носять забезпечує характер. Якщо ж фактори знаходяться поза зоною контролю законодавця (хвороба, старість, смерть судді тощо), дію гарантій має відновлювальний характер.
6) У число гарантій соціального захисту входять гарантії:
трудових прав суддів: склад заробітної плати; додаткова оплачувана відпустка; оплата проїзду до місця відпочинку і назад; службове обмундирування і мантії; вихідна допомога; одноразова допомога у разі припинення повноважень судді у зв'язку зі смертю та ін;
«Пенсійних» прав суддів: щомісячне довічне утримання; щомісячна надбавка в заробітній платі в розмірі 50% щомісячного довічного утримання; щомісячне відшкодування у разі заподіяння судді каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю тощо;
житлових прав суддів: забезпечення житлом; компенсація витрат, пов'язаних з найм (піднайм) житлових приміщень; сприяння в індивідуальному житловому будівництві;
права суддів на охорону здоров'я: медичне обслуговування; санаторно-курортне лікування; грошова компенсація у розмірі вартості путівки; страхування життя і здоров'я.
7) Ефективність гарантій соціального захисту суддів розуміється в дисертації як здатність цих гарантій забезпечувати реалізацію поставлених перед ними цілей. Критеріями ефективності гарантій соціального захисту виступають: а) фактичне використання суддями цих гарантій; б) ступінь задоволеності ними суддів; в) оцінка суддями важливості надаються їм гарантій, у тому числі згоду чи незгоду суддів на «монетизацію» гарантій.
8) У ході дослідження встановлено, що ефективними є гарантії, які в основному відповідають досягненню цілей, переслідуваних законодавцем при їх встановленні.
Ефективним дією володіють: щомісячне довічне утримання; надбавка до заробітної плати в розмірі 50% щомісячного довічного утримання; щорічну додаткову оплачувану відпустку судді; вихідна допомога; одноразова допомога у разі припинення повноважень судді у зв'язку зі смертю; щомісячне відшкодування у разі заподіяння каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю; щомісячне відшкодування в разі загибелі (смерті) судді, пов'язаної з його службовою діяльністю.
Названі гарантії оцінюються суддями як важливі, часто використовуються, їх реалізація приносить суддям найбільший ступінь задоволення; вони сприяють підвищенню престижу судової влади, незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
Характерно, що на відміну цих гарантій за умови підвищення заробітної плати згодні не більше 3% опитаних.
9) Найменш ефективними є так звані «рудиментарні» гарантії, надані суддям у кінці ХХ століття і діючі по теперішній час. Це - право бронювання та отримання поза чергою місць в готелях і придбання проїзних документів на всі види транспорту при направленні в службові відрядження; компенсація оплати проїзду в транспорті загального користування; оплата проїзду до місця відпочинку і назад; право на позачергове вступ до житлово-будівельного кооперативу .
У ході анкетування встановлено, що ці гарантії не вважаються суддями найбільш важливими. Як свідчить опитування, ними користується незначна кількість суддів. Проте згода на «монетизацію» малоефективних гарантій дали лише від 15 до 34% суддів.
10) У ході дослідження виявлено також група гарантій соціального захисту, що не володіють досконалим правовим механізмом їх реалізації. Це - гарантії забезпечення житлом, медичного забезпечення, санаторно-курортного лікування, отримання грошової компенсації у розмірі вартості путівки, обов'язкового державного страхування життя, здоров'я та майна суддів.
Дані гарантії суддями визнаються важливими (наприклад, забезпечення житлом вказувалося суддями як друга за важливістю гарантія їх соціального захисту після щомісячного довічного утримання), часто використовуються, проте в результаті недостатньо досконалого механізму реалізації названі гарантії викликають у суддів малу ступінь задоволеності (середній показник задоволеності суддів медичним обслуговуванням склав 57%, санаторно-курортним лікуванням - 61%).
11) З метою ефективності гарантій соціального захисту суддів необхідно:
включати в стаж роботи як судді при обчисленні стажу, який дає право на відставку та отримання всіх видів виплат і пільг, не більше 5 років попередньої роботи за юридичною спеціальністю після здобуття вищої юридичної освіти, якщо стаж роботи суддею становить не менше 10 років;
забезпечити участь суддів у системі загального пенсійного страхування, для чого скасувати норму про невключення грошового утримання суддів у податкову базу при обчисленні єдиного соціального податку, що підлягає сплаті до федерального бюджету;
зрівняти складові щомісячного довічного утримання, що виплачується колишнім суддям, що пішли з посади до 29.07.1992, і суддям у відставці;
законодавчо закріпити право суддів на медичне обслуговування в рамках обов'язкового і добровільного медичного страхування;
визначити в законі механізм і нормативи відшкодування судді витрат на придбання лікарських засобів;
закріпити в законі норматив вартості санаторно-курортних путівок, придбаних для суддів та членів їх сімей, і умови розміщення суддів та членів їх сімей у здравницях;
встановити для суддів розмір щомісячного винагороди на рівні осіб, що заміщають інші державні посади Російської Федерації;
закріпити нормативи відшкодування витрат на відрядження суддів, а також витрат на переїзд в разі скасування чи реорганізацію суду;
закріпити механізм забезпечення суддів житлом.
Література
1. Закон «Про статус суддів», М: НОРМА, 2009.
2. Ветітнев А.М., Журавльова Л.Б. Курортне справа: навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: Кронуса, 2007
3. Навалихіна Ю.А. Діяльність територіальних органів Судового департаменту по здійсненню соціальних гарантій правового статусу суддів / / Вісник Міжнародного «Інституту управління». 2006. № 1-2.
4. Навалихіна Ю.А. Чи потрібні суддям соціальні гарантії? / / Відомості Верховної Ради. 2006. № 8.
5. Навалихіна Ю.А. Соціальні гарантії правового статусу суддів в Російській Федерації: питання теорії. - М.: Видавництво «Спорт і культура-2000», 2006.
6. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 15.02.2005 № 5-О / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. 2005. № 5
7. Халфіна Р.О. Загальне вчення про правовідносинах. - М.: Юридична література, 1974
До «пенсійним» гарантіям правового статусу суддів відноситься також щомісячне відшкодування у разі заподіяння судді каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю, або в разі загибелі (смерті) судді. Відшкодування виплачується без заліку будь-яких пенсій, заробітної плати та страхових виплат і виконує подібну соціальну функцію: компенсує судді заробітну плату, одержувану до ушкодження здоров'я, а непрацездатним утриманцям судді - дохід, які ці особи втратили у зв'язку зі смертю судді. Введення щомісячного відшкодування зумовлено підвищеною небезпекою трудової діяльності судді, що не виключає помста злочинців та інших громадян, незадоволених винесеним судовим рішенням.
У роботі описана діюча система медичного обслуговування суддів, що грунтується на поєднанні обов'язкового і добровільного медичного страхування, відмінності даних видів медичного страхування, охарактеризований договір добровільного медичного страхування (його юридична природа, предмет і сторони договору, страховий ризик), переваги централізованої системи добровільного медичного страхування.
Результати соціально-правового дослідження показали, що медичну допомогу отримують менше половини опитаних суддів. Відмова від звернень найчастіше мотивувався суддями тим, що за станом здоров'я вони не потребують медичної допомоги, а також великою зайнятістю на роботі. Найбільш здоровими себе вважають судді-чоловіки, хоча статистика свідчить про зворотне. Також в роботі наведено результати опитування суддів про задоволеність отриманої медичною допомогою; реалізації права на отримання компенсації за придбані лікарські засоби; відношенні до закріплення в законодавстві нових гарантій медичного обслуговування суддів (відкриття медичних пунктів у судах для надання невідкладної та первинної медичної допомоги; функціонування кімнат психологічного розвантаження в судах).
Хибну психологічну установку суддів, що виправдовують відмову від звернення за медичною допомогою вищенаведеними причинами, слід визнати вельми важливим негативним фактором, що перешкоджає реалізації права суддів на охорону здоров'я. Подолати дія цього чинника може, на думку вчених, включення до Закону Російської Федерації від 26.06.1992 № 3132-I «Про статус суддів в Російській Федерації» норм, які визначають не тільки права, але й обов'язки суддів з підтримки свого здоров'я (наприклад, обов'язкове проходження суддями щорічної диспансеризації, заборона на неподання судді відпустки у календарному році). Велике значення тут можуть мати заходи, спрямовані на організацію спортивного дозвілля суддів (корпоративне придбання абонементів в басейни, фітнес-клуби), а також пропаганда здорового способу життя, яка повинна стати невід'ємною частиною ідеологічного виховання всього населення Російської Федерації.
Здійснення медичного обслуговування суддів за програмами обов'язкового і добровільного страхування не суперечить чинному законодавству і пройшло багаторічну апробацію на практиці, однак не знайшло чіткого відображення в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», що ставить під сумнів законність укладених Судовим департаментом договорів добровільного медичного страхування суддів. Ця прогалина законодавчого регулювання вченими пропонується усунути шляхом доповнення пункту 5 статті 19 названого Закону положенням про право суддів на медичне обслуговування в рамках обов'язкового і добровільного медичного страхування.
Потрібно відображення в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» механізму і грошових нормативів відшкодування судді і членам його сім'ї витрат на придбання лікарських засобів, що дозволить здійснювати бюджетне фінансування даних виплат у повному обсязі. Зокрема, слід вказати, що судді компенсуються за рахунок коштів федерального бюджету витрати на всі придбані за рецептом лікаря ліки, якщо встановлено, що він не має права на їх безкоштовне отримання.
Метою надання санаторно-курортного лікування є відновлення здоров'я судді після перенесених захворювань і оздоровча профілактика (після успішно проведеного курортного лікування число днів непрацездатності знижується в 3-8 разів [3]). Здійснення цих заходів за рахунок коштів федерального бюджету дає судді істотну економію грошових коштів і часу.
Як свідчать дані опитування, санаторно-курортне лікування надається суддям, як правило, на рівні, що не відповідає їхньому статусу. У зв'язку з цим більшість суддів підтримали пропозиції про встановлення в законі нормативу вартості санаторно-курортних путівок, придбаних для суддів та членів їх сімей, умов розміщення в здравницях. Для вирішення даної проблеми пропонується закріпити в законодавстві такі положення: «Вартість санаторно-курортних путівок суддів і членів їх сімей включає в себе перебування в санаторії не менше 21 дня, оплату дієтичного харчування за призначенням лікаря і повного комплексу рекомендованих медичних процедур з переліку, який пропонує санаторно -курортної організацією. Санаторно-курортні організації, в які купуються путівки суддям, повинні відповідати рівню 3-4 «зірки». Судді на одного надається одномісний номер. ».
Страхування життя і здоров'я є різновидом ризикового особистого страхування, страховим випадком для якого виступає заподіяння шкоди життю або здоров'ю застрахованої особи. Страхова виплата може здійснюватися як одноразово, так і у вигляді періодичних платежів протягом тривалого періоду часу, перетворюючись із страхового відшкодування у страхове забезпечення.
Гарантії зі страхування життя і здоров'я суддів, відображені в Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» і Федеральному законі від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», є додатковими до обов'язкового соціального страхування і викликані підвищеною небезпекою професійної діяльності суддів. Страховий ризик у цьому випадку відноситься до категорії незмінних професійних ризиків, що зберігають свій рівень протягом службової діяльності судді, а також після догляду (видалення) його у відставку.
Аналізуючи практику реалізації даної гарантії, вчені зазначає, що згаданий у пункті 7 статті 20 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» порядок встановлення факту відсутності зв'язку між заподіянням шкоди життю або здоров'ю судді і його службовою діяльністю не регулюється жодним законом. У зв'язку з цим будь-які обмеження права судді або його спадкоємців на отримання виплат при настанні перелічених у пункті 2 статті 20 названого Закону страхових випадків можуть оскаржуватися на підставі положень статті 937 Цивільного кодексу Російської Федерації, що регламентує наслідки порушення правил про обов'язкове страхування.
У зв'язку з відсутністю єдиного нормативного правового акту, який би регламентував заробітну плату суддів, і «випаданням» системи оплати праці суддів із загального нормативного регулювання подібних правовідносин нормативне регулювання заробітної плати суддів не можна визнати задовільним. На думку вчених, найбільш прийнятним рішенням даного питання є встановлення для суддів, як і для інших осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, розміру щомісячного винагороди відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.04.1997 № 309 «Про грошову винагороду осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації ». Розмір цієї винагороди повинен бути визначений для голів Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації на рівні щомісячного винагороди, одержуваного Головою Уряду Російської Федерації - головою вищого органу виконавчої влади. Розмір щомісячного винагороди інших суддів повинен визначатися в процентному співвідношенні до щомісячного винагороді голів вищих судів згідно з додатком до Федерального закону «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації».
Надання основної та додаткової відпусток суддям у робочих днях не відповідає статті 115 Трудового кодексу Російської Федерації, згідно з якою тривалість відпусток визначається в календарних днях. У роботі викладено пропозиції щодо усунення даного протиріччя. Крім того, наведені результати анкетування, що відображають думку суддів про обгрунтованість надання додаткового щорічного оплачуваної відпустки з урахуванням стажу з юридичної професії і встановленої законом тривалості цієї відпустки.
Обов'язкове державне страхування майна суддів та членів їх сімей віднесено до різновиду трудових прав, оскільки дана гарантія надається тільки діючим суддям. Анкетування показало, що найбільше невдоволення суддів у нормативному регулюванні цього питання викликає обов'язковість наявності причинного зв'язку між майновим шкодою і службовою діяльністю судді. Другою причиною неефективності норм про страхування майна суддів є недостатнє фінансування з федерального бюджету. Аналізуючи норми цивільного та бюджетного законодавства, вчені робить висновок, що недостатнє бюджетне фінансування страхування майна суддів та членів їх сімей без відображення зазначеної обставини у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не може послужити підставою для відмови в реалізації даних гарантій.
Перешкоджає реалізації соціальних гарантій правового статусу суддів в Російській Федерації відсутність у Законі Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» та інших нормативних правових актах норм відшкодування витрат на відрядження суддів, а також витрат на переїзд в разі скасування чи реорганізацію суду. Вирішити цю проблему дозволить нормативне закріплення фактично надається суддям рівня гарантій:
оплата суддям витрат на відрядження за нормами, визначеними Указом Президента Російської Федерації від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців» для цивільних службовців, що заміщають вищі посади цивільної служби категорії «керівники»;
оплата суддям, переведеним в іншу місцевість, витрат з їх переїзду і переїзду членів їх сімей, включаючи вартість проїзду судді та членів його сім'ї, а також вартість провезення багажу.
У роботі наведена зведена таблиця, що відображає важливість для суддів гарантій їх трудових прав, частоту використання цих гарантій і задоволеність ними суддів.
Гарантії прав суддів на житло покликані подолати дію наступних негативних факторів: висока вартість житла, недостатньо розвинена система іпотечного кредитування, що призводить до неможливості для судді придбати житлове приміщення за рахунок власних коштів. Ці фактори призводять до залежності судді, що не має житла або потребують поліпшення житлових умови, від органів виконавчої влади, до чиєї компетенції входить надання житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду. Не випадково обсяг виділеного житла для забезпечення суддів став одним з цільових показників реалізації федеральної цільової програми «Розвиток судової системи Росії» на 2007-2011 роки [4], метою якої є підвищення якості правосуддя, рівня судового захисту прав і законних інтересів громадян і організацій.
Судді, що потребує поліпшення житлових умов, один раз за час перебування в суддівській посади видається за рахунок коштів федерального бюджету безвідсоткову позику у розмірі ринкової вартості житла в регіоні за місцем знаходження суду, який погашається після 5-10 років роботи суддею. Обов'язок щодо здійснення заходів, пов'язаних з придбанням квартири (будинку) судді, покладається на відповідний суд, а при придбанні житла для суддів судів районної ланки - на управління (відділ) Судового департаменту в суб'єкт Російської Федерації. При припиненні повноважень до закінчення зазначеного терміну [5] суддя виплачує ринкову вартість наданого йому житла пропорційно відпрацьованому часу або звільняє це житлове приміщення з передачею його наступному черговику. У разі припинення повноважень судді з підстав, передбачених підпунктом 10 пункту 1 статті 14 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації», житлове приміщення, передане у власність померлого судді, включається у спадок незалежно від тривалості стажу.
Пропонований вченим порядок надання житлових приміщень суддям, описаний вище, дозволить повноцінно реалізувати право суддів на житло без утрати кадрової політики і престижу судової влади.
Висновок
У висновку мною зроблені наступні висновки:
1) Правовий статус суддів в Російській Федерації - це сукупність прав, обов'язків та законних інтересів названих посадових осіб, встановлена з метою забезпечення незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
2) Гарантії правового статусу суддів в Російській Федерації - це загальні або спеціальні додаткові заходи, покликані забезпечити реалізацію в конкретних правовідносинах суб'єктивних прав, які входять у зміст названого статусу. Система гарантій визначається системою прав суддів.
Гарантії соціального захисту суддів - це закріплені законом гарантії, спрямовані на забезпечення реального здійснення соціальних прав суддів.
3) Об'єктом гарантії соціального захисту суддів виступають тільки соціальні права суддів, тоді як їх юридичні обов'язки і законні інтереси лежать за межами цих гарантій. Суб'єктами гарантій соціального захисту є діючі судді, судді у відставці, правонаступники судді.
4) Система гарантій соціального захисту формується з метою: а) забезпечення незалежності суддів, б) підтримання високої продуктивності праці суддів, в) підвищення престижу посади судді, г) запобігання можливого зниження соціального статусу суддів після відходу з посади.
5) Гарантії соціального захисту суддів покликані нейтралізувати негативну дію факторів зовнішнього соціального середовища, що перешкоджають реалізації конкретних суб'єктивних прав суддів. У випадку якщо «негативні» фактори потенційно контролюються законодавцем (умови праці та відпочинку, заробітна плата судді), гарантії, що долають дію цих факторів, носять забезпечує характер. Якщо ж фактори знаходяться поза зоною контролю законодавця (хвороба, старість, смерть судді тощо), дію гарантій має відновлювальний характер.
6) У число гарантій соціального захисту входять гарантії:
трудових прав суддів: склад заробітної плати; додаткова оплачувана відпустка; оплата проїзду до місця відпочинку і назад; службове обмундирування і мантії; вихідна допомога; одноразова допомога у разі припинення повноважень судді у зв'язку зі смертю та ін;
«Пенсійних» прав суддів: щомісячне довічне утримання; щомісячна надбавка в заробітній платі в розмірі 50% щомісячного довічного утримання; щомісячне відшкодування у разі заподіяння судді каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю тощо;
житлових прав суддів: забезпечення житлом; компенсація витрат, пов'язаних з найм (піднайм) житлових приміщень; сприяння в індивідуальному житловому будівництві;
права суддів на охорону здоров'я: медичне обслуговування; санаторно-курортне лікування; грошова компенсація у розмірі вартості путівки; страхування життя і здоров'я.
7) Ефективність гарантій соціального захисту суддів розуміється в дисертації як здатність цих гарантій забезпечувати реалізацію поставлених перед ними цілей. Критеріями ефективності гарантій соціального захисту виступають: а) фактичне використання суддями цих гарантій; б) ступінь задоволеності ними суддів; в) оцінка суддями важливості надаються їм гарантій, у тому числі згоду чи незгоду суддів на «монетизацію» гарантій.
8) У ході дослідження встановлено, що ефективними є гарантії, які в основному відповідають досягненню цілей, переслідуваних законодавцем при їх встановленні.
Ефективним дією володіють: щомісячне довічне утримання; надбавка до заробітної плати в розмірі 50% щомісячного довічного утримання; щорічну додаткову оплачувану відпустку судді; вихідна допомога; одноразова допомога у разі припинення повноважень судді у зв'язку зі смертю; щомісячне відшкодування у разі заподіяння каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, що виключають подальшу можливість займатися професійною діяльністю; щомісячне відшкодування в разі загибелі (смерті) судді, пов'язаної з його службовою діяльністю.
Названі гарантії оцінюються суддями як важливі, часто використовуються, їх реалізація приносить суддям найбільший ступінь задоволення; вони сприяють підвищенню престижу судової влади, незалежності суддів при здійсненні правосуддя.
Характерно, що на відміну цих гарантій за умови підвищення заробітної плати згодні не більше 3% опитаних.
9) Найменш ефективними є так звані «рудиментарні» гарантії, надані суддям у кінці ХХ століття і діючі по теперішній час. Це - право бронювання та отримання поза чергою місць в готелях і придбання проїзних документів на всі види транспорту при направленні в службові відрядження; компенсація оплати проїзду в транспорті загального користування; оплата проїзду до місця відпочинку і назад; право на позачергове вступ до житлово-будівельного кооперативу .
У ході анкетування встановлено, що ці гарантії не вважаються суддями найбільш важливими. Як свідчить опитування, ними користується незначна кількість суддів. Проте згода на «монетизацію» малоефективних гарантій дали лише від 15 до 34% суддів.
10) У ході дослідження виявлено також група гарантій соціального захисту, що не володіють досконалим правовим механізмом їх реалізації. Це - гарантії забезпечення житлом, медичного забезпечення, санаторно-курортного лікування, отримання грошової компенсації у розмірі вартості путівки, обов'язкового державного страхування життя, здоров'я та майна суддів.
Дані гарантії суддями визнаються важливими (наприклад, забезпечення житлом вказувалося суддями як друга за важливістю гарантія їх соціального захисту після щомісячного довічного утримання), часто використовуються, проте в результаті недостатньо досконалого механізму реалізації названі гарантії викликають у суддів малу ступінь задоволеності (середній показник задоволеності суддів медичним обслуговуванням склав 57%, санаторно-курортним лікуванням - 61%).
11) З метою ефективності гарантій соціального захисту суддів необхідно:
включати в стаж роботи як судді при обчисленні стажу, який дає право на відставку та отримання всіх видів виплат і пільг, не більше 5 років попередньої роботи за юридичною спеціальністю після здобуття вищої юридичної освіти, якщо стаж роботи суддею становить не менше 10 років;
забезпечити участь суддів у системі загального пенсійного страхування, для чого скасувати норму про невключення грошового утримання суддів у податкову базу при обчисленні єдиного соціального податку, що підлягає сплаті до федерального бюджету;
зрівняти складові щомісячного довічного утримання, що виплачується колишнім суддям, що пішли з посади до 29.07.1992, і суддям у відставці;
законодавчо закріпити право суддів на медичне обслуговування в рамках обов'язкового і добровільного медичного страхування;
визначити в законі механізм і нормативи відшкодування судді витрат на придбання лікарських засобів;
закріпити в законі норматив вартості санаторно-курортних путівок, придбаних для суддів та членів їх сімей, і умови розміщення суддів та членів їх сімей у здравницях;
встановити для суддів розмір щомісячного винагороди на рівні осіб, що заміщають інші державні посади Російської Федерації;
закріпити нормативи відшкодування витрат на відрядження суддів, а також витрат на переїзд в разі скасування чи реорганізацію суду;
закріпити механізм забезпечення суддів житлом.
Література
1. Закон «Про статус суддів», М: НОРМА, 2009.
2. Ветітнев А.М., Журавльова Л.Б. Курортне справа: навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: Кронуса, 2007
3. Навалихіна Ю.А. Діяльність територіальних органів Судового департаменту по здійсненню соціальних гарантій правового статусу суддів / / Вісник Міжнародного «Інституту управління». 2006. № 1-2.
4. Навалихіна Ю.А. Чи потрібні суддям соціальні гарантії? / / Відомості Верховної Ради. 2006. № 8.
5. Навалихіна Ю.А. Соціальні гарантії правового статусу суддів в Російській Федерації: питання теорії. - М.: Видавництво «Спорт і культура-2000», 2006.
6. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 15.02.2005 № 5-О / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. 2005. № 5
7. Халфіна Р.О. Загальне вчення про правовідносинах. - М.: Юридична література, 1974
[1] Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 15.02.2005 № 5-О / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. 2005. № 5
[2] Халфіна Р.О. Загальне вчення про правовідносинах. - М.: Юридична література, 1974. С. 242
[3] Ветітнев А.М., Журавльова Л.Б. Курортне справа: навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: Кронуса, 2007. С. 51
[4] Затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 21.09.2006 № 583
[5] За винятком випадків дострокового припинення повноважень судді з підстав, передбачених підпунктами 2 і 9 пункту 1 статті 14 Закону Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації»