Зрозуміло, що такого роду ефекти не дуже відчутні при низької інтенсивності перерозподільних процесів і наростають з їх посиленням. Приклади яскраво вираженого дестімуліруюшего впливу перерозподілу в нашій країні дали, зокрема, політика продрозверстки, що проводилася в період військового комунізму, і практика обов'язкових поставок сільськогосподарської продукції, характерна для 30-50-х років. В обох випадках мали місце натуральні повинності, що досягали масштабів, які не тільки блокували накопичення в аграрному секторі, а й глибоко деформували мотивацію його працівників.
Надмірна інтенсивність перерозподільних процесів здатна в кінцевому підсумку підірвати їх власну основу. Витрати перерозподілу, включаючи упущені можливості, можуть збільшуватися швидше, ніж його масштаби »[2].
Звичайно, не можна стверджувати, що перерозподільні процеси при всіх обставинах негативно позначаються на перспективах виробництва. Політична практика найчастіше базується на припущенні, що суспільство в цілому може вигравати, якщо навіть хтось із членів несе збитки. Світовий досвід показує, що «більш широке і рівномірний розподіл доходів є найбільш доцільним з точки зору розвитку економіки, тому що забезпечує більш стабільний сумарний попит. І тому є всі підстави вважати, що чим більш нерівномірно розподіляються доходи, тим меншу функціональне навантаження вони несуть »[3].
Існує багато форм і методів підтримки рівномірності в розподілі доходів. «Однак найефективнішим засобом досягнення більш рівномірного розподілу доходів залишається прогресивна шкала прибуткового податку. Саме вона відіграє найважливішу роль у забезпеченні розумного і, можна сказати, цивілізованого розподілу доходів »[4].
Перерозподіл доходів через державне фінансування галузей соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, мистецтво, культура) та безкоштовне надання соціальних послуг населенню містить у собі не тільки соціальну, але і економічну функції. Комерціалізація освіти і охорони здоров'я робить послуги цих сфер діяльності недоступними для соціальних груп з низькими доходами. В умовах все більшої значимості в ефективному економічному зростанні людського капіталу, національна економіка несе в такій ситуації величезні економічні втрати. Доступність освіти і охорони здоров'я для середньо-і низькооплачуваних сімей за рахунок бюджетного фінансування цих ycлуг, з одного боку, вирішує проблеми суто економічного порядку, з іншого боку, сприяє реалізації принципу соціальної рівності.
Чисто соціальною функцією державного перерозподілу доходів можна визнати надання грошової та різного роду іншої допомоги інвалідам, дітям-сиротам, всім, хто в силу сформованих умов потребує допомоги держави в самих мінімальних розмірах.
Особливе місце займають трудові пенсії. Було б помилковим відносити їх до категорії суто соціальної допомоги. Трудові пенсії - це плата людині за вкладений ним протягом всього трудового життя внесок у створення національного доходу своєї країни. Цей вид соціальної послуги держави має економічне значення: від того, скільки і як платять пенсіонерам за їхню багаторічну працю, залежить характер трудової зайнятості та активності наступних за пенсіонерами поколінь.
Держава має безліч форм і методів перерозподілу доходів. Цілком ясно, що можливості перерозподілу визначаються загальним обсягом національного доходу країни. Якщо реальний сектор економіки країни не працює або темпи економічного зростання країни незначні, то й дохідна частина державного бюджету мала, а витрати держави обмежені цими доходами. Посилює проблему перерозподілу доходів величезна зовнішня заборгованість країни.
Перерозподіл прибутків держава здійснює за допомогою податкового, грошово-кредитного механізмів, а також трансферними платежами, тобто прямий виплатою грошей як фізичним, так і юридичним особам.

1.3 Суперечності соціальної справедливості та економічної ефективності

Ефект перерозподілу доходів неоднозначно оцінюється і прихильниками, і супротивниками державного втручання в цей процес. Альтернативні концептуальні підходи до державного перерозподілу доходів можна звести до проблеми протиставлення справедливості і ефективності.
Оскільки вимоги справедливості обмежують область максимізації економічної ефективності рішень, існує проблема вибору між ефективністю і справедливістю.
Соціальна справедливість у сфері економіки - це відповідність системи економічних відносин (переважно відносин розподілу) уявленням, потребам, інтересам, панівним у даному суспільстві. У різні епохи вважалося справедливим розподіл благ в залежності від наступних критеріїв: по статусу народження (аристократ, вільний плебей, раб); по положенню (чиновник, простолюдин); по майну (власник, пролетар); по праці; по їдоках (в селянській громаді в Росії). Так, на думку Якобсона Л.І., «Прагнення до справедливості аж ніяк не обов'язково зводиться до відстоювання як можна більшої рівності і необмеженого перерозподілу доходів на користь менш забезпечених членів суспільства. Для багатьох індивідів і суспільних груп характерні такі уявлення про справедливість, згідно з якими на перший план висувається свобода економічної діяльності та захист прав власності. З їхньої точки зору несправедливо, коли держава забирає значну частину доходів для цілей перерозподілу »[5].
Економічна ефективність - це спосіб дій, який би отримання в результаті здійснюваних зусиль і витрат ресурсів максимального (найкращого) результату. У принципі вона суперечить соціальній справедливості в таких сферах, як перерозподіл ресурсів на користь малозабезпечених, підтримання загальної зайнятості, вирішення екологічних проблем та ін «У тій мірі, в якій реалізація сформованих у суспільстві уявлень про справедливість вимагає відхилення граничних доходів індивідів від граничних продуктивностей належать їм факторів виробництва, виникає конфлікт між принципами економічної ефективності та справедливості. Адже, як зазначалося вище, такі відхилення не сприяють економічно оптимального використання ресурсів. На практиці, якщо суспільство свідомо йде на подібні відхилення, воно робить це, як правило, тільки задля покращання становища малозабезпечених, так що конфлікт набуває форму вибору між ефективністю і справедливістю »[6].
Економічна ефективність найкращим чином досягається в рамках ринкової системи з переважанням приватної власності і при певній регулюючої ролі держави. Така система неминуче породжує посилення соціальної диференціації, так як в ній переважає розподіл за факторами виробництва, якщо держава усувається від великомасштабного перерозподілу доходів громадян. Соціальна справедливість реалізується головним чином через перерозподіл доходів між різними групами населення, що обмежує стихійне дію механізмів ринкової економіки.
Розвиток сучасної ринкової економіки передбачає певну міру вирівнювання доходів, створення соціальних гарантій і рівних стартових умов для всіх верств населення. Досвід розвинених країн демонструє механізм поєднання соціальної справедливості та економічної ефективності. «Дорога» робоча сила спонукає економіку досягати приросту виробництва та покращення якості за рахунок науково-технічного прогресу, застосування ресурсо-і трудосберегающих технологій.

2. Основні напрямки соціальної політики

2.1 Соціальний ризик і соціальне страхування

Під соціальним ризиком розуміють ймовірне настання матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати трудового доходу з об'єктивних причин, а також необхідності несення особою додаткових витрат на лікування та інші соціальні послуги. Соціальні ризики носять суспільний характер, і захиститися від них індивідуально в більшості випадків практично неможливо.
Втрати трудового доходу внаслідок хвороби, інвалідності, безробіття, коли працівник не може брати участь у виробничому процесі, для окремого індивіда явище випадкове, а для економіки в цілому - явище масове і постійне. Тому соціальні ризики піддаються кількісній оцінці, і в суспільстві вони прогнозуються як з точки зору їх чисельності (інваліди, хворі, загиблі, пенсіонери тощо), так і з точки зору вартісних витрат.
Оскільки соціальні ризики мають об'єктивний характер, механізм соціального захисту від них повинен бути надійним, тобто страхування від них обов'язково для всіх працюючих, що визначається законодавством, при цьому фінансове навантаження солідарно несуть основні соціальні суб'єкти: працівники та роботодавці. Частка фінансової участі для тих і інших може бути різною, при цьому кожна країна в силу своїх специфічних соціально-економічних особливостей знаходить оптимальні для неї пропорції фінансової відповідальності.
У кожному суспільстві, в кожній країні існують соціальні ризики. Проте в соціалістичному суспільстві вони не визнавалися, а страховими ризиками вважалися надзвичайні події тільки природного характеру: пожежі, землетрусу, повені і т.п. Разом з тим соціалістична держава, будучи основним роботодавцем і власником засобів виробництва, забезпечувало і певні гарантії економічної та соціальної стійкості, тобто брала на себе відповідальність за соціальні ризики. З розвитком приватного сектора економіки, формуванням ринкових, відносин область державного забезпечення і його можливості помітно і неминуче скорочуються.
У ринковій економіці держава підтримує найбільш вразливі верстви населення: для людей похилого віку, дітей, інвалідів. Соціальний захист працездатного працюючого населення стає обов'язком роботодавців. Це досягається як участю працівників у формуванні фінансових ресурсів, так і встановленням прямій залежності величини страхових виплат від розмірів і тривалості сплати (обсягу) страхових внесків.
Сформована система соціального захисту передбачає здійснення:
- Пенсійного страхування (по старості, втрати годувальника, інвалідності);
- Медичного страхування (оплата медичних послуг і надання медичної допомоги), включаючи оплату за період тимчасової непрацездатності;
- Страхування у зв'язку з безробіттям (виплата грошових допомог з безробіття, перенавчання та перекваліфікації);
- Страхування від нещасних випадків на виробництві (виробничі травми, професійні захворювання, виплата пенсій утриманцям загиблих на виробництві працівників).
Таким чином, предметом соціального страхування є економічні та правові відносини суб'єктів щодо формування та використання фінансових коштів, призначених для захисту зайнятого населення від соціальних ризиків, а також з організації медичної та реабілітаційної допомоги.
Вивчення та прогнозування можливих соціальних ризиків здійснюється з використанням наступних показників:
- Середньої тривалості ризикової ситуації (періоду між ee настанням і переходом до нормальних умов життєдіяльності);
- Частоти настання ризикових ситуацій;
- Ступеня соціальних гарантій при настанні ризикової ситуації;
- Обсягу матеріальних витрат на компенсацію всіх страхових випадків.
За ступенем небезпеки соціальні ризики класифікуються: на низькі, що припускають добровільне страхування, і високі, що припускають обов'язкове страхування.
У соціальному страхуванні поєднуються економічні та соціальні елементи захисту, що забезпечують застрахованій особі компенсації втраченого трудового доходу або додаткових, непередбачених витрат.
На практиці склалися три основні форми (інститути) соціального захисту населення: соціальне страхування, соціальна допомога (надається державою та муніципалітетами) і приватна страхова ініціатива і соціальні послуги, що надаються фірмами.
Перевага системи соціального страхування перед іншими формами колективного соціального забезпечення - соціальної допомоги та внутрішніми корпоративними системами - полягає в тому, що, по-перше, самі працівники залучені в процес резервування страхових накопичень (стимулюючий фактор), по-друге, у високому ступені гарантованості виплат , захист їх від довільних рішень органів, відповідальних за їх виплату. Гарантії здійснюються на основі відповідних конституційних прав.
На частку існуючих видів соціального страхування в розвинених країнах припадає близько 60-70% всіх витрат на цілі соціального захисту, що відповідає 15-25% ВВП, у РФ ці цифри становлять відповідно 45% і 7,3% ВВП.
Діюча система соціального страхування в Росії має риси, характерні для соціальної допомоги, а не страхування. При досить високої страхової навантаженні на роботодавців рівень соціальних виплат явно недостатній і не співвідноситься з розміром внесених страхових внесків. Законодавчо система соціального захисту ще тільки формується. Система соціального страхування і система соціальної допомоги остаточно не розділені.
Терміни, принципи та інструментарій організації фінансових інститутів та системи соціальних гарантій, широко використовуються в розвинених країнах, в Росії мають характер абстрактних категорій, а не практичних регуляторів соціального захисту населення. У системі страхування РФ існують серйозні недоліки: це, перш за все, незацікавленість роботодавців і працівників у своєчасній сплаті страхових внесків у державні позабюджетні соціальні фонди, значне відставання у створенні економічних умов для формування нових механізмів соціального захисту, наявність тіньового ринку праці та доходів, наявність вкрай високою і необгрунтованою диференціації в оплаті праці в різних галузях економіки і т.п.

2.2 Підтримка бідних верств населення

У сфері соціального захисту населення особливу значимість має проблема бідності. Бідність - це такий стан матеріальної незабезпеченості людей, при якому доходи окремої сім'ї чи окремої людини не дозволяють підтримувати споживання на суспільно необхідному рівні. Розрізняють абсолютну і відносну бідність. Абсолютна бідність означає незадоволення або часткове незадоволення першорядних фізіологічних потреб людини в їжі, одязі, житлі.
Під відносною бідністю розуміється неможливість підтримувати певний стандарт життя, прийнятий у даному суспільстві. Відносна бідність показує, наскільки людина бідний у порівнянні з іншими людьми.
Бідність як соціальне явище властива будь-якої економічної системи. Однак її гострота у суспільстві значно різниться по окремих країнах в залежності від темпів їх економічного розвитку, накопиченого багатства, розміру виробничого потенціалу, рівня добробуту народу, особливостей розподільної політики. У найбільш розвинених країнах світу, що орієнтуються на соціальне благополуччя своїх громадян, є незначні відмінності в рівнях доходів багатих і бідних, у той час як країни, що розвиваються та країни з перехідною економікою мають поляризовані суспільства, що характеризуються великою кількістю бідних, невеликим колом багатих і дуже незначним середнім класом.
Російська Федерація відноситься до розряду країн, в яких диференціація доходів і майнові відмінності здійснюються за останнім способом. Розміри диференціації доходів 10% мало-й заможних громадян становлять, за різними оцінками, 1: 25-30, а майнові відмінності настільки великі, що ніхто з фахівців не ризикує їх визначити.
До теперішнього часу бідність як соціально-економічне явище стало для Росії масовим: за оцінками приблизно 21,6 млн. чоловік проживають за межею прожиткового мінімуму, в 1990 р . - Таких було всього 2,3 млн. осіб.
Бідність стала стійкою реальністю не тільки для безробітних, біженців, самотніх малозабезпечених людей, інвалідів, пенсіонерів, а й для значної частини інтелігенції в працездатному віці, зайнятих на підприємствах машинобудування, легкої промисловості, в бюджетних організаціях, осіб, зайнятих у сільському господарстві, що поповнили ряди малозабезпечених через занижену ціну робочої сили, що не забезпечує навіть мінімуму коштів для її простого відтворення.
Мінімальна зарплата (2300 руб.) Складає в даний час всього лише 57% від прожиткового мінімуму (4414 крб.) Та 15 - 16% від середньої заробітної плати в народному господарстві (14 - 15 тис. руб.) [7].
На основі нормативного методу Федеральною службою державної статистики РФ був визначений наступний склад населення, що живе за межею прожиткового мінімуму (що визначається вартістю мінімального набору продуктів харчування, найнеобхідніших промислових товарів і послуг стосовно до соціально-економічних умов 2006 р . у відсотках до загальної чисельності населення Росії), це:

діти до16 років молодь від 16 до 30 років працездатні від 31 до 59 років люди пенсійного віку понад 55-60 років

21,2 25,6 40,1 13,1

Бідні верстви населення неоднорідні як за своїм складом, так і за ступенем бідності.

Все населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму в тому числі: діти до 15 років молодь від 16 до 30 років жінки і чоловіки у працездатному віці пенсіонери

21600 тисяч чоловік 4,6 млн людей 5,5 млн людей 8,7 млн ​​осіб 2,8 млн осіб [8]

тобто 15,3% населення практично голодують.
Характерною рисою російської бідності є переважання так званої «текучої бідності», тобто тимчасової неможливості самозабезпечення в порівнянні з «застійної», постійної неможливістю досягти самозабезпечення без зовнішньої соціальної підтримки.
Боротьба з бідністю або її профілактика - найважливіше завдання будь-якої соціально орієнтованої економіки. У світовій практиці широко використовуються два головні способи. Перший - це забезпечення і підтримку мінімальних доходів (заробітної плати і пенсій), достатніх для забезпечення діючих в країні стандартів споживання. Такий спосіб знайшов застосування в розвинених країнах з високим рівнем добробуту.
Інший спосіб передбачає використання адресної соціальної допомоги тим, хто знаходиться в істотно гіршому, ніж інші громадяни, положенні. Він застосовується в країнах, що розвиваються, де доходи основної маси населення низькі, а розподіл соціальної допомоги (продовольчої, лікарської, комунально-побутової та ін) - основний метод соціальної підтримки для значної частини населення країни.
У постсоціалістичних країнах гарантований прожитковий мінімум встановлений лише в Чехії, і він відповідає рівню мінімальної пенсії. Ті громадяни, доходи яких нижче прожиткового мінімуму, отримують грошові допомоги. На соціальну допомогу в Болгарії можуть розраховувати лише ті, хто заявляє про відсутність мінімального гарантованого доходу (його величина нижче фізіологічного рівня), а також відсутності джерел інших доходів (заощаджень, свого бізнесу, надлишків житлоплощі).
У Російській Федерації в даний час система соціального захисту бідних, малозабезпечених та сімей з дітьми функціонує по другій моделі - як система адресної допомоги, про яку Рімашевський Н.М. висловилася так: «Не можна не згадати впровадження так званої адресної соціальної допомоги, ефективність якої близька до нуля. Насправді частка грошових трансфертів у доходах населення становить сьогодні менше 2%, в той же час адміністративні витрати, пов'язані з встановленням права на отримання соціальної допомоги, будуть перекривати суму допомог, відкриваючи нове джерело для корупції серед чиновників »[9].
Проблема бідності в Росії є найбільш пріоритетним у сфері соціальної політики. Вона вирішується двома шляхами. Перший передбачає ведення ефективної боротьби з бідністю на основі пожвавлення національної економіки, прискорення темпів її зростання, найбільш повного використання всіх інструментів макроекономічної та регіональної політики.
Інший шлях боротьби з бідністю - це введення допомоги всім нужденним, доходи яких менше прожиткового мінімуму. У такого шляху є прихильники і супротивники.
Роздача грошових допомог за принципом «всім сестрам по сережках» не стимулює до праці тих, кому буде надана гарантія отримання від держави грошового доходу в розмірі прожиткового мінімуму. У той же час утриманські навантаження на тих, хто працює, зросте, що необгрунтовано погіршить умови відтворення найбільш активної частини населення (скорочення зведеного часу, погіршення здоров'я, зменшення уваги до виховання власних дітей і т.п.). Подібний шлях до зміни кількості бідних у країні мало прийнятний, і носить виключно неефективний витратний характер.
Тому стратегічний шлях боротьби з бідністю передбачає, перш за все, економічне оздоровлення економіки на основі прискорення темпів продуктивності суспільної праці, прискорення реструктуризації окремих народногосподарських комплексів.
Соціальні програми орієнтовані як на поточну підтримку нужденних, тобто пряму допомогу бідним, так і боротьбу з бідністю, спрямовану на скорочення чисельності бідного населення, попередження його збільшення. Пряма допомога бідним являє собою розподільчу завдання, що передбачає виділити частину національного доходу країни, в умовах вкрай обмежених ресурсів, і довести допомогу до нужденних. Комплексна завдання боротьби з бідністю передбачає використання, перш за все, перерозподільного механізму, настрочені на найменш забезпечених людей при охоронні заходи по відношенню до середньодоходних групам населення. У ході використання податкового механізму, а також цін на товари і послуги, зайнятості повинні бути відновлені права людини на мінімальні стандарти споживання, головні з яких:
- Встановлення мінімуму заробітної плати та трудової пенсії на рівні прожиткового мінімуму;
- Відмова від експлуатації кваліфікованої праці працівників бюджетної сфери у формі монопольно низької ціни їх праці;
- Встановлення та введення мінімального стандарту податкових вирахувань з метою підтримки величини оплати праці на рівні прожиткового мінімуму працівника і його утриманця;
- Забезпечення доступності для всіх верств населення соціально-значущих товарів і послуг.
В ході боротьби з бідністю головне - створення способів для особистої самозахисту, а не тільки державної, заохочення зарабативаемость доходів з наданням пільг з податків, розвиток обов'язкового соціального страхування, активізація внутрішньофірмової соціальної політики, широка участь громадян та бізнесу у благодійності, розробка системи зацікавленості людей у заощадження і вклади як джерелі інвестицій, як це робиться в цивілізованих країнах. Саме цей напрямок буде сприяти в Росії боротьбі з бідністю і разом з тим зміцнювати середній клас.

2.3 Політика держави на ринку праці

Державна політика на ринку праці робить особливо виразним перехід системи чистого страхування по безробіттю до пошуку профілактичних заходів щодо запобігання можливих труднощів у трудовій діяльності та на ринку праці.
Соціальна політика стосовно ринку пов'язана, перш за все, з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Крім того, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про його стан зацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.
Інструментарій соціальної політики у сфері ринку праці включає в себе поряд з твором компенсаційних виплат при безробіттю і в період пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації, працевлаштування та професійного навчання, полегшують вступ в трудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фонду страхування по безробіттю повинні використовуватися ефективно, наприклад, з метою фінансування заходів з професійного навчання, реабілітації, полегшує повернення до трудової діяльності, а також в якості допоміжних засобів для створення і зміни структури робочих місць.
Поряд з цим метою сучасної політики забезпечення зайнятості є також вирішення проблем особливих груп працюючого населення (літніх людей, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).
Завдання, що стоять перед службами зайнятості в нашій країні, значні. Це пов'язано з тим, що гарантами зайнятості виступають не тільки держава, місцеві органи влади та громадські організації, а й приватний сектор економіки, а також сама людина. В умовах ринкової економіки працевлаштування стає його особистою справою, держава лише надає йому допомогу у вирішенні таких питань. Потенційні працівники повинні бути не тільки професійно навчені, а й знати, як вести себе на ринку праці, бути освіченими у правовому відношенні, орієнтуватися на ринку праці. Саме таке навчання населення стає головним завданням служб зайнятості.
Для підтримки безробітних їм може бути виплачена допомога по безробіттю приблизно на прожитковому рівні, однак його виплата суворо обмежена за часом, що також змушує працездатного громадянина прискорити пошук роботи і працевлаштуватися. Найважливішим же напрямком щодо забезпечення зайнятості населення, і тут державі належить першорядна роль, є стимулювання розвитку економіки, підвищення темпів її зростання, покращення інвестиційного клімату в країні і створення нових робочих місць на підприємствах всіх форм власності.
Досвід розвинених країн свідчить про те, що число зайнятих в середньому і малому бізнесі дозволяє мати сталий економічний розвиток, формує середній клас, забезпечує стабільність і гарантії зайнятості для більшості громадян. У Російській Федерації ці види діяльності привертають невелика кількість людей. Певною мірою така ситуація визначається двома обставинами: криміналізацією бізнесу, з одного боку, і корупцією чиновництва - з іншого. Усунення цих двох основних причин - державна справа.

3. Соціальна політика Росії в перехідний період
До цих пір існують розбіжності з приводу того, завершився чи перехідний період в Росії. Одні, прихильники неокласичного, ліберального напряму в економічній теорії, вважають, що ознакою остаточного переходу є побудова ринкового механізму як такого, тобто перехідний етап завершився ще в першій половині 90-х років. Інші ж, так звані «державники» дотримуються думки, що перехідний період можна буде вважати завершеним, тільки тоді, коли буде досягнута його основна мета - високий рівень добробуту населення, відповідний світовим стандартам. У цій роботі в якості перехідного розглядається період до 2000 року.

3.1 Кризовий стан соціальної сфери в Росії в перехідний період

Ринкові реформи в Росії внесли суттєві зміни в соціальну структуру суспільства, доходи і споживання різних соціальних груп. Державне вивільнення цін від 2 січня 1992р., Відкриття внутрішнього ринку для зарубіжних виробників викликало багаторазове підвищення цін на споживчі товари, знецінило валюту і грошові заощадження населення; життєвий рівень 80% сімей знизився більш ніж у 10 разів, відкинувши їх за межу бідності. Лише 2% населення Росії виграло за рахунок ринкових перетворень, утворивши шар понад багатих навіть за мірками економічно розвинених країн Заходу. «Формування ринкових відносин не може не призводити до посилення диференціації доходів, а разом з нею - і матеріального становища сімей. Інша річ розмір відриву по добробуту багатих від бідних у Росії і те, що поляризація доходів у нас відбувається на тлі катастрофічного зниження життєвого рівня основної маси населення і слабких за своєю інтенсивністю процесів його адаптації до ринкових умов »[10].
Головна особливість диференціації в доходах населення в роки ринкових перетворень - це в основному відсутність зв'язку з трудовим внеском соціальних груп з високим і надвисоким доходом у створення національного доходу країни.
Нове у соціальній структурі російського суспільства - поява шару «відкритих» мільйонерів, афішують свої надвисокі доходи.
Соціальна диференціація викликає різке негативне ставлення до влади і «новим російським». Соціологічні дослідження показують, що суспільство готове прийняти нерівність у доходах, якщо воно є наслідком участі в реальному секторі національної економіки. Збагачення ж незначної частини населення, що знаходиться при владі, в умовах падіння вітчизняного виробництва, зростання безробіття, перерозподілу і без того низьких доходів на користь багатих соціальних верств викликає різко негативну реакцію більшості населення.
«Поряд з традиційно існувала бідністю - одинокі матері, багатодітні сім'ї, інваліди та особи похилого віку - з'явилися так звані нові бідні. У цю групу увійшли ті верстви населення, які за своєю освітою і кваліфікації, соціальним статусом і демографічному положенню ніколи раніше не входили в нижній шар суспільства. Падіння доходів у них викликано, перш за все, низьким рівнем заробітної плати на державних підприємствах, безробіттям і частковою зайнятістю, а також триваючою по 6-8 міс. невиплатою заробітної плати і пенсій »[11].
У Росії, як і в більшості постсоціалістічесіх країн, диференціація в доходах населення досягла небачених раніше масштабів. Табл.1 дозволяє певною мірою порівняти дані про диференціацію в доходах до і після перебудови Росії і побачити її місце в цьому процесі.
Як видно з наведених у табл.1 даних, найгірші зміни в показниках диференціації в доходах сталися в результаті трансформації соціалістичної системи в Росії, Киргизії і України.
Коли національна економіка знаходиться на підйомі, то мова йде про розподіл збільшення національного доходу між різними групами населення. Зрозуміло, ця проблема вирішується легше, ніж в умовах спаду виробництва. У періоди економічних криз і різкого скорочення виробництва національного доходу встає більш складна і соціально відповідальне завдання - як розподілити втрати в національному доході між конкретними соціальними групами.
Таблиця 1
Нерівність доходів у перехідних економіках

	Коефіцієнт Джині (душовий дохід) *
	1987-1988 рр..	1993-1995 рр..
Киргизія	26	55
Росія	24	48
України	23	47
Литва	23	37
Молдова	24	36
Туркменістан	26	36
Естонія	23	34
Болгарія	23	34
Казахстан	26	33
Узбекистан	28	33.
Литва	23	31
Румунія	23	29
Польща	26	28
Чехія	19	27
Словенія	22	25
Угорщина	21	23
Словаччина	20	19
* Для більшості країн дані за 1987-1989 рр.. характеризують валовий дохід; 1993-1995 рр.. - Чистий дохід. [12]