МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУЦІ
Марійського державного ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра економіки і фінансів
Курсова робота
на тему "Склад і структура витрат
Вугільна промисловість України ".
Виконав: студент гр. ФК 31 Рибакова З.Є.
Перевірив: к.е.н., професор
Торопова Є.В.
Йошкар-Ола
2008
Глава 1 Соціально-економічна сутність та функції федерального бюджету
Глава 2 Витрати федерального бюджету
Глава 3 Склад і структура видатків бюджету
3.1 Державна підтримка окремих галузей народного господарства
3.2 Фінансування соціально-культурних заходів
3.3 Витрати на оборону країни і національну безпеку
3.4 Витрати на міжнародну діяльність і державний борг
3.5 Фінансова підтримка регіонів
3.6 Витрати на управління
Глава 4 Роль федерального бюджету у фінансових планах країни
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Основою фінансової бази Російської Федерації є федеральний бюджет. Сталий розвиток економіки федеративної держави неможливе без наявності джерел фінансування реалізації програм і проектів.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч чинників, таких як: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.
Ця курсова робота присвячена розгляду федерального бюджету, зокрема складу і структури його витрат, і його ролі в системі фінансових планів.
Виходячи з вищесказаного, можна визначити завдання даної роботи:
ü розглянути бюджет як економічну категорію, тобто дати його визначення, сутність і виділити основні функції, що їх бюджетом;
ü розкрити поняття складу і структури витратних статей федерального бюджету РФ;
ü показати його роль в системі фінансових планів країни;
Теоретичну основу курсової роботи склали праці таких вчених як Нешітой А.С., Дробозиной А., Поляка Г. Б. та інших, також нормативні акти, Бюджетний Кодекс РФ, періодичні видання.
Державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону. Бюджет затверджується законодавчим органом влади - Федеральними Зборами.
Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється і затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону [8]. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, на погашення державного боргу, створення державних матеріальних і фінансових резервів і ін
Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь перетворення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.
Основними функціями бюджету є:
1. перерозподіл національного доходу і ВВП;
2. державне регулювання і стимулювання економіки;
3. фінансове забезпечення соціальної політики;
4. контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу і ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.
У сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів.
Через витрати і податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Державна підтримка надається передовим галузям господарства - авіабудування, космічних програм, атомної промисловості, енергомашинобудування і деяким іншим. Така підтримка пов'язана також з реалізацією високоефективних і швидкоокупних проектів. Для регулювання економіки повинна активно використовуватися податкова політика шляхом застосування відповідного податкового механізму. [10]
Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці пріоритети - підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей),
а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури.
Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом утворення і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.
Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. [6] Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, що створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів з фінансових планів підприємств і галузей господарства.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для здійснення контролю. Контрольна функція обумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси.
ВИТРАТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.
Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.
Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, який використовується на загальнодержавні цілі.
Витрати федерального бюджету класифікують:
1. по економічній ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;
2. за функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та ін
У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.
Капітальні видатки бюджету - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.
Сюди включаються статті видатків, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.
Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, які перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування. [17]
Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.
Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:
ü прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
ü укладення Російською Федерацією чи від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
ü прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом, у тому числі:
• субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" фінансового забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
• субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації. [9]
Відповідно до виконуваних функцій держави виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:
1) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
2) функціонування федеральної судової системи;
3) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва);
4) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;
5) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
6) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
7) державна підтримка атомної енергетики;
8) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
9) дослідження та використання космічного простору;
10) утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ;
11) формування федеральної власності;
12) обслуговування і погашення державного боргу РФ;
13) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
14) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
15) проведення виборів та референдумів Російської Федерації;
16) федеральна інвестиційна програма;
17) забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;
18) забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
19) фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;
20) офіційний статистичний облік;
21) інші витрати.
Крім того, відповідно до законодавства РФ кошти федерального бюджету використовуються спільно із засобами бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів муніципальних утворень на фінансування таких функціональних видів витрат:
1. державна підтримка галузей економіки (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;
2. забезпечення правоохоронної діяльності;
3. забезпечення протипожежної безпеки;
4. науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
5. забезпечення соціального захисту населення;
6. забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
7. забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;
8. розвиток ринкової інфраструктури; Марійського державного ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра економіки і фінансів
Курсова робота
на тему "Склад і структура витрат
Вугільна промисловість України ".
Виконав: студент гр. ФК 31 Рибакова З.Є.
Перевірив: к.е.н., професор
Торопова Є.В.
Йошкар-Ола
2008
ЗМІСТ
ВеденняГлава 1 Соціально-економічна сутність та функції федерального бюджету
Глава 2 Витрати федерального бюджету
Глава 3 Склад і структура видатків бюджету
3.1 Державна підтримка окремих галузей народного господарства
3.2 Фінансування соціально-культурних заходів
3.3 Витрати на оборону країни і національну безпеку
3.4 Витрати на міжнародну діяльність і державний борг
3.5 Фінансова підтримка регіонів
3.6 Витрати на управління
Глава 4 Роль федерального бюджету у фінансових планах країни
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Основою фінансової бази Російської Федерації є федеральний бюджет. Сталий розвиток економіки федеративної держави неможливе без наявності джерел фінансування реалізації програм і проектів.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч чинників, таких як: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.
Ця курсова робота присвячена розгляду федерального бюджету, зокрема складу і структури його витрат, і його ролі в системі фінансових планів.
Виходячи з вищесказаного, можна визначити завдання даної роботи:
ü розглянути бюджет як економічну категорію, тобто дати його визначення, сутність і виділити основні функції, що їх бюджетом;
ü розкрити поняття складу і структури витратних статей федерального бюджету РФ;
ü показати його роль в системі фінансових планів країни;
Теоретичну основу курсової роботи склали праці таких вчених як Нешітой А.С., Дробозиной А., Поляка Г. Б. та інших, також нормативні акти, Бюджетний Кодекс РФ, періодичні видання.
1. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СУТНІСТЬ І ФУНКЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюються постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.Державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону. Бюджет затверджується законодавчим органом влади - Федеральними Зборами.
Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється і затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону [8]. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, на погашення державного боргу, створення державних матеріальних і фінансових резервів і ін
Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь перетворення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.
Основними функціями бюджету є:
1. перерозподіл національного доходу і ВВП;
2. державне регулювання і стимулювання економіки;
3. фінансове забезпечення соціальної політики;
4. контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу і ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.
У сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів.
Через витрати і податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Державна підтримка надається передовим галузям господарства - авіабудування, космічних програм, атомної промисловості, енергомашинобудування і деяким іншим. Така підтримка пов'язана також з реалізацією високоефективних і швидкоокупних проектів. Для регулювання економіки повинна активно використовуватися податкова політика шляхом застосування відповідного податкового механізму. [10]
Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці пріоритети - підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей),
а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури.
Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом утворення і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.
Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. [6] Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, що створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів з фінансових планів підприємств і галузей господарства.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для здійснення контролю. Контрольна функція обумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси.
ВИТРАТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.
Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.
Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, який використовується на загальнодержавні цілі.
Витрати федерального бюджету класифікують:
1. по економічній ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;
2. за функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та ін
У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.
Капітальні видатки бюджету - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.
Сюди включаються статті видатків, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.
Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, які перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування. [17]
Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.
Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:
ü прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
ü укладення Російською Федерацією чи від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
ü прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом, у тому числі:
• субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" фінансового забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
• субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації. [9]
Відповідно до виконуваних функцій держави виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:
1) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
2) функціонування федеральної судової системи;
3) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва);
4) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;
5) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
6) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
7) державна підтримка атомної енергетики;
8) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
9) дослідження та використання космічного простору;
10) утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ;
11) формування федеральної власності;
12) обслуговування і погашення державного боргу РФ;
13) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
14) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
15) проведення виборів та референдумів Російської Федерації;
16) федеральна інвестиційна програма;
17) забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;
18) забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
19) фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;
20) офіційний статистичний облік;
21) інші витрати.
Крім того, відповідно до законодавства РФ кошти федерального бюджету використовуються спільно із засобами бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів муніципальних утворень на фінансування таких функціональних видів витрат:
1. державна підтримка галузей економіки (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;
2. забезпечення правоохоронної діяльності;
3. забезпечення протипожежної безпеки;
4. науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
5. забезпечення соціального захисту населення;
6. забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
7. забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;
9. забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;
10. забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства РФ;
11. забезпечення діяльності засобів масової інформації;
12. фінансова допомога іншим бюджетам;
13. інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
3. СКЛАД І СТРУКТУРА ВИТРАТ БЮДЖЕТУ
3.1 ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА ОКРЕМИХ ГАЛУЗЕЙ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА
Однією з основних завдань держави є створення і підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту і підтримки вітчизняних виробників.
В останні роки найбільшими темпами зростали витрати на паливно-енергетичний комплекс, розвиток водних ресурсів, зв'язок та інформатику, а також транспорт. Ці кошти спрямовуються, в першу чергу, на фінансування заходів з розвитку відповідних галузей економіки, в тому числі паливно-енергетичного комплексу, космічних досліджень, сільського господарства, територій та інфраструктури і т.д.
Згідно з оцінками, за 2007 рік видобуток корисних копалин збільшилася на 2,2%, і це зростання було зумовлене як сприятливої зовнішньої кон'юнктурою, так і підвищенням внутрішнього попиту. Незважаючи на це в останні роки намітилося стійке скорочення темпів приросту видобутку. Для збереження рентабельності видобутку корисних копалин необхідне постійне поповнення мінерально-сировинної бази за рахунок знову розвіданих родовищ. На ці цілі тільки у федеральному бюджеті 2007 року було передбачено 18,1 млрд. руб.
Сьогоднішні темпи росту споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. Це значною мірою зумовлено зростанням промислового виробництва та споживання електроенергії населенням великих міст.
Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити генеруючі потужності електростанцій.
При вирішенні цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику. На ці цілі в 2007 році виділено 18 млрд. руб.
Розвиток російської економіки неможливо без створення ефективної транспортної системи. З урахуванням сформованої ситуації необхідні прискорена модернізація і розгалуженість транспортної системи. Саме тому бюджетні витрати на ці цілі збільшуються. У 2007 році на розвиток транспортної системи з федерального бюджету було виділено 181,6 млрд. руб. велика частина цих коштів спрямовується на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автодоріг, зниження їх перевантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам.
У бюджеті, крім витрат на дороги федерального значення, передбачені видатки на розвиток дорожньої мережі всередині великих міст. У 2007 році з федерального бюджету було витрачено 35 млрд. руб. на субсидії, пов'язані з будівництвом автомобільних доріг, бюджетам інших рівнів.
У бюджеті також передбачено асигнування на модернізацію парку повітряних суден з метою приведення їх у відповідність міжнародним стандартам. Розмір фінансування пов'язаних з цією метою заходів з федерального бюджету в 2007 році склав 10,3 млрд. руб.
На розвиток морського транспорту 7,3 млрд. руб. Ці кошти спрямовуються на підтримку конкурентоспроможності торгового флоту і морських портів. Передбачені заходи підтримки будуть сприяти підвищенню завантаженості морських портів до 2010 року майже в 2 рази в порівнянні з 2002 роком, зростання російського торговельного флоту, причому як чисельності судів, так і їх сукупного водотоннажності.
На розвиток залізничного транспорту 10,8 млрд. руб., Що спрямовано на заходи з оновлення та модернізації основних фондів, підвищення інвестиційної привабливості залізничного транспорту, поліпшення якості обслуговування.
В останні роки активізувалась державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і в прийнятті цільових федеральних програм і національних проектів з російським сільським територіям. Одним з пріоритетних напрямків підтримки та розвитку сільського господарства є збереження та відновлення грунтів і земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності щодо підтримки сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, поліпшення житлових умов сільських жителів, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я і соціального обслуговування. На реалізацію цих планів у 2006-2010 роках передбачається виділити з федерального бюджету 65,5 млрд. руб.
3.2 ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНИХ ЗАХОДІВ
Витрати на охорону здоров'я
Конституція РФ гарантує права громадян на охорону їх здоров'я, тому завдання держави - забезпечити для кожного громадянина отримувати якісну медичну допомогу. Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ОМС), створену в Росії в 1991 році. [6]
Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети і позабюджетні фонди, включаючи ОМС, при цьому частка останніх щорічно збільшується. Частка витрат федерального бюджету на охорону здоров'я в 2004-2005 роках становила не більше 10,3%. У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту «Здоров'я», що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів у загальному обсязі фінансування до 13%.
Витрати федерального бюджету на охорону здоров'я
| роки | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| млрд. руб. | 39 | 71 | 127 | 179,3 |
У 2007 році в рамках проекту виділено 15,4 млрд. руб. з федерального бюджету на закупівлю близько 23000 одиниць обладнання для муніципальних поліклінік і лікарень.
Однією з важливих завдань держави є боротьба із захворюваннями соціально значимого характеру. З федерального бюджету на фінансування даної програми в період 2007-2011 рр.. буде виділено 35,1 млрд. руб. якщо в попередні періоди її реалізації (2002-2006рр.) з федерального бюджету виділялося 18-19% загального обсягу коштів, то тепер передбачається витрачати близько 45%. [18]
Витрати федерального бюджету на ФЦП «Попередження і боротьба з соціально значимими захворюваннями», млрд. руб.
| Програма / підпрограма | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| ФЦП «Попередження і боротьба із захворюваннями соціально значимого характеру» | 3,3 | 3,4 | 3,6 | 4,3 |
| Підпрограма «Туберкульоз» | 1,4 | 1,6 | 2 | 1,5 |
| Підпрограма «АнтиВІЛ / СНІД» | 0,13 | 0,19 | 0,79 | 0,85 |
| Підпрограма «Онкологія» | 0,49 | 0,63 | 0,79 | 0,85 |
| Підпрограма «Інфекції, що передаються статевим шляхом» | 0,1 | 0,1 | 0,11 | 0,2 |
Витрати на освіту
Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту в державних і муніципальних установах. Освіта фінансується з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.
З федерального бюджету в основному фінансуються вищу професійну освіту і наукові дослідження в освітній сфері. У 2007 році видатки на освіту збільшилися на 31% і склали 278,5 млрд. руб.
Крім того, з 2006 року частина коштів федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» додатково направляється на трансферти в регіональні бюджети, в основному на підтримку шкільної освіти.
Витрати на пенсійне забезпечення
У Росії в 2007 році налічувалося близько 38,5 млн. пенсіонерів, що становить більше 27% населення. Іншими словами. Добробут чверті населення країни безпосередньо залежить від системи пенсійного забезпечення. Зростання витрат бюджету на виплату пенсій у 2007 році склав приблизно 15,6% як і в 2006 році. У 2007 році на виплату пенсій з пенсійного фонду РФ було направлено 1725 млрд. руб. При цьому з федерального бюджету на фінансування виплат пенсій було виділено 959,7 млрд. руб. [18]
Крім того, ще 146,6 млрд. руб. виділено на пенсії військовослужбовцям та членам їх сімей, а також особам, прирівняним до них з пенсійного забезпечення.
Необхідність фінансування частини витрат Пенсійного фонду РФ з коштів федерального бюджету пов'язана з тим, що відрахування з фонду оплати праці не покривають потреби Фонду з виплати пенсій, що, у свою чергу, пов'язано з низьким числом зайнятих, що припадають на одного пенсіонера.
Динаміка витрат на пенсійне забезпечення за джерелами виплат, млрд. руб.
Витрати на науку
Фундаментальні наукові дослідження роблять значний вплив на економічний розвиток країни, тому держава повинна виступати в ролі основного інвестора у цій сфері, підтримуючи передові наукові школи, забезпечуючи наукові установи новими кадрами та технічною базою, а також створюючи сприятливі умови для інвестицій приватного бізнесу в науку.
Державне фінансування науки становить близько 60%, і ця частка залишається відносно стабільною протягом декількох років.
У 2007 році видатки федерального бюджету на фундаментальні та прикладні наукові дослідження склали 246 млрд. руб., Що на 27,1% більше, ніж у попередньому. [18]
Велика частина асигнувань на прикладні наукові дослідження спрямовується в основному на дослідження в області оборони і національної економіки. У 2007 році на ці сфери в сукупності доводилося 90% всіх витрат на прикладні наукові дослідження. За часткою державних витрат на наукові дослідження в галузі оборони в загальному обсязі видатків на наукові дослідження і розробки Росія міцно займає одне з перших місць у світі.
Видатки на культуру
Основні витрати на культуру несуть бюджети суб'єктів РФ. Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень в галузі культури, кінематографії та ЗМІ виявляється більшою мірою з федерального бюджету.
У 2007 році видатки федерального бюджету на культуру, кінематографії та ЗМІ склали 65,2 млрд. руб., Що на 27% більше ніж у 2006 році.
Бюджет культури складається з двох елементів. Це поточні витрати і федеральна цільова програма «Культура Росії».
За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури - державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також установи освіти в системі культури і відповідні наукові організації.
Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань у галузі культури і досягнення певних результатів.
У 2007 році на збереження культурної та історичної спадщини з федерального бюджету було виділено 11,9 млрд. руб., Що на 16,1% більше, ніж у попередньому році. У 2006-2010 роках має бути проведений комплекс ремонтно-реставраційних робіт на 300 об'єктах культурної спадщини федерального значення в 70 регіонах країни.
Інвестування держави в культуру означає інвестування в «людський капітал», який є в сучасному суспільстві одним з найважливіших чинників конкурентоспроможності країни, тому особливого значення набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки діячів мистецтва та молодих обдарувань.
На ці цілі у федеральному бюджеті на 2007 рік виділено 19,8 млрд. руб., Що на 26,8% більше, ніж у 2006 році.
3.3 витрати на оборону країни І НАЦІОНАЛЬНУ БЕЗПЕКА
Національна оборона є основним і самим вагомим складовим елементом безпеки держави (поряд з правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих). Протягом останніх років близько 15% видатків бюджету країни (2,6-2,8% ВВП) становить частка витрат на національну оборону, що свідчить про їх стабільності. [17]
Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають послідовно проводиться в державі політику зміцнення її обороноздатності. У цілому, бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію з фінансування Збройних сил і перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком рівень питомих витрат на одного військовослужбовця виріс більш ніж на 20%, що з урахуванням проведених заходів бойової та оперативної підготовки сприяло підвищенню навченості військовослужбовців і ступеня злагодженості з'єднань та військових частин. Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно зростають протягом останніх років. У 2005 році вони були рівні 578,4 млрд. руб. (16,3% загальних витрат федерального бюджету, 2,84% ВВП), у 2006 році - 666 млрд. руб. (15,6% витрат, 2, 74% ВВП), 2007 - 822 млрд. руб. (15% витрат, 2,8% ВВП). Внаслідок цього широко поширена думка про непомірне зростання видатків на національну оборону, що у свою чергу породило міф про «мілітаристської бюджеті» країни.
Однак при загальному збільшенні витрат федерального бюджету в 2007 році на 20,6% витрати на національну оборону зросли всього на 15,1%, що свідчить про більш повільних темпах їх зростання порівняно з іншими розділами федерального бюджету.
Однією з причин сучасного зростання витрат на національну оборону є хронічне недофінансування та виключення з переліку пріоритетних напрямів розвитку та надання державної підтримки як сектора національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалися в останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були насамперед, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, яке складає сумарно близько 75% всіх витрат.
Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну оборону, млрд. руб.
| Статті витрат | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Військовий персонал | 76,3 | 76,3 | 107,1 | 123,3 |
| Цивільний персонал | 55,6 | 36,7 | 47,8 | 61,3 |
| Продовольче забезпечення | 20,0 | 17,9 | 22,0 | 23,2 |
| Матеріально-технічне забезпечення | 61,6 | 64,8 | 85,2 | 93,8 |
| Бойова підготовка | 13,5 | 13,9 | 17,0 | |
| ФЦП «Перехід до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, ряду з'єднань і військових частин на 2004-2007 роки» | 7,8 | 16,7 | 16,6 | 22,8 |
| Президентська програма «Знищення запасів хімічної зброї РФ» | 5,4 | 11,2 | 13,6 | 19,9 |
у 2007 році на потреби Міністерства оборони з бюджету виділено 821 млрд. руб., причому з кожним роком все більше коштів йде саме на розвиток Збройних сил, а не на їх утримання.
Загальна структура витрат на розвиток і утримання Збройних сил у 2007 році в%
\ S
Значний обсяг витрат держави на національну безпеку країни в цілому і на захист окремого громадянина зокрема - вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни і захист росіян - прямий обов'язок держави.
Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність в 2007 році склали 8,5% консолідованого бюджету РФ, причому 77% цих коштів було витрачено з федерального бюджету, що склало 550,2 млрд. руб. Це майже 12,8% всіх витрат федерального бюджету. У розрахунку на одного громадянина Росії ці витрати склали майже 5 тис. руб. на рік. [18]
Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю і тероризмом, на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.
Динаміка витрат на національну безпеку і правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат в абсолютному виразі і незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих (з 6,0% у 2006 році до 6,1% в 2007 році), зростанням у 2006 році на 1% (в порівнянні з 2006 роком) частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, насамперед за рахунок виділення бюджетних асигнувань на рівні консолідовані бюджетів суб'єктів РФ.
Загальний обсяг видатків на попередження та розкриття злочинів, контроль за дотриманням законності і правопорядку в 2007 році зріс порівняно з 2006 роком в 1,24 рази, а до 2008 року збільшиться в 1,5 рази.
Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність, млрд. руб.
3.4 ВИТРАТИ НА МІЖНАРОДНУ ДІЯЛЬНІСТЬ І ДЕРЖАВНИЙ БОРГ
Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (зміст російських установ та представництв за кордоном, сплату членських внесків в міжнародні організації та інші). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ і суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Державні запозичення представляють собою позики і кредити, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, якого суб'єкта РФ як позичальника і гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.
Високі ціни на енергоресурси і триває економічне зростання дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.
Високі доходи, одержувані від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, так і погашати заборгованість, що накопичилася за роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, в по-друге, знизити залежність від стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах тільки Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. дол Заощаджені платежі планується направляти на інвестиційну діяльність.
У 90-х роках минулого століття і початку нинішнього значну роль у структурі зовнішнього боргу Росії грали борги колишнього СРСР.
На сьогоднішній день борги колишнього СРСР в основному або погашені, або конвертовані в єврооблігації (цінні папери, які є державними борговими зобов'язаннями, номінованими в іншій валюті, ніж валюта країни-емітента. Перевагою єврооблігацій є їх вільний обіг на фінансовому ринку, що знімає залежність емітента від банку-кредитора або фінансової організації)
Динаміка внутрішнього та зовнішнього державного боргу РФ
\ S
Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФП) з різною прибутковістю і термінами погашення. Ці облігації вільно обертаються на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від рішення окремих кредиторів. Витрати на обслуговування боргу включають в себе всі платежі, пов'язані з ним, за винятком погашення основної суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, не зменшують розміру заборгованості. Згідно з оцінками, в 2007 році видатки на обслуговування державного і муніципального боргу склали близько 160 млрд. руб., Що на 40 млрд. менше, ніж у 2006 році.
3.5 ФІНАНСОВА ПІДТРИМКА РЕГІОНІВ
Природні особливості та сформовані економічні реалії обумовлюють нерівномірне розміщення виробничого та ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.
Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості проводиться державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій направляються в усі регіони. У 2007 році міжбюджетні трансферти з федерального бюджету склали 783,9 млрд. руб.
Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Фонду компенсацій. [18]
Основним за своїм значенням та обсягами коштів, що надаються є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Засоби ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ в частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій з ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.
У 2007 році в складі федерального бюджету сформований Федеральний фонд регіонального розвитку в сумі 6,39 млрд. руб., Що приблизно в 2,4 рази вище рівня 2006 року. Надання субсидій з фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальною та інженерною інфраструктурою нижче среднероссійского, близько 69 регіонів.
Фонд співфінансування соціальних витрат утворений для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.
Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, які включають в себе зобов'язання у сфері бюджетного процесу та управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій. Розмір фонду в 2007 році склав 1,97 млрд. руб.
Особливе місце в системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять у розпорядження регіонів і органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; на забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор», забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення. У 2007 році Фонд компенсацій складе 153,13 млрд. руб.
Сформована система міжбюджетних відносин часто піддається критиці за двома підставами: через надмірну централізацію доходів НВ федеральному рівні та необгрунтованого розподілу дотацій. У той час, коли багато регіонів і муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.
Не викликає сумніву і той факт, що методика розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає невірну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.
Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми зумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом дохідного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів у відносно багатих регіонів з наступним перерозподілом на користь відносно бідних. У зв'язку з цим перегляд адміністративно-територіального поділу Росії з метою, в тому числі, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою для якісного поліпшення міжбюджетних відносин.
3.6 ВИТРАТИ НА УПРАВЛІННЯ
Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
ü На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
ü На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
ü На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
ü На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
ü Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.
Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. [8] Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого.
Витрати федерального бюджету на управління включають в себе витрати на утримання:
· Законодавчих органів;
· Уряду країни;
· Законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;
· Місцевих органів влади і управління;
· Органів правопорядку;
· Органів судочинства та прокуратури.
Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також і в децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Однак фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.
Будь-якій державі необхідно удосконалювати свою організаційну форму управління економічною та соціальною сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість даної функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно має вдосконалюватися. Зрозуміло, що такого роду діяльність має ще і фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовано на фінансування народного господарства і соціальної сфери.
Управління державою фінансується за рахунок асигнувань, що спрямовуються на вирішення загальнодержавних питань, загальна частка витрат на які в бюджеті розширеного уряду в Російській Федерації становила в 2006-2007 роках 10-11%.
Це приблизно відповідає аналогічним часткам витрат у бюджетах таких країн, як Японія, США, Німеччина і Франція (в середньому 13-15%). Останнім часом ця частка витрат бюджету повсюдно знижується, наприклад, за рахунок перерозподілу бюджетних коштів на користь пріоритетних, соціально значимих ініціатив.
Найбільш суттєві статті витрат на загальнодержавні питання у федеральному бюджеті в 2006-2007 рр.., Млрд. руб.
Далеко не всі витрати, що проходять по розділу «Загальнодержавні питання», в рівній мірі відносяться до витрат на фінансування державного управління та місцевого самоврядування. У федеральному бюджеті обсяг видатків на державне управління та місцеве самоврядування у 2006 р. - 13 млрд. руб., У 2007 р. - 15,2 млрд. руб. в порівнянні з витратами в бюджеті розширеного уряду 108,9 млрд. руб. і 139,1 млрд. руб. відповідно.
4. РОЛЬ БЮДЖЕТУ В фінансовому плані країни
По своїй зовнішній формі Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне місце в системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного доходу, близько ¾ всіх грошових коштів. Це дозволяє державі не тільки задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати на все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного і соціального розвитку країни.
Федеральний бюджет домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів усіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує на поточний період їх фінансові взаємовідносини з державою. Не випадково у фінансових планах підприємств, фірм, їх вищестоящих організацій прогнозуються платежі до бюджету та асигнування з бюджету. Ще більш точно ув'язані фінансові плани (кошторису) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом і планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а в якості ресурсів кредитування - тимчасово вільні кошти бюджету. [17]
У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується - втілюється в централізований фонд грошових коштів держави.
У ньому концентруються грошові ресурси підприємств, організацій і населення у вигляді податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які і спрямовуються на фінансування економічних і соціальних програм, інших намічуваних заходів. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований вже як основний централізований фонд грошових коштів держави.
Проте форма і матеріальне втілення - лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть складають економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, утворення доходів і витрат бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками даного процесу. Їх специфіка зумовлена економічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом і особливим громадським призначенням.
Федеральний бюджет як економічна категорія характеризує сукупність об'єктивних грошових відносин, що виникають при утворенні, витрачання й використанні основного централізованого фонду грошових коштів держави. Для їх прогнозування розробляється основний фінансовий план, який виконується в процесі акумуляції частини національного доходу, його перерозподілу на загальнодержавні потреби.
Тому при розкритті поняття «Федеральний бюджет» доцільно відобразити одночасно три його найважливіші характеристики: форму, матеріальне утримання та економічну природу-сутність. Так, Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів.
ВИСНОВОК
Федеральний бюджет Росії виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави.
Головні функції Федерального бюджету - перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контроль за утворенням і використанням грошових коштів, утворення та використання бюджетного фонду.
Роль Федерального бюджету полягає в тому, що за своєю зовнішньою формою він є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік).
Значення витрат федерального бюджету в розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль і вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки і впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави в суспільному відтворенні і підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних витрат федерального бюджету, проте при цьому вони служать єдиної мети - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.
Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент витрат федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.
Проте можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, насамперед обсягами що у федеральний бюджет доходів. Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік»
2. Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. № 267-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2007 рік »
3. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2006 рік»
4. Бюджетний кодекс РФ за станом на 1 січня 2008
5. Акперов І.Г. Казначейська система виконання бюджету в РФ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
6. Александров І.М. Фінансова система України .- М.: Фінанси і статистика, 2005
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. - М.: ІД ФБК-ПРЕС, 2000
8. Бєляков С.А. Фінансування системи освіти в Росії. - М.: Макс Прес, 2006
9. Бюджетна система Росії / під ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004
10. Бюджетна система Росії: / за ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002
11.Бюджетная система Російської Федерації: Підручник / за ред. М. В. Романовського та О.В. Врублевської, 2-е вид .- М.: Юрайт, 2000
12. Вишегородцев М.І. Управління бюджетом. - М.: «Справа і Сервіс», 2002
13. Годін А.М. бюджетна система Російської Федерації. - М.: «Дашко і Ко», 2004
14. Державні фінанси / під ред. проф. В.М. Федосова, С.Я. Огородника та В.М. Суторміна. Київ, 2001
15. Іванова Н. Г. Казначейська система виконання бюджетів. - СПб.: Пітер, 2002
16. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Дашков і К, 2007
17. Нешітой А.С. Бюджетна система РФ. - М: «Справа і Сервіс», 2006
18. Відкритий бюджет Росії, 2004-2007. Бюджет: міфи і реальність? / Наук. рук. А. В. Буренин. М.: Апріком, 2007
19. Путівник по російському бюджету - 2006. / Наук. рук. О.К. Ястребова. М.: Відродження, 2006
20. Родіонова В., Вавілов Ю., Гончаренко Л. і ін Фінанси. М.: Фінанси і статистика, 2004
21. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В. Ф., Фінанси і статистика, 2000
22. Фінанси та кредит / за ред. А. Ю. Козака. Єкатеринбург: МП Піппи при видавництві Уральського державного університету, 2002
23. Фінанси підприємств: Підручник. / За ред. Н.В. Колчин. М.: ЮНИТИ, 2002
24. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник. / За ред. В. К. Сенчагова і А. І. Аронова .- М.: Проспект, 2002
25. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник. / За ред. Л.А. Дробозиной. М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000
26. Фінанси. Підручник / за ред. Ковальова В.В.-М.: ТК Велбі, 2003
27. Фінанси: Підручник. / За ред. М.В. Родіонової. М.: Фінанси і статистика, 2001
28. Економіка / під ред. Архипова. А та ін М.: Проспект, 2003
30. Яндієв М.І. Фінанси регіонів .- М.: Фінанси і статистика, 2002
31. Яндієва М. Рівні бюджетної системи в Росії / / Фінанси. 2002 № 2. С. 29
32. Вініціна В.В. Особливості бюджетної системи Росії / / БіНО. 2008 № 2 С. 120
33. Ігудін А.Г. Проблеми зміцнення доходної бази місцевих бюджетів. / / Фінанси. 2000
34. Колесов О.С. Міжбюджетні відносини: сутність та шляхи вдосконалення. / / Фінанси .- 2002 № 5 С. 57
35. Лавриків І.М. Проблеми міжбюджетних відносин у РФ та шляхи їх вирішення. / / Фінанси.-2002 № 5 С.71
36. Мокрий В.С. проблеми реформування міжбюджетних відносин як основа місцевого самоврядування. / / фінанси.-2001 № 1 С.54
37. www.cbr.ru - Центральний банк РФ, офіційний сайт
38. www.minfin.ru-Міністерство фінансів Російської федерації, офіційний сайт
39. www.budgetrf.ru - Бюджетна система Російської Федерації, офіційний сайт
40. www.businessdivss.ru-Ділова преса, електронні газети
41. www.vedomosti.ru - Відомості
Загальна структура витрат на розвиток і утримання Збройних сил у 2007 році в%
Значний обсяг витрат держави на національну безпеку країни в цілому і на захист окремого громадянина зокрема - вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни і захист росіян - прямий обов'язок держави.
Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність в 2007 році склали 8,5% консолідованого бюджету РФ, причому 77% цих коштів було витрачено з федерального бюджету, що склало 550,2 млрд. руб. Це майже 12,8% всіх витрат федерального бюджету. У розрахунку на одного громадянина Росії ці витрати склали майже 5 тис. руб. на рік. [18]
Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю і тероризмом, на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.
Динаміка витрат на національну безпеку і правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат в абсолютному виразі і незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих (з 6,0% у 2006 році до 6,1% в 2007 році), зростанням у 2006 році на 1% (в порівнянні з 2006 роком) частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, насамперед за рахунок виділення бюджетних асигнувань на рівні консолідовані бюджетів суб'єктів РФ.
Загальний обсяг видатків на попередження та розкриття злочинів, контроль за дотриманням законності і правопорядку в 2007 році зріс порівняно з 2006 роком в 1,24 рази, а до 2008 року збільшиться в 1,5 рази.
Найбільш суттєві витрати федерального бюджету на національну безпеку і правоохоронну діяльність, млрд. руб.
| Статті витрат | 2006 | 2007 | % |
| Органи прокуратури | 27,3 | 31,2 | 17,6 |
| Органи внутрішніх справ | 156,7 | 178,9 | 14,2 |
| Внутрішні війська | 31,9 | 40,0 | 25,4 |
| Органи юстиції | 28,2 | 39,6 | 40,4 |
| Система виконання покарань | 77,6 | 91,3 | 17,7 |
| Органи безпеки | 3,5 | 3,0 | -14,3 |
| Органи прикордонної служби | 0,5 | 1,3 | 160,0 |
| Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин | 11,2 | 12,9 | 14,3 |
Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (зміст російських установ та представництв за кордоном, сплату членських внесків в міжнародні організації та інші). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ і суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Державні запозичення представляють собою позики і кредити, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, якого суб'єкта РФ як позичальника і гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.
Високі ціни на енергоресурси і триває економічне зростання дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.
Високі доходи, одержувані від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, так і погашати заборгованість, що накопичилася за роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, в по-друге, знизити залежність від стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах тільки Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. дол Заощаджені платежі планується направляти на інвестиційну діяльність.
У 90-х роках минулого століття і початку нинішнього значну роль у структурі зовнішнього боргу Росії грали борги колишнього СРСР.
На сьогоднішній день борги колишнього СРСР в основному або погашені, або конвертовані в єврооблігації (цінні папери, які є державними борговими зобов'язаннями, номінованими в іншій валюті, ніж валюта країни-емітента. Перевагою єврооблігацій є їх вільний обіг на фінансовому ринку, що знімає залежність емітента від банку-кредитора або фінансової організації)
Динаміка внутрішнього та зовнішнього державного боргу РФ
Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФП) з різною прибутковістю і термінами погашення. Ці облігації вільно обертаються на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від рішення окремих кредиторів. Витрати на обслуговування боргу включають в себе всі платежі, пов'язані з ним, за винятком погашення основної суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, не зменшують розміру заборгованості. Згідно з оцінками, в 2007 році видатки на обслуговування державного і муніципального боргу склали близько 160 млрд. руб., Що на 40 млрд. менше, ніж у 2006 році.
3.5 ФІНАНСОВА ПІДТРИМКА РЕГІОНІВ
Природні особливості та сформовані економічні реалії обумовлюють нерівномірне розміщення виробничого та ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.
Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості проводиться державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій направляються в усі регіони. У 2007 році міжбюджетні трансферти з федерального бюджету склали 783,9 млрд. руб.
Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Фонду компенсацій. [18]
Основним за своїм значенням та обсягами коштів, що надаються є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Засоби ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ в частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій з ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.
У 2007 році в складі федерального бюджету сформований Федеральний фонд регіонального розвитку в сумі 6,39 млрд. руб., Що приблизно в 2,4 рази вище рівня 2006 року. Надання субсидій з фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальною та інженерною інфраструктурою нижче среднероссійского, близько 69 регіонів.
Фонд співфінансування соціальних витрат утворений для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.
Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, які включають в себе зобов'язання у сфері бюджетного процесу та управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій. Розмір фонду в 2007 році склав 1,97 млрд. руб.
Особливе місце в системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять у розпорядження регіонів і органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; на забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор», забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення. У 2007 році Фонд компенсацій складе 153,13 млрд. руб.
Сформована система міжбюджетних відносин часто піддається критиці за двома підставами: через надмірну централізацію доходів НВ федеральному рівні та необгрунтованого розподілу дотацій. У той час, коли багато регіонів і муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.
Не викликає сумніву і той факт, що методика розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає невірну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.
Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми зумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом дохідного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів у відносно багатих регіонів з наступним перерозподілом на користь відносно бідних. У зв'язку з цим перегляд адміністративно-територіального поділу Росії з метою, в тому числі, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою для якісного поліпшення міжбюджетних відносин.
3.6 ВИТРАТИ НА УПРАВЛІННЯ
Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
ü На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
ü На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
ü На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
ü На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
ü Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.
Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. [8] Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого.
Витрати федерального бюджету на управління включають в себе витрати на утримання:
· Законодавчих органів;
· Уряду країни;
· Законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;
· Місцевих органів влади і управління;
· Органів правопорядку;
· Органів судочинства та прокуратури.
Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також і в децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Однак фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.
Будь-якій державі необхідно удосконалювати свою організаційну форму управління економічною та соціальною сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість даної функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно має вдосконалюватися. Зрозуміло, що такого роду діяльність має ще і фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовано на фінансування народного господарства і соціальної сфери.
Управління державою фінансується за рахунок асигнувань, що спрямовуються на вирішення загальнодержавних питань, загальна частка витрат на які в бюджеті розширеного уряду в Російській Федерації становила в 2006-2007 роках 10-11%.
Це приблизно відповідає аналогічним часткам витрат у бюджетах таких країн, як Японія, США, Німеччина і Франція (в середньому 13-15%). Останнім часом ця частка витрат бюджету повсюдно знижується, наприклад, за рахунок перерозподілу бюджетних коштів на користь пріоритетних, соціально значимих ініціатив.
Найбільш суттєві статті витрат на загальнодержавні питання у федеральному бюджеті в 2006-2007 рр.., Млрд. руб.
| Статті витрат | 2006 | 2007 |
| Видатки, всього | 3514,3 | 4281,3 |
| Загальнодержавні питання | 500,9 | 529,7 |
| Судова система | 42,4 | 59,7 |
| Забезпечення діяльності фінансових, податкових митних органів та органів нагляду | 82,1 | 120,3 |
| Міжнародні відносини і міжнародне співробітництво | 28,5 | 36,1 |
| Державний матеріальний резерв | 22,1 | 42,2 |
| Фундаментальні дослідження | 32,0 | 42,6 |
| Обслуговування державного та муніципального боргу | 208,3 | 169,1 |
| Інші загальнодержавні питання | 68,7 | 39,0 |
4. РОЛЬ БЮДЖЕТУ В фінансовому плані країни
По своїй зовнішній формі Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне місце в системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного доходу, близько ¾ всіх грошових коштів. Це дозволяє державі не тільки задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати на все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного і соціального розвитку країни.
Федеральний бюджет домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів усіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує на поточний період їх фінансові взаємовідносини з державою. Не випадково у фінансових планах підприємств, фірм, їх вищестоящих організацій прогнозуються платежі до бюджету та асигнування з бюджету. Ще більш точно ув'язані фінансові плани (кошторису) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом і планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а в якості ресурсів кредитування - тимчасово вільні кошти бюджету. [17]
У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується - втілюється в централізований фонд грошових коштів держави.
У ньому концентруються грошові ресурси підприємств, організацій і населення у вигляді податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які і спрямовуються на фінансування економічних і соціальних програм, інших намічуваних заходів. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований вже як основний централізований фонд грошових коштів держави.
Проте форма і матеріальне втілення - лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть складають економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, утворення доходів і витрат бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками даного процесу. Їх специфіка зумовлена економічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом і особливим громадським призначенням.
Федеральний бюджет як економічна категорія характеризує сукупність об'єктивних грошових відносин, що виникають при утворенні, витрачання й використанні основного централізованого фонду грошових коштів держави. Для їх прогнозування розробляється основний фінансовий план, який виконується в процесі акумуляції частини національного доходу, його перерозподілу на загальнодержавні потреби.
Тому при розкритті поняття «Федеральний бюджет» доцільно відобразити одночасно три його найважливіші характеристики: форму, матеріальне утримання та економічну природу-сутність. Так, Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів.
ВИСНОВОК
Федеральний бюджет Росії виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави.
Головні функції Федерального бюджету - перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контроль за утворенням і використанням грошових коштів, утворення та використання бюджетного фонду.
Роль Федерального бюджету полягає в тому, що за своєю зовнішньою формою він є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік).
Значення витрат федерального бюджету в розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль і вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки і впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави в суспільному відтворенні і підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних витрат федерального бюджету, проте при цьому вони служать єдиної мети - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.
Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент витрат федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.
Проте можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, насамперед обсягами що у федеральний бюджет доходів. Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік»
2. Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. № 267-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2007 рік »
3. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2006 рік»
4. Бюджетний кодекс РФ за станом на 1 січня 2008
5. Акперов І.Г. Казначейська система виконання бюджету в РФ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
6. Александров І.М. Фінансова система України .- М.: Фінанси і статистика, 2005
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси. - М.: ІД ФБК-ПРЕС, 2000
8. Бєляков С.А. Фінансування системи освіти в Росії. - М.: Макс Прес, 2006
9. Бюджетна система Росії / під ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004
10. Бюджетна система Росії: / за ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002
11.Бюджетная система Російської Федерації: Підручник / за ред. М. В. Романовського та О.В. Врублевської, 2-е вид .- М.: Юрайт, 2000
12. Вишегородцев М.І. Управління бюджетом. - М.: «Справа і Сервіс», 2002
13. Годін А.М. бюджетна система Російської Федерації. - М.: «Дашко і Ко», 2004
14. Державні фінанси / під ред. проф. В.М. Федосова, С.Я. Огородника та В.М. Суторміна. Київ, 2001
15. Іванова Н. Г. Казначейська система виконання бюджетів. - СПб.: Пітер, 2002
16. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Дашков і К, 2007
17. Нешітой А.С. Бюджетна система РФ. - М: «Справа і Сервіс», 2006
18. Відкритий бюджет Росії, 2004-2007. Бюджет: міфи і реальність? / Наук. рук. А. В. Буренин. М.: Апріком, 2007
19. Путівник по російському бюджету - 2006. / Наук. рук. О.К. Ястребова. М.: Відродження, 2006
20. Родіонова В., Вавілов Ю., Гончаренко Л. і ін Фінанси. М.: Фінанси і статистика, 2004
21. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В. Ф., Фінанси і статистика, 2000
22. Фінанси та кредит / за ред. А. Ю. Козака. Єкатеринбург: МП Піппи при видавництві Уральського державного університету, 2002
23. Фінанси підприємств: Підручник. / За ред. Н.В. Колчин. М.: ЮНИТИ, 2002
24. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник. / За ред. В. К. Сенчагова і А. І. Аронова .- М.: Проспект, 2002
25. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник. / За ред. Л.А. Дробозиной. М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000
26. Фінанси. Підручник / за ред. Ковальова В.В.-М.: ТК Велбі, 2003
27. Фінанси: Підручник. / За ред. М.В. Родіонової. М.: Фінанси і статистика, 2001
28. Економіка / під ред. Архипова. А та ін М.: Проспект, 2003
30. Яндієв М.І. Фінанси регіонів .- М.: Фінанси і статистика, 2002
31. Яндієва М. Рівні бюджетної системи в Росії / / Фінанси. 2002 № 2. С. 29
32. Вініціна В.В. Особливості бюджетної системи Росії / / БіНО. 2008 № 2 С. 120
33. Ігудін А.Г. Проблеми зміцнення доходної бази місцевих бюджетів. / / Фінанси. 2000
34. Колесов О.С. Міжбюджетні відносини: сутність та шляхи вдосконалення. / / Фінанси .- 2002 № 5 С. 57
35. Лавриків І.М. Проблеми міжбюджетних відносин у РФ та шляхи їх вирішення. / / Фінанси.-2002 № 5 С.71
36. Мокрий В.С. проблеми реформування міжбюджетних відносин як основа місцевого самоврядування. / / фінанси.-2001 № 1 С.54
37. www.cbr.ru - Центральний банк РФ, офіційний сайт
38. www.minfin.ru-Міністерство фінансів Російської федерації, офіційний сайт
39. www.budgetrf.ru - Бюджетна система Російської Федерації, офіційний сайт
40. www.businessdivss.ru-Ділова преса, електронні газети
41. www.vedomosti.ru - Відомості