Соціальна політика в спеціальній корекційної школі-інтернаті

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Самарський державний університет»

Соціологічний факультет

Дипломна робота

Соціальна політика в спеціальній (корекційної) школі-інтернаті

Самара-2008

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні та практичні засади формування і реалізації соціальної політики бюджетних організацій

1.1 Історія становлення та розвитку соціальної політики

1.2 Основні поняття та предметне поле соціальної політики бюджетних організацій

1.3 Механізми та ефективність соціальної політики в бюджетних організаціях Російської Федерації

Глава 2. Дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

2.1 Обгрунтування програми та методів дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

2.2 Інтерпретація і аналіз тестування та анкетування особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

2.3 Основні висновки та рекомендації за результатами дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

Висновок

Список літератури

Програми

Введення

Актуальність теми дослідження. В даний час проблеми соціальної політики є найбільш актуальними для країни в контексті соціально-економічного реформування, здійснюваного в Росії. Будь-які рішення, прямо або побічно відбиваються на рівні життя населення, є об'єктом критичної уваги з боку різних його категорій.

Розвиток соціальної політики в сучасному суспільстві пронизане різними взаємодіями між державою, економікою і громадянським суспільством. Це регульовані державою через встановлення правових норм відносини власності, зайнятості, оподаткування, реалізація прав людини і т.д. [1, с. 3]

На рівні держави мають бути ухвалені конкретні дії щодо вирішення серйозних соціальних проблем, головними з яких є:

• високий рівень бідності і значна диференціація грошових доходів населення;

• несприятлива демографічна ситуація, що характеризується низькими рівнями народжуваності, очікуваної середньою тривалістю життя, що призводить до демографічного старіння, а також природного спаду населення;

• широке поширення пільг та компенсаційних виплат без урахування потребу одержувачів;

• недофінансування організацій соціально-культурної сфери [2, с.3-4].

Останнім часом ряд великих комерційних організацій відносяться до соціальної політики не як до витрат, а як до інвестицій у людський капітал. Статті витрат великих компаній в розділі «соціальна політика» містять від 5 до 20 розділів. Тут і підтримка соціальних ініціатив місцевих адміністрацій, і оплата навчання у вузах, і «спонсорування» відпусток співробітників і відпочинку їх дітей, і багато іншого. При цьому не більше 5% організацій підраховують віддачу на ці інвестиції.

В інших компаніях (а таких на російському економічному просторі, на жаль, більшість), якщо прямими витратами на персонал (ФОП, витрати на підбір і навчання співробітників і т.п.) більшість організацій намагаються керувати, то витрати на "соціалку» сприймаються як неминучі і некеровані втрати. У бюджетних організаціях справи ще гіршими.

Чому так відбувається? Найчастіше соціальна політика в Росії мислиться стереотипами ще радянських часів. Замість прицільних зусиль, спрямованих на вирішення завдань конкретного підприємства, компанії використовують високо витратні проекти, що дублюють функції, виконувані державою.

На тлі прагнення великих компаній діяти відповідно до національних проектами в області соціального забезпечення і освіти «соціалка» загрожує перетворитися в бездонну «чорну діру» для сучасного російського бізнесу.

Проте зважена соціальна політика життєво необхідна всім організаціям, у тому числі і бюджетним, зацікавленим в:

• зниженні витрат на невиробничі витрати.

• підвищенні лояльності персоналу.

Ступінь розробленості проблеми. За своєю кількістю публікацій у пресі, тема, при описі якої використовується термін «соціальна політика», займає лідируючі позиції. Однак, незважаючи на те, що кількість наукових та навчальних робіт, присвячених питанням розвитку соціальної політики сучасної Росії, сьогодні поступово зростає, серйозних узагальнюючих досліджень, присвячених даній проблематиці, у вітчизняній літературі ще явно недостатньо, за винятком робіт І.А. Григор'євої, С. М. Смирнова, Т. Ю. Сидорина, П.В. Романова, Е. Р. Ярською-Смирнової, Е.А. Тарасенко, Є.М. Холостовой.

Дня сучасної соціології характерний інтерес до різних теоретичним конструкціям та ідеям, що дозволяє визначити або уточнити характер взаємодії людини і суспільства в сучасному світі ринкової економіки. Радикальні економічні і соціальні реформи останніх років породили у Росії глибокі соціальні зміни. Російське суспільство близько двадцяти років перебуває в процесі перетворень і переходу до іншого якісного стану, що змушує соціологів та інших вчених-суспільствознавців знову звертатися до питання про його специфіку, з одного боку, і про типові риси перехідного суспільства, з іншого.

Внаслідок прискорення процесу майнової диференціації, різко позначилося соціальне розшарування суспільства, поляризувалися можливості та інтереси різних груп.

Соціальна політика в сучасних російських дослідженнях частіше за все розглядається як набір якихось розрізнених кейсів або як феномен, який можна вилучити з контексту конкретних умов держави і представити як наслідок політичних побудов. Багато авторів традиційно обмежують область соціальної політики заходами, проведеними в соціальній сфері. Але віянням сьогоднішнього дня є все ж таки спроба переосмислити соціальну політику держави як цілісний, системний феномен, що має універсальний набір власних методологічних конструкцій.

Кілька років тому в Росії були розпочаті масштабні реформи у соціальній сфері. Те, як вони йшли, викликало і викликає у суспільства масу нарікань.

За даними соціологів [3] процес перетворень у галузі соціальної політики залишився на рівні національних проектів, про які зараз багато говорять. Безумовно, національні проекти дозволили «влити» гроші в найбільш проблемні області соціальних перетворень російського суспільства. Однак без відповіді залишилося важливе питання: що робити зі структурними перетвореннями в соціальній сфері, чи варто їх взагалі продовжувати? Реалізація національних проектів в загальноукраїнському масштабі фактично загальмувала цю перебудову. Російська влада після масового неприйняття монетизації пільг вирішила не форсувати проведення соціальних реформ, вважаючи, що це може дуже дорого коштувати і привести до втрати соціальної стабільності. Згідно з дослідженням «Федеральний центр і регіональна влада: взаємодія на полі соціальної політики в сучасній Росії», проведеного Інститутом соціології РАН у червні-жовтні 2006 р. в Ярославській, Свердловській, Іванівської, Пензенській областях і Пермському краї, в регіонах перетворення відбуваються «за бажанням »влади при мінімальному сприяння центру.

У ході дослідження було виявлено шість моделей соціальної політики на регіональному рівні залежно від економічного становища регіону та поглядів його лідерів: модель «взаємних домовленостей» (у Свердловській області), «модернізації» (Самарська область і Пермська область до злиття з КПАО), а також екстенсивний шлях (Якутія, Комі), соціал-демократичний розвиток (Татарстан). Який шлях більш ефективний - покаже час.

На рівні підприємств механізми соціальних виплат і гарантій є приклади адаптаційних стратегій російських підприємств в нових умовах. Серед них переважної є стратегія поєднання елементів, як радянської компенсаційної системи, так і типових західних соціальних програм. Необхідність такого поєднання на сучасному етапі виправдовується необхідністю діяти відповідно до ринковими механізмами і вкорінилися в свідомості працівників уявленнями про підприємство як економічному суб'єкті, «виробляє» соціальні послуги. Існуючі практики надання соціальних виплат багато в чому носять еклектичний, несистематизований характер.

Якщо говорити про фінансування соціальної сфери бюджетних організацій, то, незважаючи на деяке збільшення виділяються фінансів, що забезпечують розвиток, відтворення і функціональну підтримку людського потенціалу населення країни галузей соціальної сфери, в бюджеті 2007, в проекті бюджету 2008р. ці ресурси не відповідають рівню соціальної держави і важко порівняти структурою бюджету навіть країн, що розвиваються.

Бюджетна політика як і раніше ведеться без розуміння сенсу і цілей діяльності сучасної держави, у відриві від інтересів громадян і завдань соціально-економічного розвитку країни [4, с. 23].

Соціальна політика і економічна нерівність у бюджетній сфері визначені двома чинниками: по-перше, тим, що розподіл доходів формується в результаті взаємодії різноманітних механізмів, що обумовлюють рух грошових потоків, по-друге, інституційно зумовленими перевагами становища одних працівників бюджетних організацій по відношенню до інших. Відмінності в диференціації зарплат і соціальних компенсацій працівників бюджетної сфери, викликають багато протиріч.

На сьогоднішній день ми маємо не тільки надлишкова соціально-економічне розшарування нашого суспільства, але й розподільні механізми, які його створили, систематично підтримують, і перешкоджають подоланню соціальних диспропорцій у бюджетній сфері. Без переналажіванія цих механізмів у бік розумного обмеження зростання найвищих доходів, ми нікуди в кращу сторону не рушимо, - навіть якщо сьогодні ми всі розділимо порівну, нерівність дуже швидко повернеться на круги своя. Багато чого, копіюючи у західних країн, варто було б скопіювати і їхні методи регулювання нерівності доходів у бюджетній сфері [5, с.83].

Актуальність теми дипломної роботи визначила об'єкт і предмет дослідження.

Предмет дослідження: соціальна політика в спеціальній (корекційної) школі-інтернаті.

Об'єкт дослідження: бюджетне спеціальне (корекційна установа).

Мета дослідження: виявлення особливостей соціальної політики у спеціальних (корекційних) бюджетних установах

Завдання дослідження:

1. Дослідити становлення і розвиток соціальної політики.

2. Визначити основні поняття та предметне поле соціальної політики бюджетних організацій.

3. Проаналізувати механізм та ефективність соціальної політики в спеціальних корекційних школах-інтернатах;

4. Підібрати інструментарій дослідження особливостей соціальної політики корекційних шкіл-інтернатів для емпіричного дослідження соціальної політики.

5. Проаналізувати результати емпіричного дослідження.

6. Обгрунтувати рекомендації за результатами дослідження соціальної політики в спеціальних корекційних школах-інтернатах.

Структура роботи: дипломна робота складається з вступу, двох розділів, шести пунктах, висновків, списку використаних джерел та літератури, додатків.

У першому розділі дипломної роботи, присвяченій теоретичним і практичним основам формування та реалізації соціальної політики бюджетних організацій, розглядається історія становлення та розвитку соціальної політики, досліджується механізм реалізації соціальної політики.

У другому розділі дипломної роботи на основі емпіричного дослідження особливостей соціальної політики в спеціальній (корекційної) школі надано рекомендації щодо вдосконалення механізму соціальної політики бюджетної організації.

Глава 1. Теоретичні та практичні засади формування і реалізації соціальної політики бюджетних організацій

1.1 Історія становлення та розвитку соціальної політики

Розвиток соціальної політики в сучасному суспільстві пронизане різними взаємодіями між державою, економікою і громадянським суспільством. Це регульовані державою через встановлення правових норм відносини власності, зайнятості, оподаткування, реалізація прав людини.

Розвиток буржуазного суспільства, розвиток прав і свобод усіх членів суспільства, проголошених у 1789 році в «Декларації прав людини і громадянина» призвели до оформлення цілого ряду ідей, пов'язаних із захистом соціальних прав людини. Захист соціальних прав розуміється як захист від втрати доходів на тих етапах життя або в тих життєвих ситуаціях, коли людина стає непрацездатним. Хоча індивіди передбачаються вільно взаємодіючими в рамках, встановлених звичаями і законом, фактично їх взаємодія має на увазі наявність інститутів права і держави як гарантів виконання взаємних зобов'язань. Відсутність правового поля паралізувало б «невидиму руку» ринку.

На Заході давно стало звичним розподіл «соціальних обов'язків», пов'язане з тим, що за розробку і реалізацію соціальної політики відповідає не тільки держава, але й економічні актори, тобто роботодавці та работополучателей / власники і наймані працівники. Такий розподіл обов'язків складалося століттями і називається соціальним партнерством. Модель соціальної політики, яка базується на системі соціального страхування, яку організує і фінансованої «соціальними партнерами», часто називають за місцем виникнення німецької або на ім'я родоначальника, моделлю Бісмарка. Оскільки система соціального страхування є основою різних моделей соціальної політики, а соціальні держави Західної Європи добилися очевидних успіхів у вирішенні її завдань, історичний досвід Німеччини заслуговує серйозного аналізу.

Оновлення підходів до розвитку економіки, запропоноване «школою Ойкена» і розвиток «соціального ринкового господарства (СРХ), за оцінкою зарубіжних вчених, залишило практично без змін підходи до соціальної політики. Безумовно, введення допомоги соціальної допомоги для малозабезпечених на початку 1970-х років говорить про лібералізацію підходу Бісмарка, але він залишається основою навіть в «Порядку до 2010 р.» - останньому плані соціального реформування німецької держави [6, с. 54-62].

До середини XIX століття родина була основним інститутом підтримки непрацездатних осіб (дітей, людей похилого віку, тривало хворіють), а доповненням їй виступали приватні та суспільні (в тому числі церковні) благодійні установи, яка опікувалася одиноких осіб (жебраків і убогих).

Розпад у зв'язку з індустріалізацією та урбанізацією многопоколенной сім'ї та супутніх їй соціальних зобов'язань зменшили сімейні ресурси, а найману працю на промислових підприємствах приніс і нові можливості і нові ризики, яких не знав доіндустріальний устрій життя.

Ідея сімейної солідарності, як базового типу соціальної солідарності, допомогла оформити ідею «підприємства (корпорації) - великої родини» та «держави - ​​великої родини». Йшлося про становлення механізмів фінансової відповідальності через спеціальні види страхування всіх членів цих «нових сімей» один за одного. У соціальному страхуванні був знайдений механізм, за допомогою якого традиційні сімейні механізми солідарності були замінені іншими, підтриманими і легітимізованим державою системами безпеки і захищеності. Звичайно, державі довелося пояснювати громадянам, чому доцільно акуратно платити внески в систему соціального страхування. Технічно збереження внесків і право власності на внесені суми завжди забезпечувалося системою індивідуального обліку внесених сум, без якої страхова система, за європейськими канонами, просто не може існувати [1, с. 7-8].

Соціальне страхування запропонувало переконливу відповідь на питання, яким чином необхідні і бажані громадянами соціальні гарантії можна трансформувати в завдання держави, як і де держава вишукує кошти для цих цілей, як їх витрачає і т.п. Ресурси держави, як правило, формуються за рахунок законного вилучення частини доходів громадян і організацій через оподаткування.

Оподаткування - надзвичайно важливий зв'язок між державою, ринком та громадянами, не менш стародавня, ніж норми закону. Особливі форми податків, які називаються «соціальні відрахування» (введене російським законодавцем поняття «єдиного соціального податку» погано узгоджується з цією традицією, але про це нижче), направляються в спеціальні, уповноважені державою ж фінансові організації для управління. Тому більш ніж столітня традиція називає кошти соціального страхування «корпоративними», тобто що вносяться працівниками і роботодавцями, і характеризується тим, що акумулюються ці кошти не в бюджеті держави, а в спеціально створених цільових фінансових організаціях (фондах, лікарняних касах), державних, але позабюджетних.

Вже в XVII-XVIII століттях у теоретиків «суспільного договору» обгрунтовується «неприродний» характер соціальних відносин, що базуються не на традиційних зв'язках, а на добровільних угодах. Договори страхування розглядалися як один з видів подібних угод, що захищали від ризиків втрати майна або товарів. Ідея поширення страхових угод на людей у зв'язку з ризиком втрати доходу виникає в кінці XVIII століття. Однак вона одразу зіткнулася з запереченням, що застосування принципу страхування до людей буде підривати почуття особистої відповідальності й провокувати безтурботне ставлення до свого майбутнього. Роль держави в системі соціального страхування пов'язана з вирішенням тих задач, які не вдається вирішувати на основі добровільного обміну між незалежними один від одного власниками прав власності. Держава як би нагадує власникам прав власності, що вони всі є власниками невідчужуваних громадянських прав, у той час як власність може збільшуватися або зменшуватися.

Докладно дискусія між лібералами, наполягали на особистій відповідальності кожного громадянина і власника, і соціалістами, апелювали до соціальної солідарності, описана французьким дослідником П. Розанваллоном [7, с.18-31].

В даний час у всіх розвинених країнах світу можна побачити розвинені системи національної і корпоративної солідарності і відповідні їм фінансові механізми. Участь у них носить обов'язковий характер, ніякий роботодавець і работополучателей (найманий працівник) не може від нього ухилитися, і регулюється державою. «Держава та її органи мають право примусу в рамках і на основі закону. Цією перевагою у відношенні своїх партнерів не мають у своєму розпорядженні ніякі інші учасники ринкового обміну. Їх законні права встановлюються й захищаються державою »[8, с.11].

Такий відомий економіст, як П. Самуельсон, розглядає соціальне страхування у першу чергу, як спосіб планування видаткової частини сімейного бюджету і можливість убезпечити себе від певних ризиків, поміщаючи заощадження в надійне місце [9, с.144-166]. З його ж точки зору, система соціального страхування має складатися з трьох частин:

1) пенсійне страхування по старості й страхування на випадок втрати годувальника;

2) страхування по безробіттю;

3) виплата допомоги малозабезпеченим, та інших видів допомоги.

За першими двома видами люди мають право на отримання страхового допомоги при виході на пенсію по старості, інвалідності та у разі втрати роботи з констатацією безробіття, тобто настання страхового випадку. Для найманих працівників важливо саме страхування ризику втрати доходів при тимчасової або постійної втрати непрацездатності. У третьому випадку для отримання допомоги потрібна «перевірка нужденності» і виплата такої допомоги почалася в Німеччині набагато пізніше, ніж, наприклад, у Великобританії або США, оскільки базується на інших, ніж трудові досягнення, принципах.

Тут держава бере на себе роль арбітра в процесах перерозподілу, солідарізуясь з менш забезпеченої частиною суспільства на шкоду іншій, більш благополучною. Держава здійснює перерозподіл виходячи з культурних, соціальних, моральних вимог, які можуть змінюватися, але, як правило, обмежують економічну ефективність певних рішень. Тобто держава зобов'язана втручатися в ситуаціях, які позначають, як «провали ринку», «вади ринку», де вільна дія ринкових сил підвищує рівень добробуту одних учасників за рахунок інших. У цьому випадку постає питання про вартість втручання, тобто, у свою чергу, про вади (провали) держави, які можуть бути великі, і перешкоджати розвитку економіки [10, с. 19].

З метою огородження найманих працівників від тих лих, які тягли за собою втрата працездатності, годувальника, настання старості, працівники в Європі з початку XIX століття використовували різні форми добровільного страхування в основному, у вигляді «кас взаємодопомоги» - «дружні суспільства», «компаньонажі »,« робочі клуби ». Виникло нове поняття - «робоча солідарність», яке також передбачало, що робочий клас - велика родина, об'єднана спільними інтересами. Такі добровільні об'єднання, як позичкові та ощадні каси, продуктивні асоціації, професійні та споживчі спілки повинні були сприяти, на думку теоретиків того часу, висхідного руху класів (Л. Фон Штайн), [11, с. 44 - 52] тобто вертикальної соціальної мобільності, оскільки допомагали накопичити капітал, необхідний для відкриття власної справи і вийти зі складу працівників «бескапітального праці». У подальшому стали вводитися більш універсальні і обов'язкові форми соціального страхування, відрегульовані спочатку законодавством земель, а потім об'єднаного німецької держави.

Вперше примусове (обов'язкове) страхування від нещасних випадків на виробництві було введено в Пруссії Промисловим статутом 1845 Право видавати такого роду акти отримали органи місцевого самоврядування. Ця форма страхування поширилося і на інші країни, де з другої половини XIX ст. стали прийматися закони про відповідальність підприємців за нещасні випадки з робітниками. Судові процеси дозволяли на практиці виробити поняття професійного ризику. Наприклад, наймаючи людину на певну роботу, підприємець піддавав його певному ризику, пов'язаному з тією чи іншою професією. Отже, матеріальна відповідальність за цей ризик лягала на підприємця.

Перший законодавчий акт (закон) про відповідальність підприємців за професійний ризик був виданий в Німеччині в 1871 році. Трохи пізніше виник інститут добровільного страхування підприємців від збитків, які покладаються на них цим законом. У цілому система забезпечення калік робочих за формою прийняла страхової характер. Якщо страхування було ще добровільним, то саме забезпечення ризику знайшло для роботодавця примусовий характер. Пізніше законодавчо було закріплено не лише саме винагороду потерпілому, але і його спосіб за посередництвом страхових організацій [12, с. 69].

Завершилося створення системи обов'язкового соціального страхування в період 1883-1889 років під керівництвом канцлера Бісмарка. У 1883 році був введений Закон про страхування втрати працездатності у зв'язку з хворобою, в 1884 році - Закон про страхування у зв'язку з нещасними випадками на виробництві, в 1889 році - Закон про страхування непрацездатності в старості. При цьому в цих законах платниками виступали як трудящі, так і підприємці, а в особливих випадках і держава. Ці види страхування стали обов'язковими для працюючих, незалежно від віку, статі, професії, кваліфікації і стану здоров'я. Вони з'явилися фундаментом німецького «соціального ринкового держави» [12, с. 71-73].

Таким чином, Бісмарку в його моделі соціальної політики вдалося узагальнити і законодавчо оформити як норми звичаєвого права і уявлень про справедливість, так і вже інституційно усталені норми економічних відносин. Це й зумовило стійкість моделі Бісмарка.

Система державного соціального страхування, виникнувши в Німеччині, швидко охопила практично всі країни Європи, оскільки замість соціально-філософських міркувань про співвідношення відповідальності і солідарності в її основу було покладено поняття ризику, яке можна об'єктивувати і ступінь ризику розрахувати.

З точки зору ймовірності втрати доходу можна розглядати в одній площині ризики, пов'язані з нещасними випадками на виробництві, хворобами, безробіттям і навіть старістю. Важливо те, що договір страхування, як окремий випадок «суспільного договору» робить виплату допомоги залежить від економічних умов і правових норм, а не від щедрості держави-покровителя. Тим самим, мова йде не про етичні правила, а про виконання закону. Жорсткий зв'язок між працею, заробітком і можливістю отримання компенсацій також сприяє зменшенню залежності від держави, збільшуючи особисту відповідальність за соціальну безпеку (захищеність). Технічно ця відповідальність завжди забезпечувалася системою індивідуального обліку внесених сум (яку наші російські реформатори пенсійної системи називають «персоніфікованим урахуванням внесків»), в картотеках лікарняних кас або страхових товариств. При зміні місця роботи страхова картка була основним документом, що підтверджує право працівника на соціальні виплати.

Питання про те, скільки моделей соціальної політики можна виділити і на яких підставах, не тільки дискусійний, але і вельми складний, тому що рішення повинне враховувати специфіку різних країн за наявності загальних ознак. Комісія Європейського Співтовариства (ЄС), яка розробляла уніфіковану модифікацію соціальної політики для «Загальноєвропейського дому», виділяє дві основні моделі:

1. Перша, часто звана «бісмаркової» (по імені її родоначальника, канцлера Бісмарка), встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту й успішністю (тривалістю) професійної діяльності. Соціальні права обумовлюються тими відрахуваннями, які виплачуються протягом всього активного життя, тобто соціальні виплати приймають форму відкладених доходів (страхових внесків). Страхові каси, керовані на паритетних або розділених засадах роботодавцями та работополучателей, збирають у встановленому, як правило, через колективні договори розмірі відрахування із заробітної плати, з яких і формуються як обов'язкові, так і додаткові / професійні страхові фонди і здійснюються соціальні виплати.

Тут соціальний захист має бути принципово незалежна від «фінансових ін'єкцій» з боку держбюджету. Звичайно, для індивідів і сімей зі слабкими можливостями активного трудового участі існує національна солідарність, реалізована через муніципальні служби для малозабезпеченого населення, чи благодійність. Але це допоміжні механізми, а не основоположні принципи.

2. Друга модель, яку комісія ЄС називає «беверіджской» (також на ім'я її родоначальника англійського громадського діяча Беверіджа), виходить з того, що будь-яка людина, незалежно від його належності до активного населення, має право на мінімальну захищеність по відношенню до захворювань, старості або іншої причини скорочення своїх матеріальних ресурсів. У тих країнах, які вибрали цю модель, діють системи страхування на випадок хвороби, прикріплення до яких є автоматичним, а пенсійні системи забезпечують мінімальні доходи всім людям похилого віку, незалежно від їх минулих зусиль з відрахувань від заробітної плати (так звані «соціальні» пенсії на відміну від трудових і «професійних»). Такі системи соціального захисту фінансуються через податки з державного бюджету. У даному випадку переважає принцип національної солідарності, що будується на концепції розподільної справедливості. Прихильниками цієї системи є Англія й країни скандинавського соціалізму, в першу чергу Швеція, досягли вельми різних результатів у вирішенні, наприклад, проблем бідності.

3. Континентальна Європа реалізує модель, названу Тітмуссом моделлю досягнень. Ця концепція була розвинена в роботах Б.Р. Андерсена. Він використовує всі три моделі Тітмусса, додавши англо-американську, названу залишковою або ліберальної [1, с. 10]. Тітмусс поділяє моделі за організаційним принципом і наслідкам для громадян.

Espring-Andersen повинен розподілити між різними стратегіями соціальної політики, які полягають в тому, що ліберальний режим направляє соціальні програми на найбідніших, консервативний зберігає статусні відмінності соціальних груп, включаючи орієнтацію на традиційну структуру сім'ї та традиційну роль жінок. Нарешті, соціал-демократичний режим у скандинавських країнах гарантує як універсалізм соціальних прав, так і непорушність індивідуальної автономії.

Andersen і Kosonen відрізняють моделі один від одного головним чином через різний геополітичний досвід, тоді як Комісія ЄС поділяє моделі, як і Тітмусс - згідно різними принципами організації, позначеним як Bismark і Beveridge відповідно.

Німецька модель має кілька назв. Деякі називають се континентальної / європейської відповідно до її геополітичної домінантою, інші вважають за краще визначення інституційної.

Центральний принцип, тим не менш, у всіх один - акцент на інститути ринку і принцип обов'язкового страхування під державним наглядом. Для добре організованих робітників у процвітаючих галузях результат може бути дуже високий. Проблеми виникають при розгляді тих верств населення, які не зайняті постійно або взагалі не зайняті, і тому вони не мають страховок, а ступінь податкового перерозподілу невелика. Вони змушені розраховувати на місцеві благодійні органи і громадську допомогу, зазвичай не дуже велику. Відповідно консервативна модель соціальної політики веде до появи подвійного суспільства, описаного в соціології як Перша і Друга Реальність.

Для сучасного суспільства характерна диференціація життєвих стилів і індивідуальних умов життя, коли, з одного боку, «біографія стає фундаментальним рефлексивним проектом», [13, с. 78] з іншого, різко зростає різноманітність і ступінь соціальних ризиків.

Детрадіціоналізірованние, тобто сучасні індивіди, залежать уже не від сім'ї та інших референтних груп, а від ринку праці, освіти, правової системи, можливостей медичної, психологічної та соціальної допомоги в широкому сенсі слова. А це відтворює потребу в соціальній державі на індивідуальному, а не тільки корпоративному або колективному рівнях, що, безумовно, повертає до питання про те, яким воно має бути, і які гарантії надавати.

У всіх трьох країнах у системах обов'язкового пенсійного страхування відсутні будь-які пільги для окремих категорій працівників, як за розмірами сплачуваних внесків, так і за умовами надання та розмірів пенсій. Але в професійних пенсійних системах пенсійний вік може встановлюватися нижче віку, прийнятого в системах обов'язкового пенсійного страхування, а також можуть бути встановлені інші пільги, пов'язані з особливими умовами праці і т.п. Розміри професійних пенсій визначаються величиною внесків, які можуть виплачуватися на ці цілі. У розвинених країнах витрати на утримання апарату, зайнятого збиранням коштів і виплатою пенсій, складають величину порядку 1% на рік від розміру пенсійного фонду, тобто істотно менше того доходу, який приносить інвестиційна діяльність пенсійних фондів [14, с.15-17].

Характер соціальної держави до початку 21-го століття радикально змінюється, так само як і відносини між страхуванням, як ринковим механізмом і посібниками, які носять не страхової характер. Це вже не дбайливе держава, прагне найкращим чином розпланувати життя громадян, як в 1970 - ті роки: «соціальна держава означає державу, яка отримала на правовій основі ставити задачу планування, розподілу, організації індивідуальної та соціального життя» [15, с. 93].

Саме індивідуальні потреби громадян стають наріжним каменем сучасної держави добробуту. «Вважаю громадянин» здатний отримувати користь від державних виплат і засобів, але ще отримує договір (рахунок) про персональні можливостях. Це й означає індивідуалізацію соціальної політики, відхід від властивого їй патерналізму. Уряд укладає контракти зі своїми природними вкладниками - громадянами для нової незалежності, що досягається за допомогою колективної участі і податкових відрахувань. Партнерські контракти, підтримані державою, забезпечують навчання, сімейну підтримку, дитячі виплати і т.д. По-англійськи це позначається як «fiscal welfare» або податковий welfare.

Рефлексуючи ці нові явища в соціальній політиці, голландський дослідник Т. Шюіт так їх узагальнює [1]:

1. Найбільш просунутою є модель соціального страхування. Участь держави тут зведено до законодавчого нормування, що працюють спільно створюють колективне страхування, включаючи втрату доходів, здоров'я й освіту.

2. Occupational Welfare включає засоби та служби, створені бізнесом. У ринковому секторі компанії відповідають за благополуччя персоналу і це називається Occupational Welfare. Умови підвищення кваліфікації, підтримка житла, дітей і літніх працівників включається до категорії Occupational Welfare. Такий підхід базується на ідеї, що соціальна підтримка дуже важлива для роботи, стосунки повинні бути гарантованими та соціальні гарантії прямо включені у взаємодію наймачів і працівників. Власний інтерес компанії - поліпшення умов життя персоналу, здатних поліпшити роботу. У принципі, це марксистський підхід, що кошти підтримки «відтворюють робочу силу». У Японії такий підхід називається сімейним (фамілізм). У Нідерландах, під пресом уряду або без нього, увага до цього підходу збільшується.

3. Швидко розвивається модель первинних соціальних зв'язків. Коли індивіди нездатні до «самодопомоги», вони, як правило, спочатку втрачають первинні зв'язку з партнерами, сім'єю, родичами, друзями та сусідами. Кожен може зрозуміти, наскільки важлива роль партнера або сім'ї у зростанні чи вихованні дітей, у фінансуванні освіти і вирішенні тому подібних інтеграційних завдань, що збільшують внесок дружніх зв'язків в усі види підтримки. Зокрема, для літніх важлива підтримка сімейного (домашнього) проживання і доплат за догляд на дому.

4. Громадянство не є просто правом, але і найважливішим соціальним зобов'язанням. З ці пов'язана можливість громадянського суспільства. Громадянин дає гроші на філантропію та / або витрачає свій час у разі волонтерства. На додаток до цього багато жертвують через заповіту. Фінансові ресурси зазвичай стікаються в церкві, фонди і приватні організації. Компанії також часто діють як корпоративні громадяни - філантропи і спонсори.

5. Розвивається модель «Соціального антрепренерством» (соціального підприємництва). Соціальні підприємці - це індивіди чи групи, які виходячи зі своїх почуттів обов'язків як громадян, розвивають власні ініціативи для вирішення соціальних проблем або реалізації соціальних цілей без мотивів отримання будь-яких прибутків, без субсидування фондами і без передачі відповідальності державі (уряду). Ми не використовуємо термін «приватна ініціатива», тому що він пов'язаний зі специфічно північноєвропейської ситуацією субсидування соціальних інститутів. Соціальне підприємництво не настільки відкрито пов'язане з ринком, як структури субсидованого сервісу. Коротше, соціальне підприємництво займається реалізацією неприбуткових цілей (некомерційних) за допомогою комерційних методів.

І якщо на початку ХХ століття мова йшла, безумовно, про збільшення втручання держави, тобто її соціалізації, то через сто років, на початку ХХI століття, несподіваним результатом цього втручання стало обговорення кордонів інтервенції бюрократизовані держави в життя суспільства, сім'ї і громадян. Причому ініціаторами цієї дискусії були професіонали-представники «зразкового» соціальної держави - ​​Швеції [16, с. 86].

Бажання захистити приватне життя і природні права громадян стало однією з найважливіших причин активізація інтересу до можливостей індивідуалізації систем страхування, а також розвитку взаємодопомоги та самодопомоги в рамках громадянського суспільства.

У сучасних умовах соціального розвитку суспільства Російської Федерації багато нужденних в турботі і піклуванні особи з різних причин не можуть розраховувати на надання їм допомоги від членів первинної соціальної клітинки - сім'ї. Тим не менш, вони в силу такої об'єктивної нуждаемости вправі претендувати на напрямок соціальної політики Російської держави в вигляді надання турботи з боку суспільства [17, с. 107], все соціального колективу. Така турбота є соціальною потребою.

1.2 Основні поняття та предметне поле соціальної політики бюджетних організацій

У соціології та соціальної філософії різних епох і різних напрямків присутня тема турботи про ближнього. І. Канту належить думка про те, що бажаним має стати така поведінка, коли «його метою є власне моральна досконалість і щастя інших» [18, с. 17]. У роботі І. Фіхте «Призначення людини» запропонований проект кращого суспільства, в якому «збиток кожного окремого людини буде збитком для всього цілого: раз він не може бути вигідний для кого-небудь іншого» [19, с. 27]. Іншими словами, в бідах окремої особистості немає вигоди для інших особистостей, а, навпаки, полягає біда кожного.

Як неправильна соціалізація, так і хворобу дитини - тяжка фінансова тягар для держави, яке змушене витрачати кошти і в майбутньому не зможе отримати податків від такої особи [20, с. 227]. Тягар для держави в цьому сенсі - це тягар для кожного його громадянина. Не допомогти такій дитині, слідуючи міркувань І. Фіхте, - значить нашкодити собі.

Ідея про взаємозв'язок всіх членів суспільства виправдана і в іншому прикладі, коли мова йде про дорослого і здатному забезпечити себе людину. Не розвиваючи свої здібності, він тим самим позбавляє інших членів суспільства того позитивного (матеріального і духовного), що він міг би всім дати.

Описуючи картину щасливого майбутнього, І. Фіхте писав: «... кожен любить іншого дійсно як самого себе» [21, с. 44], «окрема людина знаходить себе самого і любить себе самого тільки в іншому» [22, с. 6485]. Таке уявлення про ідеальний світ в сучасних умовах здасться утопією, але може бути прийнято як орієнтир.

Ідеї ​​турботи і втаємниченості найбільш яскраво звучать у філософській позиції екзистенціалізму. М. Хайдеггер, виявляючи феномен піклування (як метафізичної стурбованості долею буття), прояснює через нього для себе «буттєве пристрій сущого». З його точки зору, турбота і піклування виступають як екзістенціалов людського буття. «У феномен турботи міцно вбудовані екзистенційні феномени смерті, совісті і провини». Присутність людини у світі в основі свого буття є турбота, а, враховуючи тимчасовість перебування людини на землі, сенс життя може бути знайдений у сфері відповідальності. На думку Хайдеггера, людське існування поза турботи принципово неможливо. Поклик сумління є поклик турботи, а в стані «не-по-собі» (відчутті винності) «присутність початково збігається з самим собою» [23, с. 69-76].

Таким чином, неспокійний, винну стан людини, викликане покликом совісті, виступає, нехай навіть несвідомо, як почуття провини перед іншими, нестача власної турботи про кого-то. Ця турбота, про яку говорить Гайдеггер, влаштувала світ. «На що ж ще спрямована« турбота », як не на повернення людини його суті? Який тут ще інший сенс, крім повернення людині (homo) людяності (humanitas)? »[24, с. 77].

У сучасній соціології в аспекті соціальної політики викликає інтерес концепція соціальної турботи як ціннісного єдності справедливості та співчуття. Як зазначає Є.А. Цибулевская, «соціальна турбота - це активність, що розгортається між людьми з приводу вирішення проблем, що виникають в результаті їхнього спільного життя». Об'єктом такої турботи, на її думку, повинен бути визнаний людина, яка «не здатний без сторонньої допомоги вирішити свої соціально-психологічні, духовні, матеріально-економічні та інші проблеми» [25, с. 82].

Поєднання справедливості та співчуття у феномені турботи як напрямки соціальної політики представляється обгрунтованим. Бажання допомогти виникає не тільки з одного жалю (жалю), це почуття, в свою чергу, продиктовано живуть у свідомості людини уявленнями про справедливість. Межі уявлень про справедливість динамічні, і тільки правосвідомість в його статиці допоможе визначити, яких саме суб'єктів держава повинна в даний момент захищати через соціальну політику. Тому й соціальна турбота як напрямок соціальної політики - мобільне явище, піддається змінам в залежності від рівня суспільного матеріального добробуту.

Психологи стверджують, що всі основні потреби людини, перетворені на мотиви і визначають його поведінку, шикуються за значимістю наступним чином: найбільш значущі фізіологічні потреби, за ними слідують потреби в безпеці, далі - потреби в любові і визнання і, нарешті, в самооцінці, а також самоактуалізації [26, с. 13-19].

Потреба дбати про кого-небудь так само природна, хоча і може бути обумовлена ​​різними причинами: від бажання допомогти близькій людині - дитині, батькам та ін. (Любов, прихильність) - до цілком зрозумілого, але не завжди усвідомленого та визнаного бажання стати вище в своїх очах або очах оточуючих. У цій турботі може бути присутнім і розрахунок на подальшу вдячність або отримання аналогічної допомоги в майбутньому. У зв'язку з цим викликає інтерес висловлювання Д. Майерса про два типи альтруїзму - заснованому на взаємному обміні і, навпаки, не передбачає ніяких умов [27, с. 136].

Соціолог О.В. Лилова, аналізуючи уклад сільських поселень в Росії та форми взаємодопомоги родичів, сусідів і товаришів по службі, зазначає: «Особливість життя на селі така, що кожна сім'я в тій чи іншій ситуації стає донором або реципієнтом послуги, мається на увазі, що одержувач свого часу надасть відповідну допомогу , але її вигляд і терміни «оплати» заздалегідь не обумовлюються »[28, с. 64-65].

Мотиви здійснення соціального піклування про кого-небудь можуть бути різні. В ідеалі кожен повинен усвідомлювати цінність іншої окремої особи і прагнути:

• по-перше, до забезпечення власної стабільності (що тягне зростання суспільної стабільності, утвореною сумою успіхів кожного індивідуума),

• по-друге, до забезпечення стабільності тих, хто не в змозі піклуватися про себе сам (що, навпаки, тягне в результаті зміцнення гарантій його власної стабільності) [29, с. 155-163].

Причому способи виконання цієї другої обов'язки можуть бути різними в залежності від ситуації, що склалася - від безпосереднього сприяння потребує допомоги особі, вчинення фактичних дій до надання матеріальної або іншої підтримки.

Турбота про ближнього зі страху кари або з надії на подяку - не найкращий вид турботи.

Слід погодитися з С.Л. Рубінштейн у тому, що «найцінніше властивість людини - здатність проявляти інтерес до суспільних справ незалежно від будь-якої особистої зацікавленості» [30, с. 14].

Піклування про ближнього, здійснюване з надії на отримання відповідного винагороди, як вид турботи, безумовно, має право на існування і поряд з піклуванням, обумовленим інший мотивацією, має вітатися (особливо в сучасних умовах дефіциту родинних та інших близьких зв'язків між людьми) [31 , с. 314]. Саме так часто люди здійснюють догляд за родичами віддалених ступенів споріднення - з розрахунку успадкувати від них матеріальні блага або отримати їх у дар.

Одержуване людиною почуття задоволення від виявленої про кого-якої турботи теж повинно розглядатися як своєрідний еквівалент затрачених зусиль і часу. Цей еквівалент нематеріальний, але саме його наявність допоможе пояснити природу альтруїзму. Причини нематеріального характеру, по яких турбота приносить задоволення, можуть бути різні - як зростання поваги і значущості серед оточуючих, так і свідомість власної праведності (задоволення «поклику совісті», за М. Гайдеггером). Подібними причинами можуть бути й позитивні емоції, які відчувають людиною від задоволення, отриманого іншим.

Таким чином, серед людських потреб присутня потреба в турботі про кого-небудь, обумовлена ​​багатьма причинами, в тому числі «покликом совісті».

Отже, потреба в турботі може виникати як вимушено, в силу обставин, так і усвідомлено-духовно, в силу щирого бажання допомогти. Крім того, потреба окремої особи в здійсненні турботи органічно притаманна і всьому суспільству, що створює стійкий феномен соціального піклування [32, с. 3-4].

Спочатку потреба в здійсненні турботи виникає з необхідності співіснувати в соціумі на основі компромісу інтересів і підтримки слабкого члена соціального колективу, щоб уникнути шкоди, що розподіляється на всіх. У міру вдосконалення суспільного устрою і стабілізації умов життя конкретного індивідуума потреба у здійсненні турботи здатна перерости в екзістенціал його буття.

Тим не менш, як зазначають соціологи, «в 90-і роки помітною особливістю російського суспільства стала концентрація людей на сімейно-орієнтованому способі життя, пов'язана у більшості з необхідністю виживання в умовах кризи ...» [33, с. 55]. Процес концентрації людей пов'язаний, мабуть, не тільки з економічною вигодою спільного проживання, але і з тим, що люди завжди мають «найсильнішою потребою у приєднанні. Існування тісних, перевірених часом особистісних взаємин підвищує життєздатність індивідуумів і груп: Домагаючись щирих, довірчих взаємин, ми відчуваємо радість »[34, с. 57].

Ще однією передумовою права людини на соціальний турботу є здатність держави до організації її здійснення і зацікавленість його в благополуччі своїх громадян, деклароване у вигляді соціальної політики.

Така зацікавленість є, проте, не завжди і не в кожній державі. Загальновизнано, що найменші труднощі зазнає держава, в якому встановлений паритет власних інтересів та інтересів особистості. Солідарність, взаємна втаємниченість людей, громадський обов'язок, правова держава - все це ідеї, які об'єднує думка про цінності кожної окремої особистості.

Згідно І. Канту, влаштувати громадянське суспільство можна лише на основі «первинного договору», умови якого диктують законодавцю «об'єднану волю цілого народу» [35, с. 172].

І.А. Ільїн розглядав солідарність як «однакову зацікавленість», кажучи про те, що і угода приватних осіб, і договір між державами (так само, як влада, закон) виступають як «компроміс несолідарізовавшіхся інтересів» [36, с. 24].

Л.Ю. Міхєєва [37] виділяє два загальновідомі факти, які мають важливе значення для подальшого дослідження:

• держава і особистість - взаємозалежні явища;

• укладення договору як спосіб об'єднання інтересів різних сторін допустимо і за участю публічної влади.

Соціальна діяльність держави може бути реалізована через соціальну турботу, соціальну опіку, соціальну допомогу і соціальне забезпечення.

Під «соціальною допомогою» в даний час все частіше розуміється діяльність з надання грошових коштів, що дозволяє віднести соціальну допомогу до однієї з форм соціального забезпечення.

Забезпечення - це свого роду тягар для тих, хто зобов'язаний його здійснювати. У свою чергу турбота передбачає творчу взаємодію між людьми на рівних і сприяє реалізації людської гідності тих, хто приймає допомогу.

Ідея соціального забезпечення гуманна і має багато заслуг, але в сучасних умовах вона не вичерпує всіх аспектів соціальної підтримки нужденних у допомозі громадян.

Під державної соціальної турботою слід розуміти діяльність держави в особі її органів та посадових осіб з організації допомоги нужденному в турботі особі, а також по її безпосередньому наданню.

При цьому об'єктом права на соціальну турботу виступає соціальна діяльність, під якою треба розуміти як організаційні дії органів державної влади та місцевого самоврядування щодо виявлення потребують захисту осіб та забезпечення надання їм соціальної турботи, так і діяльність по безпосередньому наданню допомоги (шляхом вчинення фактичних і юридичних дій, надання коштів або майна, допомоги в інших формах), здійснювану зазначеними в законі особами або органами [37, с. 189-190].

Суб'єктами права на соціальну турботу є особи, об'єктивно не здатні вжити заходів до самозбереження і захисту своїх прав та інтересів.

Під реалізацією права на соціальний турботу слід розуміти його реальне здійснення за допомогою юридично значущих дій самого уповноваженої особи, а також дій інших осіб, зобов'язаних здійснювати соціальну політику [38, с. 14].

Принципова схема взаємодії основних інститутів соціальної політики представлені у таблиці 1 Додатку А.

Тому твердження ст. 22 Загальної декларації прав і свобод людини про те, що кожна людина «має право на соціальне забезпечення», потребує коригування. Обговорюючи реалізацію цього права через «структуру і ресурси» держави, Декларація позбавляє проголошене право можливості реалізуватися в тих випадках, коли ресурси держави недостатні.

Аналогічні претензії можуть бути пред'явлені до тексту ст. 25 Декларації, яка закріплює право на такий життєвий рівень, який необхідний людині «для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї», так як вони здатні завдати шкоди стану суспільних відносин. Обіцяючи кожному соціальне забезпечення незалежно від обставин, вони провокують пасивність, бездіяльність громадян.

У зарубіжній і вітчизняній науці накопичився достатньо великий вибір визначень соціальної політики. Всі ці підходи можна розбити на групи, в кожній з яких об'єднуються схожі концепції

Перша, і найбільш велика, група виходить з ототожнення соціального і громадського, у силу чого соціальна політика розглядається як «суспільні дії щодо вирішення проблем, які зачіпають все суспільство». Мета соціальної політики - сприяти досягненню цілей товариства

Друга група підходів виходить в першу чергу з соціально-трудових відносин та орієнтована на їх стабілізацію, регламентування відносин праці і капіталу, виключення можливих екстремістських або радикальних варіантів розв'язання суперечностей.

Третя група концепцій розглядає соціальну політику як вид суспільної діяльності, спрямованої насамперед на потенційно небезпечні шари - непрацездатних, маргіналів, декласовані елементи, - щоб через систему державної допомоги та громадської благодійності забезпечити нижчим верствам мінімально прийнятний рівень задоволення їх потреб, добробуту, та захистити тим самим забезпечені класи від їх можливої ​​неконтрольованої люті.

Четверта група концепцій розглядає соціальну політику, перш за все як інструмент, пом'якшувальний негативні наслідки індивідуального та соціальної нерівності через систему редістрібутівних (перерозподільних) заходів. Як правило, дії в рамках такого підходу мають на меті утримати диференціацію доходів у безпечних рамках (наприклад, децільний коефіцієнт на рівні 1:10), а засобом виступає активна податкова політика.

Нарешті, п'ята група підходів виходить з принципів соціальної справедливості та соціального партнерства як базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави.

Як видно, в кожному з цих підходів можна розглянути певний позитивний початок, і дійсна соціальна політика, що реалізується більшістю сучасних розвинених держав, містить у собі елементи кожної з цих концепцій [16, с. 14-16].

До числа найбільш комплексних належить визначення І. А. Григор'євої, яке свідчить: «Соціальна політика - це діяльність держави, та / або суспільства (громадських інститутів) по узгодженню інтересів різних соціальних груп і соціально-територіальних спільнот в сфері виробництва, розподілу і споживання, що дозволяють узгодити інтереси цих груп з інтересами людини і довготривалими цілями суспільства »[1, с. 20-21]

В даний час під соціальною політикою розуміють систему заходів, спрямованих на здійснення соціальних програм, підтримки доходів, рівня життя населення, забезпечення зайнятості, підтримки галузей соціальної сфери, запобігання соціальних конфліктів.

При цьому розрізняють:

а) соціальну політику в галузі освіти, охорони здоров'я, зайнятості та соціально-трудових відносин;

б) культурну, житлову, сімейну, пенсійну, жіночу та молодіжну соціальну політику [39].

Метою соціальної політики є послідовне підвищення рівня життя населення та зниження соціальної нерівності, забезпечення загальної доступності основних соціальних благ, перш за все, якісної освіти, медичного і соціального обслуговування.

Соціальна політика в сфері праці - цілеспрямована система законодавчих і адміністративних правил і практик, що стосуються становища найманих працівників і забезпечення їм певних соціальних гарантій. Ця політика повинна орієнтуватися на рекомендації міжнародної організації праці (МОП), досвід промислово-розвинених країн з урахуванням стану економіки і розвитку трудового законодавства в даній державі, стан договірних трудових відносин та національних традицій [40, с. 53-54].

Оцінка предметного поля соціальної політики на прикладі Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002 - 2004 рр..) [41, с.60-61] представлена ​​в таблиці 2 Додатка А.

1.3 Механізм реалізації соціальної політики в бюджетних організаціях Російської Федерації

Формування і функціонування механізму реалізації та управління соціальними процесами визначаються об'єктивними потребами і тенденціями суспільного розвитку. Саме потреби і тенденції зумовлюють структуру механізму, набір і використання його компонентів.

За своєю суттю механізм реалізації соціальної політики представляє собою складну систему інституціональних і неінституціональних суб'єктів соціального життя, взаємодія яких дозволяє теоретично осмислити та оформити соціальні інтереси громадян, соціальних груп, населення в цілому, розробити соціальну стратегію держави та соціальні програми і організувати скоординовану предметно-практичну діяльність державних органів, інститутів громадянського суспільства, громадян щодо їх реалізації на основі наявної нормативно-правової бази [16, с.124].

Механізм реалізації соціальної політики в Росії зорієнтований на вирішення найважливіших соціальних проблем. Головний сенс і зміст їх викладено, наприклад, у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам (1998) і націлені на гармонізацію суспільних відносин, забезпечення політичної стабільності та громадянської злагоди.

Механізм реалізації соціальної політики має складну структуру:

• суб'єкт соціальної політики - держава в сукупності всіх її органів, орієнтованих на регулювання соціальних відносин; політичні партії; суспільно-політичні рухи та інші інститути громадянського суспільства;

• об'єкт соціальної політики - соціальні процеси в суспільстві в усьому їх різноманітті змістовному і різноманітних формах прояву;

• системи нормативно-правових актів, що регулюють взаємодію між суб'єктами та об'єктами соціальної політики;

Дана структура є узагальненою і при вирішенні конкретних завдань соціальної політики доповнюється та іншими елементами [16, с.124-125].

Аналіз теоретичних і практичних засад формування та реалізації соціальної політики бюджетних організацій, до яких відносяться і спеціалізовані корекційні школи-інтернати, показав, що механізми і ефективність соціальної політики в бюджетних організаціях засновані на понятті соціальна політика через соціальне забезпечення.

У правових актах, що закріплюють гарантії права на соціальне забезпечення, використовуються різні поняття, що позначають ті або інші способи надання допомоги людині з боку держави. Мова йде про:

• державної соціальної допомоги, під якою розуміється надання «соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів»;

• соціальне обслуговування, як сукупності дій, скоєних на користь певних категорій осіб;

• так званої соціальний захист - понятті, яке визначається суперечливо навіть на рівні федеральних законів.

Всі зазначені способи охоплюються в даний час поняттям «соціальне забезпечення».

Даний термін був використаний ще у ст. 22 Загальної декларації прав і свобод людини [42, с. 11], яка проголосила право на соціальне забезпечення і «на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях», а також супутнє йому право на життєвий рівень, необхідний «для підтримки здоров'я і добробуту його самого і його сім'ї ».

У науці та законодавстві соціальне забезпечення трактується, як правило, як матеріальна, частіше безпосередньо грошова допомога, як платіж, який належить особі за законом [43, с. 53-78]. Таке визначення поняття соціального забезпечення є його правовий аспект.

У той же час у сучасній навчальній літературі під соціальним забезпеченням пропонується розуміти «один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків: для підтримки їх повноцінного соціального статусу» [44, с . 15-32]. Це визначення представляє економічну сторону явища.

Ідея про необхідність соціального забезпечення кожного громадянина за рахунок держави ненова і була досить успішно реалізована в радянський період [45, с. 88-100].

Зміна характеру і глибини соціальних проблем в даний час спричинило за собою повернення до її обговорення.

Відомо, що соціальна політика держави може будуватися по-різному - від «патерналізму» до повної відстороненості публічної влади від соціальних проблем, причому і та і інша крайності однаково небезпечні для самого публічного суб'єкта. У зв'язку з цим у сучасній літературі обговорюється питання про так званий соціальній державі. Підстави для обговорення цього питання створює певною мірою зміст ст. 7 Конституції РФ [46] та деяких норм міжнародного права.

Ряд дослідників відзначають, що законодавство надає соціальну підтримку занадто вузькому колу осіб; що необхідно долати залежність здійснення соціально-економічних прав від розсуду держави з допомогою «проведення заходів позитивного характеру для їх матеріального і процесуального забезпечення» [47, с. 46-80].

Л.Д. Воєводін вважає, що реалізація права на соціальне забезпечення «в наші дні викликає гостре невдоволення і обумовлює соціальну напруженість». На його думку, необхідно за допомогою закріплення пільг та переваг «створити фактично рівні можливості розвитку нерівних за своїм природним даними людей і тим самим, по можливості, зрівняти поки ще неоднакові їх життєві умови, згладити ще існуюче фактичне нерівність» [48, с. 33].

Подібна позиція передбачає розширення переліку осіб, що мають різного роду соціальні права, посилення гарантій цих прав через механізми відповідальності держави і, як наслідок, - побудова «соціальної правової» держави, яка стане «необхідною передумовою сталого розвитку» [49, с. 4].

У поняття «соціальна держава», безумовно, може бути вкладений різний зміст, проте в даний час, як правило, під такою державою розуміють державу патерналістське. С.С. Алексєєв вважає, що «термін« соціальна держава »є сором'язливим аналогом терміну« соціалістична держава »[49, с. 5].

Л.С. Мамут, аналізуючи соціальну діяльність держави, зазначає, що «первинна і головний обов'язок забезпечувати своє існування лежить на самому працездатному людину: Відповідальність держави настає лише остільки, оскільки потреби даної людини йому самому ніяк не вдається задовольнити належним чином» [38, с. 11]. Крім того, надмірне заступництво й опіка з боку держави не сприяють розвитку в людині ініціативності, активізації його внутрішніх ресурсів.

Щоб краще зрозуміти механізми та ефективність соціальної політики держави необхідно розглянути розвиток соціальної політики при переході до ринкових механізмів.

До розпаду комуністичної системи в СРСР і країнах Східної Європи головне завдання порівняльної соціальної політики заключилась у вивченні, як у соціалістичних країнах, у порівнянні з капіталістичними, розвивалася соціальна сфера. Основною проблемою зіставного аналізу зараз є відповідь на питання - наскільки перехід до ринкових механізмів допомагає чи перешкоджає задоволенню цілей соціальної політики та індивідуальних потреб громадян у цих країнах.

Не слід забувати і про те, що радянська соціальна система не була незмінною, а розвивалася досить активно. Тому соціальна система зразка 1980-х рр.. не була встановлена ​​відразу після Жовтневої революції 1917 р. раз і назавжди. Вона має довгу власну історію розвитку за охопленням різних груп населення, типами та розмірами пільг, організації і фінансування. Радянську соціальну політику не слід розглядати як щось статичне. Її багато разів змінювали і ідеологічно, і організаційно, хоча заходи, що вживаються для адаптації цієї політики до нових умов і завдань, не завжди були успішними.

Формування системи соціального захисту почалося з запровадження виплат по безробіттю і в разі професійних захворювань (допомоги по безробіттю були скасовані в 1930 р. з причини відсутності такої і відновлені в 1991 р. у зв'язку з її появою). Виплати у випадках загального захворювання, пенсії по інвалідності для осіб похилого віку були введені в 1922 р., за віком для робітників в деяких галузях промисловості - у 1928 р. У наступні десятиліття вони були поширені і на службовців. Одним з головних подій стала пенсійна реформа 1956 р., спрямована на підвищення пенсій. У 1964 р. і 1970 р. селяни-члени колгоспів були включені в централізовану систему соціального забезпечення. У результаті до 1980-х років населенню був гарантований широке коло соціальних гарантій, що покривають головні соціальні ризики. Перші постанови, прийняті ще в грудні 1917 р., грунтувалися на всеосяжної програмі соціального страхування. Потім поступово зростала роль державного бюджету у вирішенні соціальних проблем і в кінці 1930-х рр.. фонди соціального страхування були включені до державного бюджету.

При введенні реформ на початку 1990-х рр.., Ні в наступному, на жаль, не були проведені дослідження, присвячені цьому періоду з метою відповіді на одне просте запитання: чому після ряду років експерименту зі страхуванням радянська держава перейшло до моделі бюджетного забезпечення соціальної сфери ? До початку 1990-х років соціальні виплати фінансувалися через державний бюджет відповідно до централізованими планами [50, с. 82-83].

Кошти, що виділяються суспільством на соціальні цілі, значилися в бюджеті як «громадські фонди споживання», з яких фінансувалися грошові виплати, перш за все соціальне забезпечення, та послуги, освіту та охорону здоров'я, використовуються колективно та визнаються державою як найбільш важливі. На громадські фонди споживання падала близько однієї третини доходів населення при приблизно рівному співвідношенні грошових виплат та послуг в натуральній формі. Однак, незважаючи на зусилля, що робляться, в Радянському Союзі до початку 90-х рр.. ХХ століття не вдалося вирішити багато соціальних проблем.

Тільки в 1971 р. на ХХIV з'їзді КПРС поліпшення добробуту радянського народу було офіційно проголошено головним пріоритетом держави. Але саме з цього моменту статистика зафіксувала тенденцію до поступового зниження соціальних витрат. Вони впали з 36,2 відсотків у 1970 р. до 32,5 в 1985 р., у той час як асигнування на економіку зросли за той же період з 48 до майже 57 відсотків бюджетних витрат [50, с. 84].

Дікон (Deacon, 1992) дав досить переконливе пояснення тому, чому початі в 1970-1980-х рр.. спроби повернути економіку до досягнення соціальних цілей провалилися. Вказуючи на зв'язок між рівнем економічного розвитку та масштабами соціальної політики, він підкреслював, що радянська держава стояло перед необхідністю вибору між соціальною рівністю і економічною ефективністю, особистою свободою і державними гарантіями. Теоретична вступна полягала в наступному: потрібно спочатку створити солідну економічну базу для ефективної соціальної політики. Однак підтримку вже створеної економічної системи вимагало все більше і більше ресурсів. На практиці виходило, що завдання з проведення адекватної соціальної політики виконувати ставало все складніше і складніше.

Зміни в колишніх республіках СРСР і країнах Східної Європи дорого обійшлися в соціальному аспекті і державам в цілому і його громадянам. Цих втрат можна було уникнути, що особливо помітно у співставленні з Китаєм. «Китайський підхід - економічне зростання і обмежені політичні зміни - сприяли досягненню видатних економічних результатів ... перехідний період в Росії до цього часу характеризується особливо слабкими короткостроковими економічними досягненнями» [1, с. 16].

У звіті Світового Банку зазначається: «У СНД і країнах Центральної та Східної Європи поєднання падіння виробництва із зростанням розриву в рівні доходів привело до збільшення злиднів і зростання злочинності у багатьох країнах. Рівень життя значно зріс в азіатських країнах. На першому етапі реформування в Китаї вдалося вивести майже 200 мільйонів чоловік з-за межі бідності, це значне досягнення »[1, с. 18-19]. У дослідженнях Світового Банку, так само відзначається, що незалежно від того швидкими або повільними темпами йдуть реформи, показник реформування соціальної політики (пенсійне забезпечення, допомоги по безробіттю, цільовий розподіл соціальних виплат, зменшення фондів підприємств на соціальні програми) нижче, ніж показники реформування права, реформи банківської системи і функцій держави.

На початку 1990-х років в Росії недовго вагалися між «шведським соціалізмом» і лібералізацією. Незважаючи на відсутність, і традицій, та інституційних умов для лібералізації, в Росії вибрали її, почасти з історичної любові до шокової терапії - революції. У результаті соціальна політика була не тільки слабким місцем реформ, вона тягла назад економіку, а про втрати населення і говорити нічого. За Конституцією РФ - соціальна держава, але в 2000 році було оголошено про необхідність побудови субсидіарного соціальної держави. Причому жодних виразних коментарів про те, як розуміється субсидіарність, зроблено не було. Єдиним результатом цього нового гасла було прийняття Соціального вчення, нарешті, і Православною церквою. Тим не менш, це був якийсь крен у бік Європи, інституційних моделей соціальної політики [1, с. 33-35], більш близьких Росії, ніж американський лібералізм.

Замість соціальних відрахувань, які акумулювалися в державних, але позабюджетних фондах і були відносно незалежні від уряду, держава ввела Єдиний соціальний податок, який збирають податкові органи, а зібрані гроші розподіляють у соціальні фонди. Це грубе порушення прав працюючих на відкладену частину їх заробітної плати пройшло майже непоміченим. Порушення - тому що економічна природа податків і страхових відрахувань різна. Тим самим, держава реально урізав потенційні доходи населення в старості.

Паралельно була затіяна Пенсійна реформа, різко знижується роль держави у забезпеченні громадян трудової пенсією. Сьогодні в неї вже внесені поправки, пов'язані з включенням все меншого кола працюючих і все більш пізніх років народження. Це пов'язано зі зменшенням розміру Єдиного соціального податку, якого домоглися підприємці. Держава вважала, що менший податок буде платитися акуратніше, але, мабуть, цього не сталося, оскільки вже повідомляється про гігантські суми, яких бракує ПФ для виплати поточних пенсій. Тому передбачається підвищити пенсійний вік.

Фінансові наслідки підвищення пенсійних вікових груп у Російській Федерації представлені в таблиці 3 Додатка А.

В умовах розбалансованої російської економіки сьогодні працює механізм економічної руйнації соціальної солідарності. Ситуація в Росії тим більше вимагає обережних кроків, тому що тендітні механізми сімейної солідарності сьогодні не можуть бути альтернативою системі соціального страхування, а держава багаторазово обманював громадян.

Природно, це пов'язано з суперечливими відносинами нових бізнес - структур з державою, їх повсюдним і масовим ухиленням від сплати податків. У всіх розвинених країнах Західної Європи ставки прибуткових податків громадян в середньому набагато вище за рахунок прогресивного оподаткування, а рівень соціальних податків (відрахувань) підприємств - не нижче, ніж у Росії. Таким чином, питання соціальної орієнтації російської економіки не можна ще вважати вирішеним, як і питання активізації соціальної відповідальності громадян і підприємців.

Крім того, коли держава постійно змінює норми взаємодії, будь-які рішення стають програшними, оскільки законослухняність падає. Необхідна також підтримка державою будь-яких легітимних форм самозайнятості та самозабезпечення громадян, децентралізація управлінських повноважень і фінансових ресурсів паралельно з розвитком громадських ініціатив взаємодопомоги і підвищенням відповідальності кожної людини за самого себе, за свій розвиток і розвиток найближчій соціального середовища.

Формування реального механізму здійснення соціальної політики можливе тільки на основі вивчення та узгодження інтересів основних груп населення та їх вимог до суспільства та економічної ефективності (окупності витрат) на проведення соціальної політики.

Інтереси основних груп населення та їх вимоги до товариства, а також аналіз окупність витрат на проведення соціальної політики (на прикладі єдиних посібників для дитини) представлені в таблиці 4 і 5 Додатку А.

Сталий розвиток російського суспільства і кожного громадянина можливе тільки при переорієнтації держави, економіки і самих людей на поліпшення здоров'я, підвищення освіти, постійну й ефективну зайнятість як передумови поступового зростання добробуту.

Історичний досвід переконливо показує, що універсальна захист «прав всіх і вся» обертається «самоцільним процедурами і гарантіями, знесилення суспільства в критичних ситуаціях» [51, с. 112-135].

В даний час в Росії рівень соціальних пільг завищений по відношенню до реальних можливостей держави. Постановою Уряду РФ від 26 лютого 1997 р. № 222 була затверджена Програма соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996-2000 р. Такі стратегічні напрямки цієї програми, як «досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей, гарантія конституційних прав громадян в області : соціального захисту населення, забезпечення житлом », носять декларативний характер і свідомо нездійсненні за даних обставин.

Про це свідчить і те, що в останнє десятиліття в Росії затверджено чимало федеральних цільових програм, однак їх остаточна реалізація відкладається з кожним роком. Так, неодноразово зазнавали змін державна цільова програма «Житло», програма державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги. В області поліпшення становища неповнолітніх громадян були затверджені цільові програми «Діти-інваліди», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей», «Безпечне материнство», «Молодь Росії (2001-2005 р.)». Дія цих програм неодноразово продовжувати, проте відчутного ефекту вони, на жаль, не приносять.

Представляється, що намічене в даний час в Росії збільшення обсягу соціальних гарантій населенню, так само як і збереження обов'язків держави по оплаті багатьох з існуючих пільг, неминуче призведе до кризи влади. Об'єктивно назріла необхідність переходу до іншої моделі державної підтримки громадян.

На думку автора [37, с.112], соціальна держава повинна виступати лише в ролі організатора допомоги. Безпосереднім платником воно має бути лише в крайніх випадках при невідкладної, об'єктивно виникла необхідність.

Завдання законодавця - не в створенні норм, що проголошують соціальні права, а в організації передумов для ефективної реалізації людьми свого потенціалу. Все більш сильні позиції в даний час завойовує ідея Workfare State (держава, що сприяє праці), що відкидає утриманство і вимагала підвищення соціальної активності людини »[1, с. 84-86].

Цікаво, що її підтримують не тільки фахівці в галузі держави і права. Наприклад, соціолог С.А. Сорокін, досліджуючи сучасний стан російської родини, приходить до висновку про те, що «необхідно позбавити сім'ю від принизливої ​​залежності від державних щедрот, допомогти позбутися всім нормальним сім'ям від поки ще сильної потреби в соціальному захисті, підтримувати самозабезпечення, а не утриманство» [52, с. 167].

Механізми соціальної політики мають спонукати громадян до максимального використання їх особистісних ресурсів і, крім того, сприяти створенню в суспільстві атмосфери взаємодопомоги.

Остання має виражатися в тому, що громадяни, маючи здатність співчуття, природною потребою в турботі про ближніх, могли б спертися в цьому відношенні на закон, який повинен давати можливість реалізації згаданих вище громадянських почуттів, людських спонукань.

Механізм здійснення соціальної політики через ідею соціального забезпечення гуманна і має багато заслуг, але в сучасних умовах вона не вичерпує всіх аспектів соціальної підтримки нужденних у допомозі громадян. Завдання полягає в іншому: щоб уникнути рутинізацією галузі соціального забезпечення, необхідно позначити перспективи її подальшого розвитку. При всій стійкості тих цінностей, на яких грунтується ідея соціального забезпечення, необхідно враховувати і цінності людської активності, самореалізації, солідарності та гідності, які в даний час висуваються на перший план, поступово входять у число базових.

Механізм здійснення соціальної політики через соціальну турботу

повинна розглядатися не тільки у формі одноразових або періодичних платежів, але також і в інших формах. Одне зі значень слова «турбота» - увага до потреб, потребам кого-небудь, піклування про кого-небудь [53, с. 18].

При цьому соціальна турбота - діяльність по забезпеченню потреб потребує турботі особи, здійснювана державою в особі її органів, а також організаціями та окремими громадянами, в тому числі членами сім'ї цієї особи. У зміст цієї діяльності входить цілий комплекс всіляких дій, включаючи виявлення потребує турботі особи, або, наприклад, надання йому за необхідності грошових коштів або майна. Надання турботи не збігається з виплатою коштів на утримання, оскільки від зобов'язаної особи потрібно не тільки (і не завжди) відчуження матеріальних благ, а й вчинення дій (фактичних або юридичних), сприяють нормалізації положення уповноваженої особи.

Реалізація механізму соціальної політики на основі соціального піклування повинна здійснюється шляхом:

• організації виявлення потребують в ній осіб;

• з'ясування можливостей її надання цим особам за рахунок їх внутрішніх ресурсів (наприклад, пошук можливості влаштувати старого громадянина за його рахунок в геронтологические установа);

• і, при неможливості такого надання, - надання допомоги та піклування за рахунок держави.

Таким чином, обов'язку держави щодо безпосереднього надання піклування в цих відносинах повинні носити субсидіарний характер, тобто повинні виконуватися лише за неможливості отримання особою піклування від членів сім'ї або інших осіб.

Механізм здійснення соціальної політики через соціальне обслуговування являє собою «діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації ». У цьому випадку мова йде про безпосередній допомозі вже виявленими нужденним громадянам з боку установ державної системи соціальних служб.

Досвід російських організацій останніх років показав, що надання співробітникам додаткових соціальних пільг (соціальний пакет) підвищує результативність їх роботи та лояльність, підсилює мотивацію, знижує плинність кадрів [54, с. 21].

Соціальний пакет (бенефіти) - це частина компенсаційного пакету у вигляді додаткових соціальних пільг і виплат персоналу понад передбачених ТК РФ. До його складу можуть включатися додаткове медичне, пенсійне страхування, страхування життя, надання безвідсоткових кредитів та позик співробітникам, членство в спортивних клубах, оплата харчування, оплата витрат користування мобільним телефоном, навчання, відшкодування витрат з оплати комунальних послуг, утримання дітей у дошкільних установах і ін [55, с. 18].

У російських організаціях найбільш популярні такі додаткові пільги, як видача кредитів співробітникам, створення умов для навчання і професійного розвитку, а також оплата послуг мобільного зв'язку та надання службового автомобіля. Трохи більше половини російських компаній забезпечують працівників додаткової медичною страховкою і оплачують харчування (обіди) [54, с. 22].

Але це можливо лише в комерційних організаціях. Працівники бюджетних організацій можуть мати лише певний набір соціальних пільг, закріплений у державній або регіональної соціальної політики.

Для працівників спеціалізованих корекційних шкіл-інтернатів такими є: літню відпустку, тривалістю в 42 робочих дні, вихід на пенсію раніше встановленого законодавством строку і скорочена тривалість робочого часу.

Пенсія у зв'язку з особливими умовами праці встановлюється чоловікам по досягненні 55 років, жінкам - після досягнення 50 років [56; 57; 58, с. 239].

Тривалість робочого часу (норма годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) для педагогічних працівників встановлюється виходячи зі скороченої тривалості робочого часу не більше 36 годин на тиждень.

Тривалість робочого часу педагогічних працівників включає викладацьку (навчальну) роботу, виховну, а також іншу педагогічну роботу, передбачену посадовими обов'язками і режимом робочого часу, затверджених у встановленому порядку.

• 30 годин на тиждень - старшим вихователям освітніх установ (крім дошкільних освітніх установ і навчальних закладів додаткової освіти дітей);

• 36 годин на тиждень - педагогам-психологам, методистам (старшим методистам), соціальним педагогам, педагогам-організаторам, майстрам виробничого навчання, старшим вожатим, інструкторам з праці освітніх установ.

Норма годин викладацької роботи за ставку заробітної плати (нормована частина педагогічної роботи):

• 18 годин на тиждень - вчителям 5-11 (12) класів загальноосвітніх установ, в тому числі, спеціальних (корекційних) освітніх установ для учнів (вихованців) з відхиленнями у розвитку,

• 20 годин на тиждень - вчителям-дефектологам і вчителям-логопедам;

• 25 годин на тиждень - вихователям освітніх установ, які працюють безпосередньо в групах з учнями (вихованцями), що мають відхилення у розвитку.

Тому заробітна плата конкретного вчителя складається з багатьох складових: тарифної частини, різних надбавок і доплат (за класне керівництво, перевірку зошитів тощо).

У свою чергу, тарифна складова складається з базової частини, єдиної для всіх шкіл Росії (таблиця 6 додатка A), і регіональної надбавки до тарифу, яка може бути вбудована в регіональну тарифну сітку, а може надстраиваться до федеральної тарифною сіткою.

Як показали дослідження [59, с. 438] основну частину заробітку вчителів становить оплата за ETC, на частку якої припадає більше двох третин всього заробітку. Регіональна надбавка до ETC додає ще близько 7 п.п. у структурі зарплати.

Таким чином, постійна частина (тариф і регіональна надбавка до тарифу) в середньому становить майже 80% заробітку, а решта - припадає на різноманітні шкільні надбавки та премії. Тип, розмір і вік школи, а також тип поселення на структуру заробітків вчителів всередині регіонів практично впливу не мають. При цьому і тарифна частина, і надбавки до неї істотно різняться між регіонами.

Чи впливає структура заробітку вчителя на його розмір? Загальний розмір середнього заробітку вчителів залежить не стільки від ETC, скільки від величини різних регіональних і шкільних надбавок. Чим більше оплата за ETC, тим, як правило, менше внесок інших надбавок. Це особливо помітно на прикладі регіональної надбавки, яка має частково компенсуючий характер по відношенню до тарифної ставки, варьирующей від регіону до регіону.

Однак у крайніх випадках ситуація більш прямолінійна. Наприклад, в Республіці Башкортостан, де тарифна частина найбільша, регіональна надбавка також більше, а в Тамбовської області або в Краснодарському краї, навпаки, найменший тариф поєднується з найменшою надбавкою.

Схожу ситуацію ми спостерігаємо і з шкільної надбавкою. Наприклад, в Республіці Башкортостан, де тариф і регіональна надбавка мають найбільш високі значення, шкільна надбавка є найменшою серед виділених регіонів, а Курська область при мінімальній регіональної надбавку виділяється максимальними значеннями надбавок на шкільному рівні.

Надбавки відображають не тільки фінансове становище регіонів і окремих шкіл, а й соціальну політику на рівні регіонів та бюджетних організацій. Мати фінансові ресурси - це необхідна умова, але недостатня. Потрібні сильні стимули до того, щоб витрачати їх саме на ці цілі [60, с. 38-54].

Тому величина надбавок у структурі заробітку відображає тиск з боку регіональної або місцевої громадськості, спрямоване на залучення кваліфікованого педагогічного персоналу і конкретну спрямованість соціальної політики.

Отже, соціальна політика в галузі освіти працює в суперечливому режимі. Результатом є низькі заробітки вчителів, боротьба за навчальне навантаження, небажання найбільш здібної молоді йти викладати в школи, відсутність поновлення викладацьких кадрів. Все це можна охарактеризувати як негативний відбір, що знижує якість шкільної освіти.

У цілому формування заробітку (як тарифної, так і бонусної частини) справляє враження виключно підстроювання під місцеві економічні умови, з одного боку, і вирівнювання (утримання) заробітків вчителів на певному рівні - з іншого [61].

Загальним принципом для всіх досліджуваних регіонів за даними дослідження Держкомстату РФ [59, с. 439] є те, що заробітки вчителів відстають від середньої заробітної плати в регіоні. Причому, чим багатше регіон, тим істотніше відставання. Такий механізм формування соціальної політики створює кадрові неприємності: залишаються працювати ті, хто більше ніде не затребуваний.

Проблема дефіциту висококваліфікованих педагогів у сфері загальної освіти знайома практично всім країнам. Зробити професію вчителя привабливою, залучити кваліфікованих фахівців у школу можна, перш за все, гідною оплатою праці. Гідна оплата праці повинна бути порівнянна з тим рівнем заробітної плати, який працівники шкіл могли б отримати при наявності правильно вибудуваної соціальної політики, як на державному, так і на регіональному рівні.

Глава 2. Дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

2.1 Обгрунтування програми та методів дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

Дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах проводилося на базі Самарської школи-інтернату для глухих № 4.

Освіта спеціалізованої корекційної школи-інтернату для глухих дітей в Самарі проходило в два етапи. У перший раз восени 1921 року був організований дитячий будинок № 35 для глухонімих дітей зі школою всередині нього. Дитячий будинок увійшов в систему народної освіти. Цей момент і слід вважати початком організації школи для глухих дітей.

У листопаді 1961 року школа перейшла в нову будівлю. У той період в 18 класах навчалося 196 глухих дітей [62, с.3-10].

Створення спеціалізованої школи-інтернату для глухих дітей визначено низкою причин.

Складно забезпечити якісну освіту в школі за місцем проживання дітям з порушеннями слуху, оскільки їм потрібно додаткове обладнання, особливі методичні матеріали та дидактичні посібники, а також супровід освітнього процесу фахівцями - сурдопедагоги, дефектологами.

Більшість батьків з малих міст та сільських територій області вважають за краще виховувати дитину в сім'ї, позбавляючи його допомоги фахівців, ніж віддавати надовго в спеціальні установи, розташовані в м. Самарі (установ м. Тольятті приймають майже виключно жителів міста).

Тому для дітей з зазначеними порушеннями (1409 осіб або 9,5% від загального числа школярів з відхиленнями у розвитку) альтернативи навчання в школі-інтернаті поки не існує [63].

В даний час у спеціалізованій корекційної школі-інтернаті № 4 м. Самари навчається 134 дитини з порушеннями слуху в 19 класах.

Характеристика учнів та їх сімей у школі-інтернаті представлена ​​в таблиці 1.

Таблиця 1. Соціальна характеристика учнів в школі-інтернаті № 4 для глухих дітей м. Самара

Глухі діти, крім навчання з загальноосвітніх предметів, проходять профільне навчання за професіями: кравець, швачка, перукар.

Колектив працівників спеціалізованої корекційної школи-інтернату № 4 відрізняє високий рівень професіоналізму. Середній стаж співробітників 17,37 років (таблиця 2).

Таблиця 2 Середній стаж співробітників

Інтервал	До 1 року	1-3	3-5	5-10	10-15	15-20	Більше 20	Всього, років
1.Средній стаж в інтервалі	0,8	1,4	4,7	6,9	12,8	18,2	25,4	-
2.Кількість, чол.	4	4	6	7	6

	21	36	84
3.Доля у вибірці,%	4,76	4,76	7,14	8,33	7,14	25,0	42,86	100
4. Стор. 1 * стор.3	0,04	0,07	0,34	0,57	0,91	4,55	10,89	17,37

У своїй діяльності вони використовують сучасні методики навчання, експериментальні програми Інституту дефектології. Середня кваліфікаційна категорія викладачів і вихователів - 13, більше половини викладачів (64,7%) мають 14 категорію.

Однак середня заробітна плата по школі-інтернату становить 3890 рублів з ​​урахуванням всіх надбавок, що значно нижче рівня зарплати по регіону. Тому колектив школи-інтернату стабільний, вік викладачів і вихователів - 46-47 років (таблиця 3).

Таблиця 3 Середній рівень віку співробітників

На думку директора школи-інтернату Л.А. Мількін молоді фахівці не йдуть працювати до школи через низьку зарплату.

Спрощена схема соціологічного дослідження, що спирається на емпіричні дані представлена ​​в роботі Татарова Г.Г. [64, с. 8]. Вона складається з трьох елементів:

1. Концептуальна схема дослідження. У неї входять визначення предмета, об'єкта, мети, завдань, гіпотез дослідження, а також понятійний апарат дослідження.

2. Методика збору емпіричних даних, тобто емпірична інтерпретація понять та інструментарій дослідження.

3. Методика обробки даних, тобто форми подання інформації, методи первинного аналізу даних, логіка застосування математичних методів.

1. В якості мети нашого дослідження ми визначили особливості соціальної політики в спеціалізованому коррекционном бюджетній установі.

У Програмі дослідження нами визначено предмет, об'єкт, мети, завдань, гіпотези дослідження (Додаток Б).

Концептуальна схема дослідження представлена ​​в Додатку Б.

Соціальна політика - система заходів, спрямованих на здійснення соціальних програм, підтримки доходів, рівня життя населення, забезпечення зайнятості, підтримки галузей соціальної сфери, запобігання соціальних конфліктів, яка здійснюється на принципах:

• соціальної справедливості,

• індивідуальної соціальної відповідальності,

• соціальної солідарності,

• соціального партнерства,

• соціальної компенсації,

• соціальних гарантій,

• солідарності (підтримки) [16, с. 24-31].

Метою соціальної політики є:

• послідовне підвищення рівня життя населення та зниження соціальної нерівності, забезпечення загальної доступності основних соціальних благ, перш за все, якісної освіти, медичного і соціального обслуговування, житла.

• значне скорочення соціальної та економічної бідності, в першу чергу, працівників освіти, зміцнення соціальної безпеки громадян, схильних до ризику істотного погіршення матеріального забезпечення і настання бідності;

• здійснення максимально ефективної турботи соціально уразливих громадян, які не володіють можливостями для самостійного вирішення соціальних проблем і потребують державної підтримки.

Соціальна політика здійснюється на різних рівнях: державному, регіональному, муніципальному та організаційному.

Тому в даному дослідженні під соціальною політикою будемо розуміти сукупність ідеологічних уявлень суспільства і держави про цілі соціального розвитку та діяльність по досягненню соціальних показників, що відповідають цим цілям.

Соціальна турбота та соціальний захист у дослідженні розглядається нами як ключовий напрямок соціальної політики держави в сучасному світі.

Соціальний захист працівників бюджетної сфери постає як комплексне сприяння з боку держави та інститутів громадянського суспільства у вирішенні соціальних та економічних проблем на основі принципу справедливості, принципу соціальних гарантій, принципу соціальної компенсації.

2. В якості основної методики збору інформації нами було обрано анкетне опитування. Основне призначення соціологічних опитувань - одержання інформації про думки людей, їх мотиви і оцінках соціальних явищ, про феномени і станах суспільного, групового та індивідуального свідомості. Оскільки ці думки, мотиви і феномени виступають властивостями досліджуваних соціологією об'єктів, остільки опитування дають про них необхідну інформацію [65, 66, с. 28-42.].

Анкетування - письмова форма опитування, що здійснюється, як правило, заочно, тобто без прямого і безпосереднього контакту інтерв'юера з респондентом.

Питання анкети представлені в Додатку Г.

3. У нашому дослідженні ми використовували випадкову вибірку. Випадкова вибірка представляє собою такий відбір респондентів, при якому співробітники школи-інтернату відбираються по одному з усієї генеральної сукупності, і кожен з них має рівний шанс бути відібраним [67].

Вибірка - та частина генеральної сукупності, яку ми безпосередньо спостерігаємо. За допомогою вивчення емпіричних закономірностей за вибірковими даними робляться висновки щодо всієї генеральної сукупності. Вибірка, природно, повинна бути репрезентативною, тобто всі емпіричні закономірності, отримані по ній, можна поширити і на всю генеральну сукупність. При цьому вважається, що відхилення емпіричних закономірностей від реальних носять випадковий характер. Без використання таких понять як «довірчий інтервал», «помилка вибірки», неможливо поширення того, що отримано для вибірки на всю генеральну сукупність. Перше поняття означає, що існує інтервал навколо значення (для вибірки) характеристики, в якому знаходиться істинне (для генеральної сукупності) значення цієї характеристики. Друге поняття використовується для оцінки відхилення вибірки від генеральної з сукупності. Ці поняття взаємопов'язані між собою [68, с. 258].

Дослідження проводилося з співробітниками спеціалізованої корекційної школи-інтернату № 4 для глухих дітей (40 чол.), Серед них:

• вчителів - 16 чол.

• вихователів - 8 чол.

• співробітників - 16 чол.

Таке співвідношення вибіркової сукупності визначає її репрезентативність, тому що в загальній кількості співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату: вчителів - 34 чол., Вихователів - 17 чол., Співробітників - 33 чол.

Вихідна статистична сукупність називається генеральною, відібрані одиниці утворюють вибіркову сукупність. Чисельність одиниць генеральної сукупності позначається N (84 чол.), Обсяг вибіркової сукупності n = 40 чол.

Співвідношення обсягів вибірки і генеральної сукупності, виражене у відсотках, називається відсотком вибірки:

[(N / N) * 100] = 0, 476 * 100 = 47,6%

Вибіркова сукупність досліджується за кількісною ознакою. У цьому випадку узагальнюючої характеристикою генеральної сукупності є генеральна середня х. Якщо вибірка бесповторного, кількісна:

Δ _x = tμ _x = t √ σ ² / n * (1 - n / N) [68, с. 263].

2.2 Інтерпретація і аналіз тестування та анкетування особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

Об'єктами даного дослідження стали співробітники спеціалізованої корекційної школи, представлені вибіркою в 40 осіб, у віці 19-56 років, що працюють в Самарській спеціалізованої корекційної школі-інтернаті № 4 для глухих дітей.

Для аналізу статистичних даних, отриманих в результаті емпіричного дослідження нами була використана методологія Татарова Г.Г. [64], наследова А.Д. [69], Дев'ятко І.Ф. [70, с.57-75].

За результатами анкетування було виявлено, що середній вік працівників спеціалізованої корекційної школи становить 46-47 років (малюнок 1, таблиця 2).

Малюнок 1. Структура співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату за віком

За даними малюнка 1 видно, що співробітники школи-інтернату для глухих дітей у віці старше 46 років (передпенсійного та пенсійного віку) більше 70% (71,43%). Молоді співробітники і фахівці в структурі персоналу складають всього 7,14%.

Дані анкетного опитування показали, що серед працівників спеціалізованої школи-інтернату № 4, переважають фахівці з вищою освітою (66,67%).

Малюнок 2. Структура співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату за рівнем освіти

При цьому у вихователів і викладачів, представлених у вибірці вищу освіту мають 49 чол. (96,08%), дві вищі освіти - 2 чол. (3,92%).

Колектив спеціалізованої корекційної школи відрізняє високий рівень професіоналізму. Як показали відповіді на питання анкети, серед працівників переважають фахівці з великим стажем професійної діяльності.

Малюнок 3. Структура співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату за стажем професійної діяльності

У структурі співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату за стажем професійної діяльності найбільша частка належить співробітникам зі стажем понад 20 років (42,86%).

Серед опитаних виявлено, що колектив відрізняє стабільність.

Малюнок 5. Структура співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату за стажем професійної діяльності в школі-інтернаті

Дані малюнка 5 показують, найбільшу частку серед співробітників спеціалізованої школи-інтернату складають ті, хто працює в даному навчальному закладі більше 20 років (42,86%). Співробітники, що працюють у школі-інтернаті № 4 більше 15 років становлять понад 60% (61,93%).

При відповіді на питання «Чому Ви вибрали вашу професію?» Вибіркова сукупність співробітників школи-інтернату відповіла таким чином:

Малюнок 6. Розподіл відповідей на запитання «Чому Ви вибрали вашу професію?»

Відповіді на питання показали, що серед працівників спеціалізованої корекційної школи-інтернату переважають співробітники, які працюють за покликанням, незважаючи на низьку соціальну захищеність.

На другому місці стоїть відповідь «з-за пільг» (10,0%). Чотири людини з опитаних працюють у школі-інтернаті з-за раннього виходу на пенсію (50 років).

Інші відповіді розподілилися наступним чином:

• через дитину-інваліда - 7,5%

• тому що не було іншої роботи - 5,0%

• тому що все одно - 5,0%

• престижна робота - 2,5%.

При відповіді на питання «Чи подобається вам робота?» Думки співробітників школи-інтернату розподілилися, як показано на малюнку 7.

Малюнок 7. Розподіл відповідей на запитання «Чи подобається вам робота?»

Аналіз відповідей, представлених на малюнку 7, показує, що серед працівників спеціалізованої корекційної школи-інтернату переважають співробітники, які прийшли до школи-інтернату через любов до обраної професії. Відповіли ствердно на питання - понад половину співробітників (52,5%). Кілька респондентів в анкетах дописали при відповіді «скоріше так, ніж ні» - «занадто маленька зарплата, а робота дуже подобатися» (6 чол.).

Аналіз відповідей на питання «Що Вам подобається в процесі професійної діяльності» показав, що на першому місці серед співробітників стоїть процес спілкування з дітьми і відносини з колективом співробітників.

Малюнок 8. Розподіл відповідей на запитання «Що Вам подобається в процесі професійної діяльності?»

Далі відповіді по значущості розподілилися наступним чином:

• Можливість піти раніше на пенсію

• Великий літню відпустку

• Соціальна значущість роботи

Респонденти мали можливість відзначити два суттєвих для них відповіді, тому число відповідей більше числа анкетованих.

Відповіді співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату на запитання «Що не подобається в процесі професійної діяльності?» Показали, що найбільше їх хвилює низька заробітна плата і відсутність компенсаційного (бонусного) пакета. Відповіді розподілилися наступним чином:

1. Низька заробітна плата - 40 чол.

2. Відсутність компенсаційного пакету - 26 чол.

3. Велика завантаженість, мало вільного часу - 12 чол.

4. Відносини з колективом співробітників - 1 чол.

5. Інше (Важко добиратися на роботу) - 1 чол.

При аналізі відповідей анкети з'ясувалося, що найбільш важливими факторами в процесі діяльності для співробітників школи-інтернату є сама професійна діяльність і міжособистісні стосунки з дітьми (малюнок 9).

За значущістю відповіді розподілилися наступним чином:

1. Сама професійна діяльність - 35,0%

2. Міжособистісні стосунки з дітьми - 26,25%

3. Досягнення знань і професіоналізму - 15,0%

4. Міжособистісні стосунки зі співробітниками - 13,75%

5. Відповідальність - 3,75%

6. Визнання - 3,75%

7. Підвищення соціального статусу - 1,25%

8. Механізм соціальної допомоги - 1,25%

Малюнок 9. Розподіл відповідей на запитання «Що Вам подобається в процесі професійної діяльності?»

Аналіз даних анкети показує, що механізм соціальної допомоги, як складова соціальної політики в бюджетній організації, в якості відповіді був відзначений тільки в одній відповіді.

При виборі відповіді на запитання анкети «У чому полягає соціальна політика у вашій організації?» Респонденти опинилися в скрутному становищі і як найбільш частого відповіді дописали: «такої немає».

Інші відповіді розподілилися наступним чином (малюнок 10):

Малюнок 10. Розподіл відповідей на запитання «У чому полягає соціальна політика у вашій організації?»

Аналіз результатів анкетування показав, що 30,0% респондентів не вважають соціальний пакет з відрахуваннями до пенсійного фонду та соціальних компенсації (у вигляді скорочення пенсійного віку та додаткової відпустки) як складової соціальної політики організації. Це абсолютно вірно, так як це гарантовано на федеральному рівні. Виявилося, що 30,0% працівників школи-інтернату у відповіді «Інше» написали: «у нас, її немає».

Жоден респондент не зазначив у якості відповіді касу взаємодопомоги, що є дивним, тому що це один з механізмів соціальної політики на рівні організації (безпроцентна позика), яку можна здійснить власними силами.

Аналіз відповідей на запитання анкети «Чи відповідає соціальна політика Вашої організації уявленням про неї?», Показав, що найбільш часто зустрічаються:

• ні, зовсім не відповідає 12 чол. (30,0%)

• важко відповісти - 11 чол. (27,5%)

• скоріше, ні - 10 чол. (25,0%)

Малюнок 11. Розподіл відповідей на запитання «Чи відповідає соціальна політика Вашої організації уявленням про неї?»

Інші відповіді розподілилися наступним чином:

• скоріше, так - - 5 чол. (12,5%)

• повністю відповідає - 2 чол. (5,0%)

Таким чином, відповіді працівників школи-інтернату показують, що заходи в галузі соціальної політики і сама соціальна політика в досліджуваній організації відсутні.

Відповіді анкетованих на запитання «Що, на Вашу думку, має входити в соціальну політику держави?» Показали, що працівники спеціалізованої корекційної школи-інтернату № 4 не мають уявлень про напрямки соціальної політики держави. Серед відповідей найбільш часто зустрічаються:

1. Підвищення заробітної плати вчителям

2. Гарантія високої пенсії

3. Безкоштовні путівки

4. Надання житла працівникам освіти

5. Турбота про дітей-інвалідів

6. Турбота про людей похилого віку

7. Не знаю

Отримані відповіді розподілилися, як представлено на рисунку 12.

Малюнок 12. Розподіл відповідей на запитання «Що, на Вашу думку, має входити в соціальну політику держави?»

Найбільш частіше зустрічаються відповіді «Підвищення заробітної плати вчителям» (37,5%). Другим за значенням для співробітників школи-інтернату виявилися «Гарантії високої пенсії» (17,5%). Це зрозуміло, тому що багато з них перебувають у передпенсійному віці, і їх турбує прогнозована бідність у старості. Багато хто з співробітників спеціалізованої корекційної школи-інтернату присвятили своє життя роботі, не створивши сім'ї.

Цікавими виявилися відповіді респондентів на запитання «Чи вважаєте Ви, що від вас і співробітників організації залежить соціальна політика організації?».

Малюнок 13. Розподіл відповідей на запитання «Чи вважаєте Ви, що від вас і співробітників організації залежить соціальна політика організації?»

Відповіді розподілилися наступним чином:

1) немає, зовсім не залежить - відповіли 15 чол. (37,5%)

2) важко відповісти - відповіли 9 чол. (22,5%)

3) скоріше, ні - відповіли 8 чол. (20,0%)

4) швидше, так - 5 чол. (12,5%)

Тільки дві людини (7,5%) з числа анкетованих вважають, що соціальна політика організації повністю залежить від них.

Відповіді анкетованих на запитання «Чи є у Вас діти, вкажіть їх вік», розподілилися, як показано на малюнку 14.

Малюнок 15. Розподіл відповідей на запитання «Чи задоволені Ви соціальною політикою держави щодо підтримки сімей з дітьми?»

Аналіз даних малюнків 14 і 15 показує, що, незважаючи на те, що тільки у 37,5% анкетованих є діти, 65,0% респондентів відповіли, що незадоволені соціальною політикою держави щодо підтримки сімей з дітьми. Респонденти, хто задовільно відповів на це питання (5,0%), все не мають дітей.

Малюнок 16. Розподіл відповідей на запитання «Чи задоволені Ви соціальною політикою держави відносно працівників бюджетної сфери?»

Аналіз розподілу відповідей показав, що більш ¾ працівників спеціалізованої корекційної школи-інтернату не задоволені соціальною політикою держави відносно працівників бюджетної сфери. Тільки 7,5% респондентів відповіли ствердно на запитання анкети.

2.3 Основні висновки та рекомендації за результатами дослідження особливостей соціальної політики в спеціалізованих корекційних школах-інтернатах

Реалізація соціальних прав громадян - одна з найбільш складних проблем сучасної Росії. Одна третя частина населення живе або на межі, або за межею бідності. До цієї категорії можна віднести і працівників освіти.

Працівники бюджетної сфери в силу об'єктивної нуждаемости вправі претендувати на напрямок соціальної політики Російської держави в вигляді надання турботи з боку суспільства, всього соціального колективу. Як показали результати емпіричного дослідження, проведеного на базі спеціалізованої корекційної школи-інтернату № 4, така турбота є соціальною потребою працівників бюджетної сфери.

Аналіз відповідей анкетування показав, що, незважаючи на те, що більшість працівників спеціалізованої корекційної школи-інтернату для глухих дітей, працюють за покликанням, повністю віддають себе обраній професії, вони незадоволені соціальною політикою, як на державному, так і на організаційному рівні.

Аналіз відповідей анкети, дозволяє зробити висновок, що працівники спеціалізованої корекційної школи-інтернату, практично не цікавляться механізмами здійснення соціальної політики, як на державному, так і на організаційному рівні. Це пов'язано у більшості з необхідністю виживання в сучасних умовах.

Праця вчителя і вихователя соціально значущий, однак, їх сучасний економічний стан показує, що для держави це не так. Декларуючи на державному рівні важливість якості освіти для подальшого економічного зростання Російської Федерації, держава повинна, в першу чергу, думати про престиж учительської професії та їх економічне становище.

Серед різних факторів, що впливають на соціальне становище вчителів, особлива увага повинна приділятися заробітної плати, оскільки в сучасних умовах інші чинники, такі як, становище в суспільстві, повага до їхньої професії, в значній мірі залежать, як і стосовно інших подібних професій, від їхнього економічного становища.

Тому заробітна плата вчителів вихователів як працівників бюджетної сфери, повинна:

• відповідати значенню педагогічної діяльності, а, отже, і самих вчителів для суспільства, а також іншим обов'язків, які покладаються на них з початком педагогічної діяльності;

• бути, щонайменше, сумірною заробітної плати, що виплачується особам інших професій, що вимагають аналогічною або еквівалентної кваліфікації;

• надавати вчителям засоби, що забезпечують їм самим і їх сім'ям задовільний життєвий рівень і дають можливість підвищувати свою кваліфікацію шляхом продовження освіти і підвищення культурного рівня;

• враховувати той факт, що певні посади вимагають вищої кваліфікації, більшого досвіду і накладають велику відповідальність.

З 1 вересня 2007 року здійснено перехід 744 освітніх установ в Самарській області на систему оплати праці працівників державних і комунальних загальноосвітніх установ Самарської області, відмінну від Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників державних установ Самарської області.

Проте в Самарської губернської Думи неодноразово надходили звернення від працівників державних і комунальних загальноосвітніх установ про те, що на практиці не відбулося очікуваного збільшення заробітної плати вчителів. Практичне застосування методики розрахунку заробітної плати дозволяє підвищити заробітну плату вчителю в основному шляхом скорочення технічних, адміністративних працівників або зменшення оплати їх праці на користь педагогів.

Стимулююча частина фонду оплати праці проголошена формально, так як використовується на здійснення компенсаційних виплат і надбавок педагогам за поділ класів на підгрупи при навчанні окремим предметам, кваліфікацію педагогічних працівників, проведення профільних і елективних курсів, класне керівництво, перевірку зошитів, завідування кабінетами та виконання інших посадових обов'язків [71].

Після переходу більшості загальноосвітніх установ на нову систему оплати праці з 1 вересня 2007 року кількість звернень від працівників державних і комунальних загальноосвітніх установ значно збільшилася.

Фактичне середньорічне значення індексу приросту фонду оплати праці працівників бюджетних установ у 2007 році до рівня 2006 року склало всього 2,67% [72].

Таким чином, основні ідеї нового механізму оплати праці - підвищення доходів працівників освітніх установ та підвищення якості освіти - не були реалізовані. Рівень доходів викладачів фактично не змінився, що підтверджується середньою заробітною платою працівників спеціалізованої корекційної школи № 4, яка складає, незважаючи на високий рівень професіоналізму, всього 3890 рублів з ​​урахуванням всіх надбавок.

Заплановане на 2008 рік збільшення нормативів бюджетного фінансування витрат на реалізацію державного стандарту загальної освіти в державних і муніципальних освітніх установах Самарської області в середньому на 1,2% до рівня 2007 року не вирішує всіх проблем, пов'язаних з оплатою праці працівників освітніх установ і не дозволить забезпечити підвищення ефективності освітнього процесу, стимулюючи якісне навчання учнів.

Крім того, роботодавцями не забезпечуються гарантії держави, встановлені постановою Уряду РФ від 03.04.2003 № 191 «Про тривалість робочого часу (нормою годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) педагогічних працівників освітніх установ» для окремих вчителів, яким не може бути забезпечена повна навчальна навантаження, а також для вчителів загальноосвітніх закладів, у яких з не залежних від них причин протягом навчального року навчальне навантаження зменшується порівняно з навчальним навантаженням, встановленої на початку навчального року, а також допускаються інші порушення, пов'язані з встановленням вчителям навчального навантаження. Те, що задекларовано в соціальній політиці на рівні держави, не виконується на рівні бюджетних організацій. У результаті, молоді не йдуть у бюджетні освітні установи.

Аналіз складу співробітників школи-інтернату для глухих дітей показав, що більше 70% (71,43%) персоналу у віці старше 46 років (передпенсійного та пенсійного віку), а молодих співробітників і фахівців - 7,14%.

Емпіричне дослідження показало, що співробітники спеціалізованої корекційної школи не задоволені соціальною політикою на всіх рівнях її організації, починаючи з державного і, закінчуючи самою бюджетною установою.

Більшість з відповіли не розуміють, що багато питань соціальної політики на організаційному рівні залежать від них.

В організаціях бюджетної сфери серед питань, що регулюють механізм соціальної політики може стати колективний договір.

Крім того, в компетенції самих працівників бюджетної сфери може стати каса взаємодопомоги, як механізм безвідсоткового кредитування та соціальної допомоги. Каса взаємодопомоги виступає як діяльність з надання грошових коштів, що дозволяє віднести соціальну допомогу до однієї з форм соціального забезпечення.

Бажання захистити свої природні права жити гідно є однією з найважливіших причин незадоволення працівників бюджетної сфери. Однак це не стане можливим без активізації інтересу самих працівників бюджетної сфери до соціальної політики держави і організації.

Працівники бюджетної сфери мають можливість впливати на соціальну політику організації через індивідуалізацію систем страхування, а також розвитку взаємодопомоги та самодопомоги.

Тому в якості рекомендацій щодо вдосконалення механізму соціальної політики спеціалізованих корекційних установ бюджетної сфери можна запропонувати:

1) Регулювання механізму соціальної політики через колективний договір.

2) Розвиток системи безвідсоткового кредитування через організацію каси взаємодопомоги.

Висновок

Держава, що прагне увійти до лав високорозвинених, обов'язково проводить сильну соціальну політику. Для нашої країни вона визначається не стільки наявністю коштів, скільки відкритістю, чесністю, реалістичністю і справедливістю, і повинно проводитися в інтересах всього суспільства, підтримуватися більшістю населення, носити активний випереджальний характер.

Останнім часом оцінку реалізованої соціальної політики в Росії можна віднести до трьох типів: одні вважають, що соціальна політика в Росії відсутня (людина просто випала з монетаристської схеми реформ); інші вважають, що соціальна політика є, але вона слабка, безсистемна, невиразна, носить вимушений характер. Нарешті, є й такі, хто переконаний: здійснюються продумані, виключно сильні дії в інтересах дуже вузького прошарку людей, а політика носить антигромадський характер [16, с. 4].

Історичний підхід до дослідження соціальної політики як специфічної функції держави й суспільства, показав, що зародження політики соціальної держави належить до кінця XIX ст., Коли група німецьких вчених об'єднується в «Гурток соціальної політики», що ставить своїм завданням вивчення розвитку політики і економіки з позицій соціології .

Не дивно, що це сталося саме в Німеччині - країні, де раніше всього була розпочата усвідомлена і цілеспрямована діяльність, орієнтована на побудову саме такого типу держави. Закономірно також, що науковий інтерес до подібного соціального інституту формується на рубежі XIX і XX ст., Зазначеному значним зростанням інтересу до соціології [16, с. 12].

У наступні десятиліття поняття соціальної політики досліджується в контексті уявлень про соціальну державу. Оскільки типи цих держав, так само як і ідейні комплекси, що лежать у їх основі, відрізняються один від одного, природно, що розуміння соціальної політики в значній мірі відрізняється у представників різних шкіл громадської думки.

Проте ні в якому разі не варто відкидати ні вивчення досвіду організації соціальної політики в сучасних «державах загального добробуту», ні аналіз поглядів західних соціологів на сутність і зміст соціальної політики.

У зарубіжній і вітчизняній науці накопичився достатньо великий вибір визначень соціальної політики. Аналіз різних підходів соціальної політики дозволив зробити висновок, що всі ці підходи можна розбити на групи, в кожній з яких об'єднуються схожі концепції.

Перша, і найбільш велика, група виходить з ототожнення соціального і громадського, у силу чого соціальна політика розглядається як «суспільні дії щодо вирішення проблем, які зачіпають все суспільство». Мета соціальної політики - сприяти досягненню цілей товариства.

Друга група підходів виходить в першу чергу з соціально-трудових відносин та орієнтована на їх стабілізацію, регламентування відносин праці і капіталу, виключення можливих екстремістських або радикальних варіантів розв'язання суперечностей.

Третя група концепцій розглядає соціальну політику як вид суспільної діяльності, спрямованої насамперед на потенційно небезпечні шари - непрацездатних, маргіналів, декласовані елементи, щоб через систему державної допомоги та громадської благодійності забезпечити нижчим верствам мінімально прийнятний рівень задоволення їх потреб, добробуту, та захистити, тим самим, менш забезпечені класи від можливої ​​неконтрольованої люті.

Четверта група концепцій розглядає соціальну політику, перш за все, як інструмент, пом'якшувальний негативні наслідки індивідуального та соціальної нерівності через систему редістрібутівних (перерозподільних) заходів. Як правило, дії в рамках такого підходу мають на меті утримати диференціацію доходів у безпечних рамках.

Нарешті, п'ята група підходів виходить з принципів соціальної справедливості та соціального партнерства як базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави.

У кожному з цих підходів можна розглянути певний позитивний початок, і дійсна соціальна політика, що реалізується більшістю сучасних розвинених держав, містить у собі елементи кожної з цих концепцій.

На основі аналізу діяльності сучасних соціальних держав можна стверджувати, що основними елементами соціальної політики є соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.

Аналіз різних підходів до соціальної політики як спеціальному предмету наукового дослідження дозволив запропонувати таке визначення соціальної політики:

Соціальна політика - сукупність ідеологічних уявлень суспільства і держави про цілі соціального розвитку та діяльність по досягненню соціальних показників, що відповідають цим цілям.

Соціальна політика здійснюється на принципах: соціальної справедливості, індивідуальної соціальної відповідальності, соціальної солідарності, соціального партнерства, соціальної компенсації, соціальних гарантій, солідарності (підтримки).

Для бюджетних організацій - соціальна турбота і соціальний захист - ключовий напрямок соціальної політики держави.

Аналіз теоретичні засади формування та реалізації соціальної політики в різних державах і в бюджетних організаціях показав, що різні країни обирають різні моделі соціальної політики. Якщо ж країна проголосила себе соціальною державою, вона зобов'язана вибрати модель соціальної політики, орієнтовану на зміцнення принципів соціальної держави, а провідна роль в її формуванні та реалізації має належати державі.

У систематизації принципів соціальної держави та їх реалізації велику роль відіграють програми соціального розвитку країни, а також її регіонів, які розробляються і реалізуються на всіх трьох рівнях. У структурі соціальної політики розглядаються три рівні: федеральний, регіональний, муніципальний. Проте дослідження історії розвитку соціальної політики в різних державах і практики її реалізації в зарубіжних і російських організаціях, дозволяє виділити ще й рівень організаційний.

Зрозуміло, що більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Однак є такі механізми реалізації соціальної політики, які дозволяють регулювати і вирішувати соціальні та економічні питання життєзабезпечення працівників бюджетної сфери, не чекаючи декларації і рішення на державному рівні (колективний договір, каса взаємодопомоги).

Дослідження соціальної політики спеціалізованих корекційних установ бюджетної сфери було проведено на базі школи-інтернату № 4 для глухих м. Самари. В якості основної методики збору інформації нами було обрано анкетне опитування.

В результаті аналізу та інтерпретації даних були зроблені наступні висновки:

1. За результатами анкетування було виявлено, що середній вік працівників спеціалізованої корекційної школи становить 46-47 років. Співробітники школи-інтернату для глухих дітей у віці старше 46 років (передпенсійного та пенсійного віку) більше 70% (71,43%). Молоді співробітники і фахівці в структурі персоналу складають всього 7,14%.

2. Серед працівників спеціалізованого корекційного установи переважають фахівці з вищою освітою (66,67%).

3. Незважаючи на те, що серед працівників спеціалізованого корекційного установи бюджетної сфери переважають високопрофесійні співробітники, з великим стажем роботи і рівнем кваліфікації, які працюють за покликанням, вони відчувають низьку соціальну захищеність, так як рівень їх зарплати значно нижче середньої зарплати на регіональному рівні.

4. Третина працівників спеціалізованих корекційних бюджетних установ переконані, що на організаційному рівні соціальна політика не декларована і не реалізується (30,0%) або не відповідає їх подання (57,5%).

5. Більшість працівників спеціалізованих корекційних бюджетних установ не задоволені соціальною політикою на всіх рівнях, починаючи з державного, і закінчуючи організаційним.

Зрозуміло, що бажання захистити свої природні права жити гідно є однією з найважливіших причин незадоволення працівників бюджетної сфери. Однак це не стане можливим без активізації інтересу самих працівників бюджетної сфери до соціальної політики держави і організації.

6. Переважна більшість працівників (87,5%) спеціалізованих корекційних бюджетних установ, не розуміють, що багато питань соціальної політики на організаційному рівні залежать від них.

В організаціях бюджетної сфери серед питань, що регулюють механізм соціальної політики може стати колективний договір. Крім того, в компетенції самих працівників бюджетної сфери може стати каса взаємодопомоги, як механізм безвідсоткового кредитування та соціальної допомоги. Каса взаємодопомоги виступає як діяльність з надання грошових коштів, що дозволяє віднести соціальну допомогу до однієї з форм соціального забезпечення.

Проста констатація того, що держава є суб'єктом соціальної політики, недостатня. Держава виступає як сукупність чи система різнорівневих елементів чи органів, причому їх цілі в соціальній політиці можуть не збігатися, а діяльність одного органу суперечить діяльності іншого.

Тому в якості рекомендацій щодо вдосконалення механізму соціальної політики спеціалізованих корекційних установ бюджетної сфери було запропоновано два напрямки: через колективний договір і організацію каси взаємодопомоги.

Колективний договір дозволяє врегулювати питання соціальної захищеності на рівні організації через триєдиний договір між корективом співробітників, адміністрацією бюджетної установи та галузевою профспілкою.

Колективний договір спрямований не тільки на захист соціально-економічних прав працівників спеціалізованих корекційних установ бюджетної сфери, але і на створення інституційних і соціально-економічних передумов для реалізації своїх потреб та інтересів у галузі соціально-трудових відносин, прояву своєї активності і розкриття особистості.

Каса взаємодопомоги дозволяє зберігати певну ступінь економічної свободи працівників від адміністрації, розширення можливостей їх вибору, реалізацію потенціалу самодопомоги.

Список літератури

1. Григор'єва І. Чи можна Росії запозичувати німецькі моделі соціального захисту, які спираються на соціальне партнерство? / / Дослідження соціальної політики - SocPolitika_Ru.htm

2. Тарасенко О.О. Рецензія на книгу С. М. Смирнова, Т. Ю. Сидорина Соціальна політика-М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2004 - 432 с.

3. Добриніна Є. «Штурм» і «атака» - найгірше, що можна придумати в сфері соціальної політики. Підсумки дослідження, проведеного Інститутом соціології РАН / / «Російська газета», 28 лютого 2007

4. Шевяков О. Ю. Проблеми розвитку соціальної політики в контексті реалізації національних проектів - М.: Інститут соціально-економічних проблем народонаселення РАН, 2008.

5. Шевяков О.Ю., Кірута А.Я. Вимірювання економічної нерівності. - М.: «Літо» 2002. - 320 с

6. Григор'єва І.О., Садихова А.А. «Принцип субсидіарності» в праві та соціальній політиці ФРН, США та РФ / / «Кліо». Журнал для вчених, № 1 (13), 2001.

7. Розанваллон П. Новий соціальне питання. Переосмислюючи держава загального добробуту. Пер. з франц. М.: Ad marginem, 1997.

8. Якобсон Л.І. Економіка громадського сектору. Основи теорії державних фінансів. Підручник. - М.: Наука, 1995.

9. Самуельсон П. Економіка. Пер. з англ. - К. Республіка, 1994.

10. Ламперт Х. Соціальна ринкова економіка: Німецький шлях. Пер. з нім. М.: «Справа-ЛТД», 1994.

11. Дергунова Н.В. Генезис уявлень про соціальну роль держави в німецькому лібералізмі Х1Х століття. В. фон Гумбольдт і Л фон Штейн / / Соціальна політика і соціологія. 1999. № 2.

12. Державне і адміністративний устрій Німеччини. Збірник міжнародних термінів з області права і управління. Пер. з нім. Федеральна академія державного управління. - Бонн, 1998.

13. Бек У. Суспільство ризику. На шляху до рефлексивної модернізації. Пер. з нім. - М.: Инфра-М, 2000.

14. Овсієнко Ю.В., Русаков В.П. , Сухова Н.М. Пенсійна система в Росії: сучасний стан і шляхи реформування. - М.: ЦЕМІ РАН, 1999.

15. Мілецький В.П. Російська модернізація. Передумови і перспективи еволюції соціальної держави. - СПб.: Вид-во СПб. Ун - ту, 1997.

16. Холостова Є.І. Соціальна політика та соціальна робота: Навчальний посібник. - 2-е вид .- М.: «Дашков і К ^0», 2008 -216 с.

17. Єршова Н.М. Опіка та піклування над неповнолітніми за радянським праву. - М., 1959.

18. Єршова Н.М. Опіка та піклування над неповнолітніми за радянським праву: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1957 .- с.210

19. Єршова Н.М. Опіка та піклування. - М., 1971. - 80 с.

20. Жюлліо де ла Морандьер Л. Цивільне право Франції. Т. I. - М., 1958. - 742 с.

21. Загоровський А. Про опіки над неповнолітніми. / / Російська думка. 1902, № IV.

22. Загоровський А.І. Курс сімейного права / Под ред. і з передмовою В.А. Томсінова. М.: Академія, 2003. - 464 с.

23. Заграє Г.Г. Пияцтво в Росії як реальна загроза національній безпеці / / Соціологічні дослідження, № 11, 2001.

24. Законодавство зарубіжних країн про відносини батьків та дітей. М.: «Республіка», 1990.

25. Закони про опіку і піклування (212-382 ст. Т. Х, ч. 1) за касаційними рішенням Урядового Сенату. Склав А.Г. Бекина. М., 1913. - 259 с.

26. Звеков В. Участь Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством / / «Господарство і право», № 5, 1998.

27. Здравомислова О.М., Арутюнян М.Ю. Російська сім'я на європейському тлі (за матеріалами міжнародного соціологічного дослідження). М., 1998. - 176 с.

28. Зензинов А., Невзгодіна Є. Розширити підстави обмеження дієздатності громадян / / «Соціалістична законність», № 5, 1987.

29. Зілов С.А. Про опіки над дітьми і підлітками / / Дитяча безпритульність та дитячий будинок: Збірник матеріалів. - М., 1926.

30. Ільїн І.А. Про сутність правосвідомості. - М. «Психологія», 1993. - 235 с.

31. Іоффе О.С. Вибрані праці з цивільного права: З історії цивілістичної думки. Цивільне правове. Критики теорії «господарського права». - М.: Инфра-М, 2000. 777 з.

32. Кірєєва Н.А. Участь органів опіки та піклування в радянському цивільному процесі: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985. 20 с.

33. Карманов А.В. Особливості правового становища осіб, які вживають наркотичні речовини / / Вісник Томського держ. пед. університету. Сер.: Правознавство. Історія. Вип. 3. - Томськ, 1998.

34. Керімов Д.А. Філософські проблеми права. - М., 1972 .- 472 с.

35. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Відп. ред. І.М. Кузнєцова. М.: «Справа-ЛТД», 1996. - 512 с.

36. Костянтинівський І.В. Російське законодавство про божевільних, його історія і порівняння з іноземними законодавствами. - СПб.: Пітер, 1997. - 284 с.

37. Міхєєва Л.Ю. Опіка і піклування: Теорія і практика (за ред. Д.ю.н., проф. Р. П. Мананковой). - «Волтерс Клувер», 2004.

38. Мамут Л.С. Соціальна держава з точки зору права / / «Держава і право», № 7, 2001.

39. Глосарій - http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.

40. Соколова Г.М. Соціальна політика держави у сфері праці та трудових відносин / / «Соціологічні дослідження», № 4, 2004.

1. Смирнов С.М., Сидорина Т. Ю. Соціальна політика: навчальний посібник - М.: Видавничий будинок ВШЕ, 2004. -403 С.

2. Бєляєва Л.І. Патронат в Росії (XIX ст. - Початок XX ст.): Навчальний посібник. - М. Акад. МВС Росії, 1996 .- 116 с.

3. Белякова А.М., Кулагіна Є.В., Нечаєва А.М. та ін До розробки Закону СРСР про права дитини / / Звістки вузів. Правознавство, № 2, 1990.

4. Бернштам В. Організація опіки над душевнохворими / / Питання охорони здоров'я, № 21, 1998.

5. Богатирьов Ф.О. До питання про існування зобов'язань з нематеріальним інтересом / / Журнал російського права, № 1, 2004.

6. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) - УПС «Гарант», 30.04.2008.

7. Брагінський М.І. Про місце цивільного права в системі «право публічне - право приватне» / / Проблеми сучасного цивільного права. - М.: Академія, 2000.

8. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: Навчальний посібник. - М.: Инфра-М, 1997 .- 304 с.

9. Брагінський М.І. Участь органів виконавчої влади у відносинах, регульованих цивільним законодавством / / Цивільне законодавство: практика застосування у запитаннях і відповідях. - М.: Академія, 2003.

10. Григор'єва Н.С., Чубарова Т.В. Соціальна політика: гендерний аспект. - М.: ОЛІТА, 2004.

11. Вагацума С., Аріідзумі Т. Цивільне право Японії (у двох книгах). Кн. 1. - М., 1983. - 351 с.

12. Сорокін С.А. Російська сім'я і три законопроекти з його охорони. - М.: «Фінанси та статистика», 1999.

13. Вороніна З.І. Правові форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків: Автореф. дис. : Канд. юрид. наук. - СПб., 1993.

14. Бабиніна Л. Додаткові соціальні пільги для працівників. / / «Кадрове справа», № 1, січень 2005.

15. Бабиніна Л. Компенсація у пакеті. / / «Кадрове справа», № 7, липень 2004.

16. Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації»;

17. Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»).

18. Коментар до пенсійного законодавства РФ / / під ред. М.Ю. Зурабова. - М.: «Норма», 2007.

19. Праця та зайнятість. - М.: Держкомстат РФ, 2006.

20. Монусова Г. Скільки коштує шкільний вчитель / / «Вісник громадської думки», № 2, 2007.

21. Гимпельсон В., Лук'янова О. «Про бідного бюджетники замовте слово ...»: Міжсекторне відмінності в заробітній платі / / Питання економіки, № 6, 2006.

22. Пшеніцин Л.В. З історії Куйбишевської школи для глухих дітей: Збірник «Педагогічні читання» - Куйбишев, Будинок преси, 1962. - 68 с.

23. Закон Самарської області від 2 листопада 2004 р. № 140-ГД «Про затвердження обласної цільової програми« Організація освітніх ресурсів Самарської області для інтеграції дітей та молодих людей з проблемами у розвитку на 2005-2008 роки »(зі змінами від 7 липня 2005 ). - Прийнято постановою Самарської губернської думи від 19 жовтня 2004 р. № 1267.

24. Татарова Г. Г. Методологія аналізу даних в соціології (вступ) / Підручник для вузів. - М.: NOTA BENE, 1999. - 224 с.

25. Батигін Г.С. Лекції з методології соціологічних досліджень. М.: Аспект Пресс, 1995.

26. Батигін Г.С., Дев'ятко І.Ф. Міф про якісну соціології / / Соціологічний журнал, № 2, 1994.

27. Ядов В.А. Стратегія соціологічного дослідження. М.: докидають, 1998. -292 С.

28. Едронова В.М. Загальна теорія статистики. - М.: Юристь, 2001 - 511с.

29. Спадщина А.Д. Математичні методи психологічного дослідження. Аналіз та інтерпретація даних. СПб.: Мова, 2004.

30. Дев'ятко І.Ф. Методи соціологічного дослідження. Єкатеринбург: Изд-во Урал. ун-ту, 1998. с.57-75.

31. Постанова Самарської губернської думи від 27 листопада 2007 р. № 406 «Про Звернення Самарської губернської думи до Губернатору Самарської області В.В. Артякова про необхідність вдосконалення нових механізмів оплати праці працівників державних загальноосвітніх установ Самарської області та муніципальних загальноосвітніх установ »- УПС« Гарант », 30.05.2008.

32. Коментар ЦК профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 26 вересня 2007 р. № 188 «З питань встановлення та зміни навчального навантаження вчителів» - УПС «Гарант», 30.08. 2008.

Програми

Додаток А

Таблиця 1. Принципова схема взаємодії основних інститутів соціальної політики [41, с.96]

Таблиця 2 Оцінка предметного поля соціальної політики на прикладі Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2005 - 2008 рр..) [41, с.60-61]