Введення
Прогресивний розвиток російського суспільства неможливо без підвищення рівня і якості життя. Ці показники є найважливішими індикаторами розвиненості регіону. Рівень життя слід розглядати як ступінь забезпечення необхідних життєвих потреб сім'ї, а якість життя як особливі характеристики цього забезпечення, створюють базу для самодостатності і нового способу життя. Важливу роль відіграє такий компонент як житло: рішення житлового питання пов'язане з вітальними потребами, нарівні з їжею і відпочинком. У свою чергу поліпшення житлових умов істотно підвищує якість життя, придбання відсутнього житла чи поліпшення умов підсилює почуття задоволеності та комфорту.
Вирішення житлової проблеми як напрямок соціальної політики регіону
Забезпечення доступним житлом широких верств населення останнім часом стала однією з найактуальніших в Росії. Квартира для родини - проблема, яка є практично постійною: з плином часу змінюються лише суб'єкти її рішення - спочатку батьки, потім підросли діти, потім - онуки. Житловий статус - базовий соціальний індикатор сім'ї, що відображає якість і рівень життя. Для вирішення житлової проблеми в країні з 2005 року реалізується національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», а в рамках нашого регіону - обласні цільові програми. Законами Уряду Ульяновської області введено в дію програми на 2006 - 2010 роки: «Забезпечення житлом молодих сімей», «Розвиток системи іпотечного житлового кредитування», «Переселення громадян із старого і аварійного житлового фонду».
Обласна цільова програма «Забезпечення житлом молодих сімей» увійшла у федеральну підпрограму «Забезпечення житлом молодих сімей», що спричинило за собою співфінансування з федерального бюджету. Але загальний обсяг коштів, що спрямовуються на реалізацію програми із забезпечення житлом молодих сімей області, невеликий - на 2007р. 9,7 млн. руб. Державних вкладень недостатньо, і співінвесторами повинні виступати самі громадяни - їх заощадження, кредити.
Але до цих пір житлове питання стоїть гостро перед 40% сімей Ульяновська, а в цілому потреби в поліпшенні житлових умов відчувають більше 60%. Можна припустити, що механізми практичної реалізації проекту не працюють ефективно на цільові групи населення.
Для перевірки цієї гіпотези ми провели власне соціологічне дослідження «Потреби міських сімей у забезпеченості житлом» (2007р., вибірка 540 сімей в активному працездатному віці). Мета: побудова рейтингу чинників, що перешкоджають придбанню житла міськими родинами та реалізації обласних цільових програм у рамках національного проекту «Доступне житло - громадянам Росії». За результатами дослідження побудований наступний рейтинг факторів ризику: 1) невисокий щомісячний дохід майже половини сімей, що перешкоджає регулярним виплат кредиту або іпотеки; 2) психологічна неготовність сімей вступати в довгострокові кредитні відносини (цю проблему відчувають три чверті сімей, кожна 3-я сім'я з їх числа матеріально готова до нових економічних відносин); 3) низький рівень інформованості про національний проект і регіональних програмах, що утруднює використання всіх можливостей, пропонованих на федеральному і регіональному рівнях для вирішення житлового питання.
Відповідно до рівня життя можна виділити домінуючі типи сімей на ринку нерухомості: 1) - малозабезпечені сім'ї з середнім доходом 4800 рублів на місяць і нижче - 25%, 2) - сім'ї середнього достатку з середнім прибутком від 6400 до 11000 рублів на місяць - 39 %. Цільові програми не працюють на перший тип сімей, тому що при таких доходах виплачувати кредит на житло нереально.
Серед рейтингу причин відмови від кредиту на житло недовіру банківським системам знаходиться на третьому місці після матеріальних причин та інформації. Якщо раніше причини відмови від купівлі «у борг» носили суто матеріальний характер, то зараз такі умови, як наявність необхідної інформації та ступінь довіри до банків становлять ядро готовність перейти до нових установок.
У середньому по області добре знають про конкретні дії з реалізації цільових програм у рамках національного проекту по житлу 15% жителів; щось чули - більше половини; нічого не знають 34% населення. Наявний рівень інформованості можна охарактеризувати як «фоновий» і «приблизний» (про що-то чули), при якому ефект реальної участі широких соціальних груп в цільових проектах прагне до нуля.
У результаті дослідження ми виділили типи міських сімей, які мають потреби у житлі, що виступають в якості суб'єкта національного проекту, але мають в своєму розпорядженні різними соціально-економічними та інформаційно-психологічними ресурсами.
• «Активні» покупці на ринку нерухомості (24%) - сім'ї, готові придбати житло (є потреба), поінформовані про регіональних програмах і ринкових механізмах, але яким бракує стабільного доходу. Серед них лідирують молоді сім'ї і сім'ї з дорослими працездатними дітьми.
• «Потенційні» покупці на ринку нерухомості (35%) - родини, які в принципі готові придбати житло, але слабко інформовані про регіональних програмах. Серед них виявилися родини з дітьми дошкільного / шкільного віку з базовою та середнім рівнем життя.
• «Неактивні» учасники на ринку нерухомості (41%) - родини, які потребують житла, але не володіють достатнім матеріальним достатком і не поінформовані про регіональних програмах. Серед них переважають бідні й малозабезпечені сім'ї, а також сім'ї з людей зрілого та пенсійного віку.
Отже, для регіональної влади значимими є всі верстви населення, але підвищення ефективності реалізації спеціальних програм вимагає зосередження зусиль навколо конкретних типів сімей. Міським законодавчим та виконавчим органам влади необхідно виробляти спеціальні механізми роботи з конкретними цільовими групами.
Перше: потрібні різні схеми іпотеки стосовно особливостей рівня життя різних міських сімей (в Ульяновську є проект регіональної підтримки іпотеки для працівників бюджетної сфери, але він поки не реалізований). Друге: збільшити цільову аудиторію для отримання соціального житла - в середньому по Росії до 15-20%, в дотаційних регіонах (в т.ч. Ульяновської області) - на найближчі п'ять років до 20-25%. Третє: довести фінансування підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» з коштів федерального бюджету до 40%.; Це дозволить залучити до участі в реалізації проекту молоді сім'ї з малими доходами до 35 років. Четверте: запровадити на всіх рівнях реалізації міських цільових програм проект широкої інформаційної підтримки; упор робити на такі джерела інформації як телебачення та спеціальні довідкові видання.
Особливості реалізації житлових гарантій сиріт
Житло за своїм місцем розташування і за якістю є індикатором майнового статусу, приватної характеристикою добробуту населення. Разом з тим, житло повсюдно розглядається як одна із самих основних потреб, задоволення якої по відношенню до соціально-вразливих груп та індивідів відбувається найчастіше за рахунок коштів державного бюджету. При цьому в Росії завдання забезпечення житлом стають труднорешаемие для багатьох громадян. Особливо, дана проблема актуальна для вихованців та випускників інтернатних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, оскільки вона виявляється часто, гостро і багатогранно протягом усього життя.
У рамках соціальної безперервної практики на базі обласного державного освітнього закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, «Мценський дитячий будинок-школа» Орловської області, за допомогою включеного спостереження, аналізу особистих справ вихованців, обробки статистичної інформації, використання спеціальної літератури, нами були вивчені деякі аспекти реалізації житлових гарантій сиріт в Орловській області.
У результаті дослідження нами було виявлено, що невеликий відсоток сиріт, які не мають житла, отримають її від держави на умовах соціального найму. В окремих випадках ця процедура займає кілька років. За більшістю ж частиною вихованців закріплена житлова площа. Повернення вихованця за місцем закріплення житла, в якому проживають родичі, супроводжується деструктивними формами взаємодії з останніми, розчаруваннями від рівня благоустрою житлового приміщення (тому що рівень домагань на наявність розвиненої інфраструктури житла у сиріт високий, у деяких випадках обгрунтований) та рядом інших проблем .
Відсутність грошових накопичень у сиріт є перешкодою економічного характеру у використанні механізмів ринкової економіки для самостійного вирішення проблем придбання житла, поліпшення житлових умов.
Статус деяких вихованців та випускників освітнього закладу для сиріт характеризується мультібенефіціарностью (від англ. Beneficiary - одержувач, вигоди, від лат. Multus - численний) - володінням окремим індивідом прав на отримання привілеїв, передбачених законодавством для різних категорій населення. У даному випадку, відбувається розширення спектру додаткових прав на захист з боку суспільства, в зв'язку появою об'єктивних обставин, що порушують нормальний процес життєдіяльності індивіда. Наприклад, наявність інвалідності, розташування закріпленої житлової площі на території, що знаходиться в межах зон радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, визначених захворювань у родичів і у самих сиріт дозволяють останнім претендувати на отримання додаткової житлової площі, істотно поліпшити житлові умови. У практиці, часто ці обставини не враховуються. Одна з причин цього - небажання випускників говорити про свої «болячки», афішувати статус сироти.
Незважаючи на те, що інформація про рівень забезпеченості і якості житла сиріт не має відображення в офіційній, доступною для громадськості статистикою, відомо, що для багатьох вихованців та випускників житлове питання так і залишається не вирішеним по теперішній час. Це говорить про проблемний характер виконання державних гарантій щодо сиріт.
Житло для молодої сім'ї як пріоритет соціальної політики
На вирішення житлової проблеми спрямований пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», метою якого є формування ринку доступного житла та забезпечення комфортних умов проживання громадян Росії.
За даними соціологічних опитувань, до початку реалізації національного проекту житлова проблема стояла перед 61% російських родин. Загальна потреба населення Росії в житло становила 1570 млн. кв. м, і, що вимагає збільшення житлового фонду на 46,1%.
У цих цілях Уряд Російської Федерації затвердив федеральну цільову програму «Житло» на 2002 - 2010 р , Яка є базовим механізмом реалізації національного проекту. На базі, якої в Республіці Марій Ел прият республіканська цільова програма «Житло для молодої сім'ї» на 2004 - 2010 роки.
Основною метою даної програми є - створення системи державної підтримки молодих сімей у розв'язанні житлової проблеми для поліпшення демографічної ситуації в Республіці Марій Ел.
Основними пріоритетами Республіканської Цільовий Програми «Житло для молодої сім'ї» на 2004 - 2010 роки є:
1. Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування.
2. Підвищення доступності житла.
Дана Програма реалізується з 2004 року і з кожним роком число учасників зростає. Так в 2004 році реалізували свідчення, отримані за програмою «Житло для молодої сім'ї» 7 молодих сімей, а в 2005 році - 64. У 2006 Програма реалізувалася у 2 етапи: за зобов'язаннями 2005 р . - 64 молоді сім'ї, і за зобов'язаннями 2006 року на основі співфінансування. Фактично 120 молодих сімей, змогли реалізувати своє свідоцтво на поліпшення житлових умов (всього по бязательствам 2006 року - видано 141 свідоцтво). Решта молоді сім'ї з-за значного збільшення вартості 1 кв. метра житла не змогли реалізувати своє право на отримання субсидії.
У 2007 році видано свідоцтва 173 молодим сім'ям на загальну суму субсидій 46,777 млн. рублів, з них федеральні кошти - 11,76 млн. рублів, 35,02 млн. рублів - консолідованого бюджету Республіки Марій Ел (29,14 млн. рублів з республіканського бюджету Республіки Марій Ел, 5,88 млн. рублів з бюджетів муніципальних утворень).
Станом на 10.01.2008 за зобов'язаннями 2007 року своє право на використання субсидії вже реалізували 45 молодих сімей.
Планується, що в 2008 році 280 сімей отримають свідоцтва, в 2009р. - 300, 2010 - 350.
У 2008 році, в рамках реалізації підпрограми, планується почати будівництво молодіжного житлового комплексу в г.Йошкар-Олі, опрацьовується питання про будівництво будинку для молодих сімей в п.Сернур.
Дані цифри говорять про динаміки реалізації Програми в кращу сторону.
Разом з тим дослідження показало, що в реалізації даної програми існує ряд проблем, з якими стикається молода сім'я, основними з них є:
1. Труднощі в оформленні документів і тривале очікування отримання субсидії.
2. Необхідність наявності в молодої сім'ї значних додаткових коштів.
3. Відмінність розрахункової вартості одного квадратного метра від ринкової.
4. Дефіцит коштів не дозволяє на видачу субсидії всім молодим сім'ям.
Проведене дослідження дозволило скласти портрет середньостатистичної молодої сім'ї, яка цікавиться муніципальної цільової програми «Забезпечення житлом молодих сімей міста Йошкар-Ола на 2006 - 2010 роки»:
1. молода сім'я у складі трьох осіб:
Чоловік - 23-24 роки з вищою освітою (спеціаліст)
Дружина - 23 роки з неповною вищою освітою
Дитина у віці 2-х років
1. Перебуває у шлюбі до 1-го року (дитина народжується з цивільному шлюбі)
2. Проживає з батьками (чоловіка або дружини) в 2-х кімнатній квартирі на 45 кв.м. (Всього в квартирі 5 людей - включаючи молоду сім'ю).
3. Доходи на одного члена молодої сім'ї вище прожиткового мінімуму.
4. Житло набувати молода сім'я збирається за допомогою іпотечного кредитування, вважаючи даний спосіб придбання житла найпоширенішим серед існуючих у сучасної молодої сім'ї. Так само одноголосно вважаючи, що держава повинна допомагати яким-небудь чином молодій сім'ї в придбанні житла, а саме: знизити процентну ставку по іпотечному кредиту.
Висновок
Соціальна політика російської держави орієнтована на різні соціальні об'єкти, серед яких - осиротіли, що залишилися без піклування батьків діти, випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів проживають самостійно (як правило, до досягнення матеріальної незалежності і соціальної зрілості). Вивчення існуючого для даної категорії населення широкого переліку державних прав і гарантій, зафіксованих в юридичних документах (деклараціях, конвенціях, конституціях, законах, програмах) міжнародного та національного рівня являє великий науково-практичних інтерес для широкого кола фахівців, оскільки від реалізації прав і гарантій соціально -узязвімих верств населення залежить зростання добробуту суспільства.
У силу цього, з нашої точки зору, з метою ефективного вирішення житлових проблем сиріт необхідна консолідація міжвідомчої взаємодії фахівців різного профілю, представників органів державної влади, місцевого самоврядування щодо вдосконалення російської моделі соціального захисту дітей без піклування батьків.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що Федеральна Цільова Програма «Житло для молодої сім'ї» на 2004 - 2010 роки є одним з найважливіших пріоритетів соціальної політики держави і вимагає спрощення, доопрацювань і збільшення фінансування.
Список літератури
1. Назарова І.Б. Адаптація та можливі моделі мобільності сиріт. - Московський громадський науковий фонд, М, 2008.
2. Орловська область 2000-2008 рр..: Стат. СБ / Територіальний орган Федеральної служби державної статистики по Орловській області. - Орел, 2009.
3. Російський статистичний щорічник. 2008: Стат. СБ / Росстат. - М.: 2008.
4. Соціальне законодавство. Науково-практичний посібник (відп. ред.: Д-р. Юрид. Наук, проф. Ю. А. Тихомиров, канд. Філософ. Наук, доцент В. М. Зенков) - «Контракт», «Инфра» М, 2008 .
5. Постанова уряду Російської Федерації від 28 серпня 2002р. № 638 про підпрограмі «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки.
6. Підпрограма «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки.
7. Закон про республіканської цільової програми «Житло для молодої сім'ї» на 2004-2010 роки (від 22 червня 2004 року)
8. Республіканська цільова програма «Житло для молодої сім'ї» на 2004-2010 роки.
Прогресивний розвиток російського суспільства неможливо без підвищення рівня і якості життя. Ці показники є найважливішими індикаторами розвиненості регіону. Рівень життя слід розглядати як ступінь забезпечення необхідних життєвих потреб сім'ї, а якість життя як особливі характеристики цього забезпечення, створюють базу для самодостатності і нового способу життя. Важливу роль відіграє такий компонент як житло: рішення житлового питання пов'язане з вітальними потребами, нарівні з їжею і відпочинком. У свою чергу поліпшення житлових умов істотно підвищує якість життя, придбання відсутнього житла чи поліпшення умов підсилює почуття задоволеності та комфорту.
Вирішення житлової проблеми як напрямок соціальної політики регіону
Забезпечення доступним житлом широких верств населення останнім часом стала однією з найактуальніших в Росії. Квартира для родини - проблема, яка є практично постійною: з плином часу змінюються лише суб'єкти її рішення - спочатку батьки, потім підросли діти, потім - онуки. Житловий статус - базовий соціальний індикатор сім'ї, що відображає якість і рівень життя. Для вирішення житлової проблеми в країні з 2005 року реалізується національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», а в рамках нашого регіону - обласні цільові програми. Законами Уряду Ульяновської області введено в дію програми на 2006 - 2010 роки: «Забезпечення житлом молодих сімей», «Розвиток системи іпотечного житлового кредитування», «Переселення громадян із старого і аварійного житлового фонду».
Обласна цільова програма «Забезпечення житлом молодих сімей» увійшла у федеральну підпрограму «Забезпечення житлом молодих сімей», що спричинило за собою співфінансування з федерального бюджету. Але загальний обсяг коштів, що спрямовуються на реалізацію програми із забезпечення житлом молодих сімей області, невеликий - на 2007р. 9,7 млн. руб. Державних вкладень недостатньо, і співінвесторами повинні виступати самі громадяни - їх заощадження, кредити.
Але до цих пір житлове питання стоїть гостро перед 40% сімей Ульяновська, а в цілому потреби в поліпшенні житлових умов відчувають більше 60%. Можна припустити, що механізми практичної реалізації проекту не працюють ефективно на цільові групи населення.
Для перевірки цієї гіпотези ми провели власне соціологічне дослідження «Потреби міських сімей у забезпеченості житлом» (2007р., вибірка 540 сімей в активному працездатному віці). Мета: побудова рейтингу чинників, що перешкоджають придбанню житла міськими родинами та реалізації обласних цільових програм у рамках національного проекту «Доступне житло - громадянам Росії». За результатами дослідження побудований наступний рейтинг факторів ризику: 1) невисокий щомісячний дохід майже половини сімей, що перешкоджає регулярним виплат кредиту або іпотеки; 2) психологічна неготовність сімей вступати в довгострокові кредитні відносини (цю проблему відчувають три чверті сімей, кожна 3-я сім'я з їх числа матеріально готова до нових економічних відносин); 3) низький рівень інформованості про національний проект і регіональних програмах, що утруднює використання всіх можливостей, пропонованих на федеральному і регіональному рівнях для вирішення житлового питання.
Відповідно до рівня життя можна виділити домінуючі типи сімей на ринку нерухомості: 1) - малозабезпечені сім'ї з середнім доходом 4800 рублів на місяць і нижче - 25%, 2) - сім'ї середнього достатку з середнім прибутком від 6400 до 11000 рублів на місяць - 39 %. Цільові програми не працюють на перший тип сімей, тому що при таких доходах виплачувати кредит на житло нереально.
Серед рейтингу причин відмови від кредиту на житло недовіру банківським системам знаходиться на третьому місці після матеріальних причин та інформації. Якщо раніше причини відмови від купівлі «у борг» носили суто матеріальний характер, то зараз такі умови, як наявність необхідної інформації та ступінь довіри до банків становлять ядро готовність перейти до нових установок.
У середньому по області добре знають про конкретні дії з реалізації цільових програм у рамках національного проекту по житлу 15% жителів; щось чули - більше половини; нічого не знають 34% населення. Наявний рівень інформованості можна охарактеризувати як «фоновий» і «приблизний» (про що-то чули), при якому ефект реальної участі широких соціальних груп в цільових проектах прагне до нуля.
У результаті дослідження ми виділили типи міських сімей, які мають потреби у житлі, що виступають в якості суб'єкта національного проекту, але мають в своєму розпорядженні різними соціально-економічними та інформаційно-психологічними ресурсами.
• «Активні» покупці на ринку нерухомості (24%) - сім'ї, готові придбати житло (є потреба), поінформовані про регіональних програмах і ринкових механізмах, але яким бракує стабільного доходу. Серед них лідирують молоді сім'ї і сім'ї з дорослими працездатними дітьми.
• «Потенційні» покупці на ринку нерухомості (35%) - родини, які в принципі готові придбати житло, але слабко інформовані про регіональних програмах. Серед них виявилися родини з дітьми дошкільного / шкільного віку з базовою та середнім рівнем життя.
• «Неактивні» учасники на ринку нерухомості (41%) - родини, які потребують житла, але не володіють достатнім матеріальним достатком і не поінформовані про регіональних програмах. Серед них переважають бідні й малозабезпечені сім'ї, а також сім'ї з людей зрілого та пенсійного віку.
Отже, для регіональної влади значимими є всі верстви населення, але підвищення ефективності реалізації спеціальних програм вимагає зосередження зусиль навколо конкретних типів сімей. Міським законодавчим та виконавчим органам влади необхідно виробляти спеціальні механізми роботи з конкретними цільовими групами.
Перше: потрібні різні схеми іпотеки стосовно особливостей рівня життя різних міських сімей (в Ульяновську є проект регіональної підтримки іпотеки для працівників бюджетної сфери, але він поки не реалізований). Друге: збільшити цільову аудиторію для отримання соціального житла - в середньому по Росії до 15-20%, в дотаційних регіонах (в т.ч. Ульяновської області) - на найближчі п'ять років до 20-25%. Третє: довести фінансування підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» з коштів федерального бюджету до 40%.; Це дозволить залучити до участі в реалізації проекту молоді сім'ї з малими доходами до 35 років. Четверте: запровадити на всіх рівнях реалізації міських цільових програм проект широкої інформаційної підтримки; упор робити на такі джерела інформації як телебачення та спеціальні довідкові видання.
Особливості реалізації житлових гарантій сиріт
Житло за своїм місцем розташування і за якістю є індикатором майнового статусу, приватної характеристикою добробуту населення. Разом з тим, житло повсюдно розглядається як одна із самих основних потреб, задоволення якої по відношенню до соціально-вразливих груп та індивідів відбувається найчастіше за рахунок коштів державного бюджету. При цьому в Росії завдання забезпечення житлом стають труднорешаемие для багатьох громадян. Особливо, дана проблема актуальна для вихованців та випускників інтернатних установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, оскільки вона виявляється часто, гостро і багатогранно протягом усього життя.
У рамках соціальної безперервної практики на базі обласного державного освітнього закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, «Мценський дитячий будинок-школа» Орловської області, за допомогою включеного спостереження, аналізу особистих справ вихованців, обробки статистичної інформації, використання спеціальної літератури, нами були вивчені деякі аспекти реалізації житлових гарантій сиріт в Орловській області.
У результаті дослідження нами було виявлено, що невеликий відсоток сиріт, які не мають житла, отримають її від держави на умовах соціального найму. В окремих випадках ця процедура займає кілька років. За більшістю ж частиною вихованців закріплена житлова площа. Повернення вихованця за місцем закріплення житла, в якому проживають родичі, супроводжується деструктивними формами взаємодії з останніми, розчаруваннями від рівня благоустрою житлового приміщення (тому що рівень домагань на наявність розвиненої інфраструктури житла у сиріт високий, у деяких випадках обгрунтований) та рядом інших проблем .
Відсутність грошових накопичень у сиріт є перешкодою економічного характеру у використанні механізмів ринкової економіки для самостійного вирішення проблем придбання житла, поліпшення житлових умов.
Статус деяких вихованців та випускників освітнього закладу для сиріт характеризується мультібенефіціарностью (від англ. Beneficiary - одержувач, вигоди, від лат. Multus - численний) - володінням окремим індивідом прав на отримання привілеїв, передбачених законодавством для різних категорій населення. У даному випадку, відбувається розширення спектру додаткових прав на захист з боку суспільства, в зв'язку появою об'єктивних обставин, що порушують нормальний процес життєдіяльності індивіда. Наприклад, наявність інвалідності, розташування закріпленої житлової площі на території, що знаходиться в межах зон радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, визначених захворювань у родичів і у самих сиріт дозволяють останнім претендувати на отримання додаткової житлової площі, істотно поліпшити житлові умови. У практиці, часто ці обставини не враховуються. Одна з причин цього - небажання випускників говорити про свої «болячки», афішувати статус сироти.
Незважаючи на те, що інформація про рівень забезпеченості і якості житла сиріт не має відображення в офіційній, доступною для громадськості статистикою, відомо, що для багатьох вихованців та випускників житлове питання так і залишається не вирішеним по теперішній час. Це говорить про проблемний характер виконання державних гарантій щодо сиріт.
Житло для молодої сім'ї як пріоритет соціальної політики
На вирішення житлової проблеми спрямований пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», метою якого є формування ринку доступного житла та забезпечення комфортних умов проживання громадян Росії.
За даними соціологічних опитувань, до початку реалізації національного проекту житлова проблема стояла перед 61% російських родин. Загальна потреба населення Росії в житло становила 1570 млн. кв. м, і, що вимагає збільшення житлового фонду на 46,1%.
У цих цілях Уряд Російської Федерації затвердив федеральну цільову програму «Житло» на 2002 -
Основною метою даної програми є - створення системи державної підтримки молодих сімей у розв'язанні житлової проблеми для поліпшення демографічної ситуації в Республіці Марій Ел.
Основними пріоритетами Республіканської Цільовий Програми «Житло для молодої сім'ї» на 2004 - 2010 роки є:
1. Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування.
2. Підвищення доступності житла.
Дана Програма реалізується з 2004 року і з кожним роком число учасників зростає. Так в 2004 році реалізували свідчення, отримані за програмою «Житло для молодої сім'ї» 7 молодих сімей, а в 2005 році - 64. У 2006 Програма реалізувалася у 2 етапи: за зобов'язаннями
У 2007 році видано свідоцтва 173 молодим сім'ям на загальну суму субсидій 46,777 млн. рублів, з них федеральні кошти - 11,76 млн. рублів, 35,02 млн. рублів - консолідованого бюджету Республіки Марій Ел (29,14 млн. рублів з республіканського бюджету Республіки Марій Ел, 5,88 млн. рублів з бюджетів муніципальних утворень).
Станом на 10.01.2008 за зобов'язаннями 2007 року своє право на використання субсидії вже реалізували 45 молодих сімей.
Планується, що в 2008 році 280 сімей отримають свідоцтва, в 2009р. - 300, 2010 - 350.
У 2008 році, в рамках реалізації підпрограми, планується почати будівництво молодіжного житлового комплексу в г.Йошкар-Олі, опрацьовується питання про будівництво будинку для молодих сімей в п.Сернур.
Дані цифри говорять про динаміки реалізації Програми в кращу сторону.
Разом з тим дослідження показало, що в реалізації даної програми існує ряд проблем, з якими стикається молода сім'я, основними з них є:
1. Труднощі в оформленні документів і тривале очікування отримання субсидії.
2. Необхідність наявності в молодої сім'ї значних додаткових коштів.
3. Відмінність розрахункової вартості одного квадратного метра від ринкової.
4. Дефіцит коштів не дозволяє на видачу субсидії всім молодим сім'ям.
Проведене дослідження дозволило скласти портрет середньостатистичної молодої сім'ї, яка цікавиться муніципальної цільової програми «Забезпечення житлом молодих сімей міста Йошкар-Ола на 2006 - 2010 роки»:
1. молода сім'я у складі трьох осіб:
Чоловік - 23-24 роки з вищою освітою (спеціаліст)
Дружина - 23 роки з неповною вищою освітою
Дитина у віці 2-х років
1. Перебуває у шлюбі до 1-го року (дитина народжується з цивільному шлюбі)
2. Проживає з батьками (чоловіка або дружини) в 2-х кімнатній квартирі на 45 кв.м. (Всього в квартирі 5 людей - включаючи молоду сім'ю).
3. Доходи на одного члена молодої сім'ї вище прожиткового мінімуму.
4. Житло набувати молода сім'я збирається за допомогою іпотечного кредитування, вважаючи даний спосіб придбання житла найпоширенішим серед існуючих у сучасної молодої сім'ї. Так само одноголосно вважаючи, що держава повинна допомагати яким-небудь чином молодій сім'ї в придбанні житла, а саме: знизити процентну ставку по іпотечному кредиту.
Висновок
Соціальна політика російської держави орієнтована на різні соціальні об'єкти, серед яких - осиротіли, що залишилися без піклування батьків діти, випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів проживають самостійно (як правило, до досягнення матеріальної незалежності і соціальної зрілості). Вивчення існуючого для даної категорії населення широкого переліку державних прав і гарантій, зафіксованих в юридичних документах (деклараціях, конвенціях, конституціях, законах, програмах) міжнародного та національного рівня являє великий науково-практичних інтерес для широкого кола фахівців, оскільки від реалізації прав і гарантій соціально -узязвімих верств населення залежить зростання добробуту суспільства.
У силу цього, з нашої точки зору, з метою ефективного вирішення житлових проблем сиріт необхідна консолідація міжвідомчої взаємодії фахівців різного профілю, представників органів державної влади, місцевого самоврядування щодо вдосконалення російської моделі соціального захисту дітей без піклування батьків.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що Федеральна Цільова Програма «Житло для молодої сім'ї» на 2004 - 2010 роки є одним з найважливіших пріоритетів соціальної політики держави і вимагає спрощення, доопрацювань і збільшення фінансування.
Список літератури
1. Назарова І.Б. Адаптація та можливі моделі мобільності сиріт. - Московський громадський науковий фонд, М, 2008.
2. Орловська область 2000-2008 рр..: Стат. СБ / Територіальний орган Федеральної служби державної статистики по Орловській області. - Орел, 2009.
3. Російський статистичний щорічник. 2008: Стат. СБ / Росстат. - М.: 2008.
4. Соціальне законодавство. Науково-практичний посібник (відп. ред.: Д-р. Юрид. Наук, проф. Ю. А. Тихомиров, канд. Філософ. Наук, доцент В. М. Зенков) - «Контракт», «Инфра» М, 2008 .
5. Постанова уряду Російської Федерації від 28 серпня 2002р. № 638 про підпрограмі «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки.
6. Підпрограма «Забезпечення житлом молодих сімей», що входить до складу федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки.
7. Закон про республіканської цільової програми «Житло для молодої сім'ї» на 2004-2010 роки (від 22 червня 2004 року)
8. Республіканська цільова програма «Житло для молодої сім'ї» на 2004-2010 роки.