Соціальне управління у відділенні внутрішніх справ

План
1. Сутність соціального управління його цілі та функції
2. Організація та обладнання робочого місця співробітника ОВС
3. Стадії підготовки та прийняття рішень в ОВС
Список літератури

1. Сутність соціального управління, його цілі та функції
Управління в органах внутрішніх справ представляє собою складне, багатопланове явище, що охоплює як відбуваються в самій системі правоохоронних органів внутрішні процеси, так і взаємодію з навколишнім середовищем. Тому вдосконалення управління в ОВС є значимим чинником зміцнення законності та правопорядку в країні.
Феномен управління як вид людської діяльності відомий з античних часів. В історичному плані управління виник і розвивався як потреба узгодження, упорядкування дій людей у ​​процесі їхньої спільної діяльності. Розрізнені спроби наукового осмислення управління робилися окремими вченими ще з часів Стародавньої Греції. Однак розвиток теоретичних досліджень систем і процесів управління відноситься лише до кінця XIX - початку ХХ століття.
Поняття «управління» (нім. regierung, лат. - Regere, англ. Control, management, фр. Administration) має безліч трактувань, в результаті чого воно стало охоплювати досить широкий спектр самих різноякісних явищ, подій, процесів. Управління виникло і отримало визнання як родове поняття, що характеризує впорядкування взаємодії певної множини елементів та складових частин природи, суспільства, самої людини.
У нашій країні термін «управління» застосовується досить широко для характеристики процесів розвитку у всіх сферах навколишнього світу: в неживій природі (технічних системах), в живій природі (біологічних системах) і в суспільстві [1].
Соціальне управління притаманне організаціям, у тому числі й таким специфічним, як система ОВС.
Соціальне управління є різновидом спільної діяльності людей, що вимагає координації, узгодження, забезпечення. Воно являє собою особливу діяльність, яка організовується і здійснюється для досягнення певних цілей. Виникнення й існування управління, його роль і значення обумовлені суспільним устроєм життєдіяльності людей і його ієрархічним характером. Управління є необхідним елементом спільної праці, існування і розвитку суспільства. За справедливим думку проф. Г.В. Атаманчука, «... управління - це одна з найважчих і відповідальних сфер інтелектуальної та практичної діяльності людей», від стану якої «... багато в чому залежить благополуччя суспільства і в кінцевому рахунку доля людини» [2].
Будучи складним багатоплановим явищем, соціальне управління характеризується рядом ознак. Воно існує там, де має місце спільна діяльність людей, їх спільностей; здійснюється тільки у цілісній організаційній системі; володіє наявністю обов'язкових елементів: суб'єкта управління, об'єкта управління, прямих і зворотних зв'язків; відрізняється наявністю певної спрямованості на досягнення поставленої мети (цілеспрямованість і цілеспрямованість у досягненні управлінського результату); служить інтересам взаємодії основних елементів системи; забезпечується системою певних засобів, прийомів і методів; здійснюється на основі впливу суб'єкта управління на об'єкт управління з метою переведення його в бажане (належне) стан; реалізується на основі обгрунтування і формування цілей і завдань розвитку об'єкта управління, визначення мети; відрізняється наявністю у суб'єкта управління певного владного ресурсу; об'єкт управління є підвладним суб'єктом, свідоме вольове поведінка якого має змінюватися відповідно до вказівок суб'єкта; здійснюється на основі необхідного інформаційного та аналітичного забезпечення. Зазначені риси в основному притаманні також організації та здійснення управління в системі ОВС.
З сучасних позицій поняття «соціальне управління» розглядається в широкому і вузькому значенні слова [3].
У широкому сенсі термін «соціальне управління» розглядається як сфера діяльності людей. У вузькому значенні соціальне управління визначається як механізм впливу на соціальні процеси для досягнення поставлених цілей [4].
Об'єктивна необхідність управлінської праці породжує особливу групу працівників - керівників.
Основна мета управління в ОВС полягає в тому, щоб забезпечити максимальну ефективність узгоджених, упорядкованих, колективних дій прокурорсько-слідчих та інших працівників, ланок, підрозділів, апаратів, органів і установ системи прокуратури при вирішенні покладених на них завдань, зміцнення законності і правопорядку.
Досягнення цієї мети пов'язане з вирішенням ряду завдань, що складають зміст управління в ОВС. Основними з них є: забезпечення правильного, безперервного і ефективної взаємодії частин, елементів, ланок системи органів і установ ОВС як єдиного системного організаційного утворення; вироблення і прийняття управлінського рішення, планування та організація діяльності; контроль за виконанням прийнятого рішення; відповідне регулювання роботи та її кореляція у разі необхідності; максимально повний облік і використання законів, закономірностей, принципів, положень, методів і прийомів управлінської діяльності; професійна управлінська підготовка і перепідготовка керівників, інших категорій слідчих працівників; безперервний збір, узагальнення і аналіз інформації про ефективність управлінських впливів і про стан законності і правопорядку.
Управління як функція, як особливий вид діяльності реалізується через виконання ряду управлінських дій, що одержали назву функції управління. Вперше їх склад був сформульований А. Файолем, який виділив п'ять базових функцій управління: планування, організація, розпорядження, координування і контроль [5]. У наступних розробках склад функцій управління поповнювався, в тому числі і за рахунок деталізації тих чи інших видів управлінських робіт.
В даний час наукове управління в організаціях, зокрема в системі ОВС, розглядається як процес, що має циклічний характер і включає в себе ряд стадій, до основних з яких можна віднести: вироблення управлінського рішення, планування, організацію здійснення прийнятого рішення, регулювання та коригування цього процесу; облік і контроль одержуваних результатів, аналіз ступеня досягнення поставлених цілей. Необхідним атрибутом наукового управління в ОВС на всіх його стадіях є збір, узагальнення, аналіз і використання необхідної інформації (стан законності і правопорядку на піднаглядній території чи об'єкті, ресурсні можливості і стан функціонування конкретної прокуратури і т.д.) [6].
Управління в соціальних системах включає в себе і такі підвиди (напрями): державне управління (управління справами держави); місцеве самоврядування (управління в органах місцевого самоврядування); громадське управління (управління справами громадських об'єднань та організацій). ОВС, будучи органом держави, органічно входить в систему державного управління. Отже, управління в системі ОВС є соціальним управлінням в цілому і державним зокрема.
У теорії сутність управління розглядається як реальний вплив суб'єкта на об'єкт управління, як функція організованих систем різної природи (технічних, біологічних і соціальних), що забезпечує збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності, реалізацію їхніх цілей і програм [7]. Таке визначення у загальному вигляді відноситься і до діяльності ОВС, управління якої являє собою безперервний процес упорядкування роботи всієї системи ОВС.
Під суб'єктом управління розуміється фізична або юридична особа, від якої виходить свідоме, цілеспрямоване вплив. Від суб'єкта управління необхідно відрізняти суб'єкт управлінської діяльності. Останній може бути тільки фізична особа. Специфіка суб'єкта визначає різні види управління. Якщо, наприклад, суб'єктом управління виступає держава, то мова йде про державне управління. Однак доречно зазначити, що при всіх суб'єктах управління завжди здійснюється одна й та ж за змістом діяльність: формування та реалізація управляючих впливів, що знаходить зовнішній прояв в управлінських рішеннях і організаційні дії.
Коли мова йде про державне управління, то мається на увазі сукупність цілеспрямованих впливів органів державної влади (якими в широкому сенсі є всі органи держави), що надаються ними в межах своєї компетенції на певні соціальні системи і все суспільство в цілому.
ОВС є підсистему державного апарату і в цій якості служать одним з важелів державного управління. Іншими словами, ОВС у складі системи державного управління виступають як елемент керуючої системи і виконують відповідні їх компетенції функції з управління суспільством в цілому.
Таким чином, управління в ОВС - це особливий, який здійснюється на основі та на виконання законів вид державної професійної діяльності суб'єктів управління з вироблення і реалізації науково обгрунтованих регулюючих, організуючих і практичних дій на підпорядковані органи та їх підрозділи, спрямованих на упорядкування, узгодження і вдосконалення дій прокурорських працівників, організацію ефективної взаємодії між структурними підрозділами і апаратами прокуратури для досягнення завдань, які ОВС цілей і завдань, зміцнення законності і правопорядку.
Необхідність удосконалення управління в ОВС визначається тим, що саме воно зумовлює значною мірою успішність організації та діяльності російської міліції за рішенням стоять перед нею цілей і завдань.
2. Організація та обладнання робочого місця співробітника ОВС
За загальним правилом органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, на території яких розташована міліція, повинні надавати службові приміщення, а дільничним уповноваженим міліції - приміщення для роботи на обслуговуваних адміністративних ділянках, обладнані меблями, оргтехнікою та засобами зв'язку. При цьому, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування і організації забезпечують технічну експлуатацію, в тому числі опалення та освітлення, що надаються міліції службових приміщень та їх капітальний ремонт.
Певна частина необхідної міліції техніки виробляється на підприємствах системи МВС Росії з внутрішньовідомчих замовленням. Це окремі види оперативної та спеціальної техніки, комплектів оперативного зв'язку, пристроїв захисту каналів зв'язку і інша специфічна продукція [8].
Звернемо безпосередню увагу на обладнання робочих місць співробітників ОВС.
Робочий кабінет співробітника ОВС повинен бути оснащений табло з ініціалами, званням працівника ОВС, у необхідних випадках на дверях кабінету повинна бути вивіска про дні та години прийому громадян, телефонами уповноважених і чергової частини горрайоргана внутрішніх справ.
Зразок представлений нижче
Зразок
Герб Росії
МВС Росії │
ГУВС Воронежської області
ОВС Романівського району
Дільничний пункт міліції N 1
Адреса: р.п. Романівка, вул. Радянська, д. 12
Телефон: 2-22-02
Телефон чергового ОВС: 2-28-72
У коридорі (холі) приміщення пункту міліції обладнуються стенди наочної агітації, на яких розміщуються:
- Конституція Російської Федерації;
- Закон Російської Федерації «Про міліцію»;
- Федеральні закони, укази та розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації і місцевого самоврядування, прийняті з питань забезпечення правопорядку;
- Виписки з нормативних правових актів МВС Росії, що регламентують порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і організацію прийому громадян;
- Окремі статті Кримінального кодексу Російської Федерації та Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
- Буклети-пам'ятки для населення на правові теми;
- Інша необхідна інформація.
Робоче місце співробітника ОВС оснащується меблями, інвентарем, оргтехнікою, засобами зв'язку та спеціальною літературою. У розрахунку на одного співробітника Примірне положення становить:

	Найменування	Кількість
1.	Стіл письмовий	1
2.	Стіл письмовий	1
3.	Стілець для відвідувачів	2
4.	Шафа платтяна	1
5.	Шафа для зберігання бланків службової документації	1
6.	Металева шафа (сейф) для тимчасового зберігання службових документів	1
7.	Телефонний апарат або (і) стаціонарна радіостанція	1 / 1
8.	Комп'ютер або (і) друкарська машинка	1 / 1
9.	Мікрокалькулятор	1
10.	Репродуктор проводового мовлення	1
11.	Настільна лампа	1
12.	Люстра	1
13.	Портьєри і занавіски	На кожне вікно
14.	Прилад для питної води	1
15.	Аптечка з медикаментами та перев'язувальними засобами	1
16.	Мило і рушник	1 комплект
17.	Вогнегасник	1
18.	Бібліотечка юридичної та педагогічної літератури	1

На робочому місці співробітника ОВС повинні бути в наявності такі документи
- Настінний план адміністративного ділянки (мікрорайону).
- Паспорт адміністративного ділянки.
- Паспорти на житловий будинок (житлові будинки).
- Робочий зошит співробітника міліції.
- Контрольні картки, списки осіб, з якими проводиться профілактична робота.
- Журнал усних, письмових звернень та прийому громадян.
- Несекретні накази, інструкції, методичні рекомендації щодо діяльності співробітників міліції.
- Списки осіб, транспортних засобів, номерних речей і предметів, що знаходяться в розшуку.
- Книга зауважень і пропозицій перевіряючих.
-. Книга відгуків та пропозицій громадян.
- Юридична і педагогічна література.
3. Стадії підготовки та прийняття рішень в ОВС
Вся діяльність міліції будується на основі прийняття відповідних рішень.
Під стадією прийняття рішень слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості. Так, стадії відрізняються один від одного і колом учасників провадження. На кожній стадії здійснюються певні дії, які є приватними по відношенню до загальної мети виробництва. Рішення завдань кожної стадії оформлюється спеціальним процесуальним документом, який ніби підводить підсумок діяльності [9].
Після прийняття такого акта починається нова стадія. Стадії органічно пов'язані між собою: наступна, як правило, починається лише поле того, як закінчена попередня, на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
ОВС - вельми своєрідна ланка виконавчої влади. Сутність їх діяльності полягає в повсякденному виконанні і проведення в життя законів і підзаконних актів, що регулюють громадський порядок.
У своїй адміністративній діяльності органів внутрішніх справ керуються Законом України «Про міліцію», Кодексом про адміністративні правопорушення, а так само Указами президента, постановами та інструкціями уряду, іншими законами та правовими актами.
У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини у громадянами, установами, організаціями.
Адміністративну діяльність здійснюють більшою мірою наступні підрозділи міліції громадської безпеки: відділ ГИБДД, дільничні інспектори міліції, відділ ліцензійно-дозвільної системи (АРС), відділ паспортно-візової служби (ПВС), інспекція у справах неповнолітніх (ИДН) і співробітники чергової частини.
ОВС використовують широко такі форми адміністративної діяльності як складання протоколів про адміністративні правопорушення
Прийняття і виконання рішень в ОВС є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. Видання та виконання цих рішень - важлива частина управлінського процесу, спрямованого на здійснення функцій ОВС.
Акти управління в ОВС мають характерні риси:
- Є правовою формою управлінського рішення;
- Висловлює юридично значиме волевиявлення суб'єкта виконавчої влади у вигляді розпорядження, обов'язкового для адресата;
- Офіційний характер правового акта полягає в тому, що він видається від імені певної структурної одиниці державного апарату, виражає волю держави, тягне службові наслідки.
- Видається в односторонньому порядку, тобто виражає волю тільки однієї сторони - суб'єкта виконавчої влади;
- Є рішенням повноважного органу виконавчої влади, що приймаються з питань і в межах його компетенції визначеної законом;
- Приймається з дотриманням певних встановлених процедур. Рішення суб'єкта влади стає правовим актом, коли воно належним чином оформлено;
- Недотримання містяться в ньому юридично-владних приписів тягне за собою відповідальність винної сторони;
- Може бути в установленому законом порядку опротестований або оскаржений.
Виділяють наступні стадії підготовки і прийняття рішень в ОВС:
Перша стадія цього процесу - підготовка рішення (про затвердження, нагородження, прийомі, виділення, виконанні і т. д.). Найчастіше на цій стадії існують етапи: правовий ініціативи, аналізу ситуації та варіантів правового впливу на неї, підготовки проекту рішення.
Акт приймається, якщо є фактичні (об'єктивна потреба) і юридичні підстави. Менше половини із загального їх числа видаються за ініціативою їх авторів. Останні частіше виступають «перекладачами» законів та актів вищих органів, конкретизуючи їх з урахуванням місцевих умов, або застосовуючи їх на основі скарг, заяв, наказів і т.д. Підставою для прийняття, скасування акту може бути ініціатива суб'єкта адміністративної влади, доручення вищого органу , протест прокурора, звернення організації, скарга, заява громадянина, стаття в газеті і ін
У ході аналізу ситуації з'ясовується фактичний стан справ, проблеми, які потребують вирішення, можливі варіанти їх вирішення. При складанні проекту обирається один з можливих варіантів правового регулювання, він належним чином оформлюється, узгоджується, обговорюється. Практикується і підготовка альтернативних проектів.
Друга стадія - ухвалення рішення - тим коротше, чим більше проведено підготовчої роботи. У колегіальних органах можливе обговорення і обов'язково голосування. Більшість же правових актів приймаються одноосібно, а значить, головне на цій стадії - підписання підготовленого проекту. Очевидно, що в підготовлений проект можуть бути внесені зміни або проект може бути визнаний непридатним.
Завершується ця стадія оформленням рішення, що передбачає його остаточне редагування, підписання адміністративного акту, привласнення акту порядкового номера.
Доведення рішення до відома виконавців, зацікавлених осіб - самостійна стадія роботи з актом. Це робиться шляхом персонального ознайомлення (усно, висилки копій, повісток, вивішуванням списків, ознайомленням під розписку). Якщо коло адресатів акту більш широкий, його розмножують, розсилають, а при необхідності оприлюднять у засобах масової інформації, у спеціальних виданнях (збірниках, бюлетенях).
З юридичної і практичної точок зору тільки розробити і прийняти якісний правовий акт управління зовсім недостатньо.
Хоча цей етап надзвичайно складний, відповідальний і вимагає великих зусиль фахівців різного профілю, однак у якійсь мірі це тільки початок складного процесу здійснення управлінської діяльності.
Головне - вчасно і ефективно реалізувати, практично здійснити акт управління. Тобто забезпечити його службову роль, дія, пов'язана з настанням юридичних наслідків і обумовлює їх.
Акт діє або до закінчення встановленого терміну його «життя», або до її офіційного зміни або скасування.
Дія адміністративного акту припиняється також у результаті його припинення, яке не тягне автоматично втрату ним юридичної сили.
Призупинення означає тимчасове припинення дії або виконання адміністративного акту до вирішення питання з мотивів, які викликали його зупинення.

Список літератури
1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій / Г.В.Атаманчук. - М., 2006 р.
2. Бурчакова Л.А. Теорія управління / Л.А.Бурчакова. - М., 2005 р.
3. Іванов В.М. Основи соціального управління / За ред. проф. В.Н. Іванова. М., 2001 р.
4. Зубач А.В. Кокорєв О.М., Русакова Р.А. Основні напрямки діяльності міліції: Навчальний посібник / Зубач А.В., О.М. Кокорєв, Р.А. Русакова. - М.: Мосуо МВС Росії, Вид-во «Щит-М», 2005 р.
5. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ (міліції). М., 2007 р.
6. Радченко А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. М., 1997 р.
7. Управління організацією. Енциклопедичний словник. М., 2001 р.
8. Файоль А. Загальне і промислове управління. М., 2002 р.
9. Яськов Є.Ф. Теорія і практика соціального управління: Словник-довідник / Авт.-сост. Є.Ф. Яськов. М., 1997 р.