Соціальна робота з незаможними

- Натуральне забезпечення: надання предметів першої необхідності (продуктів харчування, взуття, одягу тощо); здійснення ремонту квартир, автотранспорту; виділення лікарських препаратів, забезпечення безкоштовного харчування; надання палива;
- Гуманітарну допомогу;
- Послуги та пільги: напрямок в реабілітаційні центри, центри соціально-психологічної допомоги, будинки-інтернати; пристрій у пансіонати для людей похилого віку; організація надомної соціально-побутового обслуговування на платній і безкоштовній основі; прикріплення до магазинів з продажу продуктів харчування і предметів першої необхідності за соціально низькими цінами; надання пільг з оплати комунально-побутових послуг; організація безкоштовного нічного проживання бездомних громадян, забезпечення короткочасного догляду за хворими та самотніми людьми; організація допомоги сім'ям з «лежачими» хворими; створення спеціальних аптек або відділів в аптеках для незаможних громадян.
Також можливе надання інших видів допомоги (правової, психологічної, інформаційної, профорієнтаційної і т.д.), у яких гостро потребують клієнти системи соціального обслуговування.
Адресна соціальна допомога надається відповідно до встановлених критеріїв малозабезпеченості, на основі соціального моніторингу. Критерії адресної соціальної допомоги базуються на соціальні нормативи, які включають показники рівня споживання найважливіших благ та послуг, розміру грошових доходів та інших умов життєдіяльності людини.
Названа форма соціальної роботи безсумнівно є однією з тих, де досягнення видно більшою мірою. Однак, адресна соціальна допомога не може повністю замінити собою систему соціальної роботи. Тому сьогодні в країні приймається значне число законодавчих актів, спрямованих на розвиток цієї роботи. Розглянемо найбільш значні з них.
11 серпня 1995 затверджено Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Це нормативний акт, що встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, визначає форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Благодійна діяльність характеризується як добровільна діяльність громадян та юридичних осіб за безкорисливої ​​(безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам майна, в т.ч. грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг, надання іншої підтримки.
Цілі благодійної діяльності в Росії в порівнянні з законодавствами провідних країн світу трактуються значно ширше. Наприклад, серед напрямків благодійної діяльності в Росії визначені такі, як: сприяння зміцненню престижу та ролі сім'ї у суспільстві; підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, промислових чи інших катастроф, до запобігання нещасних випадків, надання допомоги постраждалим від соціальних, національних, релігійних конфліктів, жертвам репресій, біженцям і вимушеним переселенцям; сприяння захисту материнства, батьківства і дитинства, зміцненню миру, дружби і злагоди між народами, запобігання соціальних, національних і релігійних конфліктів.
Однак у порівнянні з провідними країнами світу в російському Законі відсутні такі напрямки благодійної діяльності, як захист загальнолюдських і громадянських прав, сприяння розвитку промисловості і комерції, підтримка різних релігійних течій і конфесій та ін
На сьогоднішній день професія соціального працівника стала невід'ємною частиною суспільного життя в країнах, які ми називаємо «цивілізованими». Без діяльності соціальних працівників не обходяться ні реалізація програм соціального розвитку, ні забезпечення соціальної політики держави.
Фахівці в галузі соціальної роботи широко використовуються в якості експертів при підготовці законодавства, при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та обгрунтування діяльності громадських організацій. Тому чисельність представників цієї професії досить велика.
Приміром, у Великобританії на сьогоднішній день налічується близько 50 тис. соціальних працівників при загальній чисельності населення складала трохи більше 50 млн. чол. Для більшості сучасних дослідників соціальної роботи характерно розуміння її сутності у визначенні, близькому до того, яке дає Національна асоціація соціальних працівників США: "Соціальна робота - це професійна діяльність надання допомоги індивідам, групам чи громадам, посилення чи відродження їх здатності до соціального функціонування та створення сприятливих громадських умови для досягнення цих цілей ".
Найважливішою структурою європейського соціальної взаємодії є Рада Європи - консультативна міжпарламентська організація, створена в 1949 р . з метою сприяння інтеграційним процесам. У рамках Ради укладено близько ста різних конвенцій та угод, які, хоча і носять рекомендаційний характер, враховуються європейськими державами при формуванні соціальної політики. (Цим, зокрема, обумовлено прийняття Указу Президента Російської Федерації "Про поетапне скорочення застосування смертної кари у зв'язку з входженням Росії до Ради Європи" від 16 травня 1996 р . № 724, в якому також міститься вимога приведення у відповідність російських норм з Мінімальними стандартними правилами поводження з ув'язненими, прийнятими Організацією Об'єднаних Націй.) Рішення Ради поряд із спеціалізованими органами ООН та іншими міжнародними організаціями мають важливе значення для всього загальноєвропейського соціального простору. До найважливіших для нас відносяться Європейська хартія про місцеве самоврядування (15 травня 1985 р .) Та Європейська соціальна хартія (18 жовтня 1961 р .), В якій закріплено ряд зобов'язань: право на працю і справедливу винагороду, право працюючих жінок на захист; право дітей та підлітків на захист, право на професійну орієнтацію та професійне навчання, на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, соціальну та медичну допомогу; право користуватися послугами соціального забезпечення; право сім'ї на соціальний, правовий та економічний захист; право матерів і дітей на соціальний та економічний захист; право фізично і розумово непрацездатних осіб на професійну підготовку, відновлення працездатності і повернення до громадського життя; серед інших прав - право робітників- мігрантів і членів їхніх сімей на захист і допомогу.
Відповідно до Єдиного європейським актом, який набрав чинності 1 липня 1987 р ., 12 держав - учасниць Європейського Співтовариства: Великобританія, Данія, Франція, Португалія, Іспанія, Німеччина, Бельгія, Греція, Ірландія, Люксембург, Італія, Нідерланди до 31 грудня 1992 р . створили територію без внутрішніх кордонів, на якій забезпечується вільне переміщення товарів, осіб, послуг і капіталу. Для 340 млн. громадян країн ЄС це означає, що диплом про вищу освіту визнається у всіх країнах, будь-яка людина відповідної кваліфікації може працювати за фахом у будь-який з 12 країн поряд з її корінними жителями, користуватися послугами соціального забезпечення та соціального захисту, хоча саме інтеграція в соціальній сфері - у порівнянні з фінансової і економічної - пов'язана з найбільшими труднощами. Різний рівень оплати праці, бюджетних відрахувань на соціальну сферу, істотні відмінності у системі соціального і медичного страхування та інші створюють реальні проблеми в побудові єдиного соціального простору.
Соціальний устрій в розвинених країнах з ринковою економікою покликана гарантувати мінімальний набір послуг відповідно до прожиткового мінімуму, створити рівність "стартових" можливостей з боку бюджетних коштів, більшість же громадян через систему соціального та медичного страхування самі створюють необхідний фонд для соціального забезпечення. Через прогресивне оподаткування реалізується принцип соціальної солідарності, коли здорові підтримують хворих, молоді - літніх і відбувається частковий перерозподіл доходів на користь безробітних та інших категорій малозабезпечених.
Найбільш гострою соціальною проблемою є безробіття - у країнах Західної Європи вона становить 10,5% активної робочої сили. Від безробіття особливо страждає молодь. Відсутність перспектив породжує у молодих людей масові акції насильства і прояви вандалізму, подальше поширення набувають підліткова злочинність, проституція, наркоманія та алкоголізм. Соціальним лихом стає СНІД. У цих умовах основна увага в соціальній політиці і соціальній роботі приділяється створенню нових робочих місць, організації розумного проведення вільного часу юнаків та дівчат. З'являються і нові методи соціальної роботи - мобільна соціальна робота і стрітверк (соціальна робота на вулиці). Дані методи виникли в США, а потім поширилися в Австрії, Німеччині, Франції та інших країнах Європи.
У США державна підтримка здійснюється тільки на рівні програм для найбідніших верств населення, тому тут більшою мірою розвинені благодійні початку на рівні неурядових структур. Податкові пільги сприяють активному залученню бізнесу для реалізації соціальних програм та проведення соціальної роботи.
У ФРН практично вся соціальна сфера регламентується законом. Тут діє звід соціального законодавства - Соціальний кодекс, який би всю сукупність соціальних законів - від соціального захисту молоді до соціальної допомоги людям похилого віку і непрацездатним. Федеральне законодавство визначає своєрідну "рамкову" конструкцію, в той час як конкретне наповнення здійснюється на рівні земель.
Розробники федеральних законів про соціальну допомогу виходили з того, що у своєму житті людина повинна покладатися, перш за все, на власні сили. Якщо це з якої-небудь причини не представляється можливим, то громадяни ФРН, а також іммігранти, переселенці та особи, які не мають громадянства, можуть скористатися правом на отримання соціальної допомоги. При цьому в основі надання соціальної допомоги лежить принцип субсидіарності, що включає серед інших такі аспекти: - одержувач соціальної допомоги в процесі її реінтеграції в суспільство зобов'язаний сам проявляти активність; - важелі соціальної допомоги включаються лише тоді, коли вичерпані інші можливості надання допомоги нужденним у ній в сфері законодавчої, договірної або моральної.
Державне управління у Франції набагато більш децентралізовано, ніж у багатьох країнах Європи, і місцева влада користуються більшою самостійністю. Закони про децентралізацію від 2 березня 1982 р ., 7 січня 1983 р . і, особливо, закон від 22 липня 1983 р . передбачають розділення відповідальності між центральною владою, регіонами, департаментами та муніципалітетами (комунами). Муніципалітет володіє значними політичними, економічними, соціальними і культурними повноваженнями, контролюючи створення нових фірм, соціальних, навчальних та культурних установ. Він також відає збором місцевих податків. Держава здійснює тільки залишкові функції соціальної допомоги: бере під свою опіку осіб, які стали інвалідами, розміщує осіб, що вимагають догляду, у спеціальні центри та притулки, займається їх соціальною адаптацією і надає допомогу людям, позбавленим житла, шляхом виплати допомог.
Швеція примітна тим, що ця країна досягла одного з найвищих рівнів життя у світі. Соціальна політика спрямована на зменшення різниці в заробітках, активну боротьбу з безробіттям за допомогою таких заходів, як субсидії для найму робочої сили і спеціальні програми створення робочих місць, перекваліфікація, посилення мобільності робочої сили. Невід'ємною частиною "шведської моделі" є потужна система соціального забезпечення населення; безкоштовну освіту, високий рівень охорони здоров'я і пенсій, різноманітна допомога інвалідам і суттєві матеріальні допомоги сім'ям, які мають дітей. Значна роль профспілок, які об'єднують до 80% трудящих, а в окремих галузях - до 95% (6, стор 149-162).
Вивчення досвіду соціальної роботи за кордоном передбачає типологію країн за сформованими системам соціальної роботи, зокрема, за роллю держави у вирішенні проблем соціального захисту населення. Саме за цією ознакою нині розрізняють американську (з переважанням недержавних форм допомоги та підтримки соціально слабких верств) та європейську системи (з переважанням в останній державних форм допомоги та підтримки населення).

Глава 2. Соціальна підтримка малозабезпеченого населення
2.1. Сутність соціального захисту
Система соціального захисту населення як особливий соціальний інститут знаходиться в процесі свого розвитку. Термін «соціальний захист» має різні значення. У нових економічних умовах він замінив термін «соціальне забезпечення», що використовувався в радянській економіці, де він характеризував специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, здійснювану безпосередньо державою.
У сучасних умовах потрібно розвиток інших організаційно-правових форм соціальної підтримки найбільш вразливих категорій населення. Був введений термін «соціальний захист», який давно використовувався у світовій практиці.
Соціальний захист як соціальний інститут, який представляє собою сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми, в міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які в силу втрати працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх коштів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. У рамках систем соціального захисту таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру у грошовій і натуральній формах, а також у формі різного роду послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливих подій. Соціальний захист здійснюється в різних організаційно-правових формах, включаючи такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки , які необхідно враховувати при здійсненні управління даною галуззю.
Разом з тим соціальний захист, будучи за своїм функціональним характером досить цілісною системою, що представляє собою самостійний соціальний інститут, має специфічні особливості, пов'язані з технологіями надаються нею послуг. Технологія надання пенсій істотно відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-реабілітаційних технологій або технологій забезпечення безробітних громадян.
Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії і вироблення національної політики щодо шляхів його подальшого розвитку в нашій країні видається необхідним, перш за все, відзначити, що, хоча такий інститут в Росії є і грає виключно важливу роль в житті російських громадян, його розвиток певною мірою здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які завдання і яким чином він повинен вирішувати і яка повинна бути його організаційна структура, з точки зору як організації системи правових норм, так і адміністративної структури даного інституту, покликаної розробляти і здійснювати на практиці правові норми даного інституту.
Крім того, слід зазначити, що, незважаючи на фактичне існування системи соціального захисту в Росії і її досить бурхливий розвиток, вона ще не прийнята суспільною свідомістю в нашій країні в якості самостійного соціального інституту. У зв'язку з цим сфера її діяльності істотно звужується. На практиці у функції органів державної влади, що мають у своїй назві слова «соціальний захист», таких, як колишнє Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації чи міністерства, комітети або управління соціального захисту суб'єктів Російської Федерації, не входять багато функцій, які за визначенням мали входити до сфери їх компетенції.
Відсутність загального уявлення про характер інституту соціального захисту та його зміст, природно, веде до змішання і вільному тлумачення різноманітних категорій, термінів і понять, що служать для розкриття змісту даного інституту.
У радянський період, у зв'язку зі слабкою теоретичної опрацюванням соціального захисту як соціального інституту, термін «соціальне забезпечення» використовувався в широкому сенсі для визначення всієї сукупності соціально-економічних відносин в країні, що стосуються питань соціального захисту, і в цьому сенсі він визначав весь інститут соціальної захисту, який отримав назву «право соціального забезпечення». Одночасно, термін «соціальне забезпечення» у вузькому сенсі використовувався для визначення системи відносин в галузі соціального захисту, пов'язаних з наданням окремих видів забезпечення за рахунок коштів державного бюджету.
У країні, яка стала на шлях розвитку ринкової економіки, термін «соціальне забезпечення», що відображає специфіку організації соціального захисту в централізовано планованої системі господарства, не може використовуватися для визначення ні всієї сукупності соціально-економічних відносин у сфері соціального захисту, ні її адміністративних структур з новими функціями.
Тому термін «соціальне забезпечення» був у значній мірі витіснена з практичної сфери новим терміном «соціальний захист».
Термін «соціальний захист» найбільшою мірою відповідає сутності даного соціального інституту, хоча термін «соціальне забезпечення» продовжує існувати як «право соціального забезпечення».
Соціальний захист також передбачається відносно сімей з низькими доходами душовими, що не забезпечують суспільно необхідного прожиткового мінімуму, результатом чого зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значущих товарів і послуг (засобів реабілітації, оплати житла, лікування).
Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та допомог, в натуральній формі, а також шляхом надання різного роду послуг особам, що є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційний, так і попереджувальний профілактичний характер.
Однією з державно-правових форм соціального Захисту є безпосередньо державне забезпечення непрацездатних осіб. Основні ознаки безпосереднього державного забезпечення - фінансування витрат за рахунок державного бюджету та встановлення категорій захищених осіб і рівня їх забезпечення у відповідності з пріоритетами, визначеними органами державної влади.
Безпосереднє державне забезпечення в країнах з ринковою економікою має досить обмежені масштаби застосування.
Інший організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з ринковою економікою щодо багатьох видів соціального захисту. У його основі лежить поняття соціальних ризиків і вимога їх обов'язкового і добровільного страхування.
Фінансування виплат по соціальному страхуванню здійснюється за рахунок страхових внесків працюючих громадян та їх роботодавців, виплачуваних, як правило, в рівних частках. У фінансуванні систем соціального страхування іноді також бере участь держава.
У країнах з ринковою економікою також активно використовується така організаційно-правова форма соціального захисту, як соціальна допомога.
Вона носить адресний характер і надається особам після перевірки їх потребу, якщо вони не мають інших джерел існування.
Іншими організаційно-правовими формами соціального захисту можуть бути провидіння фонди - обов'язкове (примусове) накопичення коштів на випадок виникнення деяких обставин. Ці фонди існують в окремих країнах (Азії та Африки, які були колоніями) і є загальнонаціональними організаціями, призначеними для здійснення обов'язкових заощаджень усіма працюючими громадянами. Фонди мають на меті забезпечити індивідуальну відповідальність кожного працюючого за свій добробут у майбутньому. Вони являють собою установи типу ощадного банку. Скористатися цими вкладами можна у разі тимчасової непрацездатності, за умови припинення роботи, у разі безробіття.
Характерною особливістю приватних форм соціального захисту є те, що вони створюються не в обов'язковому порядку в силу прийняття відповідного законодавства, а в силу приватної ініціативи окремих суб'єктів відносин у даному середовищі, які беруть на себе зобов'язання щодо здійснення соціального захисту обмеженого кола осіб, які становлять для них певний інтерес. Приватні форми можуть застосовуватися в таких видах соціального захисту, як забезпечення тимчасової непрацездатності, медичної допомоги, у пенсійному забезпеченні та інших.
Таким чином, соціальний захист у будь-якій державі - це комплексна система соціально-економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідного рівня життя сім'ї.
Ефективна соціальна захист передбачає проведення політики, адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної уловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти і радикальні форми протесту.
2.2. Державна система соціальної допомоги
Державна система соціальної допомоги присвячена проблемам, які мають основоположне значення для формування наукового уявлення про соціальну допомогу.
Російська модель соціальної держави відрізняється від існуючих в зарубіжних країнах за багатьма параметрами через величезну різницю в умовах формування соціальної державності. У країні поки немає стабільної економіки, необхідної для успішного здійснення широкомасштабної соціальної політики. Тому в сучасних умовах ідею соціальної держави можна розглядати лише як програмну установку для перспективного розвитку. Вона служить орієнтиром для практичної діяльності уряду, якому в останні роки вдалося призупинити негативні тенденції в економіці.
Відродження Росії можливе лише шляхом побудови соціальної держави, що спирається на право, в якому торжествують ідеї рівності і справедливості. Воно повинно синтезувати в собі кращі результати міжнародного досвіду, але спиратися на вищі досягнення російської культури і традицій.
Як підкреслює М.В. Баглай, соціальне держава «повинна боротися не проти багатства, а проти бідності».
Відповідно до ст.7 Конституції РФ головною метою економічної політики соціальної держави є підвищення добробуту населення. Тому виробництво повинно створювати джерела для інвестицій у соціальну сферу, яка, у свою чергу, буде стимулювати розширення господарської діяльності. А показником балансу між економічною і соціальною діяльністю держави стане підвищення всіх видів соціальних виплат до рівня, що забезпечує всім членам суспільства гідне життя.
На думку О.П. Беребіной, «інститут« гідне життя »являє собою сукупність норм, що гарантують матеріальну забезпеченість на рівні стандартів сучасного розвинутого суспільства, доступ до цінностей культури ... права особистого та сімейного безпеки як для тих, хто трудиться, так і для тих, хто не може працювати» .
Досягнення зазначеної мети соціально-економічної політики неможливо за відсутності розвиненої системи соціального захисту населення, одним з найважливіших елементів якої є державна соціальна допомога.
Щоб визначити місце державної соціальної допомоги в системі соціального забезпечення, необхідно звернутися до теорії соціального ризику. Як відомо, в реальному житті соціальний ризик має різноманітні видові прояви. Видові соціальні ризики служать базою для побудови державної системи соціального забезпечення, створення фінансових механізмів та організаційних структур для реалізації кожним права на соціальне забезпечення на умовах, встановлених законом.
У ст.3 Федерального Закону від 16.07.1999 р. «Про основи обов'язкового соціального страхування» міститься перше легітимне визначення «соціального страхового ризику», а в ст.7 зазначені його види. Але якщо законодавець закріплює поняття «соціальний страховий ризик», то можна зробити припущення про існування «нестрахового» соціального ризику. Очевидно, що перераховані в ст.7 Федерального Закону від 16.07.1999 р. ризики загрожують не тільки осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, тобто працюють за трудовим договором або самостійно забезпечують себе роботою.
Їм схильні також військовослужбовці, службовці органів внутрішніх справ, органів служби безпеки, податкової поліції та інші категорії службовців. Вони отримують пенсії, допомоги і медичні послуги за рахунок коштів федерального бюджету, а не з позабюджетних фондів соціального страхування. Виходячи з цього, автор приєднується до думки Є.Є. Мачульський про те, що при визначенні названих ризиків у якості «страхових» акцент зроблений на фінансовому механізмі захисту від них, який не є єдино можливим. У всіх економічно розвинених країнах світу джерелами фінансування виплат і послуг при настанні соціальних ризиків служать не тільки страхові внески, а й державна скарбниця. Тому видається сумнівною доцільність поділу соціальних ризиків на страхові та нестрахові.
Єдиним видом «нестрахового» соціального ризику, заходи щодо захисту від якого завжди покриваються за рахунок бюджетних коштів, є соціальний ризик бідності. Саме він виступає об'єктом захисту для державної системи соціальної допомоги. В даний час вона складається в законодавчо оформлене і внутрішньо організоване системне утворення в рамках більш складної багаторівневої системи соціального забезпечення.
Вивчення соціальної допомоги буде неповним без її аналізу як форми здійснення незаможними особами конституційного права на соціальне забезпечення. Право на соціальну допомогу органічно пов'язане з правом на життя і правом на соціальне забезпечення, але займає цілком самостійне місце серед соціально-економічних прав людини. Даний висновок грунтується на зміст Міжнародного Пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р ., Переглянутої Європейської соціальної хартії 1996 р . та інших міжнародно-правових актів. Так, в ст.11 Пакту проголошується право кожного на достатній рівень життя для нього і його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя.
Переглянута Європейська соціальна хартія 1996 р . є одним з небагатьох міжнародних договорів, в якому проводиться чітке розмежування між правом на соціальне забезпечення (ст.12) і правом на соціальну допомогу (ст.13). Крім того, ст.30 Хартії закріплює право на захист від убогості та соціального відчуження.
Конституція РФ не згадує про право людини на соціальну допомогу. Тому в науковій літературі вона поки досліджується тільки в межах права на соціальне забезпечення. Але в перспективі вплив міжнародних актів на російську правову систему, а також розвиток внутрішнього законодавства неминуче призведе до визнання права на соціальну допомогу в якості самостійного соціально-економічного права людини.
Щоб жити, людина повинна задовольняти фізіологічні, соціальні та духовні потреби хоча б у мінімальному обсязі. А для цього необхідно мати засоби існування. Соціальна держава гарантує їх надання шляхом визнання за кожним членом товариства права на соціальну допомогу незалежно від будь-яких додаткових умов. Виходячи з цього, можна запропонувати таке визначення. Право на соціальну допомогу - це визнана міжнародним співтовариством і гарантована державою можливість людини мати засоби існування в обсязі встановленого прожиткового мінімуму незалежно від заняття будь-якою професійною діяльністю та участі у фінансуванні виплат і послуг.
Федеральним Законом від 17.07.1999 р. «Про державну соціальну допомогу» закладена правова база для завершення формування державної системи соціальної допомоги. Як вже зазначалося, вона створюється з метою захисту населення від соціального ризику бідності і має всі ознаки самостійної організаційно-правової форми соціального забезпечення. По-перше, вона поширюється на особливі суб'єкти - незаможні родини і незаможних самотньо проживають громадян. По-друге, джерелами фінансування служать бюджети різних рівнів. По-третє, надаються особливі види виплат і послуг. По-четверте, соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або реєстрації незаможного особи, як правило, після перевірки нужденності.
Державна система соціальної допомоги - це сукупність способів матеріального захисту населення від соціального ризику бідності шляхом надання соціальних виплат чи послуг за рахунок коштів бюджетів різних рівнів.
2.3. Адресне надання соціальної допомоги
У число видів соціальної допомоги, в першу чергу, потрапляють ті грошові виплати, які надаються особам і сім'ям, чиї доходи не досягають величини прожиткового мінімуму з не залежних від них причин. Їх призначення здійснюється адресно, тобто після перевірки органами соціального захисту рівня доходів з урахуванням майна звернувся (іншими словами, після перевірки нужденності), згідно з Постановою Уряду РФ від 22.02.2000 р. № 152 «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу малозабезпечених сімей і малозабезпечених самотньо проживають громадян для надання їм державної соціальної допомоги ».
Одна з найважливіших завдань реформи соціального захисту в Росії - заміщення масштабного субсидування постачальників послуг адресною допомогою бідним.
Розглянемо основні етапи розвитку соціального захисту в перехідний період, приділяючи особливу увагу питанням адресності.
Потреба в переході до адресної допомоги особливо гостро проявилась в житловому секторі, який необхідно було перевести на ринкові рейки. Розпочатий у 1992 р . перебудова системи фінансування оплати житла і комунальних послуг передбачала підвищення плати за житло та комунальні послуги в муніципальному секторі, який представляє собою велику частину житлового фонду країни, особливо в містах. Щоб захистити інтереси малозабезпечених сімей, чий дохід недостатній для оплати житла, були введені спеціальні житлові субсидії. Вони стали першою загальноросійської програмою адресної соціальної допомоги, реалізація якої на місцевому рівні розпочалася в 1994 р . До липня 1995 р . 90% населення країни проживали в регіонах її дії.
На відміну від методики оцінки доходів непрямими методами, які застосовуються в деяких інших країнах з економікою перехідного періоду, зокрема, від системи "Парос" у Вірменії, право на участь у програмі житлових субсидій визначається на основі обчислення поточних грошових доходів. Не передбачено будь-якої категоріальний "фільтр", що обмежує коло одержувачів субсидії певними групами населення. Не враховується майновий потенціал сім'ї. При визначенні права на участь в програмі не оцінюється передбачуваний рівень споживання на базі соціально-демографічних характеристик сім'ї або наявність власності. Якщо частка доходів сім'ї, яка йде на утримання житла (у випадках пілотних міст - від 10 до 18%), нижче, ніж встановлений норматив оплати соціальної норми житла, то сім'я має право на отримання житлової субсидії. Субсидія нараховується за формулою "компенсація різниці" між сумою оплати соціальної норми житла та нормативів споживання комунальних послуг і часткою сімейного доходу, яка в нормативному порядку передбачена для оплати житла та вищезазначених послуг, що дозволяє виплачувати найбільшу суму допомоги найбіднішим.
Починаючи з впровадження першої адресної програми житлових субсидій було здійснено такі основні кроки:
в 1995 р. прийнято Закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", який встановив основні принципи надання соціальної допомоги;
в 1997 р. законодавчо встановлена ​​методика обчислення прожиткового мінімуму, який вважається межею бідності при визначенні права на соціальну допомогу;
в 1997 р. суб'єкти Російської Федерації і органи місцевого самоврядування отримали можливість ввести адресний принцип забезпечення дітей першого-другого року життя спеціальними продуктами дитячого харчування;
в 1999 р. Закон "Про державну соціальну допомогу" визначив умови надання адресної соціальної допомоги.
Нарешті, зміни від 21 липня 1998 р. і від 17 липня 1999 р., внесені до Закону України "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", дозволили ввести адресний принцип призначення найбільшої програми соціальної допомоги - щомісячних дитячих допомог. Як і багато країн, Росія довгий час надавала різні допомоги громадянам з неповнолітніми дітьми. Успадкована від СРСР система, в рамках якої надавалося 13 посібників, відрізнялася "крайньою складністю і логічної непослідовністю". Оцінка потребу при цьому не проводилася, нарахуванням посібників займалися підприємства і в деяких випадках органи соціального забезпечення.
З того часу відбулися суттєві зміни. Система була спрощена, адміністративна відповідальність за нарахування посібників передана органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування. Хоча не всі види допомог громадянам, які мають дітей, переведені в адресну форму, найважливіша з них, а саме щомісячну допомогу, надається сім'ям з доходом нижче прожиткового мінімуму. Незважаючи на введення процедури оцінки потребу, зберігся фіксований розмір допомоги, вони не залежать від відносної різниці в доходах родин (як програма житлових субсидій). Розмір дитячої допомоги враховує тільки категорію одержувача і місце проживання, зокрема, передбачено підвищену допомогу на дітей одиноких матерів і на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, на дітей військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, а також громадянам, які проживають в місцях з високим рівнем вартості життя.
Розглянемо види адресної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і громадянам у місті Глазові.
Відповідно до Порядку надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та сім'ям в місті Глазові, який затверджений рішенням Глазовський міської Думи від 27.04.2004 р. № 287, адресна соціальна допомога може бути надана у вигляді:
· Оплата різних соціальних послуг:
- Перебування дитини в дитячому дошкільному закладі;
- Молочні суміші дитині у віці до 2-х років;
- Виготовлення фотографій для оформлення паспорта;
- Послуги, пов'язані з видачею паспорта;
- Медичний огляд при вступі на роботу;
- Знижка на оплату послуг лазні;
- Послуги санпропускника з профілактики педикульозу;
- Обіди в їдальні ЗАТ «Спектр»;
- Передплата на газети «Червоний прапор» та «Моє місто».
· Грошові соціальні допомоги;
· Пільги на оплату ЖКП і проїзд;
· Субсидії на оплату ЖКП;
· Натуральной допомоги продуктами;
· Натуральной допомоги промтоварамі.Соціальная допомогу громадянам може також бути надана у вигляді соціальних послуг з частковою оплатою або безкоштовно (порядок оплати регулюється Постановою Уряду Удмуртської Республіки від 11.04.2005 р. № 54):
· Регулярне соціальне обслуговування на дому;
· Разові (термінові) соціальні послуги;
· Заїзд у відділення денного перебування або в соціально-оздоровче відділення ЦСО;
· Тимчасове перебування в ЦСО;
· Трудовий табір для підлітків або дитяча група денного в центрі «Сім'я»;
· Тимчасове перебування дитини в соціальному притулку;
· Тимчасове перебування в кризовому відділенні «Юнона»;
· Соціальні послуги педагогічного, психологічного, юридичного характеру.
Також надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
За допомогою пільг реалізуються зовсім різні соціально-політичні цілі. Хоча частина з них покликана допомогти соціально вразливим групам населення, безліч адресатів категоріальних пільг - суддів, працівників міліції та митних органів - не можна вважати бідними. Навіть коли пільги стосуються соціально вразливих груп, ефективність цільового призначення обмежена, так як ці групи, виділені за демографічним принципом, неоднорідні за своїм матеріальним становищем і можуть включати небідних громадян. З іншого боку, безліч незаможних сьогодні не належать до будь-якої традиційної соціально вразливої ​​категорії. У результаті, за різними даними, тільки від 19 до 25% загальної суми соціальних пільг і виплат припадає на частку найбідніших верств населення.
У зв'язку із зростанням бідності та економічної нерівності в 1990-х рр.. органи місцевого самоврядування повсюдно почали розвивати власні програми соціальної допомоги, що доповнюють федеральне соціальне законодавство, відповідальність за реалізацію якого також у значній мірі перейшла на місцевий рівень. Аналіз ситуації в різних містах показує, що місцеві програми багато в чому відображає загальнонаціональні тенденції, включаючи пільги різних соціально-демографічних груп поряд із допомогою у грошовій і натуральній формі, яка надається на основі оцінки потребу.
Тим не менш, на відміну від федерального законодавства місцеві соціальні програми більше схильні використовувати метод "подвійного фільтру" для визначення права на отримання допомоги, так що одержувачі допомог повинні належати до певної групи і мати дохід нижче встановленого порогу потребу. Особливо це характерно для грошових допомог і допомоги в натуральній формі. Право на їх отримання рідко надається всьому населенню та обмежено певними соціально вразливими групами. Наприклад, у Новгороді грошові допомоги на основі оцінки доходу надаються восьми категоріях, включаючи сім'ї з п'ятьма і більше дітьми, сім'ї інвалідів з дітьми, непрацюючих одиноких пенсіонерів та вагітних жінок.
Поріг потребу для визначення права на участь у місцевих програмах часто встановлюється на рівні прожиткового мінімуму або нижче за нього. Допомога в більшості випадків не спрямована на те, щоб підняти доходу отримувача до прожиткового мінімуму і не диференціюється залежно від матеріального стану сім'ї. До того ж багато видів допомог надаються щоквартально або один раз на рік. Тим не менше на місцевому рівні застосовуються різні інновації, наприклад, оцінка майна при визначенні права на отримання допомоги. На відміну від допомоги в грошовій і натуральній формі місцеві пільги в обстежених містах розширюють або доповнюють пільги, передбачені федеральним законодавством. Так, на федеральному рівні діють пільги з оплати послуг дитячих освітніх установ для багатодітних сімей. Багато органів місцевого самоврядування розширили коло одержувачів цієї пільги, включивши дітей одиноких матерів або дітей з малозабезпечених сімей.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть пропонувати додаткові види соціального обслуговування. Досвід різних міст показує, що в якості додаткових послуг виступають, перш за все, соціально-побутові послуги особистого характеру (безкоштовний або пільговий пошиття одягу, ремонт взуття, хімчистка, перукарня, ремонт побутової техніки тощо).
Багато послуги, пропоновані муніципальними установами, зокрема консультативна допомога, здійснюються за принципом самоотбора клієнтів, тоді як обслуговування на дому та соціально-побутові послуги - на основі оцінки потребу. У деяких випадках плата за послуги диференційована, найбідніші не платять нічого, решта - відповідно до своїх прибутків.
Огляд бюджетних витрат у різних містах показує, що витрати на комплекс соціальної сфери досить істотні - в середньому 84% від всього бюджету, приблизно 4000 руб. на рік на душу населення. В основному це витрати на субсидування житла, охорони здоров'я, середньої освіти тощо Власне витрати на соціальну підтримку населення виділити досить складно. Через різноманіття пільг та допомог, передбачених федеральним законодавством, міські адміністрації мають складнощі в обліку та систематизації витрат з їх забезпечення. Наявні дані свідчать про те, що у видатках на соціальний захист переважають витрати на категоріальні пільги, дитячі посібники, житлові субсидії та місцеві допомоги, що надаються на основі оцінки потребу. Проте всі органи місцевого самоврядування відзначили, що недолік адекватної компенсації витрат місцевих бюджетів на забезпечення пільг, передбачених федеральним законодавством, перешкоджає розвитку місцевих соціальних програм.
Хоча порядок надання місцевих пільг часто повторює федеральне законодавство, тобто пільги носять категоріальний характер і нараховуються без оцінки потребу, більша частина грошової та натуральної допомоги на місцевому рівні надається з урахуванням доходу сім'ї. Як і у випадку з федеральними пільгами, витрати на категоріальні пільги вище, ніж витрати на адресну допомогу.
Органи місцевого самоврядування мають більш значним досвідом у наданні адресної допомоги, ніж це можна припустити, виходячи з аналізу системи соціального захисту на загальнонаціональному рівні. Адміністрації обстежених територій продемонстрували набагато більшу зацікавленість у підвищенні адресної допомоги, ніж органи державної влади на федеральному рівні. Ще до перекладу дитячої допомоги в адресну форму всі вони використовували оцінку потребу для надання грошової допомоги. Відзначається інтерес до вдосконалення методики оцінки потребу, в тому числі до використання оцінки майна, процедур перевірки доходів. З іншого боку, багато працівників органів соціального захисту були схильні визначати право на участь в програмі допомоги на основі приналежності клієнта до традиційної соціально вразливої ​​категорії.

Глава 3. Соціальна робота з подолання бідності
3.1. Бідність в Росії
Економічні та політичні реформи 1990-х рр.. зачепили всі верстви суспільства і привнесли кардинальні зміни в систему формування доходів і споживання російських сімей. Початок економічних реформ було пов'язано з масштабним зростанням цін, знеціненням і втратою заощаджень, виникненням безробіття у відкритій і прихованій формах. Широке поширення отримали заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій, допомоги по безробіттю та дитячих посібників. Величезна потенційна безробіття, яка могла б охопити третину населення у працездатному віці, була замінена порівняно помірної офіційної безробіттям у поєднанні з падінням реального рівня заробітної плати. Тому падіння реальних доходів населення і зростання їх диференціації - дві основні тенденції в зміні рівня життя в Росії. Ці тенденції розвиваються на тлі скорочення благ і послуг, у минулому надавалися безкоштовно або майже безкоштовно. Це відноситься до охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальному господарству і громадському транспорту.
Незважаючи на економічні успіхи і стабільне підвищення реальних грошових доходів населення, масштаби бідності залишаються високими, що негативно відбивається як на розвитку конкретної людини, конкретної сім'ї, так і суспільства в цілому. Бідність веде до погіршення якісних характеристик населення, зростанню соціально-економічної нерівності, є гальмом успішного суспільного розвитку та економічного розвитку, може бути причиною соціальних катаклізмів.
Незважаючи на те, що бідність є загальносвітовим явищем і властива будь-якої економічної системи, рівень бідності в Росії значно перевершує рівень бідності промислових розвинених країн. Це не може не викликати серйозної стурбованості російських державних і громадських інститутів з приводу "соціального самопочуття" та рівня матеріального благополуччя своїх співгромадян. Бідність є однією з основних проблем російської держави, від подолання якої буде залежати зниження соціальної напруженості в Росії. Президент Російської Федерації В.В. Путін у посланні Федеральним Зборам Російської Федерації 26 травня 2004 р . визначив завдання подолання бідності як стратегічну на найближче десятиліття поряд з подвоєнням виробництва валового внутрішнього продукту в країні.
Кількісні оцінки різних страт населення сильно розрізняються у чиновників і соціологів. Так, згідно з останніми даними Росстату, в Росії за межею бідності живе 14% населення. Однак експерти скептично оцінюють цю цифру і відзначають, що насправді ця цифра становить не менше 30%. Згідно з останніми даними Росстату, співвідношення валових доходів 10% найбідніших до 10% надбагатих досяг в 2007 році показника 16,8%. Розшарування населення досягло надзвичайно високого рівня і продовжує збільшуватися, і в найближчі роки цей тренд навряд чи зміниться.
У Росії сьогодні не можна ефективно вирішити проблему бідності поза вдосконалення політики оплати праці. Визнаючи безумовну необхідність розробки програм адресної соціальної допомоги населенню, слід сказати, що вони в сучасних умовах значною мірою є боротьбою не з причиною, а з наслідком - високим рівнем бідності значної частини працездатного населення. Це обумовлює необхідність:
- Детального дослідження тих механізмів оплати праці, які «сприяють» виникненню бідності і ризику для працездатного населення потрапити до категорії бідних;
- Створення умов для економічно активної частини населення досить заробляти і тим самим утримувати себе і свою сім'ю.
Офіційний показник рівня бідності в Росії - це частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму. Дані Держкомстату Росії по бідності представлені в таблиці 1.
Таблиця 1. Чисельність населення РФ з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму

	1992	1995	1997	1998	2000	2001	2002	2005	2007
У млн. чоловік	49,7	36,3	30,3	34,0	41,9	39,4	34,6	29,6	25,5
У% від загальної чисельності населення	33,5	24,7	20,7	23,3	28,9	27,3	24,2	20,6	17,8

Дослідження соціально-демографічних особливостей спростовує розхожі судження про те, хто є бідним в Росії. Незважаючи на поширену думку про підвищений ризик бідності для пенсіонерів, за даними бюджетної статистики, спостерігається зворотній зв'язок між ступенем поширення бідності і віком. Найвищий рівень бідності спостерігається у молодших працездатних віків, він практично в два рази вище, ніж в осіб пенсійного віку. У найбільшою мірою піддаються бідності повні сім'ї з 3 і більше дітьми та неповні сім'ї. Очевидний також факт наявності тісного зв'язку між бідністю і числом утриманців.
Незважаючи на те, що в цілому для пенсіонерів ризик бідності не є критичним, для одиноко проживаючих пенсіонерів у віці старше 65 років існує підвищена ймовірність попадання в число бідних. Особливо яскраво це проявляється у великих містах, де міжсімейні солідарність дещо ослаблена. Однак в умовах перехідного періоду сформувався значний шар "нових бідних" - домогосподарств з низьким рівнем доходу, які не належать ні до якої традиційної соціально вразливої ​​категорії, зокрема, працюючі бідні з низьким рівнем заробітної плати.
Відмінності в масштабах поширення бідності в місті і на селі дуже значні. У цілому жителі міст у меншій мірі схильні до бідності. Незважаючи на те, що перехід від прибуткового вимірювача матеріальних можливостей домогосподарств до розташовуваним ресурсів кілька згладжує наявні відмінності, більш висока ступінь концентрації бідних продовжує зберігатися в сільській місцевості. При цьому в місті вище ймовірність мобільності, тобто переходу зі стану бідності в стан небідні, і нижче вірогідність тривалої, застійної бідності.
Рівень диференціації в місті вище, ніж на селі. У той же час рівень життя диференційований і всередині міських поселень, в залежності від типу міст. Найкраще йдуть справи в найбільших містах (з населенням більше 1 млн. чоловік). У малих містах рівень диференціації нижче, однак, бідність має не тільки значні масштаби поширення, а й характеризується найнижчими параметрами поточного споживання найбільш насущних матеріальних благ, перш за все, продуктів харчування. На відміну від великих регіональних центрів жителі малих міст мають вкрай обмежені можливості знайти не тільки приробіток, а й основне робоче місце, забезпечене реальної, виплачуваної зарплатою. У той же час вони не мають досить великих присадибних господарств, які могли б забезпечувати їх родини продуктами харчування, а багато хто живе досить далеко від своїх земельних ділянок.
Дозвіл такої гострої соціальної проблеми як бідність є одним з напрямків діяльності держави і пов'язане з підтримкою на рівні хоча б прожиткового мінімуму тих, хто не зміг забезпечити собі краще життя, а також скороченням (економічними засобами) числа осіб, що живуть за межею бідності. В іншому випадку зростання чисельності бідняків загрожує соціальними вибухами і нестабільністю в житті суспільства. Скорочення чисельності бідняків - одна з основних завдань соціальної політики держави у країнах ринкової економіки.
Важливим напрямком в соціальній політиці при вирішенні питань захисту особистих доходів є підтримка найбідніших верств населення. Вирішальне значення в соціальному захисті цих верств населення має розвинена система грошових і натуральних посібників. Така система існує в усіх країнах з ринковою економікою і служить важливим соціальним амортизатором, пом'якшувальною багато негативні наслідки її розвитку.
3.2. Боротьба з бідністю
Як відомо, Президент Росії В.В. Путін у посланні Федеральним Зборам у 2004 році висунув в числі найважливіших завдань подолання бідності, яка є вже хронічної для багатьох мільйонів людей у ​​всій Росії.
Бідність - багатоаспектне соціальне явище. Дійсно, люди не можуть бути обмежені лише задоволенням своїх потреб у харчуванні, одязі і житло. Вони повинні мати доступ до базових послуг охорони здоров'я, освіти і культури, участі у суспільному житті. Тому заходи з подолання бідності повинні носити комплексний характер і бути спрямовані на розвиток людського потенціалу.
Безумовно, стратегія зниження бідності включає в себе економічне зростання. А, крім того - формування ефективного ринку праці і високу ціну робочої сили, регулювання демографічних та міграційних процесів, підвищення якості освіти та зміцнення здоров'я населення, розвиток системи соціального захисту вразливих верств, врахування особливостей бідності в міській і сільській місцевостях, гендерних та екологічних аспектів цієї діяльності.
Пріоритетною метою державної політики має стати поліпшення стану здоров'я населення, збільшення тривалості життя, зниження предотвратимой, особливо передчасної смертності населення. Збільшення державних витрат на охорону здоров'я до 5-6 відсотків національного ВВП буде відповідати рівню розвинених країн.
Забезпечення доступу населення до якісної освіти всіх рівнів та ступенів може стати основою вирівнювання економічних можливостей людей. Гарантом досягнення цього завдання є розширення охоплення дітей постійними дошкільними організаціями, зниження частки дітей у віці від 15 до 17 років, які не мають середньої загальної освіти і ніде не навчаються. Важливо розвивати мережу шкіл та пришкільних інтернатів для дітей, особливо в сільській місцевості. Відомо, що не всі нині можуть отримати освіту, тому необхідно полегшити отримання бюджетного фінансування для вихідців з бідних сімей, дітей-сиріт та дітей з ослабленим здоров'ям. Крім того, треба розвивати систему освітніх субсидій і кредитів - нова справа для нашої країни.
Держава буде створювати умови для ефективної зайнятості населення. Тому що неможливість знайти роботу, на яку розраховують люди, неможливість працевлаштуватися за місцем проживання, випадкові заробітки у помітної частини населення і є основними причинами бідності. Один з напрямків вирішення цієї проблеми - на основі середньострокового і довгострокового прогнозів розвитку економіки готувати кадри кваліфікованих працівників у мережі професійних шкіл і ліцеїв. Слід підвищувати також мотивацію роботодавців у розширенні навчання працівників безпосередньо на робочих місцях, у фінансуванні установ початкової та середньої професійної освіти.
Зараз існує диспропорція в структурі вищої і середньої професійної освіти: фахівців з вищою освітою часом в надлишку, а кадрів середньої ланки, робітників - дефіцит. Необхідно усунути таку диспропорцію.
Однією з причин бідності є також низька оплата праці, особливо в сільському та лісовому господарстві, в секторах освіти, охорони здоров'я, соціальних послуг населенню, культурі.
Подолання більш високої бідності в селах і малих містах зв'язується з відновленням тут втрачених соціальних та економічних позицій, з поліпшенням умов життя сільського населення. Державна підтримка розвитку сільської місцевості повинна бути спрямована на підвищення фінансової стійкості сільськогосподарських товаровиробників. Більш активної повинна бути державна політика в збільшенні зайнятості в малому і середньому бізнесі на селі і в малих містах. Тут необхідно використовувати кредитування населення. Актуальною є розробка цільових програм розвитку сімейної економіки на селі. У перспективі це приведе до зміни способу життя на селі. Підвищаться доходи, зайнятість людей.
Необхідна вироблення державної сімейної політики, яка б сприяла більш повної реалізації економічного потенціалу сім'ї та розвитку, кажучи науковою мовою, репродуктивних функцій, що в рівній мірі залежить від здоров'я, економічних можливостей і бажання подружжя.
У зв'язку з цим важливим з'явиться зміцнення і розвиток системи закладів соціального обслуговування, особливо для сім'ї і дітей, центрів планування сім'ї та репродукції, а також соціальних служб для молоді, розширення ринку і підвищення якості наданих соціальних послуг.
Разом з тим треба припиняти соціальне утриманство, культивувати у людей нову психологію, яка передбачає в першу чергу використовувати можливості для самостійного подолання важких життєвих ситуацій. Це дозволить скоротити чисельність одержувачів адресної соціальної допомоги та направити її тим, хто дійсно не в змозі забезпечити себе сам.
Взагалі, на мій погляд, роль особистості в подоланні бідності грає дуже велику роль. Кожен, перш за все, повинен захотіти подолати свою бідність, а держава, влада на місцях повинні допомогти в цьому, створивши цілісну систему різних заходів, що дозволяють людям працювати з повною віддачею сил, жити гідно, бути щасливими.
Зараз має бути на рівні області розробити цілісну програму боротьби з бідністю. Треба сказати, нам це буде зробити простіше, тому що більше двох десятків соціальних програм в області вже діють. У багатьох сферах освіти, культури, охорони здоров'я ми не допустили в роки реформ руйнівних процесів, як в інших регіонах. Наприклад, не закривали без особливої ​​потреби сільських шкіл та клубів. Зберегли багато в чому професійну освіту. А найголовніше - у нас є зростання в економіці. Це міцна база для виконання намічених програм і подолання бідності.
3.3. Роль соціальних працівників у подоланні бідності
Соціальний працівник - це дуже серйозна технологія, без якої сучасне суспільство не може обійтися в силу дуже багатьох причин, в силу сформованої структури в нашому суспільстві, в силу тих стандартів, які існують і прийняті в усьому світі, тому що соціальна політика сучасна не може вибудовуватися без соціальних працівників.
На жаль, наша держава багато втратила в ідеології. Знаєте, яке питання найбільше не люблять люди похилого віку: "Чи допомагають вам діти?" В якій ще країні світу за такий лагідний термін змогли зруйнувати вікові сімейні традиції?
Зараз на зміну приходить покоління, в якому не закладені традиції відповідальності за власних батьків. Більшість прийнятих законів і програм найчастіше спрямовані на латання дірок або затикання рота певним групам населення.
На реалізацію більшості дуже витратних законів йдуть великі кошти, створюються спеціальні розподіляють і контролюючі органи, але серед тих, кого вони покликані захищати, немає ні задоволення, ні розуміння.
Мені здається, що нам необхідно направляти головні зусилля на ідеологію і психологію особистості.
Завданням соціальних служб на найближчі роки повинна бути психологічна допомога. Жодна програма чи закон не будуть ефективними, якщо людина, для якої вона створена, не розуміє її цілей і завдань, не бачить власного вкладу та відповідальності.
Ми так доперестраівалісь, що звикли всю відповідальність покладати на державу, забуваючи про відповідальність особистої, насіннєвий, відповідальності батьків за дітей і дітей за батьків.
Потрібно повністю міняти сам підхід до надання допомоги, роблячи ставку на самопомошь, допомагаючи звернулася зрозуміти, чому він так живе, як це виправити за допомогою сім'ї і себе самого. Саме соціальні працівники повинні терпляче і наполегливо пояснювати росіянам, що мода на бідних давно пройшла, що лінь і бідність дуже близькі подруги.
Найчастіше штат соціального захисту прийнято формувати за виплаченими засобів або наданих послуг, а нам би психологів побільше, щоб професійно допомагати тим, хто у власних думках заплутався. Адже все життя чекали комунізм, а тут ринкові відносини на дворі.
Від бідності ніхто не захищений, нагрянути може і хвороба, і слабкість.
На мій погляд, безпосередньо від співробітників соціальної служби дуже багато чого залежить, як буде надаватися адресна допомога на місцях.
Наприклад, такі аспекти як: чи зможуть потрапити в програми одержувачі, які насправді приховують свої доходи і не є бідними. У той же час, чи не будуть випадки, коли виключені з програми люди, які є насправді дуже сильно потребують. І такий важливий аспект, наскільки буде комфортний, зручний процес подачі заяви, збору необхідних документів і так далі. Саме все це в дуже великій мірі залежить від спеціалістів у територіальних відділах соцзахисту.
Відома проблема наших адресних програм це помилки включення, тобто те, що потрапляють не бідні в число одержувачів. Що цьому сприяє? По-перше, те, що немає об'єктивних важелів для перевірки доходів заявників. До того ж ще й у самих фахівців на місцях немає мотивації серйозно перевіряти доходи. Як відомо, результативність їх праці ніяк не позначається на оплаті їх праці.
Одна з практик, яку б хотілося зазначити, що фахівці, не спонукають часто людей подивитися заяву, подивитися, які доходи там перераховані і згадати, розповісти про якомусь своєму доході, крім стандартних: пенсія, заробітна плата.
Якщо ступінь нужденності намагаються визначити за допомогою матеріально-побутового обстеження, то також немає, як відомо, чітких критеріїв, кого відносити до бідних, а кого вважати не бідним при обстеженні домогосподарства одержувача.
Також момент, який дуже насторожує, що часто у фахівців, які займаються адресними програмами, дитячими посібниками, житловими субсидіями, якимось місцевими програмами, немає чітко розуміння, що ж таке адресність, навіщо вона потрібна.
Часто виникають ситуації, коли люди кажуть: ні, ми вважаємо, що дитяче посібник має бути призначено всім дітям, не враховуючи прожитковий мінімум.
У свою чергу, необхідно відзначити декілька практик, які сприяють зниженню помилок включення. По-перше, те, що зараз з переходом на регіональний рівень дитячої допомоги в деяких регіонах запроваджується практика щорічної перереєстрації одержувачів. І також те, що фахівці на місцях часто використовують неформальні способи, суб'єктивні досить способи розмови по душах, так би мовити, з одержувачами, щоб виявити реальний дохід.
Не потрапляють у нас до числа одержувачів бідні, на жаль, це ще буває. Цьому сприяє, по-перше, роз'єднаність соціальних програм. По-друге, те, що часто відмови на місцях не реєструються. На етапі консультацій у нас багатьох відмовляють збирати довідки, подавати документи. І потім та інформація ніяк не аналізується, кому ж ми відмовили.
Ще хотілося б відзначити, що частина працівників соцзахисту до цих пір не виходить з-під впливу категоріальної парадигми, їм психологічно легше призначити допомогу конкретним категоріям, а не просто потребує людині, яка не підпадає під категорії, які загальновідомі.
Ще один момент дуже важливий, що сільським жителям дуже часто далеко, незручно, дорого приїжджати, збирати документи, щоб потім подати у соціальний захист. Це дуже важлива проблема, і виключає дійсно дуже багато нужденних людей.
З позитивних практик тут можна відзначити те, що часто співробітники соцзахисту прагнуть інформувати людей про зміни в правилах програм та про прийняття нових місцевих або регіональних програм через різні канали: і ЗМІ, і за допомогою виїздів на місця, та оголошень у різних місцях, в тому числі в автобусах, в школах, в поліклініках і так далі.
Хороша практика, як мені здається, це те, що в багатьох місцях при відмові в одержанні допомоги або субсидії, людям рекомендується звернутися через якийсь час повторно, якщо у них щось зміниться, дохід зміниться або прожитковий мінімум в регіоні поміняється і так далі.
Також використовується прямий вихід на потенційних одержувачів, то не завжди пасивно фахівці чекають, коли до них звернуться, а й самі телефонують, передають інформацію, виходять, приїжджають на роботу і так далі.
Ще момент, на якому хочеться зупинитися, це витрати одержувачів. На це дійсно безпосередньо фахівці на місцях дуже сильно впливають: чи будуть скорочені або, навпаки, збільшені витрати тих, хто захоче зібрати документи і подати їх на отримання адресної допомоги.
Серед поганих практик хочеться відзначити, по-перше, ситуації бувають, коли вводяться додаткові документи, які не прописані в законах. Наприклад, в одному з регіонів обхідний лист для того, щоб отримати житлові субсидії. Тобто людині треба спеціально приїхати в соцзахист, взяти цей лист, а потім з ним вже ходити по організаціях.
Так само ще такий момент, що, в основному, самі одержувачі повинні збирати всі довідки в усіх організаціях. Знову-таки це проблем того, що не налагоджені зв'язки відділів соцзахисту з іншими організаціями, такими як Пенсійний фонд, податкова інспекція, служба зайнятості і так далі.
Такий момент, що буває, що кожен рік заводиться в програмі або навіть кожні півроку нове особиста справа. Це дуже сильно підвищує витрати як одержувача, так і фахівців з часу, але для одержувача це просто дуже неприємно, коли треба заново приносити все, всі документи.
Потрібно допомагати скорочувати витрати одержувачів. Коли соціальні служби на місцях організовують якісь заходи, у них повинні бути сільські інспектора, фахівці - соцпрацівники, які працюють на місцях в сільських поселеннях. Вони можуть зібрати документи та відвезти їх централізовано в соцзахист. Тоді буде налагоджено обмін даними з іншими організаціями, і людям не треба самим збирати дані, коли розрахунок проводиться прямо при людині, йому не треба потім приїжджати і отримувати папірець, де написано, скільки він отримує субсидію, а відразу видається йому результат. І така практика, що скасовуються прийомні години і люди можуть у будь-який час приїхати і подати документи.