Соціальна політика держави 6

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст


ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2

1. Соціальна політика держави як частина державного управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

1.1. Походження і сутність соціальної політики держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
1.2. Функції і методи соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.3. Основні напрямки соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 13
1.4. Економічна соціальна політика: проблеми узгодження ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
1.5. Механізм формування доходів населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

2. Актуальні проблеми соціального розвитку держави та шляхи їх вирішення ... ... ... ... .20

2.1. Соціальна політика реформи і зобов'язання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .20
2.2. Пріоритети соціальної політики Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .23
2.3. Соціальні проблеми сучасної Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .. 26
2.4. Результати реалізації соціальної політики в Росії на сьогоднішній день ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... 29

ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32

Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... 34


ВСТУП
 
 

Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві Росії є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямків його діяльності є регулювання зайнятості і стимулювання висококваліфікованої і продуктивної праці і, як наслідок, збільшення національного доходу. Соціальна політика держави за своєю природою має бути єдиною, проте через особливості соціального простору Росії укупі з де централістичні началами федерального устрою країни роблять цю політику неоднорідною - мінімум дворівневої за генезисом і багатослівною по виконанню. І це не відхилення від єдиної норми, а результат безлічі суперечливих умов, що формують нерівномірність соціального простору держави. Соціальними реформами логічно вважати корінні зміни в предметі, перелік та масштабах соціальних зобов'язань держави перед громадянами, в організації та механізмі їх виконання. При цьому, чим менше конституційний (тобто менш докладно закріплений в основному законі) і чим більш законний і регіональний масив розглянутих соціальних зобов'язань тим легше "центру" здійснювати свої перетворення.
Зазвичай в основу соціальної політики закладають два фундаментальні принципи. Перший пов'язаний з науковим розумінням категорії "свобода" стосовно до економіки. Одна з пропонованих у зв'язку з цим трактувань така: "Свобода без відповідальності не існує. Вона дає шанси нести спільну відповідальність (шляхом соціального вирівнювання) по відношенню до тих громадян, які слабкі або лімітовані у своїх трудових можливостях. Ринкова економіка дає кожному шанс (у рамках його здібностей), але в той же час, обмежує можливість (з урахуванням свободи, прав та інтересів співгромадян) повністю вирішувати самочинно питання про те, як вести свою економічну життя. Другий принцип пов'язаний з визначенням державою співвідношення інтересів різних суспільних груп. Перед економічною політикою, у тому числі її соціальним аспектом, постає завдання визначення оптимальних компромісів між цими інтересами. Інституційне побудова державної влади таке, що вона покликана брати до уваги запити усього населення. Однак врахувати інтереси кожного жителя неможливо, вони узагальнюються до рівня соціальних груп, ступінь значимості цих узагальнених інтересів залежить від міри їх репрезентативності в суспільстві. Таким чином, з одного боку, економічна політика повинна бути орієнтована на свідомість правових та інституційних умов для самореалізації групових інтересів, з іншого, - поєднувати їх у рамках загального курсу.
При розробці соціальних програм та їх реалізації потрібні: постійний громадський контроль, врівноваженість інституційних сил, висока ступінь демократичної культури в суспільстві.
Як показує історичний досвід, при здійсненні радикальних економічних перетворенні проблеми соціальної політики виходять на перший план, будучи водночас і стимулом цих перетворень, і чинником, що визначає межі радикалізму.
Дійсно, з одного боку, потреба і готовність суспільства піти на радикальні економічні перетворення досягає максимуму тоді, коли стає очевидною нездатність вирішити назрілі соціальні проблеми в рамках сформованої економічної ситуації.
З іншого, радикальний злам існуючих економічних механізмів часто випереджає становлення нових. У результаті складається ситуація, коли старий економічний механізм уже не працює, а новий ще не створено. Зрозуміло, що така ситуація в першу чергу негативно відбивається на соціальних аспектах економічного життя. Результатом може стати відмова значної частини суспільства підтримати реформи. Тому в період реформ соціальні проблеми мають особливе значення, тому що за їх станом населення судить про самі реформи.
У силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний акцент був зроблений на фінансове оздоровлення економіки і макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. У результаті населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня на тлі посилення соціальної диференціації суспільства.
Так, зростання цін у 1992 р. на споживчі товари був 26-кратний. У той же час грошові доходи населення збільшилися приблизно в 10 разів, у тому числі заробітна плата в 12 разів. Відповідно скоротилися споживчі витрати, що не могло не позначитися на реальні доходи населення.
Соціальні реформи останнього часу в більшості країн йдуть шляхом перерозподілу соціальних зобов'язань від держави до громадянина. Правда, це базується на досить високому і постійно зростаючому рівні громадянського добробуту, в Росії такі тенденції якщо і спостерігаються, то не на тлі поліпшення добробуту населення.
Існують деякі проблеми, пов'язані з регулюванням зайнятості і забезпечення соціального захисту населення. У даній роботі розглянуті такі важливі проблеми, як неможливість охопити соціальним захистом усі шари населення, обумовлені відсутністю нормативно-законодавчої бази і іншими труднощами, які грунтуються на сформованій політико-соціальній атмосфері нашого формується у зароджуються ринкових відносинах і розжарилася криміногенної ситуації суспільства; необхідність соціальних перетворень ; проблеми Росії в галузі соціальної політики та шляхи їх подолання. Основна мета роботи полягає в тому, щоб показати соціальні проблеми, загалом, соціальні проблеми в Росії, програми, заходи, що проводяться урядом щодо поліпшення життя населення, підвищення рівня їх доходів. Заходи щодо захисту соціально незахищених верств суспільства (людей похилого віку, дітей). Висвітлити результати соціальних реформ. Розкрити сутність соціальних програм на прикладі всіляких видів допомоги незахищеним верствам суспільства. Показати важливість соціальних перетворень. Необхідність вироблення та впровадження в повсякденну практику законів із захисту тих, хто не може з ряду причин, із засобів праці, забезпечити себе, або в похилому віці, або за малолітству, або з інших, не залежних від бажання, причин, своїй родині проживання на рівні. Цей рівень повинен відповідати середньому прожитковому мінімуму в даній країні.
В даний час питання про соціальну політику гостро стоїть в багатьох державах, в Росії в епоху змін і перетворень воно особливо актуальне ...

1. Соціальна політика - як частина державного управління
 
1.1 Походження і сутність соціальної політики держави
 
 
Соціальна політика держави може бути представлена ​​як форма свідомого впливу на соціальну сферу життєдіяльності людей з метою її зміни. Це найбільш узагальнене уявлення про соціальну політику держави дозволяє розглянути її як частину державного управління, об'єктом якого є соціальна сфера життя людей. У силу специфіки соціальної сфери як об'єкта управління соціальна політика також є специфічним впливом. Усвідомивши цю особливість соціальної сфери, ми зможемо також зрозуміти особливість діяльності держави, яка позначається таким поняттям як «соціальна політика». Соціальна сфера життя суспільства розкладається на об'єктивні і суб'єктивні складові. До об'єктивних необхідно віднести умови життя індивідів, а до суб'єктивних - потреби індивідів. При цьому соціальна сфера життя людей представлена ​​як відносини між умовами життя людей і їх потреб. Соціальна політика робить впливу на умови життя людей. Межі цього впливу у встановленні таких відносин між двома елементами соціальної сфери, при яких у індивідів не відтворюється почуття потребу. Для того щоб соціальна сфера стала об'єктом управління державою, необхідний такий рівень її розвитку, який вимагав би втручання держави. Умовою, за якої це втручання стає дійсним, є такий рівень розвитку потреб індивідів, який не може бути задоволений за рахунок власної праці, як це мало місце в аграрних суспільствах, а задовольняється високорозвиненим промисловим виробництвом. Тому розвиток виробництва і ступінь поділу праці в цьому виробництві є матеріальною основою необхідності державної інтервенції в соціальну сферу життя людей. Спроби обгрунтувати соціально-політичний характер феодального або рабовласницького держави не витримують критики, тому що рівень розвитку потреб людини рабовласницького суспільства та суспільства феодального такий, що навіть примітивні засоби виробництва дозволяли їх задовольняти за рахунок власної праці. Розвинена потреба людини з'являється з розвиненим розподілом праці, але не рівним доступом більшості населення до продуктів даного виробництва, що базується на поділі праці. Помічено, в рамках соціально-економічної школи аналізу соціальної політики, що чим більше в соціальній структурі суспільства представників найманої праці, чим вище поділ праці, тим більше частка відрахувань, вироблених державою на соціальні потреби населення країни. Якщо економічною основою соціально-політичної діяльності держави є промисловий спосіб виробництва і розподіл праці, то соціальною основою є об'єднання представників найманої праці, чий інтерес так само, як і інтерес підприємців, покоїться на даному виробництві. У силу обмежених можливостей виробництва задовольняти потреби індивідів між виробництвом і споживанням виникає протиріччя, на основі якого розгортається соціальний конфлікт. Обмежений і конфліктний характер відносин між індивідами, як результат обмеженого виробництва, породжує такі групи людей, які можуть відтворюється за умови допомоги останнім з боку суспільства в особі держави. До цих груп людей відносяться ті соціальні групи, які або по малолітству, або через хворобу, або старості, або в результаті відсутності роботи не в змозі самостійно забезпечити задоволення своїх потреб і потреб своєї сім'ї. Дані групи людей були у всі часи, проте потреби цих груп людей не вимагали загальної захисту з боку держави і здійснювалися в основному на місцевому рівні. Соціальний захист як легітимізованим діяльність держави набуває загальний характер, а потреби індивідів стають політичною категорією тільки на промисловій стадії виробництва, коли продуктивна сила суспільства - людина - починає носити суспільний характер. Цей громадський характер виробництва і людини зумовлює соціально-політичну діяльність держави в соціальній сфері та державне управління потребами людини. Для того, щоб держава була в змозі управляти соціальною сферою в рамках своєї соціально-політичної діяльності, воно редукує соціальну сферу в категорії політики. Це означає, що держава виділяє з усієї сукупності відносин соціальної сфери життя суспільства є такі відносини, які починають носити загальний характер і тим самим повинні захищатися політично. Обов'язок захисту з боку держави своїх громадян витікає з соціальної суті самої держави, яка полягає у встановленні політично детермінованою соціального зв'язку між людьми. Тобто соціальний захист є особлива політична форма включення індивідів у соціальне життя з метою зняття економічних перешкод, що не дозволяють без сторонньої допомоги їх подолати. Цим актом держава визначає «соціальну зону» свого політичного впливу, свого захисту даної соціальної зони всіма засобами і способами, що знаходяться в його розпорядженні. Соціальна сфера при цьому постає перед нами як конституюються соціальні права і забезпечені економічними можливостями соціальні гарантії. Соціальні права громадян - це та сфера соціальної сфери життя людей, яка недоступна ніяким силам суспільства, крім держави, це той об'єкт діяльності держави, де його повноваження абсолютні. Соціальні права - це реалізовані відносини під егідою держави, це відносини, в які вступає індивід вільно, по праву, без будь-яких обмежень і попередніх умов з боку кого б то не було. Соціальні права - це особлива форма регулювання відносин у суспільстві з боку держави і особлива інституційна форма дозволу соціального конфлікту. Соціальні гарантії - це обов'язкові для держави соціальні права, тобто такі відносини, які не можуть не відбутися. Соціальні гарантії - це забезпечені існуючими державними ресурсами декларовані соціальні права. Соціальні гарантії - це соціальні права в дії, реалізовані соціальні права. Тому соціальні гарантії та права, наприклад, Х. Ламперт включає в поняття власності, якою як би спочатку наділяються представники найманої праці. Соціальні гарантії у зв'язку з цим можна розглядати так само, як можливе право громадян розпоряджатися тими ресурсами, які знаходяться в розпорядженні держави. Тому для держави в його соціально-політичної діяльності є важливою проблемою визначення кола осіб, які мають право на частину доходу держави, а тим самим на деякі пільги. Соціальна пільга - це таке ставлення в суспільстві, у якому індивід або група індивідів наділяється продуктом з громадських фондів у силу його або їх потребу. У підставі отримання громадянами соціальних пільг лежить принцип потребу. Потреба - це тимчасове або постійне недоспоживання людиною продовольства, предметів тривалого користування та послуг, що мають у суспільстві поширений характер. Однак недоспоживання не стане потреба до тих пір, поки недоспоживання не придбає для держави значимий характер. Значуще для держави недоспоживання і називається потребу. З цього моменту недоспоживання індивіда як його обмежена зв'язок з суспільством стає політичною категорією і повністю визначається державою, а її встановлення залежить від визначення верхньої і нижньої меж потребу. Різні держави по-різному формулюють ці межі, виходячи з конкретної економічної ситуації та спільної політики, яку реалізує даний уряд. Тому в різних країнах верхній і нижній межі злиденності різні, але вони не можуть бути нижчими гранично допустимих фізіологічних норм і вище середнього доходу, прийнятого в суспільстві. Підставою нуждаемости є необхідні потреби індивіда, задоволення яких неможливе без допомоги іншої особи чи держави. Потреба - це такий стан індивідів, яке виникає на нездатності самого індивіда задовольнити свої потреби, а значить бути обмеженим для вступу у відносини, що мають значимий характер для суспільства в цілому. Дана нездатність виникає на ряді обмежень біологічного, економічного, політичного і соціального характеру. Біологічні обмеження поділяються на фізіологічні та психологічні обмеження, що не дозволяють індивіду або за малолітству старості, або за причини інвалідності та хвороби трудитися, а значить вступати у відносини, що носять загальний характер. Економічні обмеження поділяються на обмеження матеріального і морального характеру. До перших з них відносяться рівень розвитку продуктивних сил, до других - встановлювані економічні відносини або елементи цих відносин. До останніх мають відношення принципи, на яких не тільки вибудовуються відносини, але і якими вони ж зміцнюються. Встановлений принцип, згідно з яким задоволення потреб суспільством здійснюється через обмін вартостями, накладає свій відбиток на людину, на його потреби. У цьому процесі не останню роль відіграє держава, яке зміцнює принцип обміну, робить його панівним, а тим самим виступає політичною причиною появи потребу у індивідів. Держава і є одна з політичних причин появи потребу, носіями якої є індивіди, що мають здатність до праці, але не можуть її реалізувати через гострої конкуренції, яка є продукт відносин обміну вартостями. Іншій політичній причиною нуждаемости є діяльність об'єднань, політичного і професійного характеру, що виражають інтерес нужденних, і тих, хто може стати такими через непередбачуваність мінових відносин. Дана причина, не беручи до уваги прямого змови уряду з профспілковою і партійною бюрократією або ангажованості цих відносин, працює на розширення сфери потребу індивідів. І остання причина, яка впливає на межі злиденності, - соціальна. Вона складається з існуючої системи соціального захисту, а також з соціальної сили (соціальна сила - це обумовлена ​​поділом праці об'єднавча здатність індивідів) найманої праці, що є найбільш вагомою в сукупності представлених причин.
Суть соціальної політики держави полягає в підтримці відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
Проте соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмет свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать насамперед механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.
Отже, говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі перш за все дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для громадян країни.

1.2 Функції і методи соціальної політики.
Соціальна політика має низку функцій, які в кінцевому рахунку визначають гуманістичний характер держави, яка прагне через політично створювані громадські фонди підтримати стан індивідів у тому соціальному статусі, який не був би обтяжливим для нього. До цих функцій можна віднести наступні функції:
· Компенсаторну, яка спрямована на ліквідацію зовнішніх стримуючих умов, що не дають можливість індивіду бути діяльним учасником існуючих у суспільстві відносин;
· Елективну, яка спрямована на визначення обставин і властивостей самого індивіда, що дозволяють віднести його до розряду нужденних;
· Кумулятивна, накопичуються соціальний потенціал держави, що виражається в залежності індивідів від соціально-політичної діяльності держави.
Всі ці функції тим більшою мірою представлені у соціальній політиці держави, чим більшою мірою соціальна політика знаходиться в тісній залежності від політики держави взагалі.
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг.
Основними принципами проведення соціальної політики є:
1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.
 
Державна політика доходів полягає в перерозподілі їх через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу і соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від шарів населення з високими доходами до шарів з низькими доходами.
Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або в минулому. Метою соціальних трансфертів є - гуманізація відносин у суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту. Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо-і високоприбуткових верств населення та виплату допомог найбільш нужденним і інвалідам, а також допомоги по безробіттю.
Найбільш ефективним засобом державного регулювання заробітної плати в країнах з ринковою економікою є визначення гарантованого мінімуму (ставки оплати праці за 1 годину роботи). Наприклад, мінімальна погодинна оплата праці в США з 1997 р. становить 5,15 долара, у Великобританії - 3,60 фунтів стерлінгів.
Саме виходячи з мінімальних розмірів оплати праці і ведуться переговори між керівниками компаній і профспілками про укладення колективних договорів на різних рівнях, починаючи від підприємств і закінчуючи галузями. У цих документах також обумовлюються різні премії і доплати, диференціація заробітної плати по галузях, в залежності від рівня кваліфікації.
У Росії з 1991 року також діє періодично переглядати мінімальні розмір оплати праці (МРОТ). На кінець 1999 року він складав 83 руб. 49 коп. Для всіх платників податків з 1 жовтня 2003 МРОТ підвищено до 600 руб.
Даний Розмір МРОТ застосовується виключно для регулювання оплати праці, а також для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності та виплат на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням трудових обов'язків (ст. 3 Федерального закону від 19.06.2000 № 82-ФЗ).
Особливе значення має проблема захисту грошових доходів (заробітної плати, пенсій, допомог) від інфляції. З цією метою застосовується індексація, тобто збільшення номінальних доходів залежно від зростання цін.
Всебічна система індексації склалася в 60-70-х рр.. в більшості країн Західної Європи. Зазвичай індексація здійснюється як на загальнодержавному рівні (на основі відповідного законодавства), так і на рівні окремих підприємств через колективний договір. Система індексації передбачає диференційований підхід в залежності від величини доходів: від повної компенсації найнижчих до близької до нуля компенсації найвищих.
У більшості промислово розвинених країн індексація поширюється на меншу частину працездатного населення (наприклад, у США - на трохи більше 10% найманих працівників, тоді як інші вважають за краще домагатися тих чи інших надбавок до заробітної плати при перегляді колективних договорів). Разом з тим індексація широко використовується для підтримки рівня життя пенсіонерів і інших осіб з фіксованими доходами.
У Росії індексація грошових доходів поширюється на заробітну плату працівників бюджетної сфери, а також на пенсії, стипендії та посібники. Для всіх інших категорій зайнятого населення держава регулює тільки розмір мінімальної заробітної плати.
Важливим напрямком в соціальній політиці при вирішенні питань захисту особистих доходів є підтримка найбідніших верств населення. Вирішальне значення в соціальному захисті цих верств населення має розвинена система грошових і натуральних посібників. Така система існує в усіх країнах з ринковою економікою і служить важливим соціальним амортизатором, пом'якшувальною багато негативні наслідки її розвитку.
Для віднесення певних категорій населення до числа мають право на отримання соціальної допомоги, використовуються показники, що визначають рівень (поріг) бідності. Сама бідність в соціальній практиці вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму. Останній виражається у двох видах: соціальний і фізіологічний мінімум. Соціальний мінімум крім мінімальних норм задоволення фізичних потреб, включає витрати на мінімальні духовні і соціальні запити. Він являє собою сукупність товарів і послуг, виражених у вартісній формі і призначених для задоволення потреб, які суспільство визнає необхідними для збереження прийнятного рівня життя (при цьому передбачається, що бідні мають більш-менш нормальні житлові умови). Фізіологічний мінімум розрахований на задоволення лише головних фізичних потреб та оплату основних послуг, причому протягом відносно короткого періоду (без придбання одягу, взуття та інших непродовольчих товарів).
В основі застосовуваного в Росії з 1997 р. фізіологічного мінімуму лежить набір з 25 основних продуктів харчування, який розраховується виходячи з річних норм споживання, необхідних для чоловіки працездатного віку.
Динаміка середньої заробітної плати і вартості прожиткового мінімуму в Росії за період з 1992 р. по 1998 р. представлена ​​в Таблиці № 1.
Таблиця 1
Динаміка середньої заробітної плати та прожиткового мінімуму в Росії
Показники
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Середня заробітна плата, тис. р..
6.0
59,6
217,8
484,3
805,4
964,3
1,051
1,520
Величина прожиткового мінімуму, тис. р..
1,6
15,4
58,5
191,9
253,8
412,9
0,736
0,908
Відношення кількості мінімальних наборів до середньої заробітної плати
3,5
3,8
3,7
2,5
3,2
2,3
1,4
1,7

У залежності від відповідності доходів прожитковому мінімуму потребує частина населення має право на отримання соціальної допомоги. При цьому в країнах з ринковою економікою практикується суворо виборчий підхід до визначення осіб, які справді потребують цієї допомоги. В основі цього підходу лежать різні процедури перевірки, серед критеріїв яких - рівень доходу, розміри особистого майна, стан здоров'я, сімейний стан і т. д.
Основним інструментом оцінки, прогнозування і регулювання величини, структури та динаміки рівня життя є споживчі бюджети населення.
Практикуються два роди бюджетів: нормативні, які є результатом спеціальних досліджень, і фактичні, отримані в результаті статистичних даних.
Нормативні бюджети поділяються на раціональні, розраховані на задоволення раціональних потреб, і мінімальні, що забезпечують елементарні на даному етапі розвитку суспільства умови життя, підтримують працездатність і здоров'я людей.
Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) представляє собою соціальний мінімум коштів, необхідний для забезпечення нормальної життєдіяльності людини. У Росії МПБ складений на основі більше 200 видів товарів і послуг, у тому числі 80 продуктів харчування. Витрати на непродовольчі товари в МПБ включають витрати на одяг, білизна, взуття, ліки, посуд, культтовари. У МПБ включені також витрати на оплату житла і комунально-побутових послуг, транспорту, сплату податків і зборів. Структура мінімального споживчого бюджету така: харчування - 46,1, непродовольчі товари - 39, послуги - 13,2, податки і збори - 2,7%. Він дозволяє забезпечити на мінімальному рівні відтворення сім'ї і характеризує кордон малозабезпеченості.
Всеросійський центр рівня життя виділяє 5 груп населення з різним рівнем забезпеченості:
I група - бідні сім'ї, душової дохід у яких нижче або відповідає вартісній оцінці бюджету прожиткового мінімуму;
II група - малозабезпечені сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між вартісною оцінкою бюджету прожиткового мінімуму та вартісної оцінкою мінімального споживчого бюджету;
III група - забезпечені родини, душової дохід у яких вище вартісної оцінки МПБ і коливається навколо рівня середньодушового доходу і відповідно середньої бюджету.
IV група - заможні сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між рівнями середнього душового доходу, середнього бюджету та раціонального споживчого бюджету;
V група - багаті сім'ї, рівень доходу в яких вище раціонального бюджету.
Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) застосовується в якості орієнтира, до якого необхідно підтягувати доходи населення.
Таким чином, соціальна політика - це політика держави, спрямована на пом'якшення нерівності в розподілі доходів, неминуче притаманного ринковій економіці, на ослаблення диференціації доходів і майна громадян, а також на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті.
Державна соціальна політика передбачає вирішення наступних завдань:
1. Забезпечення рівних можливостей при реалізації права на освіту і частку в суспільному добробуті шляхом справедливого розподілу доходів і майна (капіталу).
2. Зменшення небажаних, обумовлених ринком відмінностей між багатими і бідними при виникненні доходів і капіталу.
3. Забезпечення більшої свободи, справедливості, поваги гідності людини, забезпечення розвитку особистості, активної участі у громадському житті та права на частку відповідальності перед суспільством.
4. Подальше вдосконалення суспільно-політичного інструментарію і положень, що регулюють існуюче пристрій, з метою забезпечення основних соціальних прав та розширення мережі соціального забезпечення.
Слід зазначити, що можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які можуть направити держава на їх рішення. У свою чергу, ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Тому конкретні завдання соціальної політики тісно пов'язані з економічним розвитком країни.
Також невід'ємними складовими соціальної політики є відносини соціального захисту
Соціальний захист - це такі стосунки, які дозволяють індивідам, які перебувають під їх заступництвом, зберігати свої позиції в суспільстві. Соціальний захист - це охоронна функція якого політичного, або соціального союзу. Тому соціальний захист є властивість будь-якого об'єднання людей. Найбільш значними об'єднаннями в даному випадку є держава і професійні спілки. Соціальний захист з боку держави користується перевагою лише в тому моменті, що соціальний захист, що знаходиться в руках держави, що володіє загальним характером. У силу того, що соціальний захист можуть здійснювати і інші об'єднання людей крім держави, соціальна політика може бути реалізованою або через державну, або через недержавну систему соціального захисту. У другому випадку зазвичай ця функція знаходиться в руках професійних спілок. У зв'язку з таким станом речей виділяються дві моделі соціальної політики, які отримують свою легітимацію в конституціях держав: ліберально-консервативна модель; соціал-демократична модель. У науковій літературі є інші уявлення про кількість моделей соціальної політики, але ці кількісні відмінності не мають принципового значення. Держава на основі соціального захисту, переданої у його компетенцію, створює систему соціального забезпечення, що складається із сукупності адміністративних норм і закладів, що реалізують ці норми в адміністративному порядку. Змістовною стороною системи соціального забезпечення, яка підтримується державою, є принцип обов'язкового державного страхування. Обов'язковість страхування не завжди передбачає обов'язковість внесків з боку застрахованого. Страховий фонд по деяких видах державного страхування може поповнюватися за рахунок держави або за рахунок роботодавця. Соціальна політика держави не існує у відриві від політики держави взагалі, а так само від конкретних політик: від економічної, від податкової, від бюджетної; від зовнішньої і т.д. Сама соціальна політика розпадається на різні політики. Від того, наскільки розвинена соціально-політична діяльність держави, залежить внутрішній зміст його соціальної політики. Соціальна політика може вбирати в себе одні політики в одних країнах і не вбирати їх у себе в інших країнах. Для Німеччини і Данії характерний широке охоплення соціальної сфери державою, для США і Японії характерний менший обсяг. Показником розвиненості системи соціального забезпечення, а також типовим ознакою моделей соціальної політики є соціальні витрати. Під соціальними витратами розуміють обсяг фінансування соціально-політичної діяльності держави. Зазвичай в статистиці фігурує такий показник у вигляді частки від валового внутрішнього продукту країни. Сьогодні є країни, де частка соціальних витрат перевищує 40% від ВВП, і є країни, де соціально-політична діяльність держави не існує взагалі. Суттєвим у визначенні соціальної політики тієї чи іншої держави є джерела фінансування соціальних витрат. Джерелами фінансування звичайно бувають бюджетні та позабюджетні. Бюджетні джерела поповнюються за рахунок податків, діяльності держави в економічній сфері, а так само за рахунок інших коштів, що надходять у бюджет держави. Позабюджетні поповнюються за рахунок внесків роботодавців і найманих працівників. В останньому випадку поповнення може відбуватися як рівними, так і нерівними частками з боку роботодавців і найманих працівників, а деякі позабюджетні фонди поповнюються тільки за рахунок роботодавців. Найбільш розвинена система соціальної політики може бути представлена ​​в такій схемі структури соціальної політики датської держави.
Таблиця 2. Основна структура соціальної політики данського держави загального добробуту
Основні засоби соціальної політики
Носії соціальної політики
Області соціальної політики
Податки
Держава
Нещасний випадок, проф. захворювання, хвороби
Турбота про материнство і дитинство
Прожитковий мінімум
Збори з роботодавців
Податки
Страхування від безробіття:
Організації: регіональні каси по безробіттю.
Коло забезпечуються: всі члени профспілки.
Безробіття
Податки
Внески
Пенсійне страхування, основна пенсія фінансується за рахунок податків, додаткова - за рахунок добровільних внесків
Вік
Джерело: Josef Smid Wohlfahrtsstaatеn im Vergleich. Leske + Budrich. Opladen, 1996. S. 70.
З точки зору функціонування економічної системи, соціальна політика відіграє подвійну роль: По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання; всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засіб реалізації соціальної політики. По-друге, соціальна політика є і фактором економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута щабель економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу це вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.

1.3 ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Практика проведення соціальної політики в розвинених країнах вироблена кілька напрямків у її реалізації. До них відносяться: соціальне страхування; соціальний захист працівників, політику в галузі заробітної плати; соціальні заходи на ринку праці; житлову політику.
Соціальне страхування - найбільш важлива частина політики держави в соціальній сфері. У процесі виробництва працівники можуть втратити (по ряду об'єктивних причин, наприклад, з-за травми) можливість продовжувати роботу. При цьому вони втрачають джерела доходу. Для вирішення виниклої в цьому випадку проблеми існує дві можливості. Перша - виплата певної суми за заподіяний збиток. Однак одноразова допомога не дає йому можливості існувати тривалий час. Отже, краще другого шлях: соціальне страхування.
Необхідно правильно розуміти сенс, значення соціального страхування - як основного механізму соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки. Саме на цій основі соціальне страхування може стати реальною базою досягнення соціальної стабільності і злагоди. Все це свідчить про необхідність відновлення страхового характеру даного виду соціального захисту. У залежності від дотримання принципів страхування та забезпечення ним адекватних джерел фінансування можна виділити 3 моделі організації соціального страхування:
1. У першій моделі страхові початку не розвинені. Розмір видаються соціальних допомог і виплачуваних пенсій залежить від ряду другорядних зовнішніх факторів, від службового становища. Недолік грошових коштів покривається засновниками. Подібна система здатна забезпечити лише невисокі рівні захисту і може існувати тільки в умовах бездефіцитного державного бюджету. Ринкових умов господарювання, як правило, властивий дефіцит державного бюджету, а виходить, велика ймовірність того, що держава не зможе виконати своїх зобов'язань.
2. Відмінна риса другої моделі - страхують і страхувальники роблять внески, проте розрахунки з ними не враховують ступінь імовірності настання того чи іншого страхового випадку, тобто соціального ризику. Страхування фактично здійснюється на користь третіх осіб, і накопичення фінансових коштів ніяк не пов'язане із зростанням зобов'язань.
3. Третя модель будується, виходячи з страхування соціальних ризиків. Величина накопичених коштів у кожний конкретний момент часу відповідає взятим страхувальниками зобов'язаннями. Виплати не можуть перевищувати встановленого співвідношення між видаються посібниками та надходженнями. Ця модель соціального страхування зазвичай передбачає способи покриття дефіциту коштів шляхом утворення запасних фондів, перестрахування ризиків тощо. Така форма організації соціального страхування досить гнучка: не виникає технічних труднощів, як при об'єднанні кількох видів страхування, так і при їх поділі, при виході з фондів страхування групи учасників або при залученні нових.
Система соціального страхування будується на певних принципах. По-перше, воно має законодеятельную основу. По-друге, воно обов'язкове для осіб, що працюють в умовах ризику (втім, страхування може здійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціального страхування передбачає участь держави у фінансуванні відповідних виплат. Діляться це або у формі зниження виплачуваних самими працівниками сум, або за рахунок підвищення пропонованих державою посібників. По-четверте, система соціального страхування орієнтується на допомогу, перш за все слабким в економічному відношенні членам суспільства.
Практика визначила кілька форм соціального страхування. У багатьох цивілізованих країнах застосовуються наступні: страхування від нещасного випадку, хвороби, у зв'язку з пологами та доглядом за дитиною, по інвалідності, у разі втрати роботи, пенсійне страхування.
Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування є здійснення концепції "динамічної пенсії": приведення пенсій відповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самим вдасться перешкодити знецінення (внаслідок інфляції) коштів, які були накопичені працівником, шляхом регулярних відрахувань.
До обов'язків держави входить забезпечення функціонально - здатною системи інститутів страхування на випадок хвороби. Наприклад, забезпечення у разі захворювання майже для 90% громадян ФРН гарантується шляхом встановленої законом системи страхування на випадок хвороби. Близько 10% громадян застраховані приватно. Хворий під час хвороби доходу не втрачає. Роботодавців закон зобов'язує продовжувати виплату заробітної плати протягом шести наступних тижнів.
Можливі нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Тут мова йде про різного роду переплетеннях, розподілі та правах застрахованих. Великі витрати на фінансування наслідків нещасних випадків на виробництві є важливою причиною інтенсифікації державної політики захисту работополучателей. Необхідно, щоб фінансування здійснювалося на 100% за рахунок внесків підприємств або роботодавців, тому що відповідно до принципу причинності питання про нарахування витрат (витрат), пов'язаних з наслідками нещасних випадків, буде віднесений до підприємств.
Соціальний захист працівників, як найважливіший напрям соціальної політики держави, вкрай важлива, тому що більшість населення в усіх країнах становлять працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що спертися, крім державної влади. Крім того, в будь-якій державі є значна кількість непрацездатних осіб та осіб зі зниженою працездатністю, які потребують особливої ​​уваги держави. До всього цього можна додати, що політика держави в галузі соціального захисту зайнятих базується на нерівності сторін на ринку праці. Найманий працівник є слабкою порівняно з роботодавцем стороною, оскільки не володіє власністю на засоби виробництва і змушений продавати свою робочу силу. Дії держави в цій сфері повинні бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі нанесення шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє певні правові норми, що забезпечують створення системи договорів, які укладають між собою працівники та підприємці. Держава, проводячи такі заходи, виходить з того, що в соціальних взаємовідносинах між працівниками і роботодавцями мова повинна йти не просто про купівлю - продаж товарів, а про соціальний статус особистості.
Міжнародна практика і вітчизняний досвід свідчать про те, що до найважливіших принципів соціального захисту працівників слід віднести:
* Соціальна відповідальність суспільства і держави за дбайливе ставлення до особистості, до захисту гідності людини, її права на вільну працю, свободу вибору професії, місця роботи та навчання, охорону праці, забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я і життя, компенсацію втрати працездатності, що відповідає положенням Загальної декларації прав людини, соціальних пактів та інших документів ООН, МОП та інших визнаних міжнародних норм;
* Соціальна справедливість у галузі трудових відносин - рівні права на умови та охорону праці, збереження здоров'я, працездатності і працездатності громадян, високий рівень компенсації втрати працездатності, забезпечення медичного, соціальної та професійної реабілітації;
* Загальний і обов'язковий характер захисних працівників від соціальних і професійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист як головного орієнтиру соціально - економічного розвитку суспільства;
* Мінімально можливий рівень соціальних і професійних ризиків, доступність і відкритість відповідної інформації;
* Державні гарантії пов'язані з соціальним захистом при одночасній самостійності і самоврядності недержавних систем і програм захисту;
* Зацікавленість всіх основних суб'єктів захисту (держава, підприємці, товариства соціального страхування і широке коло професійних організацій трудящих) у формуванні та вдосконаленні тих чи інших систем і форм захисту;
* Солідарність усіх суб'єктів соціального захисту на основі "соціальних договорів", що стосуються розподілу фінансового тягаря по компенсації та мінімізації соціальних і професійних ризиків;
* Економічну та соціальну свободу працівників у галузі праці - вибір професії з прийнятними рівнями соціальних і професійних ризиків, можливість отримання професійної освіти, місця роботи, свободи асоціацій;
* Особисту відповідальність працівників за збереження свого здоров'я, працездатності і працездатності, правильний вибір професії, місця роботи;
* Багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту - від державних гарантій для всіх трудящих до вузько спрямованих заходів для окремих їх категорій та професійних груп;
* Многосуб'ектной соціального захисту - суб'єктами соціального захисту повинні виступати: держава (в особі відомств і міністерств), роботодавці, товариства зі страхування, регіональні органи управління;
* Багатоаспектність і різноспрямованість заходів соціального захисту - предметом уваги мають стати умови та оплата праці працівників, професійна підготовка, медичне обслуговування, компенсація втрати працездатності та реабілітаційні послуги.
 
Соціальна політика в області заробітної плати повинна реалізовуватися диференційовано. Регулюючі втручання здійснюється в основному в тих випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока, і позиції його в протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Це головним чином стосується тих видів трудових процесів, які вимагають некваліфікованої праці. У відношенні таких категорій населення фіксується мінімальний рівень заробітної плати, нижче якого виплачувати її, не дозволяється. За допомогою законів держава визначає також ритм оплати праці (припустимо, кожні 14 днів або щомісяця).
У деяких випадках політика заробітної плати передбачає введення граничного рівня останньої і збереження його протягом певного відрізка часу. Можливо також використання обмежень на темпи зростання оплати праці. Дані заходи застосовуються для запобігання інфляції та усунення труднощів у галузі платіжного балансу.
Соціальна політика на ринку праці. Державна політика в цій області робить особливо виразним перехід системи чистого страхування по безробіттю до пошуку профілактичних заходів щодо запобігання можливих труднощів у трудовій діяльності та на ринку праці.
Соціальна політика стосовно ринку пов'язана, насамперед, з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Крім того, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про його стан зацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.
Інструментарій соціальної політики у сфері ринку праці включає в себе поряд з твором компенсаційних виплат при безробіттю і в період пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації, працевлаштування та професійного навчання, полегшують вступ в трудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фонду страхування по безробіттю повинні використовуватися ефективно, наприклад, з метою фінансування заходів з професійного навчання, реабілітації, полегшує повернення до трудової діяльності, а також в якості допоміжних засобів для створення і зміни структури робочих місць.
Поряд з цим метою сучасної політики забезпечення зайнятості є також вирішення проблем особливих груп працюючого населення (літніх людей, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).
Житлова політика.
Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається в сучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко вирішуються житлові проблеми підсилюють територіальну рухливість робочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуває особливої ​​значущості, бо підвищує ефективність виробництва.
У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житло. Однак є й альтернативні варіанти: держава в стані заохочувати самостійне житлове будівництво. При цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх в оренду сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки в цій галузі передбачає використання житла, побудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що воно безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їх пільгове кредитування або застосовує до них більш м'яке оподаткування. У рамках даного варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за що здається в найм житло. В окремих випадках доводиться поступати ще більш рішуче: вилучати з приватної власності землю і використовувати її для державного житлового будівництва.


1.4 ЕКОНОМІЧНА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА: ПРОБЛЕМИ УЗГОДЖЕННЯ.
В даний час все більшу суспільну підтримку отримує точка зору на користь реалізації цілеспрямованої економіко-політичної стратегії всеосяжного переходу до постіндустріального та водночас соціально орієнтована ринкових порядків. перехід до постіндустріального не може бути пов'язаний з кардинальними структурними змінами. У найближчий перспективний період досягнення стійких темпів економічного росту стає можливим у разі позитивних зрушень в економічній структурі, перш за все припинення падіння і подальшого збільшення частки переробних галузей у промисловості, кардинального підвищення ролі високотехнологічних галузей, поступового зниження частки первинних галузей і істотного послаблення залежності економіки від експорту первинних ресурсів.
Раціональність структури ринкового господарства на постіндустріальній стадії розвитку визначається такими характеристиками:
1.Преобладающая роль в промисловій структурі високотехнологічних галузей, максимально адаптованих до використання досягнень новітнього етапу науково-технічної революції.
2.Вимиваніе багатьох традиційних методів виробництва і цілих галузей, заміна ряду масових ресурсів новими штучними матеріалами.
3.Створення нових продуктів та удосконалення раніше випущених виходячи з вимоги максимальної різноманітності і підвищення якості при паралельному створення нових робочих місць.
4.Раціональное поєднання великих, середніх і малих промислових підприємств за рахунок оптимального поєднання матеріало-енерго і трудосберегающих технологій і оптимального пристосування до змін попиту за допомогою диверсифікації виробництва і виходу на нові ринки.
5.Формірованіе аграрного сектора, що повністю відповідає сучасним ринковим стандартам.
6.Становленіе технічно і технологічно перетворених галузей сфери послуг на базі реалізації нових систем інформатизації.
7.Формірованіе інноваційної сфери, яка є генератором авангардних технологій на основі постійного зростання ефективності витрат на НДДКР.
Досягнення розглянутих цілей структурної трансформації в рамках ринкової сфери неминуче буде пов'язано з вирішенням соціальних проблем. Особливу важливість має фактор людського капіталу. Постіндустріальне перетворення виробничої сфери буде неминуче пов'язане з підвищенням кваліфікації використовуваного персоналу, так і зі зменшенням його чисельності. Так що проблема зайнятості в багатьох промислових галузях буде вкрай значущою в соціальному плані. Посилиться позитивна залежність національного економічного успіху від подолання бідності, скорочення диференціації доходів, вдосконалення системи освіти та поліпшення інших соціальних факторів. Трансформація Російської економіки в напрямку до сучасного постіндустріального типу обов'язково передбачає подолання сформованих структурних деформацій, перш за все, щодо первинних галузей, колишнього ВПК та аграрного сектору. Отже, довгострокові імперативи структурних перетворень потрібно доповнити проміжними цілями на середньострокову перспективу, перш за все, перш за все визначальними напрямок подолання структурних деформацій.
Один з можливих варіантів набору основних проміжних цілей структурного ринкового реформування виглядає таким чином:
1. Досягнення сучасних стандартів ресурсозбереження в первинних галузях на принципах комплексного використання в максимальному наближенні його до джерел.
2. Завершення конверсії на ринкових засадах в конкурентоспроможному секторі колишнього ВПК (в авіаційній, космічній, хіміко-технологічної, медико-біологічної промисловості та ін) і його виходу на зовнішні ринки.
3. Скорочення потужностей у депресивних галузях і підгалузях (вугільної, частково суднобудівної, металургії, нафтохімії, текстильної промисловості) і створення конкурентно здатною середовища щодо залишилися виробників.
4. Досягнення сучасного рівня розвитку переробної сільськогосподарської промисловості, в цілому реформування аграрного сектору на базі сучасного, що відповідає ринковим принципам законодавства.
5. Технічне переоснащення відповідно до сучасних вимог підгалузей магістральної інфраструктури.
6. Завершення створення необхідної інфраструктури для ефективного функціонування малого бізнесу.
7. Формування кістяка інноваційної сфери, адаптованої до сучасного ринку.
Разом з тим вкрай значущою проблемою структурних перетворень в доступній для огляду перспективі залишиться розвиток соціальної сфери, виходячи з усіх стандартів рівня життя, екологічної безпеки і т.д. висуваються цілі забезпечення рівнів споживання в соціальній сфері, перш за все щодо малозабезпечених груп населення. подолання кризових наслідків природних процесів, досягнення сучасних екологічних стандартів в ринковій і соціальній сферах підвищення гарантій надання соціальних послуг, який передбачає кардинальне скорочення масштабів бідності. У кінцевому рахунку, матеріалізація цих цілей повинна забезпечити підвищення рівня життя населення в міру успішної трансформації економічної системи у напрямку до зрілого ринку. Принципово важливо, що цільові орієнтири будуть визначати конкретні напрями політичних дій у рамках певних секторів і сегментів ринку та соціальної сфери. У практичному плані узгодження інструментів ринкового регулювання і соціальної політики стає можливим на основі двох принципів - суворого розмежування і одночасно взаємопов'язаного максимального застосування критеріїв прийняття рішення двох розглянутих напрямків: політико-економічного та політико-соціального. Відповідно до розвиває підходом будь-яке серйозне політичне рішення покликане оцінюватися з урахуванням ефектів взаємодії ринкових і соціальних процесів. При цьому необхідно брати до уваги двоїстий, неоднозначний характер їх впливу один на одного. Так, наприклад, використання інструментів структурної промислової політики пов'язане, з одного боку, з підвищенням конкурентоспроможності вітчизняних виробників, зростанням промислового випуску та, відповідно, збільшенням ресурсів накопичення для соціального розвитку в майбутньому, з іншого боку, підвищенням фінансових запозичень держави, тиском на ціни і зменшенням поточного фінансування соціальної сфери. У вітчизняній практиці відрив рішення, що стосуються економіко-політичної діяльності, від об'єктивно пов'язаних із ними рішень, що стосуються соціальної сфери спостерігається, на жаль, повсюдно. Очевидно, найбільш реальним є той варіант узгодження економіко-політичних і соціально-політичних дій, при якому досягається максимально позитивний результат взаємодії економічних і соціальних процесів або мінімально результуючий ефект такої взаємодії. Безумовно, проблема оцінки взаємодії аналізованих політичних інструментів вкрай складна. У сучасних умовах через факт невизначеності дуже важко передбачити самі кількісні параметри, що характеризують взаємовплив ринкових і соціальних процесів. Вихід з положення може бути знайдений шляхом програмування політичних рішень. До теперішнього часу виникли вагомі передумови до повномасштабної реалізації системи загальнонаціонального державного програмування. У їх числі слід відзначити створення сучасної, що відповідає світовим стандартам системи національного рахівництва та вдосконалення практики середньострокового прогнозування. Отже, для успішного проведення масштабних структурних перетворень велике значення має конкретизація взаємоузгоджених загальнонаціональних цілей економічної і соціальної політики в рамках середньострокового прогнозування індикативного плану.
1.5 МЕХАНІЗМ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ НАСЕЛЕННЯ
 
Під доходами населення розуміється сума грошових коштів і матеріальних благ, отриманих або вироблених домашніми господарствами за певний проміжок часу. Рівень споживання населення прямо залежить від рівня доходів. Грошові доходи населення включають усі надходження грошей у вигляді оплати праці працюючих осіб, доходів від підприємницької діяльності, пенсій, стипендій, різних допомог, доходів від власності у вигляді відсотків, дивідендів, ренти, сум від продажу цінних паперів, нерухомості, продукції сільського господарства, різних виробів, доходів від наданих на сторону різних послуг та ін
Натуральні доходи включають, перш за все, продукцію, вироблену домашніми господарствами для власного споживання.
Слід розрізняти номінальні, наявні і реальні доходи.
Номінальні доходи характеризують рівень грошових доходів незалежно від оподаткування та зміни цін. Наявні доходи - це номінальні доходи за вирахуванням податків та інших обов'язкових платежів, тобто кошти використовуються населенням на споживання і заощадження.
Реальні доходи характеризують номінальні доходи з урахуванням зміни роздрібних цін і тарифів.
Заробітна плата - це ціна трудових послуг, що надаються найманими ра6отнікамі різних професій при реалізації їхньої ділової активності. Номінальна заробітна плата - це сума грошей, отримана працівником за певний проміжок часу (тиждень, місяць і т.д.). Реальна заробітна плата - це номінальна заробітна плата з урахуванням зміни роздрібних цін і тарифів. Так, підвищення номінальної заробітної плати на 15% при зростанні рівня роздрібних цін на 10% дає приріст реальної заробітної плати на 5%. Номінальна заробітна плата може підвищитися, а реальна знизитися, якщо ціни на товари і послуги зростають швидше, ніж номінальна заробітна плата.
При переході до ринкової економіки в Росії відбулися значні зміни в структурі грошових доходів населення, що виразилися в зниженні частки оплати праці та підвищення частки доходів від підприємницької діяльності та власності
Структура грошових доходів населення Росії,% від загального обсягу
 
r31.gif (16460 bytes)
 
Відмінності в рівні доходів на душу населення, або на одного зайнятого, називається диференціацією доходів. Нерівність доходів характерна для всіх економічних систем. Для кількісної оцінки диференціації доходів застосовуються різні показники. Ступінь нерівності доходів відображає крива Лоренца (рис. 32), при побудові якої по осі абсцис відкладаються частки сімей (у% від загального їх числа) з відповідним відсотком доходу, а по осі ординат - частки доходів розглянутих сімей (у% від сукупного доходу) . Теоретична можливість абсолютно рівного розподілу доходу представлена ​​бісектрисою, яка вказує на те, що будь-який даний відсоток сімей отримує відповідний відсоток доходу. Це означає, що якщо 20, 40, 60% сімей отримують відповідно 20,40,60% від всього доходу, то відповідні точки будуть розташовані на бісектрисі.

Крива Лоренца
r32.gif (3293 bytes)
Крива Лоренца демонструє фактичний розподіл доходу. Наприклад, 20% населення з найнижчими доходами отримали 5% загального доходу, 40% з низькими доходами - 15% і т.д. Заштрихована область між лінією абсолютної рівності і кривою Лоренца вказує на ступінь нерівності доходів: чим більше ця область, тим більше ступінь нерівності доходів. Якби фактичний розподіл доходів було абсолютно рівним, то крива Лоренца і бісектриса збіглися б. Крива Лоренца використовується для порівняння розподілу доходів у різні періоди часу або між різними групами населення.
Останнім з найбільш часто вживаних показників диференціації доходів є доцільний коефіцієнт, що виражає співвідношення між середніми доходами 10% найбільш високооплачуваних громадян та середніми доходами 10% найменш забезпечених.
Для характеристики розподілу сукупного доходу між групами населення застосовується індекс концентрації доходів населення (коефіцієнт Джині). Чим більше цей коефіцієнт, тим сильніше нерівність, тобто чим вище ступінь поляризації суспільства за рівнем доходів, тим коефіцієнт Джині ближче до 1. При вирівнюванні доходів у суспільстві цей показник наближається до нуля.
В ідеалі диференціація загального рівня доходів супроводжується відмінностями в рівні оплати праці в окремих галузях і сферах діяльності. У ринковій економіці галузева і міжпрофесійне диференціація рівнів оплати праці відображає суспільну корисність тих чи інших занять, служить орієнтиром зайнятості, підготовки і перепідготовки кадрів.
2. АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ДЕРЖАВИ І ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ.
 
2.1 СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА: РЕФОРМИ І
ЗОБОВ'ЯЗАННЯ.
 
 
 
Під соціальною політикою можна розуміти законодавче встановлення та забезпечення виконання соціальних зобов'язань держави, сукупність яких покликана гарантувати конституційно закріплені соціальні права громадян і їх реалізацію в законодавчо встановлених напрямках, сферах і областях.
Соціальна політика держави передбачає наявність:
1) суспільно підтримуваної соціальної доктрини (в ідеалі - сформульованої в офіційних програмних документах;
2) конституційних і законодавчих установлень і конкретизують їх нормативних підзаконних актів по групах і окремих соціальних зобов'язань держави;
3) інституційного каркасу та механізмів організації виконання соціальних зобов'язань держави;
4) організаційної структури моніторингу і контролю;
5) ресурсів для реалізації попередніх позицій і для безпосереднього виконання соціальних зобов'язань держави.

Останні спроби реформування соціальної сфери в Росії найчастіше піддаються критиці саме за те, що основна маса населення економічно і фінансово не самодостатня, а пропоновані федеральним урядом заходів додатково знизять його життєвий рівень. Але не можна не бачити іншого: поза сумнівом, позитивною домінантою пропонованих реформ є ослаблення головного реформатора єдності соціального простору Росії, пов'язаного з множинністю соціальних зобов'язань держави, не забезпечених необхідними ресурсами повсюдно, насамперед, на муніципальному рівні.
У будь-який час і в усіх країнах регіональні та місцеві влади стикаються з однією і тією ж проблемою: як узгодити свої (завжди обмежені) фінансові та адміністративні ресурси з неосяжним числом конкретних справ, що не дають негайну фінансову віддачу, і проблем, "за визначенням" не мають остаточного і цілком задовільного для що беруть участь сторін рішення. Мова йде про все, що відноситься до так званої соціальної сфері, - про соціальний захист незаможних, муніципальному житлі, впорядкуванні і т.п.
У Росії соціальні функції регіональних і особливо місцевої влади ширше, ніж у багатьох інших країнах світу, а фінансові ресурси на їх реалізацію мінімальні. І вихід з цього тупика повинні зробити соціальні зобов'язання держави, які можна визначити як конституційну або законодавчу зафіксовану сукупність соціальних благ (послуг, пільг, субсидій і т. п.) які государство0 і тільки воно, зобов'язується зробити доступними для своїх громадян, причому гарантуючи для певної їх частини і з певного кола цих благ безкоштовність останніх (тобто Їх надання за рахунок бюджетних ресурсів).
Використання шокових методів ринкових перетворень, виявило найгостріші проблеми не тільки в економіці, але і в соціальній сфері, умов життєдіяльності всього населення. Це викликало об'єктивну необхідність більшої соціальної орієнтації реформ, визначення соціальних пріоритетів, соціальної "ціни" переходу до ринкової економіки та уточнення самого поняття її соціальної орієнтації. Соціальна орієнтація передбачає вибір суспільних пріоритетів, цілеспрямоване стимулювання певних сфер і напрямків діяльності, здійснення екологічних програм. Одним з найбільш складних філософських і моральних питань є питання про поєднання ринку та соціальної справедливості. Крім очевидного зв'язку соціального розвитку з досягненням соціальної справедливості не менш важливо при аналізі соціальної проблематики виходити з реального стану сучасної економіки країни, яке продовжує погіршуватися. Не подолана спад виробництва та інвестиційної діяльності, не відбувається структурних перебудов, знижується купівельна спроможність підприємств і населення. Роздрібний товарообіг, включаючи послуги, в два з гаком рази перевищує випуск товарів народного споживання, що свідчить про безпрецедентне завищенні витрат обігу та не сприяє формуванню механізму конкурентоспроможного ціноутворення. Останнє не тільки ускладнює реалізацію великомасштабних програм реконструкції народного господарства, але безпосередньо впливає на соціальний розвиток, стан справ в товаропродукуючих галузях, рівень життя зайнятого та непрацюючого населення.
Навіть з урахуванням інфляційно збільшеного роздрібного товарообігу загальний обсяг кінцевого споживання товарів народного споживання та послуг населення становить 38-40% ВНП. Це свідчить про недоспоживанні товарів і послуг, що означає неможливість нормального відтворення робочої сили. Недоспоживання жодним чином не означає, що вільні ресурси спрямовуються в інвестиційну сферу. Навпаки, розбіжність між потенціалом накопичення і реальним накопиченням залишається вкрай високим. У 1996 році обсяг інвестицій у розвиток економіки та соціальної сфери склав 370 трлн. рублів і знизився на 18% у порівнянні з 1995 роком.
З точки зору соціальних наслідків позначених явищ, особливо важливо зрозуміти, що якщо недоінвестування економіки відбивається насамперед на структурі діяльності, зайнятості тощо;
Те недоспоживання позначається на тривалості життя, здоров'я населення. Викликає побоювання і той факт, що в середньому по Росії приріст грошових доходів за рахунок збільшення оплати праці в галузях економіки відбувається більш повільним темпом, ніж за рахунок інших джерел. У багатьох регіонах залишається гострою проблема неплатежів, затримки заробітної плати. Середня заробітна плата працівників збільшується набагато менше офіційного підвищення мінімального розміру оплати праці. Рівень життя різних груп населення змінювався не відповідно до трудового внеску, а в залежності від ступеня наближення до верхніх щаблях в ієрархії влади. Відбувається підміна в суспільній свідомості системи цінностей: все менш привабливим стає сумлінну, творчу працю: він не стимулюється відповідним чином, а все більш престижним - власність, багатство, незалежно від того якими способами вони нажиті. З іншого боку, сумлінну і чесну працю стає в масовій свідомості чимось непотрібним, зайвим; і парадоксальність ситуації, що склалася проявляється також у тому, що власний потенціал (знання, здібності, навички та досвід) за місцем основної роботи використовується не достатньо. З проблемами соціального розвитку безпосередньо пов'язані не тільки зниження рівня життя трудящих і розшарування населення за доходами, але і проблеми зайнятості. Зайнятість-це не тільки проблема трудових відносин або соціального розвитку суб'єктів господарювання, це перш за все комплексна проблема, вирішення якої залежить від загальноекономічної ситуації, бюджетної та кредитної політики держави, в якій зайнятість є визначальним фактором. Таким чином, аналіз сучасних проблем соціального розвитку свідчить, що для рішення необхідно формування цілісної соціально-економічної політики, як на регіональному рівні, так і в масштабах держави в цілому; надання фінансової і кредитної допомоги регіонам. Це одна з найголовніших завдань федеральної влади, яка поки що не виконується.
Виправлення положення вимагає ряду заходів.
По-перше, федеральна соціальна політика повинна формуватися виходячи з соціально-економічної доцільності, а не політичних амбіцій. Проблеми федералізму не повинні ставати центром переплетення політики та економіки. Сьогодні ж при розподілі федеральних податків і субсидій одні регіони несуть головний тягар із забезпечення бюджету федерації, а інші стали головними "споживачами" цього бюджету.
По-друге, успішне вирішення завдань, які суспільством соціальних проблем можливе лише при чіткому розмежуванні управлінської діяльності, як по об'єктах впливу, так і по "проблематики", без чого в принципі неможливо визначити межі управління.
По-третє, завданням управління соціальним розвитком є ​​конкретизація генеральних цільових установок з урахуванням сформованої системи державного управління, місцевого самоврядування, а також соціально-економічних умов і обмежень різного характеру.
В даний час в умовах економічних, структурних, соціальних (почасти психологічних) екологічних кризових явищ ці завдання можуть бути згруповані таким чином:
- Активна політика щодо підвищення рівня життя, соціальної підтримки населення, створення умов для реалізації його можливостей самостійно забезпечити свій добробут.
- Дієві заходи на ринку праці щодо оптимізації структури зайнятості та скорочення безробіття.
- Формування механізму соціального захисту соціально неблагополучних та соціально уразливих категорій населення, соціального забезпечення непрацездатного населення.
- Розробка ефективної системи захисту цивільних прав особи і забезпечення безпеки.
- Інституційні перетворення в соціально - побутової інфраструктури та соціально - культурній сфері з метою розширення можливостей отримання відповідних послуг населенням, підвищення якості обслуговування, забезпечення доступності для кожного мінімального набору безкоштовних послуг освіти, охорони здоров'я і т. п.

2.2 ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ.
 
 
Незважаючи на пожвавлення в економіці і навіть невелике зростання, говорити про довгострокові тенденції поки рано. Одна з головних соціальних та економічних проблем - низькі реальні доходи населення, сильно обмежують попит, у тому числі на продукцію інвестиційних галузей і які гальмують економічний розвиток. Вирішувати суто економічні питання потрібно тільки в комплексі з удосконаленням соціальної політики.
Реальністю сьогоднішнього дня стала зміна принципів фінансування соціальної сфери - вона все більше спирається на позабюджетні кошти.
Головними завданнями залишаються стабілізація економічного становища, підвищення рівня життя і зниження числа бідних. У найближчі роки необхідно відновити розміри особистого споживання на рівні 1991 року, підвищивши споживчі витрати приблизно в 1,8 рази.
Попереду переклад житлово-комунального господарства на ринкові рейки і його демонополізація, підвищення частки оплати житлово-комунальних послуг населенням до 100% (зараз на рівні 40%) при одночасному введення системи житлових субсидій для найбідніших верств. Одна з головних завдань - необхідно підвищувати розміри оплати праці при одночасному підвищенні рівня пенсій. Повинна вводиться концепція "держави добробуту", яка включає в себе, як програми соціального страхування, що відносяться до всіх верств населення, так і систему заходів для підтримки доходів найменш забезпечених сімей: страхування по старості, від хвороб, допомога по безробіттю, додаткові програми державної допомоги для неповних сімей з дітьми, сліпих, непрацездатних і т. п., що включають продовольчі талони, забезпечення житлом, інші соціальні послуги. Особлива роль у програмах "держава добробуту" відводиться трансфертами. Трансферт - це безоплатна передача частини доходів або майна індивіда чи організації в розпорядження інших осіб. Слід зазначити, що за допомогою трансфертів можуть перерозподілятися не тільки грошові доходи, але й економічні можливості. Бідні родини отримують більше можливості для того, щоб дати добру освіту своїм дітям. Але одночасно виникає проблема, пов'язана з дилемою ефективності і справедливості, яка полягає в парадоксальному явище - кількість людей, що відносяться до категорії бідних може зрости в результаті зусиль по боротьбі з бідністю. справа в тому, що перерозподіл доходів взагалі і трансферти, зокрема, змінюють економічну поведінку людей. Люди часто намагаються так змінити свою поведінку, щоб отримати саме соціальний трансферт, а не так, щоб підвищувати свої стимули до праці при державній підтримці. Починає зростати соціальне навантаження на державний бюджет і, отже, зростаючий дефіцит. Таким чином, існує небезпека того, що економічні стимули будуть підірвані, виробнича діяльність скоротиться і зменшиться обсяг розподілюваного "пирога".
ДЕЯКІ НАПРЯМКИ, РЕФОРМИ У СФЕРІ
ОСВІТИ, ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я, ЖИТЛА.
За останні десять років у сфері освіти відбулися наступні зміни:
1. змінився ринок праці - замовник став диктувати жорсткі вимоги до випускника;
2. все більш активну роль починають грати регіональні та місцеві органи влади;
3. відбувається активна адаптація до нової ситуації самої системи освіти.
Позитивно те, що йде формування нової законодавчої бази, зростає вплив регіону, враховуються вимоги ринку праці. У теж час в наявності явно недостатнє і не ефективне бюджетне фінансування, не однозначні наслідки комерціалізації освіти. Посилюється майнове і регіональна нерівність у доступі до освіти. Серед явно позначилися тенденції усвідомлення населенням важливості освіти. Збільшується частка платної освіти, населення поступово усвідомлює його необхідність. Виходячи з цього реформа освіти повинна реально розділити бюджетні потоки - частина з них буде покривати витрати на фінансування обов'язкових стандартів освіти, іншу необхідно віддати в руки населення, з тим, що б сім'я сама вибирала для дітей відповідний рівень і якість освіти. На платні освітні послуги російські громадяни витрачають помітно менше коштів, ніж на медицину. Тим не менше 28% сімей платять за навчання дітей вносячи гроші за факультативні, додаткові заняття. Частка населення оплачує ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття) підвищується в міру зростання урбанізації. Завдяки державній підтримці більше 30% бідних родин безкоштовно отримують шкільні підручники. Майже кожна п'ята сім'я, де діти здобувають вищу освіту в тій чи іншій мірі платять за нього з особистих коштів. У цілому 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають що не зможуть оплатити навчання дітей у ВНЗ. Необхідно ввести державне замовлення на вищу освіту шляхом надання грандів та освітніх кредитів, апробувати та широко впровадити систему загальнонаціонального тестування.
У сфері охорони здоров'я все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг - за останні роки кожній другій родині доводилося самостійно їх оплачувати, мова йде не тільки про що стала традиційною приватної стоматологічної практиці, але й про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування носить примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування по матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. З цього до 35% хворих змушені відмовитися від покупки призначених ліків. Держава ввело пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості "пільговиків" виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, в незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільною координації всіх структур, що відповідають за положення в цій сфері. У той же час фінансове становище сфери охорони здоров'я краще, ніж освіти і культури. Одночасно частка коштів населення в оплаті мед. послуг постійно зростає, на сьогоднішній день вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням - в малих містах і селах, де немає широкої бази оподаткування.
З подібного положення існує два виходи: - або змінювати закріплені в конституції гарантії надання безкоштовної мед. допомоги, або збільшити обсяги фінансування. Виходячи з цього, пропонується три варіанти реформування охорони здоров'я:
1. консервативний пропонує збереження формально безкоштовної медицини, згортання системи обов'язкового мед. страхування, часткове відновлення вертикалі адміністративного управління системою охорони здоров'я.
2. радикальний означає перегляд державних гарантій, остаточний перехід до обов'язкового мед. страхуванню, реструктуризації мережі мед. установ, за душовою податок з населення для забезпечення функціонування системи охорони здоров'я.
3. помірний заснований на збереженні формально безкоштовної медицини, запровадження територіального планування, зниження витрат у цій сфері. Передбачається офіційний перехід до узгодженої часткової оплати мед. допомоги за рахунок коштів бюджету та обов'язкового медичного страхування на основі єдиних тарифів.
Ще більш незадовільний підсумок проведеної реформи оплати житла - тиск платежів за житло сильніше на ті сім'ї, які перебувають у гірших житлових умовах. Заборгованість частіше зустрічається у сімей з нижчим житловим статусом: живуть на меншій площі, в неприватизованих і комунальних квартирах. Майже всі єдині в тому, що до боржників за житло потрібен виборчий підхід з урахуванням складу їх сімей. У цілому переважає неприйняття політики, що проводиться за останні роки в сфері оплати житла і комунальних послуг. Величина платежів за житло практично не залежить від якості житла, обсягу та якості наданих комунальних послуг, не пов'язане з рівнем доходів і з вартістю життя. Соціально захищене дію механізму житлової компенсації мало впливає на проблеми боргів із квартплати.

2.3 СОЦІАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОЇ РОСІЇ
 
 
 
Стан соціальної сфери держави все ще не можна назвати задовільним і не найближчим часом відбудуться зміни, що ведуть до позитивного результату. На даний момент Росія охоплена величезною кількістю соціальних проблем різного характеру - розглянемо найбільш чутливі з них.
До результатів соціальної політики в Росії можна віднести виділення деякого відсотка бюджетних коштів на соціальні потреби, на допомогу, виплати малозабезпеченим. Ці виплати мінімальні. Розрив між мінімальним розміром оплати праці та середньої заробітної плати в Росії величезний. Цей розрив не може зрівнятися зі світовою нормою. По суті жити на мінімальну зарплату або на допомогу приблизно рівне йому не можливо.
Уряд і державна дума Росії постійно приймають закони про підвищення мінімальної зарплати, пенсій, вводять нові посібники. Але на практиці ці закони не виконуються або виконуються не повсюдно і не в повному обсязі. Це відбувається з-за не хватки бюджетних коштів у федеральному і місцевих бюджетах. Пенсії в багатьох регіонах затримуються на кілька місяців, а зарплату на період до півроку. Що не може не позначитися на рівні життя основної маси населення країни. Повальна зупинка підприємств веде до збільшення армії безробітних, більшість з яких йдуть в "тіньову економіку". Звідси і несобіраемость податків з населення і дрібних підприємців. А з податків зокрема формується бюджет. А звідси і брак коштів на соціальні програми та інші аспекти діяльності суспільства. Коло таким чином замикається.
Але по суті більшість соціальних програм спрямовані на екстрене видалення проблем у соціальному житті суспільства, але не їх рішення. Проблема соціальних потреб складається з причини і слідства. Більшість, якщо не всі спроби уряду покращити життя населення є всього лише пом'якшенням наслідків. Але ці дії не є вирішенням проблеми. Наприклад, незаможного, бідного, безробітного, який не має певного місця проживання можна безкоштовно нагодувати, дати йому яку-небудь одяг, надати притулок на ніч. Але завтра вони знову будуть голодними, без одягу, без житла. Це фактично означає, що гроші витрачені марно. Для такого постійного забезпечення не вистачить ні яких бюджетних коштів. Тому необхідно боротися із самим явищем злиднів, бідності - безробіття. Треба направити всі сили на боротьбу з причинами соціальних проблем. А значить необхідно вжити заходів щодо недопущення закриття, припинення діяльності, наприклад, підприємств. Це зменшить кількість безробітних, дасть можливість людям самим заробити на життя. При цьому і оплата праці повинна бути на рівні, який дозволяв людям на нього жити. Розробка та постійне вдосконалення законодавства також може допомогти цьому процесу.
Соціальні програми Росії включають в себе одноразові і постійні посібники з різних питань соціального життя не захищених верств суспільства.
До числа заходів загального характеру відносяться соціальні виплати сім'ям, пов'язані з народженням і вихованням дитини, втратою роботи, неможливістю працевлаштування, стипендії навчаються у вищих і середніх навчальних закладах та інші види виплат.
Державні соціальні допомоги сім'ям, які мають дітей не великі, вони становлять близько одного розміру оплати праці (МРОТ). Ці допомоги виплачуються за місцем роботи батьків, але на багатьох підприємствах і в установах існує багатомісячна затримка заробітної плати і отже і цих допомог. Посібники цього виду є мінімальною підтримкою сім'ї. Джерелом виплати цієї допомоги є місцевий бюджет, але коштів місцевого бюджету катастрофічно не вистачає. При затримці їх виплат і з урахуванням інфляції вони не відповідають реальним цінам на товари. Але ця допомога все ж таки є "підживленням" для сім'ї, де не працюють, знаходяться у вимушених відпустках батьки або працює один член сім'ї. Також вони (допомоги) поширюються на самотніх матерів, яким особливо складно утримувати дитину в нинішніх соціально-політичних умовах.
Страхові допомоги у зв'язку з народженням дитини.
При народженні дитини виплачується досить значна допомога, що є істотною підтримкою сім'ї з новонародженим дитиною. Також існує не велику допомогу для жінок, які очікують дитину, матеріально заохочується їх своєчасна турбота про майбутню дитину. Допомога по догляду за новонародженим не велике. На такі кошти не можливе існування новонародженого з матір'ю.
Виплати дорослим членам родини.
Передбачено посібник працездатному, непрацюючому особі за деякими випадками догляду за інвалідами та людьми похилого віку, дітьми інвалідами, яка складає не багато більше половини МРОТ, що дуже мало. Населення рідко вдається до звільнення з роботи для догляду за даними групами людей, нездатних самостійно жити. Це відбувається тільки в крайніх випадках, екстрених випадках. Так само мало посібник матерям, які виховують малолітніх дітей. Ця допомога виплачується з коштів підприємств та установ у якому мати дитини працювала до декретної відпустки. І знову постає проблема нестачі коштів на підприємствах, вони виплачуються із значною затримкою в часі.
Також справа йде і з виплатами жінкам не працюючим до декретної відпустки або у зв'язку з ліквідацією організації. Ці допомоги виплачуються з федерального бюджету органами соцзахисту.
Відповідно до указу Президента РФ і законом РФ існують виплати дружинам військовослужбовців, студентам та аспірантам ВНЗ. Також і вони не становлять значного капіталу, не відповідає рівню цін на продукти харчування і промтовари.
Допомога по безробіттю це особлива форма виплат. Ці допомоги у Росії з'явилися не так давно. Ні налагодженого механізму "присвоювання звання" безробітної та виплати цієї допомоги. Кошти фонду зайнятості обмежені, тому що це фонд федерального масштабу. В основному не велика кількість безробітних звертаються до фонду зайнятості за отриманням посібників, тому що допомога по безробіттю велике, близько МРОТ, і його здійснення пов'язане з великими складнощами.
Стипендії.
Стипендія для студентів ВНЗ дорівнює МРОТ. Життя студента на стипендію не можлива без додаткового заробітку або підтримки батьків. Стипендії особам пишуть кандидатські чи докторські роботи приблизно відповідає середній оплаті праці.
Особливою формою заохочення студентів і аспірантів ВНЗ є Президентська стипендія. Вона достатня велика. Для студентів 3, а для аспірантів 4 МРОТ. Але, тим не менш, при існуючому рівні цін прожити на дані виплати вкрай складно.
Функціонування пенсійної системи, по суті, не змінилося. Також в основному виплачуються з державного бюджету, але гроші проходять через Пенсійний фонд. Система пенсійного забезпечення не поставлена ​​на певний рівень. Відрахування із зарплати до Пенсійного фонду не змінилися в процентному відношенні, що не повною мірою компенсує витрати на виплати пенсій. Створення пенсійних вкладів у комерційних банках не отримала масового поширення, через нестабільність в економічній сфері. Більшість банків не має міцного запасу коштів і не відомо чи буде існувати цей банк через п'ять-десять років. Система соціального обслуговування в основному стала на новий рівень у своєму існуванні. З'явилося безліч дрібних приватних підприємств з обслуговування населення по всіх необхідних аспектів життя людини.
У деяких місцях політика соціальних реформ дала свої результати, але існує велика кількість не закінчених перетворень.
Соціальна життя суспільства за останній період пішла за двома напрямками. З одного боку з'явилася свобода вибору товарів і послуг, їх форм. Але з іншого боку всі ці соціальні блага не доступні переважній кількості жителів країни.
Існують проблеми і в галузі працевлаштування. Молоді фахівці не можуть влаштуватися на роботу за фахом, а кваліфіковані фахівці йдуть з-за недостатнього рівня зарплати, це гостро позначається на настрої в суспільстві. Без засобів до існування залишаються люди похилого віку. Посібники та різного роду виплати та дотації не виправляють положення.
Серед приватних проблем вдосконалення соціальної політики основними є наступні:
· Стабілізація фінансового становища державних позабюджетних соціальних фондів;
· Погашення заборгованості працівникам по заробітній платі;
· Розширення джерел фінансування соціальних послуг;
· Впровадження адресної системи соціальної підтримки населення;
· Введення єдиного порядку коригування шкали і ставок прибуткового оподаткування.
Всі ці та інші явища соціального життя країни негативно впливають на економічний і політичний стан держави. Багатьом соціальним перетворенням необхідне продовження або перехід до якогось нового підходу до проблем життя населення Росії.

2.4 РЕЗУЛЬТАТИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОСІЇ НА СЬОГОДНІШНІЙ ДЕНЬ.
У результаті реформ соціально-трудова сфера набула нової якості. Інституційні нововведення вплинули, по-перше, на виникнення принципово нових сфер і видів діяльності і, по-друге, на формування нової структури можливих джерел доходів. Найбільш радикальним було правове ірреальне оформлення інституту приватної власності, наслідком чого стало:
- Становлення і розвитку нового сектора економіки і, відповідно, створення нових робочих місць.
- Утворення нового джерела доходів - підприємницького і доходу від власності в самих різних його видах.
Множинність форм трудової активності, особливо розвиток індивідуальної трудової діяльності, призвело до зростання самозайнятості населення. У зв'язку лібералізацією митної політики та правил торгівлі набольший розмах отримав так званий "човниковий" бізнес. Зняття обмежень на вторинну зайнятість також розширило спектр джерел доходів.
Політика штучного підтримки сформованого рівня зайнятості або повільні темпи зростання безробіття, здійснювана на основі застосування пільгових режимів кредитування та дотування нерентабельних виробництв, неминуче призводить до появи та відтворення високої легентной безробіття. У Росії найбільше поширення отримали дві її форми: відправлення працівників у вимушені неоплачувані (або частково оплачувані) відпустки і використання різноманітних режимів неповного робочого часу.
Існування великої прихованого безробіття зумовлено свідомим вибором на макроекономічному рівні. Негативні економічні та соціальні наслідки цього феномена добре відомі: консервація великої кількості неефективних робочих місць, зниження реальних доходів формально зайнятого населення, ослаблення стимулів до високопродуктивної праці і т. п. Однак з точки зору конкретних функцій уряду при цьому досягається ще один, менш очевидний ефект : якщо в рамках сьогоднішнього законодавства зареєстровані безробітні стають об'єктом соціального захисту, то в результаті зробленого вибору кілька мільйонів формально зайнятих, але позбавлених постійного джерела трудових доходів людей опиняються за рамками системи соціальної допомоги і в принципі не є об'єктом соціальної політики держави.
Залежність сфери зайнятості від макроекономічної ситуації і зміною в структурі виробництва в економіці ринкового типу визначає підлегле становище політики на ринку праці по відношенню до політики фінансово-економічних структур уряду Росії. Соціальний його "блок" (до складу якого Міністерство праці РФ, Федеральну службу зайнятості, Федеральну міграційну службу і т. д.) практично не має можливості прямо впливати на масштаби зайнятості та безробіття. До його прерогатив відносяться лише нормативне забезпечення та оперативне регулювання конкретних процесів на ринку праці.
Зміна економічної ситуації в країні зумовило необхідність створення правових основ. Регулюють поведінку всіх економічних суб'єктів на ринку праці. Незважаючи на те, що Закон про зайнятість - перший правовий акт, норми якого в основному адекватні формується ринкових відносин, окремі його статті і механізм реалізації призвели до виникнення низки соціальних проблем. Соціальне та економічне становище нинішнього безробітного вкрай суперечливо. Запроваджені Законом про зайнятість норми соціального захисту безробітних на перший погляд досить ліберальні: мінімальний стаж роботи, достатній для отримання допомоги, становлять лише 12 тижнів за попередній рік, розмір допомоги по безробіттю гарантовано не нижче мінімальної заробітної плати, визначені досить високі пороги шкали допомоги. Однак при сформованій інфляційної динаміки реальне наповнення цих виплат стрімко знецінюється і допомоги не в змозі ефективно виконувати функцію підтримання доходів безробітних на прийнятному рівні, що зводить нанівець зусилля по соціальному захисту цієї категорії людей.
Найгірше становище осіб, які тривалий час не працюють. В даний час відсутнє чітке законодавство щодо тих осіб, хто після закінчення 12 або 15 місяців не мають роботи ні роботи, ні право на одержання допомоги. У той же час спостерігається яскраво виражена тенденція зростання середньої тривалості безробіття. Нерозробленість даного кола питань, по суті, означає, що вона змушує державу платити значні додаткові кошти на допомогу безробітним, а й тим, що незворотньо змінює якість робочої сили (втрата кваліфікації і трудових навичок).
Реєстрація та облік безробітних в органах ФСЗ - сьогодні головна її функція, яку, незважаючи на її важливість, ніяк не можна розглядати як інструмент активної політики на ринку праці. ФСЗ розробила ряд заходів, які містяться у щорічних програмах сприяння зайнятості населення. Однак як набір цих заходів, так і їх ефект обмежені. Наприклад, ідея підтримки або створення робочих місць не більше ніж декларація, якщо вона суперечить проведеної структурної політики і складається економічної кон'юнктури. Фонд зайнятості не здатний підтримати малий і середній бізнес, якщо в тому чи іншому регіоні немає необхідних економічних умов. Система професійної підготовки і перепідготовки працівників не може бути ефективна хоча б тому, що не орієнтується на потреби сучасного виробництва, В даний час процеси, що відбуваються на ринку праці, носять стихійний, неорганізований характер і що реальний вплив на них ФСЗ мінімально. Особливі надії з точки зору стабілізації ринку праці покладалися на реалізацію ідеї соціального партнерства і регулювання зайнятості на основі колективних та індивідуальних трудових договорів. Першим досвідом у цьому напрямку стало Генеральна угода на 1992 р., укладену між урядом РФ, російським об'єднанням профспілок та об'єднаннями підприємців, в якому знайшли відображення основні напрямки сприяння зайнятості та розвитку ринку праці. В умовах масового вивільнення тарифних угод передбачає ряд гарантій для них: направлення на перенавчання або освоєння іншої професії з відривом від виробництва з виплатою різниці між стипендією та середньої заробітної плати за місцем останньої роботи; захист інтересів працівників у період масового вивільнення з боку громадських організацій (профспілок ); пріоритетне право працівника, тимчасово переведеного на інше підприємство, на відновлення в колишній посаді після закінчення реконструкції та інше.
Формування ринкової економіки в Росії неможливо без дієвої соціальної політики. Соціальна політика в перехідний до ринку період повинна будуватися на трьох основних принципах: пріоритетність проблем соціальної захищеності населення; підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально-культурних і побутових потреб населення і ліквідація на цій основі утриманства; організація нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто . перехід від державного патерналізму до соціального партнерства.
Соціальна захищеність населення в умовах переходу до ринку вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а в окремих випадках - за принципом зайнятості в суспільному виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальних соціальних програмах.
Фінансування соціальних програм здійснюється не тільки за рахунок державних коштів, але і за рахунок місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій, населення. Певну роль у соціальному захисті населення можуть зіграти благодійні фонди соціальної допомоги. Політика соціального захисту населення в умовах переходу до ринку включає систему соціального страхування і громадську соціальна виплата.
У сучасних умовах особливу сторону набули проблеми безробіття та інфляції. Соціальна захищеність від безробіття реалізується через підготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням розміру допомоги. Захистом від зростаючої інфляції, відчутно знижує рівень життя населення, є індексація доходів тобто збільшення їх номінальної величини для запобігання зниження реального їх рівня.
Індексація здійснюється шляхом регулювання номінальної зарплати, доходів, процентних ставок. Індексація може слідувати за підвищенням цін або випереджати його. У першому випадку вона проводиться через певні проміжки часу. У другому - заздалегідь робляться надбавки до зарплати з урахуванням передбачуваного зростання цін. Але попередня індексація націлює підприємства на те, щоб закладати зростання оплати праці в договірні ціни, посилюючи тим самим інфляцію.
Результати здійснюваної на сьогоднішній день соціальної політики, дуже суперечливі, на обличчя значні зрушення у виплатах населенню, але тим не менше рівень убогості в країні говорить про малу її ефективності.


ВИСНОВОК
 
Всупереч широко поширеній думці, що став мало не аксіомою, що ринок і соціальний розвиток несумісні, взаімоісключающі, можна довести наступну теорему:
* Успішне вирішення проблем виходу з глибокої соціально - економічної кризи, підвищення рівня і якості життя неможливе без вмілого використання ефективних ринкових механізмів.
Можна навести три аргументи на доказ цієї теореми.
Перший. Ринкові механізми, збуджуючі дух підприємництва, змагання, ділової активності, напруги трудової енергії людей, є головним джерелом зростання національного багатства і, отже, збільшення особистих доходів працівників, маси і частки цього багатства, що виділяється на підтримку фундаментальної науки і культури, на виховання і освіту дітей, на утримання інвалідів тощо Чим багатша нація, тим більш значні потоки коштів вона може направляти на соціальний розвиток. Переконливі приклади - Німеччина і Японія, які від післявоєнної розрухи і злиднів, замінивши тоталітарні механізми ринковими, зуміли досягти блискучих результатів у темпах економічного зростання, підвищення і якості життя населення.
Другий. Соціальна сфера, галузі послуг і духовного відтворення - не тільки споживачі національного багатства, але і його виробники. У перспективі значущість сфери послуг, в якості джерела суспільного багатства буде наростати, перш за все за рахунок ринкових послуг. Розвиваючи науку і освіту, культуру та охорону здоров'я ми сприяємо збільшенню національного багатства - єдиного джерела зростання рівня і якості життя.
Третій. Соціальна сфера стає все більш ефективним полем докладання капіталу. Попит на послуги охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва в розвинених країнах зростає випереджаючими темпами, збільшується частка вкладеного в ці сфери капіталу, що дає високі прибутки. На початку 90-х років продаж відеокасет з США перевищила 10 млрд. дол на рік. Швидко зростає ринок програмного та мультимедійного продукту, величезні доходи потужних телерадіокомпаній. Ренесанс мистецтва, перевищення його на найбільший економічний ресурс, американський футуролог Джон Несбітт вважає однією з десяти глобальних тенденцій 90-х років. Це одна з характерних рис стає гуманістично - інформаційної постіндустріальної цивілізації, яка стане домінуючою в наступному столітті. Десятки мільярдів доларів прибуткового вкладаються в медицину, охорону здоров'я, послуги відпочинку, туризм, який незабаром завоює першість на світовому ринку, потіснивши нафту.
На цьому тлі світового прогресу, що склалися в Росії, у зв'язку з переходом до ринку, тенденції представляються потворними і протиприродне. А саме: зубожіння десятків мільйонів працюючих, пенсіонерів і членів їх сімей, зменшення вкладень у соціальну сферу, скорочення народжуваності та середньої тривалості життя, погіршення її якості для більшості населення.
Росія історично має найбільші в світі духовним потенціалом. Однак, нашу культурну та інтелектуальну спадщину, накопичене працею і талантом десятків поколінь, використовується з рук геть погано, розкрадаються, бідніє.
Росія може зберегти високе звання великої держави, одне з лідируючих місць у світовому співтоваристві XXI століття не шляхом збільшення видобутку та експорту вичерпних корисних копалин (нафти), не на основі могутності свого ВПК (який втрачає одну позицію за іншою). Основа провідного місця Росії у світовому співтоваристві - в її духовному потенціалі, високий інтелект і найбагатшому культурній спадщині, розвиненої системи освіти. Якщо у нас збережуться домінуючі нині тенденції, то народ буде продовжувати убожіти, країна надовго відкотиться на далеку периферію світового прогресу, накопичене за тисячоліття російської історії духовного багатства буде бездарно розтрачено. Але якщо ми зуміємо змінити пріоритети соціально - економічної стратегії держави та приватного капіталу, зробити сферу науки, культури, освіти та охорони здоров'я полем вигідного застосування державного і приватного капіталу, перспектива відродження Росії і рішення складного комплексу проблем соціального характеру буде успішно вирішена.
Після розгляду та аналізу вищевикладених проблем і пропозицій щодо їх вирішення, без яких немислиме існування і плідна життєдіяльність нашого суспільства, напрошується єдино можливий у цій непростій ситуації висновок, що для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки й успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є такі конкретні кроки, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких нових, властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації.

Список використаних джерел:
 
1. М.А. Асжіна, Г.Г. Чибрик. Основи економічної теорії "-М.:" Норма ", 1996р
  1. С. А. Глазьєв. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000-2001 р.р.: "РЕЖ - 2000", № 8.
  2. В. І. Захаров, Ф. П. Удалов. Контури соціальної політики Росії: "ЕКО - 2000", № 10.
  3. А. В. Московська, С. В. Московська. Якісні та кількісні зрушення в сфері зайнятості: "Питання економіки": 1999 р., № 11.
5. А.І. Стребков. Homo philosophans
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
217.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальна політика держави 3
Соціальна політика держави 5
Соціальна політика держави 4
Соціальна політика держави
Соціальна політика держави 2
Соціальна політика держави та охорона здоров`я
Економічна теорія Соціальна політика держави
Соціальна політика держави 2 Основні завдання
Диференціація доходів населення і соціальна політика держави
© Усі права захищені
написати до нас