План
Введення.
1. Соціальна політика: сутність, об'єкти.
2. Управління фінансами в галузях соціальної сфери.
3. Фінансування галузей соціальної сфери.
Висновок.
Список використаної літератури.
Введення
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві Росії є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямків його діяльності є регулювання зайнятості і стимулювання висококваліфікованої і продуктивної праці і, як наслідок, збільшення національного доходу.
Найважливішим інструментом регулювання розвитку соціальної сфери є бюджет. Необхідність освіти бюджетних ресурсів безпосередньо випливає із здійснення державою специфічних функцій. Мається на увазі потреба фінансування витрат на утримання працівників соціальної сфери, а також на розвиток соціальної сфери та об'єктів її інфраструктури.
Соціальна політика являє собою певним чином розроблений і реалізований цільовий комплекс принципових напрямків і завдань поліпшення життєдіяльності людей в даних межах (країна, регіон, організація). У даному визначенні укладені наступні важливі проблеми:
· Є певні технології розробки соціальної політики, основою якої є збір, обробка, систематизація, накопичення і використання інформації. На достовірної інформаційній базі визначаються і формуються цілі, напрямки та завдання соціальної політики.
· У процесі розробки соціальної політики велике значення (за інших рівних умов) має її ресурсне обгрунтування та визначення механізму практичної реалізації (хто, що і коли виконує і, відповідно, відповідає).
· Соціальна політика - це різновид управлінського рішення, тому можуть розроблятися проекти-варіанти, які оцінюються за певними критеріями. Далі приймається остаточний варіант, що оформляється у вигляді відповідного документа.
· Для реалізації виробленої і прийнятої соціальної політики важливий відповідний механізм фінансування та контролю, тобто чітка система постійної отримання зворотного зв'язку.
У технології соціальної політики на будь-якому рівні управління виділяються дві частини: розробка та реалізація.
В основі розробки соціальної політики на будь-якому рівні управління лежать наступні принципи:
1. Обгрунтованість, тобто розрахункове забезпечення цілей, напрямів, завдань та заходів необхідними ресурсами. Найбільш поширена помилка - розробляється соціальна політика не «прораховується» за необхідних ресурсів. Тому документ, що містить її виклад, може зачарувати великою кількістю задумів, але з практичної точки зору постане як варіант «надмірного оптимізму і великих бажань».
2. Реалістичність, тобто орієнтація соціальної політики не на всі соціальні проблеми одночасно, а на практичне вирішення найбільш значущих з них в певному обсязі на той чи інший період часу.
Після розробки соціальної політики включається механізм її реалізації.
Практика показує, що в процесі реалізації соціальної політики значимими є два принципи:
1. Конкретизація соціальної політики в механізмі соціальних і економічних програм і соціально-економічного планування.
2. Результативність, тобто соціальна політика повинна забезпечувати досягнення результатів через певний період часу.
Якщо соціальна політика не реалізована, то завжди є конкретні причини, найбільш характерні з яких - необгрунтованість та нереалістичність.
1. Соціальна політика: сутність, об'єкти.
У будь-якій господарській системі суспільство стикається з необхідністю вирішення трьох завдань: що, як і для кого виробляти. Говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові «стартові умови» для громадян країни. 1
Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики. Здійснюється перерозподіл національного доходу через бюджет, держава реалізує систему соціальних програм. Система соціальних програм сформувалася в розвинених країнах після другої Світової війни і отримала назву «держави добробуту».
У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор (на відміну від економіки, де головні функції виконують ринкові структури). У залежності від величини державного сектора в тій чи іншій країні соціальна політика має свої особливості. На практиці це виражається в різних масштабах соціальної політики держави. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перерозподілу діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг.
Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом певного часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цій частині населення втрату доходу з фонду соціального страхування.
Джерелом фонду соціального страхування є внески самих застрахованих, а також відрахування фірм і держави. Співвідношення між цими джерелами фінансування соціального страхування в різних країнах різна. Наприклад у Франції частка внесків застрахованих працівників становить у фонді соціального страхування 22%, підприємств - 59%, держави - 17%.
Інша частина державної програми соціального забезпечення становить суспільний соціальна виплата. Воно фінансується з податкових надходжень держави і спрямоване на підтримання доходу найбідніших верств населення незалежно від їх участі у трудовій діяльності та сплати страхових внесків. Громадська соціальна виплата може бути у вигляді грошових виплат і в натуральній формі (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами).
Соціальний захист населення в країнах ринкової економіки сягає значних розмірів. Так у США витрати на соціальне страхування складає 40% федерального бюджету, а на соціальна виплата - 16%
Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, професійна підготовка, служба зайнятості) спираються на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства, держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.
Економічну базу соціальної політики держави становить перерозподіл індивідуальних доходів населення через державний бюджет. Вилучаючи частину доходів населення у вигляді податків, які частково повертається державою населенню у вигляді грошових виплат по різних соціальних програмах. При цьому практикується диференційований підхід як до оподаткування, так і до соціальних виплат особам, які знаходяться в різному матеріальному становищі. У результаті соціальної політики держави пом'якшуються відмінності у рівні доходів, так як відбувається перерозподіл особистих доходів від більш забезпечених верств населення до менш забезпеченим, непрацездатним (пенсіонерам, хворим, інвалідам).
Найкращим чином соціальну політику держави в ринкових умовах відображає так звана «шведська модель добробуту»
«Шведська модель» - це система взаємопов'язаних принципів, що передбачає одночасність їх реалізації. Зайнятість, соціальне забезпечення, освіта, культура, сектор державних послуг, високий рівень організації трудящих у профспілки, їх роль у вирішенні низки економічних проблем - все це компоненти одночасної дії.
Перебудова соціальної політики йде по декількох напрямках. Скорочуються витрати на соціальні потреби, збільшується платність соціальних послуг, підвищуються вимоги для отримання соціальних допомог. Компенсаційні виплати за втрату роботи все більше замінюються професійною підготовкою робочої сили, відбувається роздержавлення підприємств сфери соціальних послуг шляхом часткового продажу державної власності та розвитку приватного сектору в галузях соціальної інфраструктури.
Головна ланка в соціальній політиці держави займає політика формування доходів населення. Поняття «дохід» є показник результатів економічної діяльності. Економічна література використовує поняття «дохід» як перевищення вартості виробленого продукту над витратами на це виробництво, а також як частку кожного класу, соціальної групи або окремого індивідуума у виробленому продукті і привласнену ім.
Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їх добробуту, оскільки визначає можливості матеріального і духовного життя індивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримки здоров'я, задоволення нагальних потреб. Серед факторів, які безпосередньо впливають на величину доходів населення, крім розмірів самої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступінь насиченості споживчого ринку товарами та ін
Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного та реального доходу.
Номінальний дохід - кількість грошей, отримане окремими особами протягом певного періоду:
Наявний дохід - дохід, який може бути використаний на особисте споживання і особисті заощадження. Наявний дохід менше номінального доходу на суму податків та обов'язкових платежів.
Реальний дохід - представляє собою кількість товарів і послуг, яку можна купити на наявний дохід протягом певного періоду, тобто з поправкою на зміну рівня цін. Номінальні грошові доходи населення формуються з різних джерел, основними з яких є: факторні доходи; грошові надходження по лінії державних програм допомоги у вигляді виплат і пільг. надходження з фінансової системи (з банків, через ощадкаси, із страхових установ тощо) та ін
Кошти, одержувані населенням, що працює за наймом, в порядку винагороди власників фактора виробництва (праці), становлять вирішальну частину доходів цієї групи населення: заробітна плата, доходи типу заробітної плати на підприємствах, в кооперативах і т.д., доходи від власного господарства і пр. Аналіз тенденцій перспективного розвитку оплати фактора праці свідчу про те, що даний вид доходу збереже свою провідну роль у формуванні загального обсягу грошових доходів на довгострокову перспективу.
Істотний вплив на формування доходів населення надають виплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерел здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (на догляд за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей; виплати допомоги по безробіттю).
Співвідношення в доходах населення частки трансфертних виплат і заробітної плати відіграє важливу роль у формувань економічної поведінки індивідуума, його трудової мотивації.
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.
Грошові доходи населення, одержувані через фінансово-кредитну систему, подаються у вигляді:
1) виплат з державного страхування;
2) банківських позичок на індивідуальне житлове будівництво, господарське обзаведення молодим сім'ям, членам споживчих товариств (наприклад, на садове будівництво);
3) відсотків за вкладами в ощадних касах, які нараховуються за підсумками року;
4) доходів від збільшення вартості акцій, облігацій, виграшів та погашення за позиками;
5) виграшів по лотереях;
6) тимчасово вільних коштів, що утворюються в результаті покупки товарів у кредит;
7) виплат різного роду компенсацій (каліцтва, збиток і ін.)
Інші грошові надходження включають виручку населення від продажу речей через комісійні та скупного магазини та ін
Номінальні доходи населення, як уже зазначалося, включають в себе, крім чистих доходів населення, і обов'язкові платежі. Обов'язкові платежі населення здійснює через фінансову систему у вигляді різного роду податків і зборів. Через акумуляцію податкових платежів та зборів держава реалізує своє право на формування частини своїх ресурсів для здійснення в подальшому соціальної політики через перерозподіл грошових коштів, надання допомоги малозабезпеченим громадянам. З метою захисту інтересів малозабезпечених громадян та недопущення зниження рівня добробуту нижче гранично допустимого в даних конкретних умовах держава встановлює пороговий мінімум в доходах, що не обкладаються податком. У той же час для високих доходів встановлюються прогресивно більш високі ставки податків.
У зв'язку з переходом України до ринкової економіки механізм розподілу ресурсів і доходів супроводжується більшою диференціацією доходів населення, чого не спостерігається в період соціалістичного господарства. Періоди економічних потрясінь, високої інфляції і т. п. супроводжуються посиленням розриву в доходах різних груп населення. Так, в Росії (вересень 1997 р.) на частку 10% найбільш забезпеченої групи населення припадало 31% грошових доходів, а на частку 10% найменш забезпеченої 2,5%. Таким чином, розрив у доходах цих груп склав 12,5 разів. У вересні 1998 р. цей розрив становив 13,5 разів. Звернемо особливу увагу на нерівномірність коефіцієнта по різних регіонах і окремих найбільшим промислово-фінансовим центрам. У 1997 р. він склав у Далекосхідному економічному районі 16,4; Центрально-чорноземному районі 6,4; в Москві 15,9 разів.
Але чому взагалі існує нерівність у доходах? Адже в демократичних країнах прийнято говорити про рівність можливостей, які повинні забезпечуватися відповідними інститутами ринкової економіки. Відзначимо самі найважливіші фактори та причини нерівності.
По-перше, від народження люди наділені різними здібностями, як розумовими, гак і фізичними. За інших рівних умов (цю передумову потрібно завжди мати на увазі), людина, наділена винятковою фізичною силою, має більше шансів стати знаменитим і високооплачуваним спортсменом.
По-друге, відмінності у володінні власністю, особливо дісталася у спадок. Люди не можуть вибирати, в якій сім'ї їм народитися - потомствених мільйонерів або простих робітників. Отже, одна та різновидів потоку доходів, тобто дохід від власності, буде істотно відрізнятися у названих нами суб'єктів.
По-третє, відмінності в освітньому рівні. Сама ця причина багато в чому залежить від перших двох названих. Дитина, що народилася в багатій родині, має більше шансів отримати чудову освіту і, відповідно, професію, яка приносить високий дохід, ніж дитя в бідній багатодітній сім'ї. Введення.
1. Соціальна політика: сутність, об'єкти.
2. Управління фінансами в галузях соціальної сфери.
3. Фінансування галузей соціальної сфери.
Висновок.
Список використаної літератури.
Введення
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави в ринковому господарстві Росії є діяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступає фактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику, яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямків його діяльності є регулювання зайнятості і стимулювання висококваліфікованої і продуктивної праці і, як наслідок, збільшення національного доходу.
Найважливішим інструментом регулювання розвитку соціальної сфери є бюджет. Необхідність освіти бюджетних ресурсів безпосередньо випливає із здійснення державою специфічних функцій. Мається на увазі потреба фінансування витрат на утримання працівників соціальної сфери, а також на розвиток соціальної сфери та об'єктів її інфраструктури.
Соціальна політика являє собою певним чином розроблений і реалізований цільовий комплекс принципових напрямків і завдань поліпшення життєдіяльності людей в даних межах (країна, регіон, організація). У даному визначенні укладені наступні важливі проблеми:
· Є певні технології розробки соціальної політики, основою якої є збір, обробка, систематизація, накопичення і використання інформації. На достовірної інформаційній базі визначаються і формуються цілі, напрямки та завдання соціальної політики.
· У процесі розробки соціальної політики велике значення (за інших рівних умов) має її ресурсне обгрунтування та визначення механізму практичної реалізації (хто, що і коли виконує і, відповідно, відповідає).
· Соціальна політика - це різновид управлінського рішення, тому можуть розроблятися проекти-варіанти, які оцінюються за певними критеріями. Далі приймається остаточний варіант, що оформляється у вигляді відповідного документа.
· Для реалізації виробленої і прийнятої соціальної політики важливий відповідний механізм фінансування та контролю, тобто чітка система постійної отримання зворотного зв'язку.
У технології соціальної політики на будь-якому рівні управління виділяються дві частини: розробка та реалізація.
В основі розробки соціальної політики на будь-якому рівні управління лежать наступні принципи:
1. Обгрунтованість, тобто розрахункове забезпечення цілей, напрямів, завдань та заходів необхідними ресурсами. Найбільш поширена помилка - розробляється соціальна політика не «прораховується» за необхідних ресурсів. Тому документ, що містить її виклад, може зачарувати великою кількістю задумів, але з практичної точки зору постане як варіант «надмірного оптимізму і великих бажань».
2. Реалістичність, тобто орієнтація соціальної політики не на всі соціальні проблеми одночасно, а на практичне вирішення найбільш значущих з них в певному обсязі на той чи інший період часу.
Після розробки соціальної політики включається механізм її реалізації.
Практика показує, що в процесі реалізації соціальної політики значимими є два принципи:
1. Конкретизація соціальної політики в механізмі соціальних і економічних програм і соціально-економічного планування.
2. Результативність, тобто соціальна політика повинна забезпечувати досягнення результатів через певний період часу.
Якщо соціальна політика не реалізована, то завжди є конкретні причини, найбільш характерні з яких - необгрунтованість та нереалістичність.
1. Соціальна політика: сутність, об'єкти.
У будь-якій господарській системі суспільство стикається з необхідністю вирішення трьох завдань: що, як і для кого виробляти. Говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові «стартові умови» для громадян країни. 1
Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики. Здійснюється перерозподіл національного доходу через бюджет, держава реалізує систему соціальних програм. Система соціальних програм сформувалася в розвинених країнах після другої Світової війни і отримала назву «держави добробуту».
У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор (на відміну від економіки, де головні функції виконують ринкові структури). У залежності від величини державного сектора в тій чи іншій країні соціальна політика має свої особливості. На практиці це виражається в різних масштабах соціальної політики держави. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перерозподілу діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг.
Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом певного часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цій частині населення втрату доходу з фонду соціального страхування.
Джерелом фонду соціального страхування є внески самих застрахованих, а також відрахування фірм і держави. Співвідношення між цими джерелами фінансування соціального страхування в різних країнах різна. Наприклад у Франції частка внесків застрахованих працівників становить у фонді соціального страхування 22%, підприємств - 59%, держави - 17%.
Інша частина державної програми соціального забезпечення становить суспільний соціальна виплата. Воно фінансується з податкових надходжень держави і спрямоване на підтримання доходу найбідніших верств населення незалежно від їх участі у трудовій діяльності та сплати страхових внесків. Громадська соціальна виплата може бути у вигляді грошових виплат і в натуральній формі (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами).
Соціальний захист населення в країнах ринкової економіки сягає значних розмірів. Так у США витрати на соціальне страхування складає 40% федерального бюджету, а на соціальна виплата - 16%
Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, професійна підготовка, служба зайнятості) спираються на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства, держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.
Економічну базу соціальної політики держави становить перерозподіл індивідуальних доходів населення через державний бюджет. Вилучаючи частину доходів населення у вигляді податків, які частково повертається державою населенню у вигляді грошових виплат по різних соціальних програмах. При цьому практикується диференційований підхід як до оподаткування, так і до соціальних виплат особам, які знаходяться в різному матеріальному становищі. У результаті соціальної політики держави пом'якшуються відмінності у рівні доходів, так як відбувається перерозподіл особистих доходів від більш забезпечених верств населення до менш забезпеченим, непрацездатним (пенсіонерам, хворим, інвалідам).
Найкращим чином соціальну політику держави в ринкових умовах відображає так звана «шведська модель добробуту»
«Шведська модель» - це система взаємопов'язаних принципів, що передбачає одночасність їх реалізації. Зайнятість, соціальне забезпечення, освіта, культура, сектор державних послуг, високий рівень організації трудящих у профспілки, їх роль у вирішенні низки економічних проблем - все це компоненти одночасної дії.
Перебудова соціальної політики йде по декількох напрямках. Скорочуються витрати на соціальні потреби, збільшується платність соціальних послуг, підвищуються вимоги для отримання соціальних допомог. Компенсаційні виплати за втрату роботи все більше замінюються професійною підготовкою робочої сили, відбувається роздержавлення підприємств сфери соціальних послуг шляхом часткового продажу державної власності та розвитку приватного сектору в галузях соціальної інфраструктури.
Головна ланка в соціальній політиці держави займає політика формування доходів населення. Поняття «дохід» є показник результатів економічної діяльності. Економічна література використовує поняття «дохід» як перевищення вартості виробленого продукту над витратами на це виробництво, а також як частку кожного класу, соціальної групи або окремого індивідуума у виробленому продукті і привласнену ім.
Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їх добробуту, оскільки визначає можливості матеріального і духовного життя індивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримки здоров'я, задоволення нагальних потреб. Серед факторів, які безпосередньо впливають на величину доходів населення, крім розмірів самої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступінь насиченості споживчого ринку товарами та ін
Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного та реального доходу.
Номінальний дохід - кількість грошей, отримане окремими особами протягом певного періоду:
Наявний дохід - дохід, який може бути використаний на особисте споживання і особисті заощадження. Наявний дохід менше номінального доходу на суму податків та обов'язкових платежів.
Реальний дохід - представляє собою кількість товарів і послуг, яку можна купити на наявний дохід протягом певного періоду, тобто з поправкою на зміну рівня цін. Номінальні грошові доходи населення формуються з різних джерел, основними з яких є: факторні доходи; грошові надходження по лінії державних програм допомоги у вигляді виплат і пільг. надходження з фінансової системи (з банків, через ощадкаси, із страхових установ тощо) та ін
Кошти, одержувані населенням, що працює за наймом, в порядку винагороди власників фактора виробництва (праці), становлять вирішальну частину доходів цієї групи населення: заробітна плата, доходи типу заробітної плати на підприємствах, в кооперативах і т.д., доходи від власного господарства і пр. Аналіз тенденцій перспективного розвитку оплати фактора праці свідчу про те, що даний вид доходу збереже свою провідну роль у формуванні загального обсягу грошових доходів на довгострокову перспективу.
Істотний вплив на формування доходів населення надають виплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерел здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (на догляд за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей; виплати допомоги по безробіттю).
Співвідношення в доходах населення частки трансфертних виплат і заробітної плати відіграє важливу роль у формувань економічної поведінки індивідуума, його трудової мотивації.
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.
Грошові доходи населення, одержувані через фінансово-кредитну систему, подаються у вигляді:
1) виплат з державного страхування;
2) банківських позичок на індивідуальне житлове будівництво, господарське обзаведення молодим сім'ям, членам споживчих товариств (наприклад, на садове будівництво);
3) відсотків за вкладами в ощадних касах, які нараховуються за підсумками року;
4) доходів від збільшення вартості акцій, облігацій, виграшів та погашення за позиками;
5) виграшів по лотереях;
6) тимчасово вільних коштів, що утворюються в результаті покупки товарів у кредит;
7) виплат різного роду компенсацій (каліцтва, збиток і ін.)
Інші грошові надходження включають виручку населення від продажу речей через комісійні та скупного магазини та ін
Номінальні доходи населення, як уже зазначалося, включають в себе, крім чистих доходів населення, і обов'язкові платежі. Обов'язкові платежі населення здійснює через фінансову систему у вигляді різного роду податків і зборів. Через акумуляцію податкових платежів та зборів держава реалізує своє право на формування частини своїх ресурсів для здійснення в подальшому соціальної політики через перерозподіл грошових коштів, надання допомоги малозабезпеченим громадянам. З метою захисту інтересів малозабезпечених громадян та недопущення зниження рівня добробуту нижче гранично допустимого в даних конкретних умовах держава встановлює пороговий мінімум в доходах, що не обкладаються податком. У той же час для високих доходів встановлюються прогресивно більш високі ставки податків.
У зв'язку з переходом України до ринкової економіки механізм розподілу ресурсів і доходів супроводжується більшою диференціацією доходів населення, чого не спостерігається в період соціалістичного господарства. Періоди економічних потрясінь, високої інфляції і т. п. супроводжуються посиленням розриву в доходах різних груп населення. Так, в Росії (вересень 1997 р.) на частку 10% найбільш забезпеченої групи населення припадало 31% грошових доходів, а на частку 10% найменш забезпеченої 2,5%. Таким чином, розрив у доходах цих груп склав 12,5 разів. У вересні 1998 р. цей розрив становив 13,5 разів. Звернемо особливу увагу на нерівномірність коефіцієнта по різних регіонах і окремих найбільшим промислово-фінансовим центрам. У 1997 р. він склав у Далекосхідному економічному районі 16,4; Центрально-чорноземному районі 6,4; в Москві 15,9 разів.
Але чому взагалі існує нерівність у доходах? Адже в демократичних країнах прийнято говорити про рівність можливостей, які повинні забезпечуватися відповідними інститутами ринкової економіки. Відзначимо самі найважливіші фактори та причини нерівності.
По-перше, від народження люди наділені різними здібностями, як розумовими, гак і фізичними. За інших рівних умов (цю передумову потрібно завжди мати на увазі), людина, наділена винятковою фізичною силою, має більше шансів стати знаменитим і високооплачуваним спортсменом.
По-друге, відмінності у володінні власністю, особливо дісталася у спадок. Люди не можуть вибирати, в якій сім'ї їм народитися - потомствених мільйонерів або простих робітників. Отже, одна та різновидів потоку доходів, тобто дохід від власності, буде істотно відрізнятися у названих нами суб'єктів.
По-четверте, навіть при рівності можливостей і однакових стартових рівнях освіти більший дохід отримуватимуть особи, яких іноді називають «трудоголіками». Ці люди готові брати роботу додому, затримуватися з обов'язку служби на робочому місці для вирішення тієї чи іншої професійної проблеми, ігнорувати своє погане самопочуття, аби домогтися високих результатів у своїй роботі.
По-п'яте, є така група причин, яка пов'язана просто з везінням, випадком, несподіваним виграшем і т. п. В умовах невизначеності, характерної для ринкової економіки, ця група причин може пояснити багато випадків нерівності в розподілі доходів.
Таким чином, принаймні, в силу названих причин рівність економічних можливостей дотримується далеко не завжди. Бідні та багаті, як і раніше існують навіть у найбільш благополучних високорозвинених країнах.
Але що таке бідність? Як визначити її рівень? Статистичні служби, профспілки займаються обчисленням рівня бідності. Від цього залежатимуть масштаби і напрями перерозподілу доходів, побудова податкових систем, систем пенсійного забезпечення і т. п.
Бідність - це рівень доходу, достатній для того, щоб підтримувати прожитковий мінімум. Бідні родини зазвичай витрачають 1 / 3 свого доходу на продукти харчування. Збільшивши цю величину в 3 рази, можна отримати дохід, необхідний для існування на рівні прожиткового мінімуму.
Звернемо увагу на те, що прожитковий мінімум - це не фізіологічний мінімум, який можна визначити як рівень доходу необхідний для фізичного виживання. Прожитковий мінімум, або межа бідності, говорить нам не про межі виживання, а про деякий мінімальному рівні стандарту життя. Зрозуміло, цей стандарт буде різним у різних країн і народів, і у однієї і тієї ж країни, але на різних історичних етапах її розвитку.
2. Управління фінансами в галузях соціальної сфери.
Реалізація соціальної політики передбачає законодавче встановлення та соціальне забезпечення виконання соціальних зобов'язань держави, які можна визначити як конституційно чи законодавчо зафіксовану сукупність соціальних (громадських) благ, які держава зобов'язується зробити доступними для своїх громадян, гарантуючи по певному колу цих благ безкоштовність для всього населення або певних груп. Ці блага надаються за рахунок громадських, найчастіше бюджетних ресурсів. Певну відповідальність за виконання соціальних зобов'язань держава покладає на роботодавців і на громадян. Загальна кількість різновидів соціальних зобов'язань у Росії перевищує тисячу найменувань.
Реалізація соціальних зобов'язань передбачає їх встановлення, організацію і безпосереднє виконання. Встановлення соціальних зобов'язань здійснюється законодавчими органами Федерації і її суб'єктів, головна підготовча частина роботи щодо обгрунтування, підготовці проектів законів проводиться органами виконавчої влади.
Організація виконання соціальних зобов'язань держави здійснюється як міністерствами, відомствами і організаціями «соціального» блоку, що входять в систему виконавчої влади «центру», регіонів і муніципальних утворень, а також і общефункціональнимі міністерствами (Мінеконом розвитку РФ, Мінфін РФ).
Безпосереднє виконання здійснюється конкретними організаціями, установами та службами, в яких людей виховують, навчають і працевлаштовують, лікують, видають пенсії та допомоги, надають житлові субсидії і безкоштовне житло і т.п. Отже, все, що роблять в соціальній сфері федеральні міністерства, відомства і служби, регіональні адміністрації, федеральні і регіональні адміністрації, федеральні, регіональні і муніципальні організації, установи, підприємства соціальної сфери (школи, лікарні, служби зайнятості, пенсійні та інші служби) - це робота з виконання соціальних зобов'язань держави.
Реалізація соціальних зобов'язань держави відбувається в межах певної території. Якщо державними органами забезпечується єдиний рівень законодавчо встановлених соціальних зобов'язань держава по відношенню до будь-якого громадянина країни, незалежно від місця його проживання, належності до певних освітнім, професійним, національним і т.д. групам, можна говорити про єдиний соціальний просторі. В даний час у Росії існують відмінності між нормативним та реальним соціальним простором, оскільки відсутня збалансованість між соціальними зобов'язаннями держави і його можливостями мобілізації соціальних ресурсів. «Соціальний простір» - це багатошаровий і аж ніяк не гомогенний ареал дії або реалізації (виконання) конкретних соціальних зобов'язань держави. Соціальна роль держави, його соціальна політика реалізується у формуванні реального єдиного соціального простору для надання основних соціальних зобов'язань на всій території країни.
Тому що існують диспропорції між обсягом виконуваних функцій за соціальними зобов'язаннями держави та обсягами суспільних ресурсів, що виділяються для цих цілей, у перехідний період часто відбувається недофінансування соціальної сфери.
Методи фінансування соціального сектора повинні сприяти підвищенню економічної ефективності. Економічну ефективність соціальної політики слід розглядати, принаймні, в трьох аспектах.
Макроекономічна ефективність означає, що суспільство витрачає на розвиток людських ресурсів достатньо коштів, але не настільки багато, щоб витіснити інші найважливіші напрями економічної діяльності. Важливо знайти баланс між розвитком людських ресурсів та іншими напрямками капіталовкладень.
Макроекономічна ефективність пов'язана з розподілом всього обсягу наявних коштів між різними програмами: грошовими посібниками, медичним обслуговуванням, освітою, підготовкою та перепідготовкою кадрів, послугами в сфері зайнятості і т.п.
Третій аспект ефективності - вплив соціальних програм на систему стимулів, тобто система соціальних виплат і пільг повинна фінансуватися таким чином, щоб звести до мінімуму негативний вплив на трудову активність.
Фінансове забезпечення соціальних зобов'язань держави здійснюється фінансами держави, підприємств (фірм) та населення (домашніх господарств). Ролі, фінансові зобов'язання та відповідальність усіх учасників фінансування соціальної політики значно залежно від прийнятої моделі господарювання, досягнутого рівня доходів населення, прийнятих стандартів споживання соціальних благ і послуг в кожній країні. В економіці Радянського Союзу фінансові зобов'язання в соціальній сфері ділилися переважно між державою та підприємствами. Для основної маси населення з невисокими стабільними доходами, соціальні послуги були безкоштовними, але при дефіциті найбільш якісних послуг. Стабільність доходів основної маси населення визначалася відсутністю безробіття і пенсіями по старості.
В економіці перехідного періоду фінансові зобов'язання держави щодо забезпечення соціальної політики в більшій мірі стали розподілятися між державою і домашніми господарствами, роль підприємств скорочується. Соціальна інфраструктура і соціальні фонди підприємств в ринкових умовах знижують конкурентоспроможність продукції підприємств за рахунок подорожчання витрат, що призвело до масової передачі соціальної інфраструктури, відомчого житла на місцеві бюджети. Тягар соціальних витрат перемістилося на державу. У той же час відбувається скорочення майже вдвічі валового національного продукту і зниження частки консолідованого бюджету до 25-28% ВВП. Неможливість забезпечити дореформений рівень споживання соціальних послуг за рахунок коштів консолідованого бюджету зробили необхідним підвищення частки населення в оплаті основних соціальних послуг. Фінансове навантаження на доходи населення зросла, при цьому не враховувалася диференціація доходів.
Обсяг державного фінансування соціальних програм визначається завданнями держава в соціальній сфері. Завдання соціальної політики у всіх країнах з перехідною економікою - належним чином врівноважити стимулювання економічного зростання і забезпечення соціальної захищеності. Щоб забезпечити фінансову стійкість системи соціального захисту, необхідно зміцнити апарат збору податків, здійснити нарощування інституційних та адміністративних можливостей, і в той же час залучити до роботи недержавні організації.
Інституційні та економічні перетворення, проведені в постсоціалістичних країнах за останнє десятиліття, призвели до поглиблення диференціації між ними. Країни з перехідною економікою можна умовно визначити в одну з двох груп - європейську (куди належать всі країни, які повинні бути прийняті до Європейського Союзу, країни Балтії і колишні югославські республіки) і євразійську (колишні радянські республіки та Албанія).
У євразійських країнах відбулося більш різке скорочення реальної заробітної плати, формальний ринок праці практично зник, зростає безробіття. Частка пенсійних витрат і виплат за іншими програмами соціального страхування висока, проте страхові виплати не дозволяють мати прийнятний рівень доходів. Соціальна допомога характеризується дублюючими посібниками, неточної адресність і в основному представлена субсидіями на житло і комунальні послуги. Висока ставка податків і соціальних зборів сприяла підвищенню питомої ваги неформального сектора економіки і, як наслідок, скорочення соціальних відрахувань.
Система соціального захисту, адекватна ринковій економіки, може бути створена тільки в результаті суттєвого зростання рівня доходів населення, поліпшення становища на ринку праці. Серйозний вплив на стан ринку праці можуть надавати інститути ринку праці, включаючи трудове законодавство, професійні спілки, мінімальну заробітну плату і програми страхування зайнятості. Сучасний ринок праці в Україні характеризується низькою заробітною платою, заборгованістю по заробітній платі, розвиненою структурою самозайнятості, наявністю неформального ринку. У цих умовах окремі види активних програм сприяння зайнятості виявилися неефективними. З усіх програм служби зайнятості найбільш ефективної за витратами представляється допомогу в пошуку роботи.
Вступ у третє тисячоліття можна розглядати як нову стадію економічного розвитку Росії, приєднання до країн, який визначається як «середній клас ринок» («emerging market»). Одним з критеріїв віднесення до цієї групи країн Всесвітній Банк вважає річний ВВП на душу населення менше 9,6 тис. дол Нова стадія розвитку вимагає продовження глибоких реформ, що стосуються взаємовідносин ринку, суспільства і держави.
Формування соціальної політики в Росії співпало з корінними перетвореннями головних цінностей соціальної держави. Якщо в другій половині ХХ ст. основою для соціальної політики промислово розвинених країн були такі цінності як колективізм, солідарність, соціальна справедливість, успіхи в реалізації яких знайшли своє втілення у «шведському соціалізмі», то сучасні модерністи на перше місце висувають відповідальність, і, передусім особисту відповідальність. Висунуто ідеї «індивідуальних досягнень» і «конкуренції». Вважається неприпустимим, щоб індивідуум перекидав на державу свою відповідальність перед родиною, місцевим співтовариством і країною.
Велико і увагу до проблеми свобод людини, без яких немає особистих досягнень. Ідеологи постіндустріального суспільства на перше місце ставлять проблему трансформації ролі держави. Держава не повинна надавати громадянам гарантований мінімум послуг, а створювати всі умови для їхньої активності, для успіху їхніх особистих зусиль, тобто всі соціальні інститути орієнтуються не на постраждалих, а на людей, які самі намагаються чинити опір труднощам життя в суспільстві, що змінюється. Хоча не забуті і постраждалі, головним завданням держави стає допомогу людям вести самостійну діяльність. З цією метою держава підтримує підприємливість. Зі зміною погляду на державу змінюється і підхід до ідеї рівності. Рівність трактується не як рівність результатів, а як рівність можливостей, і що саме головне, рівність до доступу до цих можливостей. Тому на ринку праці упор робиться не на гарантуванні роботи, а на гарантуванні освіти, можливості отримувати нові професії. Соціальною базою постіндустріального суспільства стає середній клас - забезпечені робітники (сині комірці), інтелігенція (білі комірці), нижчі шари бюрократії (державної, муніципальної, корпоративної), малий і середній бізнес. Соціальна політика, визначена в «Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу», орієнтована на цю групу населення.
Реформи, що почалися на початку 90-х рр.., ХХ ст. застали російське суспільство в стані спонтанності. Різкі політичні зміни, хоча і назрілі за часом, не менш різка зміна економічного курсу, розпад Радянського Союзу і перетворення Росії в самостійну державу визначили труднощі, з якими і зіткнулися самі реформатори і все населення країни. Вибір та реалізація моделі розвитку суспільства викликав протистояння не лише між політичними елітами, а й у суспільстві. Каменем спотикання виявилася соціальна політика. Аналізуючи розвиток ситуації в Росії з сьогоднішніх позицій, слід констатувати наступне: одним з істотних недоліків, що проявилися при здійсненні соціальної політики, стало те, що до цих пір відсутня її концепція, не сформовані до кінця цілі і пріоритети, засновані на реальних економічних можливостях. Це повною мірою відноситься і до численних програм реформування, які залишаються у вигляді проектів, так і не знаходять себе у реальному виконанні, а то і документів, що вносять соціальні розбіжності в суспільство. Крім того, ситуація ускладнюється відсутністю надійного і налагодженого механізму прийняття і виконання управлінських рішень з питань соціального розвитку країни, адекватного механізму контролю їх виконання.
Під прапорами регіоналізації, влади суб'єктів Федерації до останнього часу абсолютно довільно розпоряджалися фінансовими ресурсами територіальних позабюджетних фондів, мізерними регіональними бюджетами. Правовий нігілізм федеральних і регіональних чиновників від соціальної політики змушує їх шукати інші, крім законних, способи вирішення проблем. Під тиском населення знизу і політичної еліти зверху вони намагаються виправити ситуацію, і не знаходять нічого більш підходящого, окрім спроб реставрації жорсткої (адміністративно-командної) системи управління галузями соціальної сфери.
У зв'язку з цим можна навести висловлювання німецького економіста, Лауреата Нобелівської премії Фрідріха фон Хаєк: «Вступивши на шлях примусового господарства, щоб досягти справедливості, уряд не може зняти з себе відповідальність за долю і соціальне становище кожної людини. У такому суспільстві всі будуть знати, що їм живеться краще або гірше, ніж іншим, не з-за непередбачених і нікому не підвладних обставин, а тому, що так хоче який-небудь правлячий орган. Але поки людина залишається людиною, ніщо людське йому не чуже. І якщо він не може поліпшити своє становище в чесному змаганні ..., то всі його старання поліпшити своє становище зведуться ... до спроб домогтися розташування можновладців ». Ці слова записані на початку 50-х рр.., І залишаються актуальними для Росії вже близько п'ятдесяти років.
Навряд чи можливо собі уявити будь-яку країну, окрім Росії, де заяви політиків і дії влади по просуванню до ринкового господарства і демократії з'єднуються зі спробами чиновників адміністративно-командними способами регулювати окремі соціальні галузі.
Одним з виходів із ситуації може стати формування соціальної політики в якості одного із соціальних інститутів сучасного російського суспільства. Тільки в інституційних рамках можливе чітке функціонування будь-якої сфери людської діяльності.
Російські політологи, соціологи та аналітики, досліджуючи проблеми соціальної політики, намагаються представити її як соціального інституту. Разом з тим, суть проблеми далеко не так проста, як видається на перший погляд і багато хто, здавалося б, очевидні аспекти вимагають більш докладного вивчення.
Варто почати з визначення. Соціальний інститут - це відносно стійкий тип і форми соціальної політики, за допомогою яких організується суспільне життя, забезпечуються стійкість зв'язків і відносин в рамках соціальної організації суспільства.
Кожен соціальний інститут характеризується наявністю мети своєї діяльності, конкретними функціями, що забезпечують досягнення такої мети, набором соціальних статусів і ролей, типових для даного інституту.
Соціальний інститут забезпечує можливість членам суспільства, соціальних груп задовольняти свої потреби, стабілізує соціальні відносини, вносить узгодженість, інтегрованість у дії членів суспільства.
Діяльність соціального інституту визначається:
· Набором специфічних соціальних норм та приписів, що регулюють відповідні типи поведінки;
· Інтеграцією їх у соціально-політичну, ідеологічну, і ціннісну структури суспільства, що дає змогу узаконити формально-правову основу діяльності того чи іншого інституту, здійснювати соціальний контроль за інституційними типами дій;
· Наявністю матеріальних засобів та умов, що забезпечують успішне виконання нормативних приписів та здійснення соціального контролю.
Сучасна соціальна політика Росії поки не в змозі забезпечити можливість усім членам суспільства, різних його соціальних груп повністю задовольняти свої потреби, тим самим, в даний час, не стабілізує соціальні відносини, не вносять узгодженість у дії членів суспільства.
Соціальна політика в Росії зараз не повною мірою володіє набором специфічних соціальних норм та приписів, що регулюють відповідні типи поведінки. Вона не до кінця інтегрована в соціально-політичну, ідеологічну, і ціннісну структури суспільства. Це, у свою чергу, не дозволяє узаконити формально-правову основу функціонування системи, здійснювати соціальний контроль її діяльності. І, нарешті, в Росії немає достатньої кількості матеріальних засобів та умов, що забезпечують успішне виконання навіть наявних нормативних приписів та здійснення соціального контролю.
Таким чином, говорити про соціальну політику в Росії, як про сформованому і нормально функціонуючому соціальному інституті явно передчасно.
Подібний висновок зумовлює можливість дослідження власне інституціоналізації соціальної політики.
Інституціоналізація - це процес формування різних типів соціальної діяльності в якості соціальних інститутів.
Найважливішими передумовами цього процесу є:
1. виникнення певних суспільних потреб у нових типах соціальної діяльності, відповідних їм соціально-економічних і політичних умов;
2. розвиток необхідних організаційних структур і пов'язаних з ними соціальних норм і регуляторів поведінки;
3. інтерналізація індивідами нових соціальних норм і цінностей, формування на їх основі системи потреб особистості, ціннісних орієнтацій і сподівань.
Завершенням процесу інституціоналізації є інтеграція нового виду соціальної діяльності в існуючу структуру виробничо-економічних відносин. Завдяки цьому формується певний набір формальних і неформальних санкцій, за допомогою яких здійснюється соціальний контроль відповідних типів поведінки.
Очевидно, що в сучасній Росії, в умовах, коли суспільство ставить перед собою інші, ніж раніше мети, не можуть не виникнути певні суспільні потреби у нових типах соціальної діяльності. Це повною мірою відноситься до соціальної політики.
Державна соціальна політика не може бути зведена до механічного набору окремих елементів, до забезпечення функціонування кожного окремого напрямку. Структурна цілісність соціальної політики визначається такими факторами, як:
· Вибір суспільством стратегічних цілей і завдань соціального розвитку, соціальних пріоритетів;
· Єдине законодавство, яке формує цілісне соціальний простір для всіх верств населення;
· Протекціонізм держави та інших суб'єктів соціальної політики щодо забезпечення фінансування соціальної сфери;
· Єдина соціальна інфраструктура, єдине кадрове та інформаційне забезпечення.
Разом з тим, говорити, що перераховані чинники повністю відповідають певним соціальним нормам, вичерпно регулює і забезпечує діяльність нового соціального інституту, передчасно.
Далі слід звернутися до поняття «соціальна норма». Під соціальною нормою розуміються вимоги, приписи, побажання та очікування відповідної поведінки.
В якості основних соціальних норм, що дозволяють говорити про соціальну політику як про соціальне інституті, можна розглядати такі «загальні правила»:
· Загальність. Соціальна політика має здійснюватися стосовно всіх без винятку громадян.
· Дифференцированность. До кожної соціальної категорії необхідний особливий підхід як до суб'єкта соціальної політики.
· Комплексність. Соціальна політика як єдина система не може бути розчленована при практичному її здійсненні на окремі компоненти. Всі точки прикладання соціального впливу взаємопов'язані і взаємозалежні.
· Відкритість для громадського контролю. Суспільство повинно мати інформацію про проведену політика, мати можливість контролювати діяльність влади як суб'єкта політики.
Наскільки пропоновані «типові правила повинності» сформовані як соціальні норми і чи готові вони виступати в якості таких у сучасному російському суспільстві?
Відповідь на це питання і є першим кроком на шляху до формування інституційних рамок, в яких і повинна здійснюватися соціальна політика на сучасному етапі розвитку суспільства.
Ще одна особливість сучасної російської дійсності в тому, що якась група політиків, управлінців, чиновників різного рівня, «узурпувала» права, пов'язані з вибором і пропозицією шляхів реалізації соціальної політики. З одного боку, це реальність, тому що в будь-якому суспільстві завжди існує політична й управлінська еліти, що пропонують і здійснюють суспільні зміни.
З іншого боку, в країнах з досить розвиненим громадянським суспільством велике корпоративне вплив окремих груп професіоналів, істотним чином коригуючий запропоновані способи змін.
3. Фінансування галузей соціальної сфери.
Галузі соціальної сфери фінансуються централізовано, тобто на бюджетній основі. Консолідований бюджет України складається з Федерального бюджету; бюджетів 89 суб'єктів Російської Федерації; місцевих бюджетів. Особливе місце у фінансуванні соціальної сфери відіграють позабюджетні соціально-страхові фонди.
Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети) - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Федерації. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації.
Бюджетний кодекс РФ визначив трирівневу бюджетну систему, окремо винісши категорії державного боргу, а також фінансів державних позабюджетних соціально-страхових фондів. Державні фінанси доповнені категорією муніципальних фінансів, розвиток яких поряд з Бюджетним кодексом РФ підпорядковується законодавству про місцеве самоврядування і його фінансові основи. Кодексом закріплена основна бюджетна пропорція між федеральним і субфедеральними бюджетами за доходами як 50:50. Частка ВВП, акумульована консолідованим державним бюджетом РФ зросла з 24,5% у 1998 р. До 28% в 2000 р. Для порівняння частка державних витрат до ВВП в 1998 р. У США склала 33,1%, а у Швеції - 60, 8%. Усі витрати на соціально-культурну сферу з консолідованого бюджету в 1999 р. склали 8,2% ВВП.
Федеральний бюджет Росії розробляється на основі аналізу розвитку економіки. Основні проголошені пріоритети цього бюджету - зниження податкового тягаря і збільшення соціальної спрямованості бюджету. Проте аналіз структури видаткової частини федерального бюджету доводить, що в порівнянні з іншими статтями соціальний пріоритет виражений недостатньо. Так, витрати на державне управління, правоохоронну діяльність, національну оборону з федерального бюджету складають у середньому понад третини всіх витрат, ще третина йде на обслуговування і частково погашення державного зовнішнього боргу і на всі інші цілі, в тому числі соціальну політику, допомогу бюджетам інших рівнів і т. д. направляється всього лише частина, що залишилася. Частково соціальні витрати оплачуються за рахунок фінансової допомоги федерального бюджету бюджетам інших рівнів.
Для вирівнювання матеріального становища вразливих верств населення, які проживають у різних регіонах у федеральному бюджеті Росії на 2001 рік вперше створено Фонд компенсацій, з якого фінансуються Федеральні закони «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» та «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Фонд компенсації забезпечує єдині державні гарантії соціального захисту населення на території РФ, передбачені федеральним законодавством.
У 1995 р. суб'єктам РФ передана значна частина видаткових повноважень з реалізації соціальних законів, які виступали у формі фінансується федеральних мандатів, тобто прийняті на федеральному рівні закони повинні виконуватися регіональними органами влади без відповідного фінансування з «центру». Більшість регіонів змушене було вишукувати кошти у своїх дефіцитних бюджетах на реалізацію прийнятих Федеральним центром законів, але через обмеженість коштів відмовляли інвалідам, ветеранам у їх законних вимогах. За це законами в суб'єктах РФ накопичені найбільші обсяги невиплат, що посилювало соціальну напруженість.
Істотна різниця в рівнях економічного розвитку регіонів, бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ призвело до того, що фінансування цих законів коливалося від 100% (Москва) до менш ніж 10%.
Збереження єдиного соціального простору в країні передбачає, що ці закони повинні в рівній мірі виконуватися в усіх регіонах країни. Тому кошти Фонду компенсацій розподіляються між територіями пропорційно чисельності відповідних категорій громадян, без урахування податкового потенціалу і незалежно від бюджетної забезпеченості регіонів. У 2001 р. Фонд компенсацій включений у розділ федерального бюджету «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів».
Уряд РФ спочатку планував фінансувати з фонду компенсацій і закон «Про ветеранів», але в остаточному варіанті відмовилося від цього з-за недостатності коштів Федерального бюджету. Більша частина фінансування Федерального закону «Про ветеранів» залишилася за регіональними бюджетами.
Ряд регіонів-донорів, позитивно оцінюючи створення Фонду компенсацій, виступив проти перерозподілу коштів від «багатих» регіонів на користь «бідних». Високо дотаційні регіони повністю підтримали ідею та механізми створення фонду. Федеральний центр повинен надавати допомогу територіям, не отримували в минулому достатніх коштів для свого соціально-економічного розвитку, але дотації цих регіонів повинні йти з федерального бюджету без використання механізму міжрегіонального розвитку.
Створення Фонду компенсацій дозволить регулярно виплачувати щомісячні допомоги на дітей у всіх регіонах країни. До кінця 2002 р. тільки 14 з 89 суб'єктів РФ не мали заборгованості з виплати щомісячної допомоги. Розрахунок субвенцій з Фонду компенсацій на виплати щомісячної допомоги на дітей кожному регіону проведено за кількістю дітей в сім'ях з доходами нижче прожиткового рівня. У 2003 р. щомісячні допомоги з Фонду компенсацій адресно виплачувалися 23,3 млн. дітей.
З точки зору фінансового забезпечення соціальних витрат у перехідній економіці РФ чітко проглядаються три етапи, що мають істотні відмінності.
Перший етап - 1991-95 рр.. - Характеризується нарощуванням державних витрат на соціальні потреби. Це період екстенсивного збільшення коштів, частка яких до 1995 р. досягла величезної величини - більше 50% (з урахуванням субсидій житлово-комунального господарства та громадському транспорту) у консолідованому бюджеті з урахуванням соціальних позабюджетних фондів.
Збільшення державних витрат здійснювалося в першу чергу за рахунок регіональних бюджетів і коштів державних позабюджетних фондів. Сумарна величина обов'язкових страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди зросла з 27% від фонду оплати праці в 1991 р. до 39,5% в 2000 р. Подальше нарощування стало неможливим через природних економічних обмежувачів - потреб виходу з кризи і необхідності ресурсів для економічного зростання .
Завершенням першого етапу стало визнання суспільством необхідності соціальних реформ, викликаних серйозними ресурсними обмеженнями, але не тільки ними. Новий етап зажадав сучасних соціальних технологій вирішення проблем, посилення соціальної відповідальності не тільки держави, а й приватного сектора, а також кожної людини за своє соціальне благополуччя, відповідальності, яка підкріплюється фінансовими ресурсами
Другий етап - 1995-98 рр.. - Період пошуку ефективних форм і методів реалізації соціальної політики, які намагаються зберегти досвід і досягнення радянського періоду, паралельно з частковим впровадженням ринкових механізмів у соціальне забезпечення. Цей період доречніше назвати часом виживання соціально-культурних галузей, спроб недопущення тотального руйнування соціальної інфраструктури, оскільки супроводжувався кризовим розвитком економіки, істотним скороченням виділяються бюджетних ресурсів і повсюдним зростанням платності більшості суспільних послуг при скороченні реальних доходів населення. Тактичні цілі скромні - стабілізація падіння рівня життя населення, боротьба з бідністю, істотною диференціацією доходів, забезпечення мінімальних стандартів споживання соціальних послуг. Стратегічні цілі, спрямовані на розвиток, поліпшення якості життя населення, наштовхуються на необхідність реалізації інституційних реформ ринкового характеру практично в усіх основних галузях соціальної сфери, але таких реформ, які прийняли б населення.
Третій етап - 1999-2010 рр.. - Пов'язаний з прийняттям рамок практично всіх інституційних соціальних реформ відповідно до «Стратегії розвитку РФ до 2010 р.» фонду «Центр стратегічних розробок», заходів щодо її реалізації в «Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу», пріоритетних завдань і плану першочергових заходів Уряду РФ на 2000-2004 роки щодо їх реалізації.
До цього часу сукупні державні витрати на соціальну сферу досягли 18% ВВП. Співвідношення доходів державних соціальних позабюджетних фондів до консолідованого бюджету РФ 36,4%, утворюючи, по суті, другий соціальний бюджет країни.
Федеральний бюджет на 2004 р. отримав чітку соціальну орієнтацію, асигнування на культуру, спорт, освіта, в порівнянні з 2003 роком, стали в 2-3 рази вище, ніж по інших статтях (табл. 1). Передбачені високі соціальні гарантії, достатні щоб забезпечити підвищення пенсії і заробітної плати працівникам бюджетних організацій на 30 відсотків, причому не тільки федеральних, а й регіональних.
Середній розмір ставки з оплати праці працівників освіти взято до уваги в розмірі одна тисяча 676 рублів, в 2003 році середня зарплата становила тисячу 297 рублів, тобто зростання зарплати вчителів склав 29 відсотків. Для працівників охорони здоров'я в 2003 році середня зарплата становила 984 рубля, в бюджеті закладена тисячі 340 рублів - підвищення на 36 відсотків. Середній розмір заробітної плати працівників культури у 2003 році становив одну тисячу 341 рубль, в бюджеті закладено тисячі 650 рублів - підвищення склало 23 відсотки. Федерація Незалежних Профспілок Росії (ФНПР) ж вважає, Федеральний бюджет на 2004 рік не в повній мірі забезпечує виконання основних державних зобов'язань у галузі соціального захисту, скорочення бідності та підвищення рівня життя населення, і вимагає пояснень Уряду, розрахунків і доопрацювання.
Ефективність проведених соціальних реформ багато в чому залежить від того, наскільки швидко соціальна сфера може адаптуватися до дії законів ринкової економіки, які об'єктивні і суб'єктивні обставини необхідно враховувати при їх проведенні.
В даний час основні риси адаптації пенсійного забезпечення, охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальної сфери до ринкових відносин в РФ переглядаються з достатньою очевидністю.
Основні риси такої моделі з фінансової точки зору:
· Проголошення субсидіарності в якості базового принципу соціальної політики в Росії;
· Відносне скорочення бюджетних та зростання позабюджетних фінансових джерел, посилення ролі соціального страхування, підтримку мережі соціального обслуговування населення. Соціальне страхування з другорядних методів переходить в розряд основних, найбільш адекватних ринковим умовам:
ü посилюється його роль в соціальному забезпеченні; з'явилися і розвиваються нові, не існували раніше його види (медичне страхування, страхування від безробіття), зазнають змін традиційні його види (у пенсійному забезпеченні йде впровадження накопичувальних фінансових інструментів).
· Законодавче закріплення мінімального набору державних соціальних гарантій і найбільш важливих сферах життєдіяльності людини (освіти та культури, охороні здоров'я, соціальний захист).
Зважаючи на неможливість продовження екстенсивного нарощування державних соціальних витрат і наявності серйозних бюджетних обмежень йде активний пошук ефективного співвідношення витрат і результатів, а також посилюється роль різних альтернативних джерел. Мається на увазі:
· Розширення сфер використання ринкових інструментів соціального захисту (обов'язкового і добровільного страхування, накопичувальних страхових систем, задоволення диференційованого попиту на різні соціальні послуги і т. д.) через механізм діяльності державних і недержавних пенсійних фондів, недержавних інститутів медичного страхування і т. д.;
· Нетрадиційні форми залучення коштів фірм і домашніх господарств (розширення муніципальних позик) до фінансування будівництва житла, соціальної інфраструктури і т. д.
· Істотне розширення сфери платності соціальних послуг диференційованого якості;
· Залучення ресурсного потенціалу некомерційного сектору до вирішення соціально-значущих завдань, особливо на регіональному рівні;
· Участь низки регіонів у міжнародних проектах і програмах, що фінансуються з міжнародних джерел та ін
Висновок.
Ефективність реалізації соціальної політики будь-якого рівня - федерального, регіонального, корпоративного багато в чому залежать від економіки, бюджетного ресурсів держави, суб'єктів Федерації, муніципалітетів, підприємств і т. д. Без достатніх фінансових коштів складно говорити про адекватний розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, житлово- комунального сектора, ринку праці, забезпечення продуктивної зайнятості, соціального захисту населення, своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, допомог та інших джерел і механізмів життєзабезпечення громадян.
Незадовільний розвиток соціальної сфери, зростання злиднів, безробіття, у тому числі в її прихованих формах, провали в забезпеченні житлово-комунальними послугами населення, що живе на територіях російської Півночі, інші гострі соціальні потрясіння пояснюються багато в чому економічними проблемами і помилками формування видаткової частини бюджетів, коли на фінансування соціальних заходів передбачають необгрунтовано обмежені кошти.
При правильному підході сама соціальна політика соціально-трудова сфера, яка є її основою, можуть і повинні активно впливати на економічне зростання, фінансові потоки і бюджетну політику. Логіка обгрунтування цієї тези наступна.
Вихід Росії та її регіонів з кризи пов'язаний з вирішенням проблем розвитку виробництва. Саме в це питання впирається і проблема формування доходної частини бюджетів, дефіциту фінансових ресурсів, у тому числі для реалізації соціальної політики.
Соціальна політика і соціально-трудова сфера не носять пасивний характер. Вимагаючи значних фінансових коштів на самозапуск і розвиток, вони водночас активно впливають на економіку, економічне зростання, динаміку ВВП, траєкторію руху суспільства до прогресу. Без ефективної зайнятості, організації системи потужних стимулів праці, систем освіти, охорони здоров'я, культури і т. д. не можна розвивати виробництво, збільшувати обсяги товарів і послуг, інших мікро-і макроекономічних показників, що вимагає відповідного ставлення до соціально-трудовій сфері та соціальної політики з боку держави, її законодавчих і виконавчих органів, роботодавців, підприємців і власників.
Таким чином, економіка і соціальна політика органічно взаємопов'язані і взаємозалежні, що вимагає правильного та виваженого вибору пріоритетів їх погодженого розвитку, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Список літератури.
1. Балабанов А. І., Балабанов І. Т. Фінанси. - СПб: Питер, 2000.
2. Горкіна А. П. та ін Соціальна енциклопедія. - М.: Наукове видавництво «Велика Російська Енциклопедія», 2000.
3. Державна соціальна політика і стратегія виживання домашніх господарств. - М.: ГУ ВШЕ, 2003.
4. Кадомцева С. В. Соціальний захист населення. - М.: РАГС, 1999.
5. Менеджмент соціальної роботи. / За редакцією Є. І. Комарова і А. І. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 1999.
6. Смирнов С. М. Соціальна політика перехідного періоду. - М. 2001.
7. Соціальна політика. / Під загальною редакцією Н. А. Волгіна. - М.: Іспит, 2002.
8. Соціальна політика: збірник наукових праць. - М., 2003.
9. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. / Под ред. Л. А. Дробозиной. - М. Фінанси, ЮНИТИ, 1999
10. Фінанси. / За редакцією проф. А. М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2004.
11. Холостова Є. І. Соціальна політика. - М.: ИНФРА-М, 2001.
12. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П. Фінанси. - М., 2003.
Варто почати з визначення. Соціальний інститут - це відносно стійкий тип і форми соціальної політики, за допомогою яких організується суспільне життя, забезпечуються стійкість зв'язків і відносин в рамках соціальної організації суспільства.
Кожен соціальний інститут характеризується наявністю мети своєї діяльності, конкретними функціями, що забезпечують досягнення такої мети, набором соціальних статусів і ролей, типових для даного інституту.
Соціальний інститут забезпечує можливість членам суспільства, соціальних груп задовольняти свої потреби, стабілізує соціальні відносини, вносить узгодженість, інтегрованість у дії членів суспільства.
Діяльність соціального інституту визначається:
· Набором специфічних соціальних норм та приписів, що регулюють відповідні типи поведінки;
· Інтеграцією їх у соціально-політичну, ідеологічну, і ціннісну структури суспільства, що дає змогу узаконити формально-правову основу діяльності того чи іншого інституту, здійснювати соціальний контроль за інституційними типами дій;
· Наявністю матеріальних засобів та умов, що забезпечують успішне виконання нормативних приписів та здійснення соціального контролю.
Соціальна політика ще не стала відносно стійким типом і
формою соціальної діяльності, так як знаходиться в стадії становлення. Хоча сучасна соціальна політика, безумовно, має мету своєї діяльності, має функції, що забезпечують досягнення такої мети, проте конкретизація цих функцій далеко не завершена, а набір соціальних статусів і ролей, типових для соціального інституту, до кінця не визначений.Сучасна соціальна політика Росії поки не в змозі забезпечити можливість усім членам суспільства, різних його соціальних груп повністю задовольняти свої потреби, тим самим, в даний час, не стабілізує соціальні відносини, не вносять узгодженість у дії членів суспільства.
Соціальна політика в Росії зараз не повною мірою володіє набором специфічних соціальних норм та приписів, що регулюють відповідні типи поведінки. Вона не до кінця інтегрована в соціально-політичну, ідеологічну, і ціннісну структури суспільства. Це, у свою чергу, не дозволяє узаконити формально-правову основу функціонування системи, здійснювати соціальний контроль її діяльності. І, нарешті, в Росії немає достатньої кількості матеріальних засобів та умов, що забезпечують успішне виконання навіть наявних нормативних приписів та здійснення соціального контролю.
Таким чином, говорити про соціальну політику в Росії, як про сформованому і нормально функціонуючому соціальному інституті явно передчасно.
Подібний висновок зумовлює можливість дослідження власне інституціоналізації соціальної політики.
Інституціоналізація - це процес формування різних типів соціальної діяльності в якості соціальних інститутів.
Найважливішими передумовами цього процесу є:
1. виникнення певних суспільних потреб у нових типах соціальної діяльності, відповідних їм соціально-економічних і політичних умов;
2. розвиток необхідних організаційних структур і пов'язаних з ними соціальних норм і регуляторів поведінки;
3. інтерналізація індивідами нових соціальних норм і цінностей, формування на їх основі системи потреб особистості, ціннісних орієнтацій і сподівань.
Завершенням процесу інституціоналізації є інтеграція нового виду соціальної діяльності в існуючу структуру виробничо-економічних відносин. Завдяки цьому формується певний набір формальних і неформальних санкцій, за допомогою яких здійснюється соціальний контроль відповідних типів поведінки.
Очевидно, що в сучасній Росії, в умовах, коли суспільство ставить перед собою інші, ніж раніше мети, не можуть не виникнути певні суспільні потреби у нових типах соціальної діяльності. Це повною мірою відноситься до соціальної політики.
Державна соціальна політика не може бути зведена до механічного набору окремих елементів, до забезпечення функціонування кожного окремого напрямку. Структурна цілісність соціальної політики визначається такими факторами, як:
· Вибір суспільством стратегічних цілей і завдань соціального розвитку, соціальних пріоритетів;
· Єдине законодавство, яке формує цілісне соціальний простір для всіх верств населення;
· Протекціонізм держави та інших суб'єктів соціальної політики щодо забезпечення фінансування соціальної сфери;
· Єдина соціальна інфраструктура, єдине кадрове та інформаційне забезпечення.
Разом з тим, говорити, що перераховані чинники повністю відповідають певним соціальним нормам, вичерпно регулює і забезпечує діяльність нового соціального інституту, передчасно.
Далі слід звернутися до поняття «соціальна норма». Під соціальною нормою розуміються вимоги, приписи, побажання та очікування відповідної поведінки.
В якості основних соціальних норм, що дозволяють говорити про соціальну політику як про соціальне інституті, можна розглядати такі «загальні правила»:
· Загальність. Соціальна політика має здійснюватися стосовно всіх без винятку громадян.
· Дифференцированность. До кожної соціальної категорії необхідний особливий підхід як до суб'єкта соціальної політики.
· Комплексність. Соціальна політика як єдина система не може бути розчленована при практичному її здійсненні на окремі компоненти. Всі точки прикладання соціального впливу взаємопов'язані і взаємозалежні.
· Відкритість для громадського контролю. Суспільство повинно мати інформацію про проведену політика, мати можливість контролювати діяльність влади як суб'єкта політики.
Наскільки пропоновані «типові правила повинності» сформовані як соціальні норми і чи готові вони виступати в якості таких у сучасному російському суспільстві?
Відповідь на це питання і є першим кроком на шляху до формування інституційних рамок, в яких і повинна здійснюватися соціальна політика на сучасному етапі розвитку суспільства.
Ще одна особливість сучасної російської дійсності в тому, що якась група політиків, управлінців, чиновників різного рівня, «узурпувала» права, пов'язані з вибором і пропозицією шляхів реалізації соціальної політики. З одного боку, це реальність, тому що в будь-якому суспільстві завжди існує політична й управлінська еліти, що пропонують і здійснюють суспільні зміни.
З іншого боку, в країнах з досить розвиненим громадянським суспільством велике корпоративне вплив окремих груп професіоналів, істотним чином коригуючий запропоновані способи змін.
3. Фінансування галузей соціальної сфери.
Галузі соціальної сфери фінансуються централізовано, тобто на бюджетній основі. Консолідований бюджет України складається з Федерального бюджету; бюджетів 89 суб'єктів Російської Федерації; місцевих бюджетів. Особливе місце у фінансуванні соціальної сфери відіграють позабюджетні соціально-страхові фонди.
Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети) - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Федерації. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації.
Бюджетний кодекс РФ визначив трирівневу бюджетну систему, окремо винісши категорії державного боргу, а також фінансів державних позабюджетних соціально-страхових фондів. Державні фінанси доповнені категорією муніципальних фінансів, розвиток яких поряд з Бюджетним кодексом РФ підпорядковується законодавству про місцеве самоврядування і його фінансові основи. Кодексом закріплена основна бюджетна пропорція між федеральним і субфедеральними бюджетами за доходами як 50:50. Частка ВВП, акумульована консолідованим державним бюджетом РФ зросла з 24,5% у 1998 р. До 28% в 2000 р. Для порівняння частка державних витрат до ВВП в 1998 р. У США склала 33,1%, а у Швеції - 60, 8%. Усі витрати на соціально-культурну сферу з консолідованого бюджету в 1999 р. склали 8,2% ВВП.
Федеральний бюджет Росії розробляється на основі аналізу розвитку економіки. Основні проголошені пріоритети цього бюджету - зниження податкового тягаря і збільшення соціальної спрямованості бюджету. Проте аналіз структури видаткової частини федерального бюджету доводить, що в порівнянні з іншими статтями соціальний пріоритет виражений недостатньо. Так, витрати на державне управління, правоохоронну діяльність, національну оборону з федерального бюджету складають у середньому понад третини всіх витрат, ще третина йде на обслуговування і частково погашення державного зовнішнього боргу і на всі інші цілі, в тому числі соціальну політику, допомогу бюджетам інших рівнів і т. д. направляється всього лише частина, що залишилася. Частково соціальні витрати оплачуються за рахунок фінансової допомоги федерального бюджету бюджетам інших рівнів.
Для вирівнювання матеріального становища вразливих верств населення, які проживають у різних регіонах у федеральному бюджеті Росії на 2001 рік вперше створено Фонд компенсацій, з якого фінансуються Федеральні закони «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» та «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Фонд компенсації забезпечує єдині державні гарантії соціального захисту населення на території РФ, передбачені федеральним законодавством.
У 1995 р. суб'єктам РФ передана значна частина видаткових повноважень з реалізації соціальних законів, які виступали у формі фінансується федеральних мандатів, тобто прийняті на федеральному рівні закони повинні виконуватися регіональними органами влади без відповідного фінансування з «центру». Більшість регіонів змушене було вишукувати кошти у своїх дефіцитних бюджетах на реалізацію прийнятих Федеральним центром законів, але через обмеженість коштів відмовляли інвалідам, ветеранам у їх законних вимогах. За це законами в суб'єктах РФ накопичені найбільші обсяги невиплат, що посилювало соціальну напруженість.
Істотна різниця в рівнях економічного розвитку регіонів, бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ призвело до того, що фінансування цих законів коливалося від 100% (Москва) до менш ніж 10%.
Збереження єдиного соціального простору в країні передбачає, що ці закони повинні в рівній мірі виконуватися в усіх регіонах країни. Тому кошти Фонду компенсацій розподіляються між територіями пропорційно чисельності відповідних категорій громадян, без урахування податкового потенціалу і незалежно від бюджетної забезпеченості регіонів. У 2001 р. Фонд компенсацій включений у розділ федерального бюджету «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів».
Уряд РФ спочатку планував фінансувати з фонду компенсацій і закон «Про ветеранів», але в остаточному варіанті відмовилося від цього з-за недостатності коштів Федерального бюджету. Більша частина фінансування Федерального закону «Про ветеранів» залишилася за регіональними бюджетами.
Ряд регіонів-донорів, позитивно оцінюючи створення Фонду компенсацій, виступив проти перерозподілу коштів від «багатих» регіонів на користь «бідних». Високо дотаційні регіони повністю підтримали ідею та механізми створення фонду. Федеральний центр повинен надавати допомогу територіям, не отримували в минулому достатніх коштів для свого соціально-економічного розвитку, але дотації цих регіонів повинні йти з федерального бюджету без використання механізму міжрегіонального розвитку.
Створення Фонду компенсацій дозволить регулярно виплачувати щомісячні допомоги на дітей у всіх регіонах країни. До кінця 2002 р. тільки 14 з 89 суб'єктів РФ не мали заборгованості з виплати щомісячної допомоги. Розрахунок субвенцій з Фонду компенсацій на виплати щомісячної допомоги на дітей кожному регіону проведено за кількістю дітей в сім'ях з доходами нижче прожиткового рівня. У 2003 р. щомісячні допомоги з Фонду компенсацій адресно виплачувалися 23,3 млн. дітей.
З точки зору фінансового забезпечення соціальних витрат у перехідній економіці РФ чітко проглядаються три етапи, що мають істотні відмінності.
Перший етап - 1991-95 рр.. - Характеризується нарощуванням державних витрат на соціальні потреби. Це період екстенсивного збільшення коштів, частка яких до 1995 р. досягла величезної величини - більше 50% (з урахуванням субсидій житлово-комунального господарства та громадському транспорту) у консолідованому бюджеті з урахуванням соціальних позабюджетних фондів.
Збільшення державних витрат здійснювалося в першу чергу за рахунок регіональних бюджетів і коштів державних позабюджетних фондів. Сумарна величина обов'язкових страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди зросла з 27% від фонду оплати праці в 1991 р. до 39,5% в 2000 р. Подальше нарощування стало неможливим через природних економічних обмежувачів - потреб виходу з кризи і необхідності ресурсів для економічного зростання .
Завершенням першого етапу стало визнання суспільством необхідності соціальних реформ, викликаних серйозними ресурсними обмеженнями, але не тільки ними. Новий етап зажадав сучасних соціальних технологій вирішення проблем, посилення соціальної відповідальності не тільки держави, а й приватного сектора, а також кожної людини за своє соціальне благополуччя, відповідальності, яка підкріплюється фінансовими ресурсами
Другий етап - 1995-98 рр.. - Період пошуку ефективних форм і методів реалізації соціальної політики, які намагаються зберегти досвід і досягнення радянського періоду, паралельно з частковим впровадженням ринкових механізмів у соціальне забезпечення. Цей період доречніше назвати часом виживання соціально-культурних галузей, спроб недопущення тотального руйнування соціальної інфраструктури, оскільки супроводжувався кризовим розвитком економіки, істотним скороченням виділяються бюджетних ресурсів і повсюдним зростанням платності більшості суспільних послуг при скороченні реальних доходів населення. Тактичні цілі скромні - стабілізація падіння рівня життя населення, боротьба з бідністю, істотною диференціацією доходів, забезпечення мінімальних стандартів споживання соціальних послуг. Стратегічні цілі, спрямовані на розвиток, поліпшення якості життя населення, наштовхуються на необхідність реалізації інституційних реформ ринкового характеру практично в усіх основних галузях соціальної сфери, але таких реформ, які прийняли б населення.
Третій етап - 1999-2010 рр.. - Пов'язаний з прийняттям рамок практично всіх інституційних соціальних реформ відповідно до «Стратегії розвитку РФ до 2010 р.» фонду «Центр стратегічних розробок», заходів щодо її реалізації в «Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу», пріоритетних завдань і плану першочергових заходів Уряду РФ на 2000-2004 роки щодо їх реалізації.
До цього часу сукупні державні витрати на соціальну сферу досягли 18% ВВП. Співвідношення доходів державних соціальних позабюджетних фондів до консолідованого бюджету РФ 36,4%, утворюючи, по суті, другий соціальний бюджет країни.
Федеральний бюджет на 2004 р. отримав чітку соціальну орієнтацію, асигнування на культуру, спорт, освіта, в порівнянні з 2003 роком, стали в 2-3 рази вище, ніж по інших статтях (табл. 1). Передбачені високі соціальні гарантії, достатні щоб забезпечити підвищення пенсії і заробітної плати працівникам бюджетних організацій на 30 відсотків, причому не тільки федеральних, а й регіональних.
Середній розмір ставки з оплати праці працівників освіти взято до уваги в розмірі одна тисяча 676 рублів, в 2003 році середня зарплата становила тисячу 297 рублів, тобто зростання зарплати вчителів склав 29 відсотків. Для працівників охорони здоров'я в 2003 році середня зарплата становила 984 рубля, в бюджеті закладена тисячі 340 рублів - підвищення на 36 відсотків. Середній розмір заробітної плати працівників культури у 2003 році становив одну тисячу 341 рубль, в бюджеті закладено тисячі 650 рублів - підвищення склало 23 відсотки. Федерація Незалежних Профспілок Росії (ФНПР) ж вважає, Федеральний бюджет на 2004 рік не в повній мірі забезпечує виконання основних державних зобов'язань у галузі соціального захисту, скорочення бідності та підвищення рівня життя населення, і вимагає пояснень Уряду, розрахунків і доопрацювання.
Ефективність проведених соціальних реформ багато в чому залежить від того, наскільки швидко соціальна сфера може адаптуватися до дії законів ринкової економіки, які об'єктивні і суб'єктивні обставини необхідно враховувати при їх проведенні.
В даний час основні риси адаптації пенсійного забезпечення, охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальної сфери до ринкових відносин в РФ переглядаються з достатньою очевидністю.
Основні риси такої моделі з фінансової точки зору:
· Проголошення субсидіарності в якості базового принципу соціальної політики в Росії;
· Відносне скорочення бюджетних та зростання позабюджетних фінансових джерел, посилення ролі соціального страхування, підтримку мережі соціального обслуговування населення. Соціальне страхування з другорядних методів переходить в розряд основних, найбільш адекватних ринковим умовам:
ü посилюється його роль в соціальному забезпеченні; з'явилися і розвиваються нові, не існували раніше його види (медичне страхування, страхування від безробіття), зазнають змін традиційні його види (у пенсійному забезпеченні йде впровадження накопичувальних фінансових інструментів).
· Законодавче закріплення мінімального набору державних соціальних гарантій і найбільш важливих сферах життєдіяльності людини (освіти та культури, охороні здоров'я, соціальний захист).
Зважаючи на неможливість продовження екстенсивного нарощування державних соціальних витрат і наявності серйозних бюджетних обмежень йде активний пошук ефективного співвідношення витрат і результатів, а також посилюється роль різних альтернативних джерел. Мається на увазі:
· Розширення сфер використання ринкових інструментів соціального захисту (обов'язкового і добровільного страхування, накопичувальних страхових систем, задоволення диференційованого попиту на різні соціальні послуги і т. д.) через механізм діяльності державних і недержавних пенсійних фондів, недержавних інститутів медичного страхування і т. д.;
· Нетрадиційні форми залучення коштів фірм і домашніх господарств (розширення муніципальних позик) до фінансування будівництва житла, соціальної інфраструктури і т. д.
· Істотне розширення сфери платності соціальних послуг диференційованого якості;
· Залучення ресурсного потенціалу некомерційного сектору до вирішення соціально-значущих завдань, особливо на регіональному рівні;
· Участь низки регіонів у міжнародних проектах і програмах, що фінансуються з міжнародних джерел та ін
Висновок.
Ефективність реалізації соціальної політики будь-якого рівня - федерального, регіонального, корпоративного багато в чому залежать від економіки, бюджетного ресурсів держави, суб'єктів Федерації, муніципалітетів, підприємств і т. д. Без достатніх фінансових коштів складно говорити про адекватний розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, житлово- комунального сектора, ринку праці, забезпечення продуктивної зайнятості, соціального захисту населення, своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, допомог та інших джерел і механізмів життєзабезпечення громадян.
Незадовільний розвиток соціальної сфери, зростання злиднів, безробіття, у тому числі в її прихованих формах, провали в забезпеченні житлово-комунальними послугами населення, що живе на територіях російської Півночі, інші гострі соціальні потрясіння пояснюються багато в чому економічними проблемами і помилками формування видаткової частини бюджетів, коли на фінансування соціальних заходів передбачають необгрунтовано обмежені кошти.
При правильному підході сама соціальна політика соціально-трудова сфера, яка є її основою, можуть і повинні активно впливати на економічне зростання, фінансові потоки і бюджетну політику. Логіка обгрунтування цієї тези наступна.
Вихід Росії та її регіонів з кризи пов'язаний з вирішенням проблем розвитку виробництва. Саме в це питання впирається і проблема формування доходної частини бюджетів, дефіциту фінансових ресурсів, у тому числі для реалізації соціальної політики.
Соціальна політика і соціально-трудова сфера не носять пасивний характер. Вимагаючи значних фінансових коштів на самозапуск і розвиток, вони водночас активно впливають на економіку, економічне зростання, динаміку ВВП, траєкторію руху суспільства до прогресу. Без ефективної зайнятості, організації системи потужних стимулів праці, систем освіти, охорони здоров'я, культури і т. д. не можна розвивати виробництво, збільшувати обсяги товарів і послуг, інших мікро-і макроекономічних показників, що вимагає відповідного ставлення до соціально-трудовій сфері та соціальної політики з боку держави, її законодавчих і виконавчих органів, роботодавців, підприємців і власників.
Таким чином, економіка і соціальна політика органічно взаємопов'язані і взаємозалежні, що вимагає правильного та виваженого вибору пріоритетів їх погодженого розвитку, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Список літератури.
1. Балабанов А. І., Балабанов І. Т. Фінанси. - СПб: Питер, 2000.
2. Горкіна А. П. та ін Соціальна енциклопедія. - М.: Наукове видавництво «Велика Російська Енциклопедія», 2000.
3. Державна соціальна політика і стратегія виживання домашніх господарств. - М.: ГУ ВШЕ, 2003.
4. Кадомцева С. В. Соціальний захист населення. - М.: РАГС, 1999.
5. Менеджмент соціальної роботи. / За редакцією Є. І. Комарова і А. І. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 1999.
6. Смирнов С. М. Соціальна політика перехідного періоду. - М. 2001.
7. Соціальна політика. / Під загальною редакцією Н. А. Волгіна. - М.: Іспит, 2002.
8. Соціальна політика: збірник наукових праць. - М., 2003.
9. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. / Под ред. Л. А. Дробозиной. - М. Фінанси, ЮНИТИ, 1999
10. Фінанси. / За редакцією проф. А. М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2004.
11. Холостова Є. І. Соціальна політика. - М.: ИНФРА-М, 2001.
12. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П. Фінанси. - М., 2003.