Слідчий апарат Росії у другій чверті XVIII-XX ст.
Після ліквідації в 1723-1726 рр.. "Майорським" слідчих канцелярій та Розшуковий контори Вишнього суду постійно діючий спеціалізований слідчий апарат припинив існування і був відсутній у державному механізмі нашої країни протягом відносно тривалого часу: з другої половини 1720-х рр.. до початку 1800-х рр.. Наскільки можна зрозуміти з аналізу законодавства та відомостей, що наведені в літературі, в другій чверті XVIII - початку XIX ст. розслідуванням злочинів займався широке коло неспеціалізованих на цій діяльності судових та адміністративних органів (винятком стали лише тимчасові слідчі комісії, про яких мова піде далі). При цьому діяльність органів влади послепетровского часу в якості органів розслідування донині цілісно не висвітлювалася.У другій чверті XVIII - початку XIX ст. розслідування кримінальних справ - як і в дореформені часи - здійснювали або спеціалізовані судові органи (а саме функціонували в 1730-х - першій половині 1760-х рр.. Канцелярія таємних розшукових справ і розшукових наказ), або мали у своєму розпорядженні з 1722-1727 рр.. по 1775 р. судовими повноваженнями регіональні та місцеві органи загального управління (губернські та воєводські канцелярії). Крім того, розслідуванням злочинів до початку 1780-х рр.. займалися Головна поліцмейстерская канцелярія і підлеглі їй територіальні органи загальної поліції - поліцмейстерскіе канцелярії '. Необхідно підкреслити, що в процесуальній діяльності всіх перелічених органів попереднє розслідування як стадія не відокремлювався від судового розгляду.
Що стосується відокремленого досудового провадження у кримінальних справах, то таке виробництво у другій чверті XVIII - початку XIX ст. здійснювали: по-перше, вищезгадані тимчасові слідчі комісії, що створювалися для розслідування конкретних справ (головним чином за звинуваченнями посадових осіб місцевих та регіональних органів влади), а по-друге, засновані за законом від 7 листопада 1775 повітові органи загального управління - нижні земські суди. Поряд з цим, починаючи з 1780-х рр.., Досудове провадження здійснювали управи благочиння, засновані замість поліцмейстерскіх канцелярій, відповідно до закону від 8 квітня 1782 "Статут благочиння чи поліцейський".
На відміну від органів загальної поліції 1720-1770-х рр.., Управи благочиння не володіли правом суду у кримінальних справах (зберігши, згідно ст.70 закону від 8 квітня 1782 р., право розглядати лише цивільні позови вартістю до 20 рублів). Повноваження ж управи благочиння та підпорядкованих їй посадових осіб обший поліції з досудового дослідженню кримінальних справ знайшли розгорнуте закріплення у статтях 38, 61, 100-105 і 160 Статуту благочиння 1782
Перш ніж переходити до характеристики розвитку вітчизняного слідчого апарату в 1800-1980-і рр.., Необхідно зробити історіографічне відступ. Справа в тому, що, не в приклад ситуації з дослідженнями з історії органів розслідування другій чверті XVIII - початку XIX ст., Слідчий апарат Росії XIX-XX ст. виявився досліджено на сьогоднішній день відносно детально, хоча і нерівномірно. Найбільш вивченою до цього часу слід визнати реформу слідчого апарату 1860 р., обставинам якій опинилися присвячені два дисертаційних дослідження та низка статей.
Майже так само фундаментально прояснена історія органів попереднього розслідування Радянської Росії за 1917-1920-і рр.. 'Чимало уваги вчені автори приділили також розвитку слідчих органів нашої країни в XIX - початку XX ст. Крім того, в ряді робіт останнього десятиліття, присвячених сучасним проблемам кримінально-процесуального законодавства, автори висвітлили (хоча і побіжно) або в цілому історію слідчого апарату Росії протягом 1860-1990-х рр.., Або історію окремих частин або моделей цього апарата.
Відродження вітчизняного спеціалізованого слідчого апарату в послепетровское час почалося, як видається, з видання іменного указу від 29 серпня 1808 Відповідно до названого указу в Санкт-Петербурзі засновувалися слідчі пристави (у кількості, правда, всього чотирьох штатних одиниць) - посадові особи, в обов'язки яких входило виключно виробництво кримінальних розслідувань. Введення посади слідчого пристава означало також відновлення адміністративної моделі побудови слідчого апарату, оскільки зазначені пристави складалися в штаті міської поліції, підлеглої, як відомо, з 1802 р. Міністерству внутрішніх справ (у 1810-1819 рр.. - Міністерству поліції).
При цьому ніяких спеціалізованих слідчих підрозділів - ні в центральному апараті МВС, ні в його територіальних органах - спочатку не створювалося. Перше таке підрозділ - слідче відділення Другого департаменту Санкт-Петербурзької управи благочиння - було засновано згідно з Положенням про порядок провадження справ виконавчих від 1 квітня 1838
Незаперечно значущою подією в історії попереднього слідства в нашій країні - з боку його нормативного регулювання - стало видання Зводу законів 1832 Згідно з положеннями, вміщеним у вищезазначену частину другу т.15 Зводу законів, досудове слідство було розділено на дві стадії: слідство попереднє (якесь трохи пізніше стало називатися "дізнанням") і формальну (згодом - "попереднє"). Порядок здійснення попереднього слідства регламентувався в розділі 2 частини 2 т, 15 "Про попередньому слідстві" (ст.791-881), порядок здійснення формального слідства - у розділі 3 тієї ж частини "Про формальному слідстві" (ст.882-1006) " .
Проте вперше детально закріпивши в Зводі законів 1832 процесуальну сторону діяльності слідчого апарату Росії, законодавець не вніс які-небудь зміни в його організацію. Основне положення на цей рахунок було внесено до ст.767 ч.2 т.15 Зводу законів. У названій статті наскільки ємко, настільки й вичерпно говорилося: "Виробництво слідства і всі заходи, до оного пов'язані, належать поліції". У підсумку, за винятком нечисленних слідчих приставів у столичних і деяких губернських містах (та заснованих у 1848 р. слідчих приставів по конокрадство) розслідуванням злочинів продовжили займатися головним чином неспеціалізовані посадові особи: станові і приватні пристави, земські справники, городничие та їх помічники.
Ситуація кардинально змінилася у зв'язку з проведенням зазначеної реформи слідчого апарату 1860 р. в ході реформи в 44 губерніях були введені 993 посади судових слідчих, включених в штати повітових судів. При всьому тому, що новоявлені слідчі залишилися в організаційній залежності від регіональних органів загального управління (призначалися міністром юстиції за поданням губернатора, губернатором ж розподілялися і переміщалися по ділянках), реформи 1860 р. означала рішучий поворот до відтворення судової моделі побудови органів попереднього розслідування. Остаточне формування даної моделі відбулося в нашій країні з твердженням Судових Статутів від 20 листопада 1864
Згідно ст.78 і 212 Установи судових установлень слідчі закріплювалися в штатах новостворених окружних судів, призначаючи на посаду верховною владою. За ст.249 Статуту кримінального судочинства судовому слідчому належало виняткове право здійснення попереднього розслідування "при сприянні поліції і при спостереженні прокурорів". Варто додати, що в ті ж 1860-і рр.. аналогічно з судової моделі зародився також інститут військових слідчих. Згідно з положеннями Військово-судового статуту 1867 р., військові слідчі складалися при військово-окружних судах.
Розвиток слідчого апарату йшло в пореформені роки, перш за все, в напрямку диференціації слідчих посад. Виходячи з вимог практики, 24 жовтня 1867 р. були засновані тимчасові посади слідчих з особливо важливих справ при Санкт-Петербурзькому та Московському окружних судах (такі слідчі отримували можливість діяти на всій території судового округу, не обмежуючись слідчим ділянкою). З травня 1870 р. у штатах окружних судів з'явилися слідчі у найважливіших справах. Нарешті, 1 листопада 1875 згадані столичні слідчі з особливо важливих справ отримали постійний статус.
Про зрослу роль побудованого за судової моделі пореформеного слідчого апарату ємко і образно висловився прокурор Московської судової палати Н.В. Муравйов. У роботі 1886 Н.В. Муравйов відзначив, що "слідчий кладе фундамент, на якому сторони, звинувачення і захист, зводять стіни ... Слідчий в значній мірі тримає у своїх руках долю кримінальної істини".
Разом з тим, в останній третині XIX ст. проявилася і хрестоматійно відома урядова лінія на відступ від базисних принципів Судових статутів 1864 р.
Стосовно до слідчого апарату ця лінія знайшла вираження у порушенні принципу незмінності судових слідчих (наступала після зазначеного призначення їх верховною владою). Підривалася незмінюваність тим, що з початку 1870-х рр.. Міністерство юстиції майже не направляло на височайше затвердження кандидатури осіб, визначених на посади слідчих. У підсумку, станом на 1898 р., з 1487 слідчих Російської імперії незмінний були тільки 154 (10,3%) '.
Подібна ситуація глибоко суперечила закріпленої Судовими статутами 1864 р. моделі побудови слідчого апарату. Справді, не затверджений верховною владою слідчий формально вважався тимчасово відрядженим до виконання посади міністром юстиції. Тим самим, слідчий апарат відривався від судових органів, опиняючись організаційно значно ближче до виконавчої влади. Розпочавшись з установи підвідомчих МВС слідчих приставів, XIX століття завершився перекладом основної частини судових слідчих у безпосереднє підпорядкування Міністерству юстиції.
Вельми показово також, що в розробленій Комісією Н.В. Муравйова до 1899 р. нової редакції Судових Статутів пропонувалося зовсім скасувати посаду судового слідчого (що означало б ліквідацію в Росії спеціалізованого слідчого апарату як такого). Згідно із законодавчими припущеннями, внесеним до ст.5 і 29 підготовленого Комісією проекту Статуту кримінального судочинства, здійснення попереднього розслідування покладалося на дільничних суддів, а по найбільш складних справах - на суддів окружних судів. При цьому, незважаючи на те, що нова редакція Судових Статутів так і не знайшла силу закону, деякі практичні кроки до скасування спеціалізованого слідчого апарату під кінець XIX ст. були все ж таки зроблено.
У 1896 р. пішла ліквідація посад судових слідчих на околицях імперії - в Архангельській і Чорноморської губерніях, Сибіру, в Степових областях і Туркестанському краї. На зазначених територіях виробництво попереднього слідства було передано світовим суддям '. Втім, далі цього справа не пішла, і основний корпус судових слідчих продовжив роботу.
Гримнула в 1917 р. крах монархічної державності спочатку ніяк не позначилося на становищі слідчого апарату. Ліквідувавши Окремий корпус жандармів, Департамент поліції і деякі інші правоохоронні структури, Тимчасовий уряд не зворушило, проте, ні колишню судову систему в цілому, ні судових і військових слідчих зокрема. Більше того: у серпні 1917 р., незважаючи на все більш гостру політичну обстановку, міністр юстиції А.С. Зарудний увійшов до уряду з пропозицією розширити штати судових слідчих при Петроградській судовій палаті та Московському окружному суді (відповідно на 21 і 19 штатних одиниць).
У літературі не наводилося відомостей, чи було реалізовано дану пропозицію А.С. Зарудного. У будь-якому разі, дуже скоро питання про штатної чисельності судових слідчих втратив будь-яку актуальність. У країні відбулася Жовтнева революція.
Перший же виданий більшовицьким урядом законодавчий акт, що стосувався юстиції, - згаданий декрет "Про суд" № 1 від 24 листопада 1917 р. - змінив організацію попереднього слідства найрадикальнішим чином. Згідно ст.3 названого декрету "інститут судових слідчих" беззастережно ліквідовувався. З тієї ж ст.3 здійснення розслідувань злочинів тимчасово покладалося на обиралися територіальними Радами "місцевих суддів".
При всьому тому, що в ряді випадків нові влади намагалися на перших порах - почасти всупереч букві декрету від 24 листопада 1917 р. - зберегти колишній слідчий апарат, магістральної стала лінія на створення нових спеціалізованих органів слідства. Вже за ст.8 все того ж декрету від 24 листопада 1917 р. "для провадження попереднього слідства" у справах про контрреволюції, саботажі і мародерство засновувалися особливі слідчі комісії, що складалися при міських та губернських Радах робітничих, солдатських і селянських депутатів. Деякий час по тому, 19 грудня 1917 Наркомат юстиції видав Інструкцію революційним трибуналам. Згідно з п. "е" ст.3 Інструкції, при трибуналах - аналогічно "для провадження попереднього розслідування" - утворювалися слідчі комісії з шести чоловік, які призначалися місцевими Радами.
Таким чином, з самого початку формування радянського державного апарату виявилися відтворені судова і адміністративна моделі побудови органів попереднього розслідування. Саме ці дві моделі отримали розвиток в перше післяреволюційний десятиліття. Що стосується слідчого апарату при судових органах, то в рамках цієї моделі протягом 1918-1920 рр.. були запроваджені:
1) слідча комісія при Революційному трибуналі при ВЦВК (ст.4 декрету "Про Революційному трибуналі при ВЦВК" від 29 травня 1918 р);
2) слідчі-доповідачі при ревтрибуналів (ст.9 Положення про революційні трибунали від 18 березня 1920 р);
3) народні слідчі при губернській Раді народних суддів (ст.30 Положення
народному суді РРФСР від 21 листопада 1920 р)!.
Поряд з цим, слідчі з'явилися і при утворилися в 1918 р. революційних військових трибуналах. Процесуальні повноваження, права та обов'язки відтворених військових слідчих були детально закріплені в затверджених Реввоенсоветом Республіки Інструкції військовим слідчим революційних військових трибуналів від лютого 1919 р., а також в особливому Положенні про військові слідчих від 30 вересня 1919
На відміну від царських часів, слідчий апарат у структурі виконавчої влади отримав в Радянській Росії 1918-1919 рр.. розвиток не в стінах наступника МВС - Наркомату внутрішніх справ, а в органах новоявленої Всеросійської надзвичайної комісії. На початку 1918 р. посади слідчих з'явилися в оперативних підрозділах центрального апарату ВЧК.22 листопада 1918 був утворений єдиний Слідчий відділ ВЧК, який проіснував, щоправда, лише до березня 1919
Що ж стосується територіальних органів ВЧК, то за ст.13 Інструкції відділів надзвичайних комісій від серпня 1918 слідчі підвідділи (вони ж слідчі колегії) утворювалися або при кожному відділі губернської або повітової ЧК, або при відповідному органі в цілому. Дещо пізніше, згідно з положеннями Інструкції надзвичайним комісіям на місцях від 1 грудня 1918 р., в кожній губернської ЧК створювався Юридичний відділ, на завідувача якого покладалося "керівництво всім слідчим справою Комісії". За затвердженим тоді ж штату губернської ЧК, до складу Юридичного відділу входило шість слідчих (у 1919 р. ці відділи стали іменуватися слідчими).
Нарешті, 11 серпня 1921 р, була організована Слідча частина при Президії ВЧК, а також прийнято особливу Положення про неї. Згідно з Положенням основними функціями Слідчої частини були загальне керівництво слідчої діяльністю органів ВЧК і слідство у справах за звинуваченнями чекістів. Штат Слідчої частини був встановлений в 40 чоловік '.
З виконавчою владою в період громадянської війни опинився тісно пов'язаний і військово-слідчий апарат. Згідно ст.1 зазначеного вище Положення про військові слідчих від 30 вересня 1919 військові слідчі складалися не тільки при військових трибуналах, але і при окружних і губернських військових комісаріатах. Відповідно ж до наказу РВСР від 31 грудня 1919 р. в губернських військових комісаріатах організувалися слідчо-судові частини, а в штабах військових округів - слідчо-судові відділи.
У 1920 р. власним слідчим апаратом обзавівся Народний комісаріат юстиції. Згідно ст.30 Положення про народному суді РРФСР від 21 жовтня 1920 вводилися посади слідчих по найважливіших справах при Відділах юстиції губернських виконкомів, а також слідчі з особливо важливих справ при наркомі юстиції. Відповідно до цього, встановлена постановою НКЮ від 26 листопада 1920 нова структура наркомату включала, зокрема, Відділ судочинства (в компетенції якого між іншого закріплювалася "організація ... органів слідства") і Слідчий відділ.
Як не прагнули царські міністри юстиції віддалити слідчих від судових органів, але до прямого включення слідчих посад в апарат Міністерства вони все-таки не додумалися ... Що ж до настільки животрепетного в кінці XIX - початку XX ст. питання про незмінності слідчих, то в післяреволюційні роки він не піднімався зовсім. Неабияк дратувала царів слідчих незмінюваність ще менш влаштовувала більшовицьке керівництво.
Після завершення громадянської війни слідчий апарат Радянської Росії чекали значні зміни. Для початку, органи попереднього розслідування зазнали перетворення в ході проведення судової реформи 1922 р. Насамперед, варто відзначити, що ще під час підготовки реформи за зосередження слідчого апарату в судових органах з усією визначеністю висловилися делегати IV Всеросійського з'їзду діячів радянської юстиції, що проходив з 26 по 30 січня 1922 Відповідно, у першому Кримінально-процесуальному кодексі РРФСР, затвердженому постановою сесії Всеросійського центрального виконавчого комітету від 25 травня 1922 р., до числа слідчих посад - у п.5 ст.23 - були віднесені: народні слідчі при Радах народних суддів і революційних трибуналах, військові слідчі і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Дещо пізніше - у зв'язку з реформуванням судового устрою - побудова слідчого апарату було змінено. Згідно ст.32 і 33 Положення про судоустрій РРФСР від 11 листопада 1922 встановлювалася наступна організація слідчого апарату:
1) дільничні народні слідчі при народних судах;
2) старші слідчі при губернських судах;
3) слідчі у найважливіших справах при Верховному суді РРФСР і 4) слідчі у найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Дана конструкція знайшла остаточне закріплення у п.5 ст.23 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР в редакції, затвердженій постановою ВЦВК від 15 лютого 1923 р. У названій статті до переліку слідчих посад з Положення про судоустрій РРФСР 1922 р. були додатково внесені слідчі військових і військово-транспортних трибуналів. Таким чином, в результаті судової реформи 1922 р. відбулося істотне зміцнення судової моделі побудови слідчого апарату.
До цього варто нагадати, що 6 лютого 1922 відбулося скасування Всеросійської надзвичайної комісії з її слідчими підрозділами. Засноване ж замість ВЧК Державне політичне управління при НКВС РРФСР було віднесено до КПК редакції 1923 до органів дізнання.
Виникла спочатку в структурі Державного політичного управління Слідча частина при Президії була, наказом по ДПУ від 22 серпня 1922 р., реорганізована в Юридичний відділ, що включав, правда, слідче відділення. Проте вже незабаром, згідно з наказом ГПУ від 28 лютого 1924 р., Юридичний відділ піддався ліквідації. Згодом, наскільки вдалося з'ясувати, відокремлених слідчих підрозділів ні в центральному апараті, ні в територіальних органах ОДПУ не створювалося.
Таким чином, до 1924 р. останнім уламком ще недавно домінувала адміністративної моделі побудови слідчого апарату залишилися слідчі у найважливіших справах при Наркоматі юстиції. Згідно зі ст.10 Положення про Народному комісаріаті юстиції РРФСР від 1 лютого 1923 р., в Наркоматі сформувалася слідча частина, структурно увійшла до складу 4-го підвідділу IV Відділу (Прокуратури).
Утворення Союзу РСР спочатку ніяк не відбилося на пристрої слідчого апарату. У прийнятих ЦВК СРСР 31 жовтня 1924 р. першій Основах судоустрою Союзу РСР і союзних республік "організація судово-слідчих органів" була віднесена - за ст.15 - до республіканського відання. Що стосується залишених у союзному віданні органів військової юстиції, то, згідно зі ст.5 Положення про військові трибунали і військову прокуратуру від 20 серпня 1926 р., військові слідчі продовжили складатися при військових трибуналах.
Затверджене третій сесією ВЦВК XII скликання 19 листопада 1926 нове Положення про судоустрій РРФСР зберіг у недоторканності організацію слідчого апарату зразка 1922-1923 рр.. Дуже скоро, проте, взяли гору інші тенденції. І торкнулися вони як процесуальної, так і організаційної сторін вітчизняного попереднього слідства.
З одного боку, як не раз зазначалося в літературі, на кінець 1920-х рр.. відбулося фактичне стирання межі "між дізнанням і, між розшуком і юстицією на попередньому розслідуванні". У цьому відношенні глибоко показово, що в розробленому Інститутом радянського будівництва і права проекті КПК РРФСР, схваленому Колегією Наркомату юстиції 12 серпня 1931, взагалі було відсутнє розподіл попереднього розслідування на дізнання і попереднє слідство. Замість цього в ст.8-21 проекту передбачалася єдина стадія "попереднього розслідування".
З іншого боку, в умовах згортання нової економічної політики, всебічного зміцнення адміністративно-командної системи управління затребуваною виявилася модель побудови слідчого апарату, короткочасно реалізована в нашій країні в далекому 1722 році. Алегорично кажучи, на шляху судових слідчих встала прокуратура.
Питання про передачу слідчого апарату від судів прокуратурі вперше почав обговорюватися на сторінках юридичної періодики і на відомчих нарадах ще в 1923-1924 гт. Зокрема, на що відбувся в 1924 р. V з'їзді діячів радянської юстиції за таку передачу висловився тодішній прокурор Кримінально-судової колегії Верховного суду РРФСР А.Я. Вишинський. Однак у той момент керівництво Наркомату юстиції визнало доцільним зберегти судову модель організації слідчого апарату.
Примітно, що противником переходу слідчих у підпорядкування прокуратури виступив тодішній голова Верховного суду РРФСР П.І. Стучка. У статті 1928 Петро Стучка застерігав, що такий перехід "посилить односторонньо обвинувальну тенденцію попереднього слідства". У тій же статті голова Верховного суду РРФСР підкреслив, що "організаційно-адміністративне підпорядкування слідчого обвинувачу суперечить нашому інституту прокуратури".
Як би там не було, вже в 1927 р. - у порядку експерименту - підпорядкування слідчих органів прокуратури було здійснено в Московській губернії. Визнавши експеримент успішним, колегія Наркомату юстиції 12 квітня 1928 постановила "передати слідчий апарат у повне розпорядження прокуратури по РРФСР". Дещо пізніше, 3 вересня 1928 дану постанову Наркомату отримало закріплення в постанові ВЦВК і РНК РРФСР "Про зміну Положення про судоустрій РРФСР".
Не забули і про воєнні слідчих. Згідно ст.4 постанови ЦВК і РНК СРСР від 30 січня 1929 військові слідчі аналогічно перейшли у підпорядкування органам військової прокуратури ". Простягнулася з 1860 року історія російських судових слідчих закінчилася. Як у зв'язку з цим оптимістично констатував автор статті у відомчому виданні, "в історію розвитку інституту радянських слідчих вписується нова сторінка, сторінка почався підйому і зростання".
Залишається додати, що наприкінці 1920-х рр.. вітчизняна прокуратура ще не мала відомчої самостійності. Як відомо, будучи відтворена в нашій країні в 1922 р., прокуратура увійшла тоді до складу Наркомату юстиції, утворивши в його структурі вже згадуваний IV відділ (реорганізований 27 серпня 1928 в Управління Прокуратури). Крім того - за подобою царської Росії - спочатку були поєднані посади Прокурора Республіки і Наркома юстиції (з квітня 1928 Прокурор РРФСР став заступником наркома).
У силу названих обставин, перейшовши в підпорядкування прокуратури, слідчий апарат зберіг загальну підвідомчість Наркомату юстиції. Ситуація принципово не змінилася і з установою 17 грудня 1933 Прокуратури СРСР: у підпорядкування Прокурора Союзу потрапили тільки військові слідчі та група слідчих з найважливіших справ. Остаточне розмежування прокуратури і відомства юстиції відбулося лише в 1936 р., у зв'язку з утворенням союзного Наркомату юстиції.
Відповідно до ст.2 постанови ЦВК і РНК СРСР від 20 червня 1936 р. "органи прокуратури та слідства" відділялися від наркоматів юстиції союзних і автономних республік і переходили у виключне підпорядкування Прокурору СРСР. Відповідно, за постановою РНК СРСР від 5 листопада 1936 р. "Про структуру Прокуратури Союзу РСР", в Прокуратурі СРСР був утворений Слідчий відділ. Так в нашій країні остаточно склалася прокурорська модель організації слідчого апарату.
У 1930-і рр.. подальший розвиток отримала і адміністративна модель побудови слідчого апарату. В кінці 1930-х рр.. слідчі підрозділи були засновані в органах держбезпеки і міліції, підвідомчих тоді єдиним Наркомату - заснованому 10 липня 1934 НКВД СРСР. Наказом НКВС СРСР від 22 грудня 1938 р. була утворена Слідча частина Наркомату, яка у вересні 1939 р. зазнала поділу на слідчі частини Головного управління державної безпеки та Головного економічного управління. Дещо раніше, 5 серпня 1939 р., слідча частина була заснована і у Головному тюремному управлінні НКВС СРСР. Крім того, відповідно до наказу Наркома внутрішніх справ від 27 серпня 1939 р., передбачалася організація слідчих груп у відділах БХСС і кримінального розшуку територіальних управлінь Наркомату внутрішніх справ.
У ході наступних в 1941-1953 рр.. перетворень НКВС-НКДБ-МДБ-МВС їх слідчі підрозділи незмінно зберігалися, будучи поповнені заснованої 2 липня 1941 Слідчої частиною з особливо важливих справ (скасована в 1954 р). Поряд з цим, на початку 1940-х рр.. Слідчий відділ з'явився і в Головному управлінні робітничо-селянської міліції НКВС. Після заснування 13 березня 1954 Комітету державної безпеки при
Раді Міністрів СРСР у його структурі також утворилося Слідче управління.
Доречно зазначити, що власним слідчим апаратом мало і засноване в квітні 1943 р. Головне управління контррозвідки "Смерш" Наркомату оборони. Згідно ст.1 розд. V Положення про Головне управління контррозвідки Народного комісаріату оборони ("Смерш") і його органах на місцях від 21 квітня 1943 р. в структурі самого Головного управління контррозвідки утворювався Слідчий (Шостий) відділ. Відповідно, у структурі Управління контррозвідки фронту був також передбачений слідчий (четвертий) відділ, а в структурі Відділу контррозвідки армії - слідче відділення.
Таким чином, починаючи з кінця 1920-х рр.., В нашій країні утвердилися дві моделі побудови органів попереднього розслідування - прокурорська та адміністративна. При цьому необхідно відзначити, що створення численних слідчих підрозділів в органах НКВС-НКДБ-МДБ-МВС (так само як і в органах ГУКР "Смерш") ніяк не регламентувалося на законодавчому рівні, а оформлялося виключно відомчими розпорядженнями. У зв'язку з цим не доводиться дивуватися, що в "оттепельного" 1957 р. відомий процесуаліст член-кореспондент АН СРСР М.С. Строгович зважився прямо заявити, що "слідчі міліції є незаконним інститутом". Тоді ж, у 1957 р., багаторічне паралельне функціонування трьох слідчих апаратів - у прокуратурі, держбезпеки та міліції - породило примітну дискусію.
Все почалося з того, що в ході роботи шостої сесії Верховної Ради СРСР IV скликання - на засіданні 9 лютого 1957 р. - естонський депутат Е.К. Пусеп виступив з пропозицією впорядкувати діяльність слідчих органів. На думку депутата, поділ слідства між прокуратурою та міліцією втратило сенс, і тому доцільно зосередити розслідування кримінальних справ "в одному єдиному слідчому органі" (про необхідність скасувати. Слідчих держбезпеки мова, природно, не заходила). Практично одночасно в лютневому номері журналу "Радянська держава і право" за 1957 р. була опублікована стаття тодішнього начальника Головного управління міліції МВС СРСР М.В. Барсукова, в якій автор подібно висловився за створення об'єднаного слідчого апарату (запропонувавши, правда, включити його в структуру МВС).
Дивним чином синхронізовані виступу естонського депутата і начальника Головного управління міліції сколихнули юридичну громадськість. Протягом півроку на сторінках юридичної періодики та газети "Известия" з'явилися вісім статей і передовиця, присвячені проблемі організації попереднього слідства. Одностайно погодившись з тезою про необхідність утворення єдиного слідчого органу, автори статей розійшлися в думках щодо його відомчої приналежності.
Велика частина авторів (основний трибуною для яких став журнал "Соціалістична законність") виступили за зосередження попереднього слідства в органах прокуратури. Судді Верховного суду РРФСР С.В. Бородін і А.Я. Грун запропонували - в дусі 1920-х рр.. - Зосередити слідчий апарат в органах Міністерства юстиції. Нарешті, І.Д. Перлин і М.Ю. Рагінський привели аргументи як на користь передачі слідчих у систему Мін'юсту, так і до системи МВС. Характерно, що зазначені автори так і не вийшли в своїх міркуваннях за рамки існуючих на той період моделей побудови слідчого апарату.
А ось серед відгуків на дискусію, що надійшли в редакцію журналу "Радянська держава і право", майнуло більш оригінальна пропозиція. Представлений редакцією як "заступник транспортного прокурора Калінінської залізниці тов. Голишников" висловився за створення "самостійного органу з розслідування всіх кримінальних справ". Крім того, дуже примітна анонімне думку про заснування слідчого управління при Верховній Раді СРСР мимохідь зазнало критики в статті Ф. Бердичівського та О.І. Чистякова.
Аналогічно негативно про подібний задум висловився тоді й М.С. Строгович. Розглядаючи в вищевідзначене статті 1957 різні варіанти відомчої "прив'язки" слідчих органів, вчений емоційно зазначив: "Адже не створювати ж Міністерство попереднього слідства!" 'Як би там не було, нехай і переважно в негативному контексті, мова зайшла про заснування в нашій країні - вперше з часів "майорським" канцелярій Петра I - відомчо самостійного слідчого апарату.
Між тим, настільки активно розгорнулося на сторінках преси обговорення проблем організації попереднього слідства згасло так само раптово, як і почалося. Зрозуміло, подібна дискусія не могла виникнути спонтанно (як наївно вважати, що депутат Е. К. Пусеп і комісар міліції М. В. Барсуков могли за власною ініціативою озвучити думку про єдиний слідчому органі). Судячи з усього, в умовах проводилася в ті роки масштабної адміністративної реформи і почала розгортатися реформи судової в якихось високих кабінетах справді початку визрівати ідея про з'єднання слідчих апаратів прокуратури і МВС.
Хто персонально у керівництві країни взявся "просувати" цю ідею, встановити зараз навряд чи можливо. Безсумнівно інше: підтримки в Президії ЦК дана ініціатива, зрештою, не отримала, і питання було знято з порядку денного. У результаті, в ході проведення судової реформи 1956-1964 рр.. були de jure закріплені прокурорська та адміністративна моделі організації слідчого апарату.
Згідно ст.28 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік від 25 грудня 1958 р., здійснення попереднього слідства покладалося на слідчих прокуратури, а за спеціальною категорії справ - на слідчих Комітету державної безпеки. Слідчий апарат в органах внутрішніх справ не передбачався. Як у зв'язку з цим - на обговоренні проекту Основ кримінального судочинства на засіданні Верховної Ради СРСР 25 грудня 1958 - висловився генеральний прокурор СРСР Р.А. Руденко, "звільнення міліції від невластивої їй функції попереднього слідства, яку вона зараз фактично виконує, дозволить їй спрямувати свої зусилля на попередження злочинів, прийняття необхідних оперативно-розшукових заходів для розкриття злочинів і розшуку злочинців та ведення дізнання ...".
Дещо пізніше аналогічні норми одержали закріплення і в кримінально-процесуальних кодексах союзних республік. Так, згідно з п.7 ст.34 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР 1960 р., в перелік слідчих посад виявилися включені тільки слідчі прокуратури і слідчі органів державної безпеки. У свою чергу, згідно ст.125 цього кодексу, на слідчих прокуратури покладалося "попереднє слідство у кримінальних справах", а на слідчих КДБ - • "у справах про злочини, передбачені статтями 64-70, 72, 73 і 79" КК РРФСР 1960 р.
З цього часу обсяг справ, розслідуваних слідчими підрозділами органів прокуратури, став зростати. Так, якщо в 1960 р. в РРФСР слідчими прокуратури було закінчено виробництвом 184 405 кримінальних справ, то у 1961 р. - 244 280, а в 1962 р. - вже 256 1 23. Але вже дуже скоро був зроблений крок назад: згідно з указом Президії Верховної Ради СРСР від 6 квітня 1963 функція попереднього розслідування була надана органам внутрішніх справ (тоді - Міністерства охорони громадського порядку).
У зв'язку з цим Генеральна прокуратура СРСР зобов'язувалася передати основну частину штатної чисельності слідчих до Міністерства охорони громадського порядку. Крім того, з середини 1960-х рр.. почало відбуватися неухильне збільшення кола справ, підслідних органам внутрішніх справ (що відбувалося за рахунок скорочення кола справ, підслідних прокуратурі). У результаті, число справ, розслідуваних слідчими МООП-МВС, наростало рік від року: 1964 р. - 256 815 справ, 1974 р. - 457 173 справи, 1989 р. - 976 123 справи. Відповідно, в 1990 р. слідчими МВС було розслідувано понад 90% кримінальних справ, а слідчими прокуратури - 9,1% справ.
При цьому, якщо в перші роки існування слідчих підрозділів в органах МООП-МВС вони підпорядковувалися безпосередньо вищим слідчим відділам та управлінням (а не керівникам відповідного районного або обласного органу внутрішніх справ), то з 1968 р. слідчі підрозділи були включені до складу місцевих органів внутрішніх справ на правах однієї із служб і підпорядковані начальникам цих органів. Склалася ситуація наскільки абсурдна, настільки й прямо суперечить статусу слідчого в кримінальному процесі. У самому справі, як особа процесуально незалежна і самостійне слідчий був управомочен давати обов'язкові для виконання окремі доручення органу дізнання - з 1968 р. виходило, що свого власного начальнику. У подібних умовах не доводиться дивуватися, що в останній третині XX століття в нашій країні набула актуальність позавідомча модель організації слідчого апарату.
Дискусія про принципи побудови слідчого апарату поновилася - хоча і в незрівнянно більш скромних масштабах, ніж ніж у 1957 р. - у другій половині 1960-х рр.. З одного боку, в цей період активізувалися прихильники передачі попереднього слідства цілком до органів внутрішніх справ. З іншого - в монографії 1966 р. і в дисертації 1967 російський процесуаліст В.А. Стремовський не тільки вперше обгрунтував оптимальність позавідомчої моделі побудови слідчого апарату, а й висунув детально пророблена пропозиція про створення Слідчого комітету при Раді Міністрів СРСР.
На думку В.А. Стремовський, слідчі підрозділи МВС (у той час - МООП), прокуратури і (!) КДБ підлягали ліквідації. Замість цього утворювався згаданий Слідчий комітет з територіальними органами на рівні союзних республік, країв, областей, а також міст і районів. По внутрішній структурі Комітет та його органи передбачалося розділити на відділи, що спеціалізувалися за категоріями розслідуваних кримінальних справ. Попутно (орієнтуючись, по всій очевидності, на досвід царських часів, але прямо про це не згадуючи В.А.) Стремовський запропонував вести інститут кандидатів на посаду слідчого.
Масштабні задуми В.А. Стремовський не знайшли, втім, зримого відгуку ні в науковому світі, ні в керівництві країни. Характерно при цьому, що, згідно з проведеним у 1969 р. опитуваннями слідчих працівників прокуратури і МВС, за організацію відомчо самостійного Слідчого комітету висловилося відповідно 48 та 45,9% з них.
Науково аргументована В.А. Стремовський дана модель стала вперше переходити з теоретичної у практичну площину в 1977 р. Тоді, за свідченням С.І. Гусєва, був розроблений проект Положення про Державний комітет СРСР по слідству. Доля проекту названого Положення склалася, втім, не кращим чином. Отримавши спочатку підтримку в Президії Верховної Ради СРСР даний законопроект згодом був відхилений без розгляду на сесії.
Питання про створення позавідомчого Слідчого комітету позначився на порядку денному і на початку 1980-х рр.. Посаду керівника Комітету запропонували зайняти В.І. Теребілову, в ту пору - міністру юстиції СРСР. На дану пропозицію В.І. Теребілов відповів відмовою, визнавши, що у Комітету "будуть багата вивіска і дуже скромні можливості". Зіграло роль чи негативну думку міністра юстиції, або позначилися ще якісь фактори, але задум про заснування в Союзі РСР незалежного слідчого органу не був в черговий раз реалізований,
Особливої актуальності ідея позавідомчого слідчого апарату знайшла в роки "перебудови". Одним з перших на цю тему заговорив тодішній голова Верховного суду Башкирської АРСР Ш.К. Вахітов. У статті 1988 р. він запропонував - хоча і в перспективі - утворити Слідчий комітет СРСР, підзвітний Верховній Раді.
Показово, що наприкінці 1980-х рр.. на користь створення позавідомчого слідчого органу висловилося 72,2% опитаних працівників слідчих підрозділів МВС та прокуратури м. Уфи і 71,7% - м. Омська. У ході проведеного в 1989 р. редакцією видавництва "Юридична література" авторитетного "круглого столу" аналогічно за заснування відомчо незалежного Слідчого комітету виступили такі видатні вчені та практичні працівники, як С.І. Гусєв, А.П. Гуляєв, В.Г. Новіков, Т. Г. Морщакова.
Згідно п.7 резолюції XIX Всесоюзної партійної конференції від 1 липня 1988 р. "Про правову реформу" пропонувалося вивести слідчі підрозділи з підпорядкування центральних і місцевих органів внутрішніх справ і створити на їх основі централізований слідчий апарат, але входив все-таки в структуру МВС. Проводився у зв'язку з цим в 1987-1988 рр.. експеримент, в ході якого слідчі підрозділи діяли в умовах службової та процесуальної самостійності, підтвердив ефективність такого рішення.
У квітні 1989 р.1 З'їзд народних депутатів СРСР акцентував увагу на створення самостійного, не схильного до відомчим та місцевим впливам слідчого апарату. Відповідно до ст.5 постанови Верховної Ради СРСР № 1438-1 від 18 квітня 1990 р., Комітетові Верховної Ради СРСР з питань правопорядку та боротьби зі злочинністю, Комітетові Верховної Ради СРСР за законодавством і Раді Міністрів СРСР було доручено внести пропозиції про створення "союзної Слідчого комітету ". Комітетом з питань правопорядку та боротьби зі злочинністю відповідний законопроект був підготовлений вже до початку 1991 р.
Вельми показово, що одним з прихильників створення позавідомчого слідчого апарату з'явився в ту пору не хто інший, як Генеральний прокурор СРСР Н.С. Трубін. Виступаючи в лютому 1991 р. на нараді працівників прокуратури, Н.С. Трубін з усією визначеністю висловився як за ліквідацію в органах прокуратури слідчих підрозділів, так і за створення позавідомчого Слідчого комітету.
Ідея про створення незалежного органу попереднього розслідування знайшла відгук і на республіканському рівні. До вересня 1990 міжвідомчою робочою групою фахівців у складі ряду відомих вчених і практичних працівників був розроблений пакет законопроектів: "Про Слідчому комітеті РРФСР", "Про статус слідчого", "Про внесення змін і доповнень до КПК РРФСР", "Про відповідальність за неповагу до слідчого і перешкоджання його діяльності ". У цих документах містилися розрахунки та пояснення, а також розробка механізму формування позавідомчого, єдиного і підзвітного безпосередньо Верховній Раді РРФСР як конституційного органу Слідчого комітету.
У грудні 1990 р. II З'їзд народних депутатів РРФСР доручив Верховній Раді РРФСР почати роботу з формування самостійних органів попереднього слідства. Як одна з обов'язкових і найважливіших напрямів реформування системи правоохоронних органів нашої країни створення "єдиного слідчого апарату" було детально обгрунтовано і в Концепції судової реформи в УРСР, затвердженої, як уже згадувалося, постановою Верховної Ради РРФСР № 1801-1 від 24 жовтня 1991 У підсумку, однак, до моменту розпаду СРСР і початку проведення судової реформи 1990-х рр.. будь-яких практичних кроків з реорганізації слідчого апарату зроблено не було.
Як не прагнули царські міністри юстиції віддалити слідчих від судових органів, але до прямого включення слідчих посад в апарат Міністерства вони все-таки не додумалися ... Що ж до настільки животрепетного в кінці XIX - початку XX ст. питання про незмінності слідчих, то в післяреволюційні роки він не піднімався зовсім. Неабияк дратувала царів слідчих незмінюваність ще менш влаштовувала більшовицьке керівництво.
Після завершення громадянської війни слідчий апарат Радянської Росії чекали значні зміни. Для початку, органи попереднього розслідування зазнали перетворення в ході проведення судової реформи 1922 р. Насамперед, варто відзначити, що ще під час підготовки реформи за зосередження слідчого апарату в судових органах з усією визначеністю висловилися делегати IV Всеросійського з'їзду діячів радянської юстиції, що проходив з 26 по 30 січня 1922 Відповідно, у першому Кримінально-процесуальному кодексі РРФСР, затвердженому постановою сесії Всеросійського центрального виконавчого комітету від 25 травня 1922 р., до числа слідчих посад - у п.5 ст.23 - були віднесені: народні слідчі при Радах народних суддів і революційних трибуналах, військові слідчі і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Дещо пізніше - у зв'язку з реформуванням судового устрою - побудова слідчого апарату було змінено. Згідно ст.32 і 33 Положення про судоустрій РРФСР від 11 листопада 1922 встановлювалася наступна організація слідчого апарату:
1) дільничні народні слідчі при народних судах;
2) старші слідчі при губернських судах;
3) слідчі у найважливіших справах при Верховному суді РРФСР і 4) слідчі у найважливіших справах при Наркоматі юстиції.
Дана конструкція знайшла остаточне закріплення у п.5 ст.23 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР в редакції, затвердженій постановою ВЦВК від 15 лютого 1923 р. У названій статті до переліку слідчих посад з Положення про судоустрій РРФСР 1922 р. були додатково внесені слідчі військових і військово-транспортних трибуналів. Таким чином, в результаті судової реформи 1922 р. відбулося істотне зміцнення судової моделі побудови слідчого апарату.
До цього варто нагадати, що 6 лютого 1922 відбулося скасування Всеросійської надзвичайної комісії з її слідчими підрозділами. Засноване ж замість ВЧК Державне політичне управління при НКВС РРФСР було віднесено до КПК редакції 1923 до органів дізнання.
Виникла спочатку в структурі Державного політичного управління Слідча частина при Президії була, наказом по ДПУ від 22 серпня 1922 р., реорганізована в Юридичний відділ, що включав, правда, слідче відділення. Проте вже незабаром, згідно з наказом ГПУ від 28 лютого 1924 р., Юридичний відділ піддався ліквідації. Згодом, наскільки вдалося з'ясувати, відокремлених слідчих підрозділів ні в центральному апараті, ні в територіальних органах ОДПУ не створювалося.
Таким чином, до 1924 р. останнім уламком ще недавно домінувала адміністративної моделі побудови слідчого апарату залишилися слідчі у найважливіших справах при Наркоматі юстиції. Згідно зі ст.10 Положення про Народному комісаріаті юстиції РРФСР від 1 лютого 1923 р., в Наркоматі сформувалася слідча частина, структурно увійшла до складу 4-го підвідділу IV Відділу (Прокуратури).
Утворення Союзу РСР спочатку ніяк не відбилося на пристрої слідчого апарату. У прийнятих ЦВК СРСР 31 жовтня 1924 р. першій Основах судоустрою Союзу РСР і союзних республік "організація судово-слідчих органів" була віднесена - за ст.15 - до республіканського відання. Що стосується залишених у союзному віданні органів військової юстиції, то, згідно зі ст.5 Положення про військові трибунали і військову прокуратуру від 20 серпня 1926 р., військові слідчі продовжили складатися при військових трибуналах.
Затверджене третій сесією ВЦВК XII скликання 19 листопада 1926 нове Положення про судоустрій РРФСР зберіг у недоторканності організацію слідчого апарату зразка 1922-1923 рр.. Дуже скоро, проте, взяли гору інші тенденції. І торкнулися вони як процесуальної, так і організаційної сторін вітчизняного попереднього слідства.
З одного боку, як не раз зазначалося в літературі, на кінець 1920-х рр.. відбулося фактичне стирання межі "між дізнанням і, між розшуком і юстицією на попередньому розслідуванні". У цьому відношенні глибоко показово, що в розробленому Інститутом радянського будівництва і права проекті КПК РРФСР, схваленому Колегією Наркомату юстиції 12 серпня 1931, взагалі було відсутнє розподіл попереднього розслідування на дізнання і попереднє слідство. Замість цього в ст.8-21 проекту передбачалася єдина стадія "попереднього розслідування".
З іншого боку, в умовах згортання нової економічної політики, всебічного зміцнення адміністративно-командної системи управління затребуваною виявилася модель побудови слідчого апарату, короткочасно реалізована в нашій країні в далекому 1722 році. Алегорично кажучи, на шляху судових слідчих встала прокуратура.
Питання про передачу слідчого апарату від судів прокуратурі вперше почав обговорюватися на сторінках юридичної періодики і на відомчих нарадах ще в 1923-1924 гт. Зокрема, на що відбувся в 1924 р. V з'їзді діячів радянської юстиції за таку передачу висловився тодішній прокурор Кримінально-судової колегії Верховного суду РРФСР А.Я. Вишинський. Однак у той момент керівництво Наркомату юстиції визнало доцільним зберегти судову модель організації слідчого апарату.
Примітно, що противником переходу слідчих у підпорядкування прокуратури виступив тодішній голова Верховного суду РРФСР П.І. Стучка. У статті 1928 Петро Стучка застерігав, що такий перехід "посилить односторонньо обвинувальну тенденцію попереднього слідства". У тій же статті голова Верховного суду РРФСР підкреслив, що "організаційно-адміністративне підпорядкування слідчого обвинувачу суперечить нашому інституту прокуратури".
Як би там не було, вже в 1927 р. - у порядку експерименту - підпорядкування слідчих органів прокуратури було здійснено в Московській губернії. Визнавши експеримент успішним, колегія Наркомату юстиції 12 квітня 1928 постановила "передати слідчий апарат у повне розпорядження прокуратури по РРФСР". Дещо пізніше, 3 вересня 1928 дану постанову Наркомату отримало закріплення в постанові ВЦВК і РНК РРФСР "Про зміну Положення про судоустрій РРФСР".
Не забули і про воєнні слідчих. Згідно ст.4 постанови ЦВК і РНК СРСР від 30 січня 1929 військові слідчі аналогічно перейшли у підпорядкування органам військової прокуратури ". Простягнулася з 1860 року історія російських судових слідчих закінчилася. Як у зв'язку з цим оптимістично констатував автор статті у відомчому виданні, "в історію розвитку інституту радянських слідчих вписується нова сторінка, сторінка почався підйому і зростання".
Залишається додати, що наприкінці 1920-х рр.. вітчизняна прокуратура ще не мала відомчої самостійності. Як відомо, будучи відтворена в нашій країні в 1922 р., прокуратура увійшла тоді до складу Наркомату юстиції, утворивши в його структурі вже згадуваний IV відділ (реорганізований 27 серпня 1928 в Управління Прокуратури). Крім того - за подобою царської Росії - спочатку були поєднані посади Прокурора Республіки і Наркома юстиції (з квітня 1928 Прокурор РРФСР став заступником наркома).
У силу названих обставин, перейшовши в підпорядкування прокуратури, слідчий апарат зберіг загальну підвідомчість Наркомату юстиції. Ситуація принципово не змінилася і з установою 17 грудня 1933 Прокуратури СРСР: у підпорядкування Прокурора Союзу потрапили тільки військові слідчі та група слідчих з найважливіших справ. Остаточне розмежування прокуратури і відомства юстиції відбулося лише в 1936 р., у зв'язку з утворенням союзного Наркомату юстиції.
Відповідно до ст.2 постанови ЦВК і РНК СРСР від 20 червня 1936 р. "органи прокуратури та слідства" відділялися від наркоматів юстиції союзних і автономних республік і переходили у виключне підпорядкування Прокурору СРСР. Відповідно, за постановою РНК СРСР від 5 листопада 1936 р. "Про структуру Прокуратури Союзу РСР", в Прокуратурі СРСР був утворений Слідчий відділ. Так в нашій країні остаточно склалася прокурорська модель організації слідчого апарату.
У 1930-і рр.. подальший розвиток отримала і адміністративна модель побудови слідчого апарату. В кінці 1930-х рр.. слідчі підрозділи були засновані в органах держбезпеки і міліції, підвідомчих тоді єдиним Наркомату - заснованому 10 липня 1934 НКВД СРСР. Наказом НКВС СРСР від 22 грудня 1938 р. була утворена Слідча частина Наркомату, яка у вересні 1939 р. зазнала поділу на слідчі частини Головного управління державної безпеки та Головного економічного управління. Дещо раніше, 5 серпня 1939 р., слідча частина була заснована і у Головному тюремному управлінні НКВС СРСР. Крім того, відповідно до наказу Наркома внутрішніх справ від 27 серпня 1939 р., передбачалася організація слідчих груп у відділах БХСС і кримінального розшуку територіальних управлінь Наркомату внутрішніх справ.
У ході наступних в 1941-1953 рр.. перетворень НКВС-НКДБ-МДБ-МВС їх слідчі підрозділи незмінно зберігалися, будучи поповнені заснованої 2 липня 1941 Слідчої частиною з особливо важливих справ (скасована в 1954 р). Поряд з цим, на початку 1940-х рр.. Слідчий відділ з'явився і в Головному управлінні робітничо-селянської міліції НКВС. Після заснування 13 березня 1954 Комітету державної безпеки при
Раді Міністрів СРСР у його структурі також утворилося Слідче управління.
Доречно зазначити, що власним слідчим апаратом мало і засноване в квітні 1943 р. Головне управління контррозвідки "Смерш" Наркомату оборони. Згідно ст.1 розд. V Положення про Головне управління контррозвідки Народного комісаріату оборони ("Смерш") і його органах на місцях від 21 квітня 1943 р. в структурі самого Головного управління контррозвідки утворювався Слідчий (Шостий) відділ. Відповідно, у структурі Управління контррозвідки фронту був також передбачений слідчий (четвертий) відділ, а в структурі Відділу контррозвідки армії - слідче відділення.
Таким чином, починаючи з кінця 1920-х рр.., В нашій країні утвердилися дві моделі побудови органів попереднього розслідування - прокурорська та адміністративна. При цьому необхідно відзначити, що створення численних слідчих підрозділів в органах НКВС-НКДБ-МДБ-МВС (так само як і в органах ГУКР "Смерш") ніяк не регламентувалося на законодавчому рівні, а оформлялося виключно відомчими розпорядженнями. У зв'язку з цим не доводиться дивуватися, що в "оттепельного" 1957 р. відомий процесуаліст член-кореспондент АН СРСР М.С. Строгович зважився прямо заявити, що "слідчі міліції є незаконним інститутом". Тоді ж, у 1957 р., багаторічне паралельне функціонування трьох слідчих апаратів - у прокуратурі, держбезпеки та міліції - породило примітну дискусію.
Все почалося з того, що в ході роботи шостої сесії Верховної Ради СРСР IV скликання - на засіданні 9 лютого 1957 р. - естонський депутат Е.К. Пусеп виступив з пропозицією впорядкувати діяльність слідчих органів. На думку депутата, поділ слідства між прокуратурою та міліцією втратило сенс, і тому доцільно зосередити розслідування кримінальних справ "в одному єдиному слідчому органі" (про необхідність скасувати. Слідчих держбезпеки мова, природно, не заходила). Практично одночасно в лютневому номері журналу "Радянська держава і право" за 1957 р. була опублікована стаття тодішнього начальника Головного управління міліції МВС СРСР М.В. Барсукова, в якій автор подібно висловився за створення об'єднаного слідчого апарату (запропонувавши, правда, включити його в структуру МВС).
Дивним чином синхронізовані виступу естонського депутата і начальника Головного управління міліції сколихнули юридичну громадськість. Протягом півроку на сторінках юридичної періодики та газети "Известия" з'явилися вісім статей і передовиця, присвячені проблемі організації попереднього слідства. Одностайно погодившись з тезою про необхідність утворення єдиного слідчого органу, автори статей розійшлися в думках щодо його відомчої приналежності.
Велика частина авторів (основний трибуною для яких став журнал "Соціалістична законність") виступили за зосередження попереднього слідства в органах прокуратури. Судді Верховного суду РРФСР С.В. Бородін і А.Я. Грун запропонували - в дусі 1920-х рр.. - Зосередити слідчий апарат в органах Міністерства юстиції. Нарешті, І.Д. Перлин і М.Ю. Рагінський привели аргументи як на користь передачі слідчих у систему Мін'юсту, так і до системи МВС. Характерно, що зазначені автори так і не вийшли в своїх міркуваннях за рамки існуючих на той період моделей побудови слідчого апарату.
А ось серед відгуків на дискусію, що надійшли в редакцію журналу "Радянська держава і право", майнуло більш оригінальна пропозиція. Представлений редакцією як "заступник транспортного прокурора Калінінської залізниці тов. Голишников" висловився за створення "самостійного органу з розслідування всіх кримінальних справ". Крім того, дуже примітна анонімне думку про заснування слідчого управління при Верховній Раді СРСР мимохідь зазнало критики в статті Ф. Бердичівського та О.І. Чистякова.
Аналогічно негативно про подібний задум висловився тоді й М.С. Строгович. Розглядаючи в вищевідзначене статті 1957 різні варіанти відомчої "прив'язки" слідчих органів, вчений емоційно зазначив: "Адже не створювати ж Міністерство попереднього слідства!" 'Як би там не було, нехай і переважно в негативному контексті, мова зайшла про заснування в нашій країні - вперше з часів "майорським" канцелярій Петра I - відомчо самостійного слідчого апарату.
Між тим, настільки активно розгорнулося на сторінках преси обговорення проблем організації попереднього слідства згасло так само раптово, як і почалося. Зрозуміло, подібна дискусія не могла виникнути спонтанно (як наївно вважати, що депутат Е. К. Пусеп і комісар міліції М. В. Барсуков могли за власною ініціативою озвучити думку про єдиний слідчому органі). Судячи з усього, в умовах проводилася в ті роки масштабної адміністративної реформи і почала розгортатися реформи судової в якихось високих кабінетах справді початку визрівати ідея про з'єднання слідчих апаратів прокуратури і МВС.
Хто персонально у керівництві країни взявся "просувати" цю ідею, встановити зараз навряд чи можливо. Безсумнівно інше: підтримки в Президії ЦК дана ініціатива, зрештою, не отримала, і питання було знято з порядку денного. У результаті, в ході проведення судової реформи 1956-1964 рр.. були de jure закріплені прокурорська та адміністративна моделі організації слідчого апарату.
Згідно ст.28 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік від 25 грудня 1958 р., здійснення попереднього слідства покладалося на слідчих прокуратури, а за спеціальною категорії справ - на слідчих Комітету державної безпеки. Слідчий апарат в органах внутрішніх справ не передбачався. Як у зв'язку з цим - на обговоренні проекту Основ кримінального судочинства на засіданні Верховної Ради СРСР 25 грудня 1958 - висловився генеральний прокурор СРСР Р.А. Руденко, "звільнення міліції від невластивої їй функції попереднього слідства, яку вона зараз фактично виконує, дозволить їй спрямувати свої зусилля на попередження злочинів, прийняття необхідних оперативно-розшукових заходів для розкриття злочинів і розшуку злочинців та ведення дізнання ...".
Дещо пізніше аналогічні норми одержали закріплення і в кримінально-процесуальних кодексах союзних республік. Так, згідно з п.7 ст.34 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР 1960 р., в перелік слідчих посад виявилися включені тільки слідчі прокуратури і слідчі органів державної безпеки. У свою чергу, згідно ст.125 цього кодексу, на слідчих прокуратури покладалося "попереднє слідство у кримінальних справах", а на слідчих КДБ - • "у справах про злочини, передбачені статтями 64-70, 72, 73 і 79" КК РРФСР 1960 р.
З цього часу обсяг справ, розслідуваних слідчими підрозділами органів прокуратури, став зростати. Так, якщо в 1960 р. в РРФСР слідчими прокуратури було закінчено виробництвом 184 405 кримінальних справ, то у 1961 р. - 244 280, а в 1962 р. - вже 256 1 23. Але вже дуже скоро був зроблений крок назад: згідно з указом Президії Верховної Ради СРСР від 6 квітня 1963 функція попереднього розслідування була надана органам внутрішніх справ (тоді - Міністерства охорони громадського порядку).
У зв'язку з цим Генеральна прокуратура СРСР зобов'язувалася передати основну частину штатної чисельності слідчих до Міністерства охорони громадського порядку. Крім того, з середини 1960-х рр.. почало відбуватися неухильне збільшення кола справ, підслідних органам внутрішніх справ (що відбувалося за рахунок скорочення кола справ, підслідних прокуратурі). У результаті, число справ, розслідуваних слідчими МООП-МВС, наростало рік від року: 1964 р. - 256 815 справ, 1974 р. - 457 173 справи, 1989 р. - 976 123 справи. Відповідно, в 1990 р. слідчими МВС було розслідувано понад 90% кримінальних справ, а слідчими прокуратури - 9,1% справ.
При цьому, якщо в перші роки існування слідчих підрозділів в органах МООП-МВС вони підпорядковувалися безпосередньо вищим слідчим відділам та управлінням (а не керівникам відповідного районного або обласного органу внутрішніх справ), то з 1968 р. слідчі підрозділи були включені до складу місцевих органів внутрішніх справ на правах однієї із служб і підпорядковані начальникам цих органів. Склалася ситуація наскільки абсурдна, настільки й прямо суперечить статусу слідчого в кримінальному процесі. У самому справі, як особа процесуально незалежна і самостійне слідчий був управомочен давати обов'язкові для виконання окремі доручення органу дізнання - з 1968 р. виходило, що свого власного начальнику. У подібних умовах не доводиться дивуватися, що в останній третині XX століття в нашій країні набула актуальність позавідомча модель організації слідчого апарату.
Дискусія про принципи побудови слідчого апарату поновилася - хоча і в незрівнянно більш скромних масштабах, ніж ніж у 1957 р. - у другій половині 1960-х рр.. З одного боку, в цей період активізувалися прихильники передачі попереднього слідства цілком до органів внутрішніх справ. З іншого - в монографії 1966 р. і в дисертації 1967 російський процесуаліст В.А. Стремовський не тільки вперше обгрунтував оптимальність позавідомчої моделі побудови слідчого апарату, а й висунув детально пророблена пропозиція про створення Слідчого комітету при Раді Міністрів СРСР.
На думку В.А. Стремовський, слідчі підрозділи МВС (у той час - МООП), прокуратури і (!) КДБ підлягали ліквідації. Замість цього утворювався згаданий Слідчий комітет з територіальними органами на рівні союзних республік, країв, областей, а також міст і районів. По внутрішній структурі Комітет та його органи передбачалося розділити на відділи, що спеціалізувалися за категоріями розслідуваних кримінальних справ. Попутно (орієнтуючись, по всій очевидності, на досвід царських часів, але прямо про це не згадуючи В.А.) Стремовський запропонував вести інститут кандидатів на посаду слідчого.
Масштабні задуми В.А. Стремовський не знайшли, втім, зримого відгуку ні в науковому світі, ні в керівництві країни. Характерно при цьому, що, згідно з проведеним у 1969 р. опитуваннями слідчих працівників прокуратури і МВС, за організацію відомчо самостійного Слідчого комітету висловилося відповідно 48 та 45,9% з них.
Науково аргументована В.А. Стремовський дана модель стала вперше переходити з теоретичної у практичну площину в 1977 р. Тоді, за свідченням С.І. Гусєва, був розроблений проект Положення про Державний комітет СРСР по слідству. Доля проекту названого Положення склалася, втім, не кращим чином. Отримавши спочатку підтримку в Президії Верховної Ради СРСР даний законопроект згодом був відхилений без розгляду на сесії.
Питання про створення позавідомчого Слідчого комітету позначився на порядку денному і на початку 1980-х рр.. Посаду керівника Комітету запропонували зайняти В.І. Теребілову, в ту пору - міністру юстиції СРСР. На дану пропозицію В.І. Теребілов відповів відмовою, визнавши, що у Комітету "будуть багата вивіска і дуже скромні можливості". Зіграло роль чи негативну думку міністра юстиції, або позначилися ще якісь фактори, але задум про заснування в Союзі РСР незалежного слідчого органу не був в черговий раз реалізований,
Особливої актуальності ідея позавідомчого слідчого апарату знайшла в роки "перебудови". Одним з перших на цю тему заговорив тодішній голова Верховного суду Башкирської АРСР Ш.К. Вахітов. У статті 1988 р. він запропонував - хоча і в перспективі - утворити Слідчий комітет СРСР, підзвітний Верховній Раді.
Показово, що наприкінці 1980-х рр.. на користь створення позавідомчого слідчого органу висловилося 72,2% опитаних працівників слідчих підрозділів МВС та прокуратури м. Уфи і 71,7% - м. Омська. У ході проведеного в 1989 р. редакцією видавництва "Юридична література" авторитетного "круглого столу" аналогічно за заснування відомчо незалежного Слідчого комітету виступили такі видатні вчені та практичні працівники, як С.І. Гусєв, А.П. Гуляєв, В.Г. Новіков, Т. Г. Морщакова.
Згідно п.7 резолюції XIX Всесоюзної партійної конференції від 1 липня 1988 р. "Про правову реформу" пропонувалося вивести слідчі підрозділи з підпорядкування центральних і місцевих органів внутрішніх справ і створити на їх основі централізований слідчий апарат, але входив все-таки в структуру МВС. Проводився у зв'язку з цим в 1987-1988 рр.. експеримент, в ході якого слідчі підрозділи діяли в умовах службової та процесуальної самостійності, підтвердив ефективність такого рішення.
У квітні 1989 р.1 З'їзд народних депутатів СРСР акцентував увагу на створення самостійного, не схильного до відомчим та місцевим впливам слідчого апарату. Відповідно до ст.5 постанови Верховної Ради СРСР № 1438-1 від 18 квітня 1990 р., Комітетові Верховної Ради СРСР з питань правопорядку та боротьби зі злочинністю, Комітетові Верховної Ради СРСР за законодавством і Раді Міністрів СРСР було доручено внести пропозиції про створення "союзної Слідчого комітету ". Комітетом з питань правопорядку та боротьби зі злочинністю відповідний законопроект був підготовлений вже до початку 1991 р.
Вельми показово, що одним з прихильників створення позавідомчого слідчого апарату з'явився в ту пору не хто інший, як Генеральний прокурор СРСР Н.С. Трубін. Виступаючи в лютому 1991 р. на нараді працівників прокуратури, Н.С. Трубін з усією визначеністю висловився як за ліквідацію в органах прокуратури слідчих підрозділів, так і за створення позавідомчого Слідчого комітету.
Ідея про створення незалежного органу попереднього розслідування знайшла відгук і на республіканському рівні. До вересня 1990 міжвідомчою робочою групою фахівців у складі ряду відомих вчених і практичних працівників був розроблений пакет законопроектів: "Про Слідчому комітеті РРФСР", "Про статус слідчого", "Про внесення змін і доповнень до КПК РРФСР", "Про відповідальність за неповагу до слідчого і перешкоджання його діяльності ". У цих документах містилися розрахунки та пояснення, а також розробка механізму формування позавідомчого, єдиного і підзвітного безпосередньо Верховній Раді РРФСР як конституційного органу Слідчого комітету.
У грудні 1990 р. II З'їзд народних депутатів РРФСР доручив Верховній Раді РРФСР почати роботу з формування самостійних органів попереднього слідства. Як одна з обов'язкових і найважливіших напрямів реформування системи правоохоронних органів нашої країни створення "єдиного слідчого апарату" було детально обгрунтовано і в Концепції судової реформи в УРСР, затвердженої, як уже згадувалося, постановою Верховної Ради РРФСР № 1801-1 від 24 жовтня 1991 У підсумку, однак, до моменту розпаду СРСР і початку проведення судової реформи 1990-х рр.. будь-яких практичних кроків з реорганізації слідчого апарату зроблено не було.