Соціальна політика та її основні напрями 2

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО
Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут
Кафедра економічної теорії
Курсова робота
з економічної теорії
СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ТА ЇЇ ОСНОВНІ НАПРЯМКИ.
Викладач: доцент кафедри економічної теорії
Підлісна Ніна Володимирівна
Робота виконана: Вершиніна Ірина Миколаївна
Обліково-статистичний факультет
№ 06 УБС 10626
Архангельськ 2007

План
Введення.
1.Сущность і основні поняття напрямки соціальної політики
1.1 Основні напрямки соціальної політики
1.2 Шляхи реалізації
1.3 Система державного соціального забезпечення
2.Соціальная захист населення
2.1 Структура соціального захисту
2.2 Інструменти і програми соціального захисту населення
2.3 Принципи соціального захисту
3.Система соціального захисту в ринковій економіці
3.1 Соціальні гарантії
3.1.1 Соціальні гарантії і відтворення
3.1.2 Гарантії суверенітету й культури споживання
3.1.3 Гарантії екологічної безпеки
3.2 Державне соціальне забезпечення
3.3 Соціальна допомога
4.Особливості сучасної соціальної політики в Росії
Практикум
Висновок
Список використаної літератури

Введення
На сучасному етапі науково-технічного прогресу жодна економічна система не в змозі забезпечити економічне зростання без використання творчого, інноваційного потенціалу людини, і, значить, людський чинник стає вирішальним у соціально-економічному розвитку суспільства. Це і зумовлює необхідність втручання держави в соціально-економічні процеси через розробку та реалізацію соціальної політики.
Термін «соціальний» (від лат.socialis-суспільний) характеризує все те, що пов'язане з добробутом і взаєминами людей у ​​суспільстві, з якістю їхнього життя, яке відображає не тільки рівень споживання матеріальних благ і послуг, але і ступінь задоволення духовних потреб людей, тривалість їхнього життя, умови зовнішнього середовища, морально-психологічний, політичний клімат в суспільстві, душевний комфорт.

1.Сущность і основні напрямки соціальної політики
Ринкова економіка неминуче пов'язана з диференціацією доходів населення, посиленням нерівності, з проблемою бідності. Тому питання має стояти про створення соціально-орієнтованої економіки, що ставить на перше місце не темпи економічного зростання, а зростання добробуту нації, створення рівних стартових можливостей для всіх громадян країни. У цьому випадку потрібно активне втручання держави, вироблення ефективної соціальної політики, яка повинна бути спрямована на регулювання відносин основних елементів соціальної структури суспільства, на узгодження довгострокових інтересів соціальних груп як один з одним, так і з суспільством в цілому.
Соціальна політика - комплекс заходів держави щодо забезпечення соціального захисту людини, підтримці певного статусу різних соціальних груп і створення умов для всебічного розвитку людини і суспільства. Це система заходів щодо захисту будь-якого громадянина країни від економічної бідності та соціальної деградації в результаті втрати або різкого скорочення доходів, безробіття, хвороби, інвалідності, старості. У сучасному розумінні соціальна політика - це перш за все частина економічної політики, яка є найважливішим чинником економічного зростання.
Ринковий механізм соціально неспроможний щодо численних членів суспільства, які обмежено в змозі (або взагалі не в змозі) гарантувати своє існування за допомогою зайнятості і тому не беруть участь в процесі виробництва і розподілу доходів. Мова йде про такі соціально незахищених групах населення, як діти, люди похилого віку, інваліди, хронічно хворі та фізично слабкі індивіди. Ринок, як конкурентний механізм ефективного розподілу обмежених ресурсів не включає в орбіту своєї дії ці категорії людей на тій підставі, що вони не беруть участі в ринковій конкуренції.
Отже, соціальна функція ринку є свідомо обмеженою, що вимагає її розширення і доповнення на макрорівні - соціальною діяльністю держави, на мікрорівні - соціальною діяльністю інших економічних суб'єктів (фірм, підприємств, організацій), а так само різних недержавних некомерційних організацій «третього сектору» (профспілок, фондів, громадських, релігійних, благодійних організацій).
Тому в широкому розумінні соціальна політика являє собою систему економічних відносин між державними та недержавними інститутами, з одного боку, і окремими соціальними групами та індивідами - з іншого боку, з приводу забезпечення останнім гідних умов життя і праці. У вузькому сенсі слова соціальна політика являє собою складову частину державної економічної політики, спрямованої на вирішення соціальних проблем. Сутність соціальної політики в будь-якій економічній системі виявляється в її функціях.
1.1 Основні напрямки соціальної політики
1) Головна увага приділяється проблемам доходів громадян і рівня життя. Цілі соціальної політики фокусуються в основному на тому, щоб не допустити подальшого зниження цього рівня, домогтися для початку хоча б стабілізації положення в цій області, обмеження, а потім і скорочення масштабів бідності, створення в перспективі умов для зростання життєвого рівня населення. Така посилена увага до даної проблеми, особливо в більш ранніх зі згаданих документів, де часом вона мало не взагалі затуляє собою інші соціальні проблеми і завдання, цілком зрозуміло. Життєвий рівень досить значних мас дуже сильно впав, і без істотних зрушень у цій галузі значимість інших соціальних проблем кілька відходить на другий план. Але тим не менш зовсім залишати їх без уваги не можна, і багато хто з них певну увагу в розглянутих документах все ж отримали.
2) У підходах до забезпечення стабілізації життєвого рівня та поступового створення умов для його підвищення пропонується стимулювати активну працездатну частину суспільства високопродуктивним і ефективним працею або підприємницькою діяльністю забезпечити свій добробут (а не розраховувати на "милості" держави або ще когось) і благополуччя всього суспільства, надати кожному працездатному члену суспільства умови, що дозволяють йому своєю працею і підприємництвом (звернемо на це особливу увагу!) забезпечити добробут сім'ї, формування заощаджень та їх ефективне інвестування. Що ж стосується соціальної підтримки, вона повинна бути спрямована на слабозахищених групи населення, які без неї не можуть обійтися, при цьому повинна посилюватися її адресність та забезпечуватися оптимальність співвідношень між доходами активної частини населення і непрацездатних громадян.
3) Як дуже важливої ​​риси сучасної соціальної політики виступає положення про те, що держава повинна забезпечити основні соціальні гарантії у сфері доходів населення, тобто гарантувати громадянам мінімальний дохід, а також дати їм гарантії медичного і соціального обслуговування, допомоги у разі хвороби, інвалідності та різних соціальних негараздів, гарантії отримання освіти та культурного розвитку на рівні, щонайменше, не нижче досягнутого.
4) Намічається стабілізація становища в житловій сфері, формування системи підтримки слабозахищених верств населення в частині змісту та придбання, в т.ч. будівництва, житла.
5) В якості особливої ​​висувається завдання вирішення хоча б у якійсь мірі такої проблеми, як безробіття, а саме - стримування масового безробіття і пом'якшення її тяжких соціальних наслідків.
6) Певна увага приділяється проблемам розвитку галузей народного господарства, безпосередньо зайнятих наданням населенню послуг соціального характеру, тобто охорони здоров'я, освіти, культури, фізкультури і спорту.
7) На відміну від висловлюваних часом уявлень, які зводять систему соціальних явищ і процесів лише до невиробничих сторонам життєдіяльності людей, в розглянутих документах до кола завдань і напрямів соціальної політики абсолютно правильно належить вирішення проблем, пов'язаних з регулюванням трудових відносин, - охорона праці, захист трудових прав громадян, соціальне партнерство, питання оплати праці, За що даються регулюючому впливу соціальної політики.
8) В якості особливих завдань виділяється рішення специфічно соціальних проблем деяких категорій населення: вимушених мігрантів, військовослужбовців, жителів Півночі та інших
9) стосовно окремих етапах періоду, на які розрахований той чи інший із згаданих документів, встановлюється пріоритетність вирішення певних завдань соціальної політики, ев напрямків.
10) Велика увага приділяється регіональним аспектам соціальної політики, визначаються найважливіші лінії взаємодії федеральних і регіональних органів влади в цій області.
Соціальна політика - це не суто економічна проблема. Вона включає в себе і економічні механізми реалізації цієї політики, до яких відносяться механізми формування доходів і підтримки зайнятості населення. Успіх чи невдача у вирішенні проблем залежить від стійкості або нестійкості економічної системи суспільства.
Соціальна стійкість передбачає:
- Стабільний рівень цін на основні предмети споживання та послуги;
- Недопущення необгрунтованої диференціації доходів;
- Формування надійної системи соціального захисту та соціальні гарантії членів суспільства.
Соціальна політика держави у переходить до ринку економіці має особливості, що виражаються в:
- Підтримці різних верств населення:
- Соціальної підтримки малозабезпечених громадян;
- Створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього бізнесу;
- Фінансування в достатньому обсязі освіти та охорони здоров'я;
- Турботі про охорону екології, навколишнього середовища;
- Регулюванні сфери трудових відносин.
І реалізується за трьома основними напрямками. Це політика доходів, політика зайнятості і політика соціального партнерства. Політика доходів передбачає здійснення заходів щодо пом'якшення їх нерівності; політика зайнятості полягає в забезпеченні умов ефективності трудової діяльності; політика соціального партнерства спрямована на регулювання взаємовідносин між роботодавцями та работополучателей.
У вирішенні багатьох соціально-економічних питань велика роль самого ринку. Він справедливо розподіляє доходи за кінцевими результатами; підвищуючи ефективність економіки, створює матеріальну базу для зростання добробуту населення. Ринок змушує виробників працювати на максимальне задоволення різноманітних запитів людей, але в той же час не може забезпечити соціальних гарантій для всіх членів суспільства.
Частиною соціальної політики держави є політика доходів. Соціальна політика спрямована, зокрема, на ослаблення диференціації доходів і майна, пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті.
Тому важливим завданням соціальної політики є адресна (тобто призначена для конкретних груп населення) соціальна підтримка з боку держави, в першу чергу слабо захищених верств. Це завдання передбачає підтримку оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятою) частини населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів.
Соціальна політика у перехідній економіці відрізняється не стільки набором своїх напрямків, функцій і цілей, скільки їх співвідношенням, встановлюваними пріоритетами. В умовах перехідної економіки діє об'єктивне протиріччя між цілями та засобами. З одного боку, загострення соціальних проблем вимагає збільшення витрат держбюджету на розширення соціальних програм. З іншого боку, рішення цього завдання наштовхується на вкрай мізерні і скоротилися внаслідок трансформаційного спаду матеріальні можливості держави і суспільства.
В умовах перехідної економіки в деяких країнах (включаючи Росію) відбувалося різке збільшення диференціації доходів населення. Нерівність у доходах посилювалося трансформаційною спадом, високою інфляцією, масової вимушеної безробіттям, які викликали значне зниження рівня життя переважної частини населення, особливо на самому початку перехідного періоду. Найбільшою мірою соціальна диференціація зростала в країнах, які провели лише половинчасті реформи, де зберегла свої позиції демократія і пов'язаний з нею великий бізнес володіли можливістю перерозподіляти значну частину доходів на свою користь. Саме така ситуація склалася в Росії в 90-х рр..
У цих умовах держава була змушена (навіть всупереч проводилася політиці скорочення державного втручання в економіку) брати активну участь у перерозподілі витрат.
Як говорилося вище, головними засобами перерозподілу доходів населення є прогресивне оподаткування особистих доходів і система трансфертних платежів. Проте можливості держави у цей період дуже обмежені. По-перше, приватизація об'єктивно веде до скорочення державних доходів. По-друге, значне підвищення податкових ставок послаблює стимули до отримання високих доходів, а тим самим до високопродуктивної праці та інвестицій. По-третє, різке зростання соціальних трансфертів послаблює стимули до праці. Тому соціальна політика в перехідній економіці покликана скоротити розрив у доходах різних категорій населення, не підірвавши зацікавленості у праці, включаючи підприємницьку діяльність.
Заходи щодо здійснення соціальної політики фінансуються державою. В даний час відбувається перехід від державного фінансування до соціального партнерства. Це означає, що ряд соціальних програм зі створення ринку житла, використання можливостей страхової медицини, перехід ряду соціальних послуг на платну основу здійснюються за рахунок коштів не лише бюджету, але й підприємств. Соціальне партнерство активно використовується нині в промислово розвинених і перехідних до ринкової економіки країнах для вироблення і проведення політики доходів. Інструментом такої взаємодії є тристоронні комісії за участю уряду, працедавців і профспілок, які щороку укладають угоди, що регулюють динаміку заробітної плати та деяких соціальних виплат.
Між соціальною політикою та рівнем економічного розвитку суспільства існує взаємозв'язок. Вирішення багатьох завдань соціальної політики визначається економічними ресурсами, які виділяються державою. У той же час її можна розглядати як найважливіший чинник економічного зростання, так як саме завдяки її цілеспрямованому дії з'являються умови для зростання та реалізації інноваційного потенціалу трудових ресурсів суспільства.
Предметом теоретичних дискусій є проблема ефективності соціальної політики. Одні економісти стверджують, що будь-яке соціальне втручання знижує ефективність ринкової економіки. Так допомоги по безробіттю породжують утриманські настрої у людини, роблять можливим затягування пошуку нового робочого місця. Витрати на соціальне забезпечення, будучи частиною витрат на заробітну плату, роблять фактор праці занадто дорогим. Перерозподіл доходів може призвести до скорочення заощаджень, зменшення акумулювання капіталу і, отже, підірвати основи економічного зростання. Інші економісти, навпаки, підкреслюють, що в рамках соціальної політики проводяться заходи, спрямовані на поліпшення структури і якості робочої сили, створення нових робочих місць, сприяння у пошуку роботи. Забезпечення соціальної стабільності має велике значення для створення сприятливого інвестиційного клімату в країні, що створює передумови економічного зростання. Цей фактор особливо важливий для країн з перехідною економікою.
Характеристика негативних і позитивних сторін соціальної політики показує, що її відсутність ставить під загрозу соціальну та економічну безпеку суспільства, залишає знедоленими тих, хто потребує підтримки держави.

1.2 Шляхи реалізації соціальної політики
по-різному підходять до визначення цих шляхів. Найбільш прийнятним є виділення наступних двох форм:
1) забезпечення всім працездатним сприятливих можливостей і стимулів для підприємництва і праці, для заробляння максимально високих доходів шляхом будь-якої законної діяльності;

2) забезпечення певних соціальних гарантій для непрацездатних, малозабезпечених і безробітних.
Перша форма включає в себе комплекс таких державних заходів, як:
- Лібералізація бізнесу - звільнення його від бюрократичних перешкод, надання людям свободи підприємництва в рамках закону і відповідальності;
- Підтримка високої зайнятості - збільшення робочих місць, сприяння професійному навчанню, перекваліфікації, працевлаштуванню;
- Регулювання трудових відносин - мінімальна заробітна плата, тривалість робочого дня, відпусток, охорона праці і т.д.
Друга форма передбачає заходи, спрямовані на перерозподіл доходів, забезпечення пенсіями і допомогами непрацездатних, малозабезпечених і безробітних, підвищення освітнього рівня і посилення медичної допомоги всім нужденним.
1.3 Система державного соціального забезпечення
Державне соціальне страхування соціальна виплата «клієнти»: застрахований-«клієнти»: соціально ні, колишні учасники ущемлені, що живуть производствав бідності і особливо в злиднях Джерело фінансування: внески підприємства, застрахованих, оподаткування, оподаткування, держбюджет бюджет.

2.Соціальная захист населення
Під державним захистом населення розуміється система відносин індивід - держава та родина - держава, що виникає з приводу:
1) забезпечення державою гарантованого мінімального рівня життя для нормального відтворення робочої сили і змісту утриманців;
2) збереження колишнього рівня життя таким, що втратив працездатність внаслідок ризиків (виробничої травми, безробіття, хвороби, старості, смерті годувальника, форс-мажорних обставин - повені, землетруси, терористичного акту та ін);
3) забезпечення мінімальних життєвих стандартів спочатку непрацездатним членам суспільства (дітям і інвалідам).
Соціальний захист являє собою систему заходів, здійснюваних суспільством в цілому та його ланками по забезпеченню стійкості суспільно нормального матеріального і соціального становища громадян. Це система заходів щодо захисту будь-якого громадянина країни від економічної бідності та соціальної деградації в результаті втрати або різкого скорочення доходів, безробіття, хвороби, інвалідності, старості.
Об'єктами соціального захисту є всі основні складові рівня життя людини: доходи, житло, послуги, освіту, охорону здоров'я і т.д. Державна система соціального захисту населення виявляється в різноманітних формах:
- Допомоги по безробіттю;
- Пенсії;
- Допомога у випадку хвороби, інвалідності;
- Житлові допомоги;
- Допомоги на отримання освіти;
- Медична допомога;
- Гарантування державою мінімального рівня доходів.
Соціальний захист можлива на основі забезпечення умов для підвищення добробуту, підтримки певного статусу різних соціальних груп і відносин між ними, формування та відтворення оптимальної структури суспільства. Її неможливо забезпечити і без розвиненої інфраструктури, тобто житлово-комунальних послуг, транспорту та зв'язку, освіти, охорони здоров'я, інформації. Обсяг, якість і характер продукції цієї сфери повинні сприяти створенню нормальних умов життєдіяльності та відтворення населення.
2.1 Структура соціального захисту населення
Основними напрямами формування ефективної системи соціального захисту вважаються: підтримка найбідніших верств населення; гарантія права на працю; регулювання зайнятості.
Безпосередня мета виробництва в умовах ринку - отримання прибутку. Однак така мета не повинна перешкоджати надійного соціального захисту людей.
Структура соціального захисту в ринковій економіці
Така система отримує розвиток у країнах з перехідною економікою. У плані забезпечення соціального захисту населення в цих країнах робиться багато чого: гарантується правовий захист від необгрунтованого звільнення, можливість підвищення кваліфікації, а так само виплата допомоги по безробіттю, працевлаштування безробітних, їх перепідготовка, перекваліфікація, навчання професіям, які користуються попитом.
Для соціально вразливих верств населення встановлена ​​єдина система державних пенсій, забезпечується стабільність пенсійного забезпечення і підвищення його рівня в міру зростання добробуту трудящих. Пенсії нараховуються по старості, по інвалідності, за вислугу років, у разі втрати годувальника. Уряд постійно контролює мінімальний розмір пенсій.
2.2 Інструменти і програми соціального захисту населення
В умовах переходу до ринку соціального захисту потребує дедалі більша частина населення, а не тільки найбідніші верстви. Причому заходи соціального захисту населення, достатні для однієї групи, можуть виявитися неприйнятними для іншої, нездійсненні в ставленні до третьої і т.д.
Для збереження певного рівня життя громадян, особливо малозабезпечених, проводиться індексація доходів, їх співвідношення з підвищенням вартості життя. Індексуються виплати, що здійснюються з бюджету: пенсії, стипендії, допомоги тощо Компенсації втрат від інфляції населенню, яке отримує доходи не з бюджету (працівники виробничої сфери), здійснюється на умовах, передбачених колективними договорами. Індексуються також всі виплати по компенсації шкоди, завданої каліцтвом або викликаним іншими ушкодженнями здоров'я, пов'язаними з виконанням трудових обов'язків.
Розвиток ринку висуває особливі вимоги до освіти і фізичному стану людей, що обумовлює розвиток системи освіти та охорони здоров'я на принципово інших засадах. У зв'язку із зростанням грошових доходів деякої частини населення паралельно з безплатною освітою та медичним обслуговуванням розвиваються їх платні форми.
Почалося виділення коштів на забезпечення населення і лікувальних установ медикаментами та медичною технікою, а так само перехід до системи медичного страхування. Деякі верстви населення отримують ліки на безкоштовних та пільгових умовах.
Ринок зумовлює потребу в отриманні економічного і юридичної освіти людьми, що вже мають вищу гуманітарну освіту. З'являється потреба у підготовці кадрів з новими стереотипами мислення, знанням іноземних мов, комп'ютерної техніки. Кошти, які вкладаються у розвиток освіти та охорони здоров'я, не повинні обкладатися податками, так само як і кошти, що направляються на благодійні цілі, - допомога дітям і людям похилого віку, інвалідам, багатодітним сім'ям.
У кожній країні сформована своя система соцзабезпечення. Найбільш високий рівень захисту досягнутий у Швеції, ФРН, Норвегії, Данії.
Як правило, фінансування програм соціального захисту здійснюється з федерального бюджету і спеціалізованих позабюджетних фондів (фонду соціального страхування, пенсійного фонду), а практична допомога організовується місцевими органами влади, громадськими та благодійними організаціями.
Для регулювання зайнятості населення розробляються і реалізуються програми з формування нових робочих місць у державному і недержавному секторах економіки, програми зайнятості інвалідів, які зобов'язують підприємства надавати останнім певний відсоток робочих місць від їх загальної кількості.
Розробляються програми боротьби з безробіттям та допомоги безробітним (навчання, перепідготовка, посібники і т.д.).
Новий механізм соціального захисту в нашій країні формується і дуже помітно. Підприємства розвиваються, товари російського виробника все більше заповнюють вітчизняний ринок. Завдяки цьому зростають доходи населення, підвищується рівень життя. Це позитивно відбивається на суспільстві, матеріальному та духовному розвитку незаможних громадян.
2.3 Принципи соціального захисту
Система соціального захисту є органічним елементом сучасного ринкового господарства, які існують у різних країнах. Незважаючи на принципові відмінності в обсягах, напрямках та інститутах соціального захисту в цих країнах, вона будується за єдиними принципами: субсидарності, солідарності, ефективності, адекватності, безперервності, і т.д.
Основним, системоутворюючим принципом соціального захисту в ринковій економіці є принцип субсидарності (додатковості). Він полягає в тому, що в силу деяких обставин в ринковій економіці індивід може потребувати допомоги держави. Ця допомога повинна надаватися в обсязі стартового мінімуму, який посилить його індивідуальні устремління і готовність до успішної діяльності, але при цьому не обмежить відповідальність індивіда за власне становище і економічну ініціативу. Цей принцип найбільш повно застосовується в системі державних гарантій (наприклад: мінімальна зарплата і мінімальна пенсія), а також гарантії у формі права на працю і на відпочинок, права на освіту і на медичне обслуговування, охорону праці та родини. Ці гарантії являють собою правову та матеріальну основу для нормальної життєдіяльності всім без виключення членам суспільства, а не тільки тим, хто потрапив у групу соціального ризику. Якщо індивід з яких-небудь причин вибуває з конкурентної боротьби, держава надає йому підтримку, стимулюючи його зусилля повернутися в сферу ринкової діяльності. Але при цьому, виходячи з принципу субсидарності, підтримка держави носить не безоплатний і не безумовний характер, а здійснюється з урахуванням трудового вкладу нужденного, розміру сплачуваних податків та внесків. За даним принципом будується система посібників працюючим (по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю).
Але, несплата роботодавцем внесків на соціальне страхування не позбавляє його працівників права на одержання страхових пенсій та допомог, і в цьому окремому випадку проявляється принцип солідарності соціального захисту, який показує ступінь готовності суспільства надавати соціальну допомогу певним категоріям нужденних, незалежно від їх участі або неучасті в суспільному виробництві, без урахування сплачуються громадянином податків та страхових внесків. На дії цього принципу базується соціальна допомога (підтримка) як елемент соціального захисту, що представляє собою систему заходів з утримання та обслуговування непрацездатних громадян.
Будь-яка програма соціального захисту для того, щоб збільшувати суспільну корисність і не завдавати шкоди добробуту третіх осіб, повинна відповідати принципу ефективності, означаемому, що «чисті» соціальні вигоди від дії будь-якої соціальної програми повинні перевищувати соціальні витрати. Оцінкою цього принципу можуть служити показники якості життя: споживання, рівень доходів, стан освіти та охорони здоров'я, чисельність бідних і т.д.
З принципом ефективності тісно пов'язаний принцип адекватності, який означає відповідність масштабів, напрямків і форм соціального захисту рівню розвитку економіки та обсягами створеного у суспільстві ВНП, що є джерелом здійснення захисної функції держави. Природно, що промислово розвинені країни з високим показником ВВП на душу населення мають більше можливостей здійснювати програми соціального захисту, ніж країни з перехідною економікою. Тут слід зазначити, що прямого зв'язку між темпами економічного зростання, розмірами ВВП і ступенем соціального захисту населення немає.
Принцип безперервності соціального захисту показує, що незалежно від фінансового становища держави та системи цінності і поглядів, що склалися в суспільстві, даний процес не може бути зупинений, а повинен відтворюватися в часі і просторі. Це відповідає основним, фундаментального призначенням економіки - бути засобом життєзабезпечення людей.

3.Система соціального захисту в ринковій економіці
Базисом цієї системи виступають державні гарантії. Джерелом фінансування державних програм соціальних гарантій виступає переважно державний бюджет і бюджети місцевих органів влади.
3.1 Соціальні гарантії
Соціальні гарантії - це зобов'язання товариств перед своїми членами за задоволення ряду потреб.
Елементи системи соціальних гарантій:
1) гарантії формування, підтримки та розвитку здібностей у першу чергу до праці (гарантії рівного доступу до соціально пріоритетним благ);
2) гарантії реалізації здібностей в процесі трудової діяльності (гарантії зайнятості, індивідуальної підприємницької діяльності тощо);
3) гарантії доступу працівника до процесів прийняття управлінських рішенні (в процесі виробництва, у масштабах рішень загальносоціального і загальнодержавного порядку);
4) гарантії розподілу по праці, отримання доходів на основі різноманітних суспільно прийнятних способів і джерел їх формування;
5) гарантії у сфері реалізації обміну (гарантії товарного покриття грошових доходів, рівного доступу до ринків товарів і послуг);
6) гарантії у сфері споживання (гарантії вільного вибору напрямку, форм і способів використання доходів, гарантії громадського контролю якості та безпеки для здоров'я реалізованих товарів та послуг, гарантії мінімального рівня задоволення первинних життєвих потреб);
7) гарантії забезпечення екологічної безпеки для нормального відтворення життя членів суспільства;
8) гарантії захисту цивільних свобод кожної особистості, можливостей використання прав і виконання обов'язків.
Російські економісти виділяють такі соціальні гарантії, які надаються населенню:
1) мінімальна оплата праці;
2) пенсії;
3) допомоги на дітей;
4) стипендії;
5) індексація доходів в умовах інфляції;
6) компенсація втрат від стихійних лих;
7) допомоги по безробіттю;
8) медичне страхування;
9) захист умов праці;
10) соціальне обслуговування осіб похилого віку та інвалідів.
3.1.1 Соціальні гарантії і відтворення
Елементи системи соціальних гарантій перебувають у єдності, взаємозв'язку і охоплюють майже всі сфери суспільного життя: підготовку громадян до трудової діяльності, виробництво, обмін розподіл, споживання, сфери соціальних прав та обов'язків, екології.
Гарантії зайнятості характеризують ступінь використання трудових ресурсів у суспільному виробництві, співвідношення трудового населення і робочих місць. Наприклад, існує біржа праці, яка вивчає потребу в кадрах, облік зайнятих і безробітних, перепідготовка кадрів і т.д.
Гарантія споживання є заключною стадією відтворення і показує, наскільки необхідною і корисною була робота на виробництві при розподілі і обміні. Споживання допомагає оцінювати роботу як окремих видів виробництва, так і цілих галузей.
Життя людини щодня інтелектуально і емоційно розширюється за допомогою книг, телебачення, комп'ютера і т.д. Чим більше поінформований людина, тим багатшим і насиченим його життя. Вже на другому курсі це помітно відчувається. Якщо матеріально-речовий споживання в більшій мірі забезпечує існування людей, то духовне в основному пов'язано з їх розвитком і змінюється більш швидкими темпами в порівнянні з речовим споживанням. У ньому зростають потреби, спрямовані на підвищення освіти та розширення кругозору, не дивлячись на те, що «менше знаєш, міцніше спиш». Ще хочеться відзначити, що задовольнити ці потреби практично неможливо. Досягаючи мета, з'являється інша, більш складна. Виходячи з цього, можна споживання розділити на насичуємо (потреба в певних продуктах харчування, в конкретних видах одягу і моделях взуття, предмети побуту) та ненасичується (знання, освіту, музика, читання книг, споглядання прекрасного, спілкування з людьми та інші духовні цінності) .
3.1.2 Гарантії суверенітету й культури споживання
Суверенітет споживання - це ситуація, при якій споживачі визначають поведінку товаровиробників. Суверенітет споживача проявляється через купівлю або відмова від покупки товарів. Для того, щоб споживач міг дотримуватися свій суверенітет, він повинен мати свободу вибору - положення, при якому тільки гроші обмежують придбання товарів і послуг. Більш високі потреби можуть бути задоволені тільки в результаті більш продуктивної праці. Зі збільшенням
сімейних доходів, зростанням потреб важливе значення набуває виховання культури споживання. Це, по-перше, прищеплення кожному споживачеві шанобливого ставлення до праці тих, хто створює матеріальні та духовні блага. За кожною річчю споживач повинен бачити праця безпосередніх виробників і ставитися дбайливо до результату праці кожного трудівника - творця матеріальних цінностей. По-друге, культура споживання передбачає виховання в кожній людині почуття справжнього господаря всього, що створено працею людей.
Щорічно весь цивілізований світ відзначає День захисту споживчих прав.
3.1.3 Гарантії екологічної безпеки
Поглиблення НТП, створення нових технологій при нехтуванні до природоохоронних заходів нерідко ведуть до забруднення атмосферного повітря і грунту, річок і озер, морів, до великих втрат у флорі і фауні, до погіршення умов життя людей. У зв'язку з цим від держави потрібне координувати екологічні заходи, об'єднувати зусилля в охороні навколишнього середовища, тому що вона значною мірою впливає на стан здоров'я людей.
Склад і механізм реалізації соціальних гарантій змінюється під впливом об'єктивних і суб'єктивних факторів. Старі механізми соціального впливу на поведінку економічних суб'єктів втрачають чинність у зв'язку з охороною інтересів суспільства, з'являються нові гарантії, що відповідають новим умовам розвитку суспільства і кожної особи окремо.
При розгляді питання про соціальну захищеність і соціальні гарантії слід мати на увазі, що вони ні в якій мірі не повинні ослаблювати принцип матеріальної зацікавленості працівників у підвищенні ефективності праці, вести до зрівняльності, перешкоджати диференціації доходів, об'єктивно зумовленої відмінностями в праці.

3.2 Державне соціальне забезпечення
Наступним елементом системи державного захисту виступає державне соціальне забезпечення. На відміну від соціальних гарантій, воно являє собою реакцію на соціальні ризики (травми, хвороби, старість, інвалідність, народження хворих дітей, багатодітність і т.д.), тому надається не всім, а тільки тим, хто потрапляє під певні соціальні ризики. У свою чергу, соціальне забезпечення виступає в двох організаційно-правових формах: державне (обов'язкове) соціальне страхування і державна допомога. Ці форми відрізняються по колу забезпечуваних, джерел фінансування, інститутам.
Механізм державного обов'язкового соціального страхування грунтується, з одного боку, на акумуляції обов'язкових страхових відрахувань роботодавців і працівників до бюджету, а з іншого боку, на виплатах соціальних трансфертів із бюджету і соціальних фондів. Причому виплати з Пенсійного фонду або фондів медичного або соціального страхування здійснюються не за рахунок накопичених індивідом в цих фондах коштів, а за рахунок поточних надходжень до них.
Здійснюваний в даний час перехід на накопичувальний принцип фінансування страхових пенсій по старості значить, держава перекладає частину відповідальності за такий соціальний ризик, як настання старості, на працівників. Однак основою накопичувального принципу в усьому світі є високий рівень самозабезпеченості, який ще не створений у справжніх умовах ринкової економіки, тому, згідно з пенсійної реформи, пенсія будь-якого російського громадянина буде складатися з трьох частин: базової, страхової, накопичувальної. Базова частина гарантована всім громадянам, які мають трудовий стаж понад 5 років; страхова частина нагадує нині діючу систему, а накопичувальна буде складатися з коштів, що накопичуються на індивідуальному рахунку кожного працівника.
3.3 Соціальна допомога (підтримка)
Соціальна допомога (підтримка) є доповнює державне соціальне страхування формою соціального забезпечення. Джерелом її фінансування є податкові надходження до бюджетів різних рівнів. Допомога надається малозабезпеченим сім'ям або самотньо проживають громадянам, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму, без перевірки даних про страхові внески, тільки на основі оцінки їхніх особистих доходів. Щоб заощадити значну частину коштів, які розпилюються на численні пільги і передати ресурси найбільш нужденним необхідний перехід до адресної і самоадресності системі соціальної допомоги. Адресність - це спрямованість соцзахисту на конкретну групу населення, самоадресності - це напрямок посібників за заявницьким принципом. Умовою досягнення адресності є надання допомоги на основі оцінки доходів і показників бідності (безробіття, поганий стан здоров'я, старість, наявність дітей) тільки тим, хто знаходиться за межею бідності.
Система державного соціального захисту буде стійкою і ефективною, якщо скорочення соціальних гарантій, маркетизація послуг соціальної сфери, перехід до адресної системі соціальної допомоги, згортання пільг і компенсацій буде відбуватися одночасно з розширенням ступеня її індивідуалізації, що супроводжується створенням державою сприятливих умов для самозабезпечення, самозайнятості, самозахисту .

4.Особливості сучасної соціальної політики в Росії
Економічні реформи в Росії, починаючи з «шокової терапії» 1992 року, здійснювалися без попередньої оцінки соціальних наслідків і створення соціальних амортизаторів. У результаті, приблизно до 2000 - 2002 рр.. спостерігалося стійке падіння життєвого рівня основної маси населення. Проблемою стало і фізичне відтворення людей. Різко знизився прожитковий мінімум, а мінімальна зарплата в 1998 - 1999 рр.., Побивши всі рекорди, стала на позначці три долари. Спостерігалась беспрецендентная поляризація матеріальної забезпеченості, яка коливалася за різними даними від 13.5 до 15 разів для співвідношення доходів крайніх 10% населення. Утворився розлом суспільства, ворожість більшості бідних до багатої прошарку суспільства, так званих нових українців, які ігнорують негативні наслідки такого розриву, що хизуються своїм багатством. Ситуація ускладнилася зростанням частки бідного населення, темпів безробіття. «Соціальне дно» перевищила межу у 10 млн. чоловік. У найближчому майбутньому позначаться наслідки вкрай низької народжуваності. Перевищення смертності над народжуваністю у 2 рази, тобто депопуляція та деградація генофонду країни переплелися з вимиранням нації. Природно, що процеси життєвого рівня поставили під загрозу економічні реформи. Почалося невідкладне вирішення проблем соціальної сфери. На превеликий благополуччю країни, ситуація стала вирішуватися позитивно.
Економічна ситуація в Росії стабілізується, що сприятливо позначається на забезпеченні соціальних проектів в країні. З'явилися гроші на соціальний захист, і це відчулося серед усіх груп населення.
Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ розроблена федеральна цільова програма «Соціальна підтримка інвалідів на 2006 - 2010 роки» (від 29.12.2005г).
З 1.01.2007г. вступив в силу закон про материнський капітал. При народженні другої дитини, батьки отримують 250000 рублів, які вони зможуть вкласти в один з трьох варіантів: придбання житла, в пенсійний фонд або на освіту, коли дитині виповниться три роки. Капітал буде індексований в міру інфляції в країні. (Прийнято Держ. Думою 22.12.2006 р.).
Розроблено концепцію федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007 - 2010 роки, де основна увага приділена дітям з соціально - неблагополучних сімей, їх здоров'ю та благополучного розвитку.
Виконання закону про безкоштовні ліки отримало промах, тому що не вистачило на це запланованих коштів, багато людей залишилися без ліків. За словами Зубкова, в наступному році вирішено виділити 47 млн ​​на дорогі ліки, 1.250 млн на інвалідів - візочників, і, вперше, 5.2 млрд на дітей з неблагополучних сімей.
За жовтень місяць Державна Дума успішно попрацювала у прийнятті законів для студентів і призовників.
-Прийнято закон про дворівневому освіті. Плюси очевидні: російські студенти можуть без проблем продовжувати навчання в будь-якому ВНЗ Європи і легше влаштуватися там на роботу. Цей плюс, на думку спікера Ради Федерації Сергія Миронова, на руку тільки самим студентам та роботодавцям з Європи, тому що уніфікація освіти безпосередньо працює на «відплив мізків». Закон прийнятий Державною Думою 11.10.2007г. (З другого заходу).
-Глава держави підписав найважливіший закон, що гарантує, що сім'ї молодих солдат не залишаться без грошей, поки батьки будуть на строковій службі. (Прийнято Державної Думою 5.10.2007г.). Молоді сім'ї, як правило, автоматично потрапляють до числа небагатьох, тому що тільки вступають в життя, і кар'єра і заробітки ще спереду. Тому держава намагається захистити молоді сім'ї в роки їх становлення і стимулювати до народження дітей. З цього року жінкам після народження другої дитини покладений материнський капітал. На поліпшення соціальної політики спрямовані і національні проекти. У цьому напрямку діє і нинішній закон. З 2008 року батьків не будуть забирати надовго. Термін служби скорочено до року. Більше того, служба не буде змарнованим часом, як вважалося раніше. В армії юнак зможе отримати цивільну професію: вже відкриті спеціальні навчальні центри, де солдат навчають конвертованим спеціальностями. Крім того, воїни, які відслужили певний термін, одержать пільги при вступі до ВНЗ. З нового року вагітні дружини призовників зможуть отримати одноразову виплату 14000 рублів, а після народження дитини - щомісячна допомога у розмірі 6000 рублів.
Перед виборами до Державної Думи всі партії звертають увагу на соціальні проблеми країни. Наприклад, ЛДПР - за підтримку розвитку середнього та малого бізнесу, за позбавлення його від бюрократії; «Яблуко» збирається боротися за екологію; Єдинороси збираються до 10-го року збільшити пенсії в два рази, а Путін всіх заспокоїв тим, що пенсійний вік підвищений не буде і робочих пенсіонерів будуть стимулювати тим, що коли вони захочуть заслужено відпочити, їхні пенсії будуть підвищені. (Вісті, пн 29.10.2007 р.).
У містах вирішуються проблеми з пільговим проїздом на громадському транспорті. За останні півроку в Архангельську досить помітно покращилася якість доріг, упорядковується місто.
Пенсіонерам приділяється увага. Уряд дбає про те, що б їх рівень життя поліпшувався. Хоча не дуже це помітно. Пенсії ростуть, але ... разом з цінами на найнеобхідніше.
З усього вищесказаного можна зробити висновок. На напризволяще людей соціального ризику ніхто кидати не збирається. Уряд вживає всіх можливих заходів для поліпшення якості життя населення, хоча й буває не зовсім зрозумілі їхні дії (наприклад, з «заморожуванням» тепер підскочили «до неба» цін). Загалом, раніше було гірше.

Практикум
Витрати бюджету РФ на соціально - культурні заходи в 1995-2003рр. (Млрд руб; до 1998 р .- Трлн руб.)
У таблиці відображені показники ВВП, витрати бюджету, в т.ч. на соціально - культурні заходи протягом 8 років. Витрати бюджету зростають з кожним роком. Щоб побачити динаміку витрат на соціальні потреби, потрібно розрахувати питому вагу соціальних видатків у видатках бюджету (%). Він знаходиться в межах від 26,56% до 39,65%, тобто приблизно 1 / 3 всього бюджету. У 2002 році на соціально - культурні заходи виділено більше коштів.

Висновок
Всі прийняті урядом програми для поліпшення якості життя відбиваються на всіх верствах населення. Спостерігається позитивна динаміка зростання добробуту громадян. Підтримка та розвиток середнього та малого бізнесу дає людям додаткові робочі місця, можливість заробляти. Закон про сплату єдиного податку дозволив підприємцям «витягнути» з тіні свої доходи і сплачувати справно податки в казну. Скарбниця поповнилася, і з'явилися кошти для підтримки соціально незахищених громадян. Виплата внесків до пенсійного фонду та до фонду страхової медицини дозволяє розвиватися цим структурам.
Стабільність в економіці дає гарантію успішного розвитку соціальної сфери, тобто якості життя нас з вами. Все це ланки одного нерозривного ланцюга, завдяки якій Російська Федерація піднімає свій статус у світовій економіці.

Використана література
1. СОЦІАЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ: Підручник / За ред. Д.В. Валового. - М.: ЗАТ "Бізнес школа" Інтел-Синтез ", Академія праці і соціальних відносин, 1999. - 384 с.
2.МАКРОЕКОНОМІКА: ТЕОРІЯ І РОСІЙСЬКА ПРАКТИКА. Під ред. А. Г. Грязнова і М. М. Думний, Москва, 2004.
3.ЕКОНОМІЧЕСКАЯ ТЕОРІЯ під ред. І. П. Ніколаєвої, 2-е вид., Москва, 2006.
4.МАКРОЕКОНОМІКА під ред. М. І. Плотницького, Москва, 2004.
5. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ Л. М. Куликов, Москва, 2005.
6.ЕКОНОМІКА під ред. А. С. Булатова, Москва, 2006.
7.РОССІЙСКАЯ ГАЗЕТА 29.10.2007.