Введення
Сучасний стан суспільних відносин невіддільне від найважливіших тенденцій історичного становлення державності в Росії. Практична необхідність в підтримці різних категорій нужденних, що виникла в останнє десятиліття, в контексті проведених соціально-економічних реформ, змушує дослідників звертатися за допомогою до методів соціальної допомоги накопичених за тисячоліття суспільного життя.
Соціальна робота в Росії постає собою складний процес, що має тисячолітню історію становлення, постійно змінюється в культурно-історичній перспективі. [4]
В кінці XX ст. в Росії у зв'язку з введенням нової громадської професії - соціальна робота - з'являється потреба у вивченні її історії, що неминуче призводить до виявлення її періодизації в російській історіографії. Сучасні підходи до історії соціальної роботи при всьому різноманітті бачення її проблематики зводяться до єдиної позиції: історія соціальної роботи - цілісний культурно-історичний процес, що має певні етапи свого самостійного розвитку.
Кожен етап зміни парадигми допомоги та взаємодопомоги пов'язаний зі зміною суб'єкта та об'єкта (який може або розширюватися, або звужуватися), інститутів підтримки, ідеології допомоги. Він пов'язаний і зі зміною ідеології, з руйнуванням геополітичного або соціокультурного простору, наявністю глобальних епідемій, регіональних, етнічних, соціально-економічних воєн і конфліктів, масового голоду.
Рішучі перетворення в житті країни були пов'язані з ім'ям Петра I, якого сучасники і нащадки назвали Великим. Разючі зміни, що сталися в роки царювання Петра Великого (1682-1725), дали історикам підставу говорити про попередньому періоді як про Русь допетрівською. З діяльністю Петра I вони пов'язують новий період російської історії. [2]
Петро I свого правління створив державну систему піклування потребують, виділив категорії нужденних, ввів превентивні заходи боротьби з соціальними пороками, врегулював приватну благодійність, закріпив законодавчо свої нововведення.
Громадського піклування - в російській мові щодо соціальної допомоги виник спеціальний термін - піклування, дієслівна форма якого «поглянути» означає «опікати», «дбати про кого-то», «наглядати за кимось». Нині цей термін, довгий час вважався застарілим, знову повертається, набуваючи нового, сучасного звучання. Це одна з найбільш цивілізованих форм благодійності, здійснюваних державою, церквою, суспільством і приватними особами і виражається, перш за все в наданні нужденним притулку і догляду. Це організована система допомоги склалася в Росії в XIX столітті з боку державних інститутів або суспільства населенню. Поглянути кого-небудь - означає дати йому притулок і їжу. Це найпростіша форма соціальної підтримки, сприяння в задоволенні найпростіших людських потреб.
Слід розрізняти об'єкт і суб'єкт соціальної допомоги. Об'єктом допомоги виступає її одержувач, потребує підтримки, під суб'єктом ж розуміється джерело допомоги. Залежно від характеру суб'єкта соціальної допомоги виділяється ряд основних типів піклування:
приватний (індивідуальний);
груповий, громадський (у тому числі общинний і церковний);
державний.
Історично склалися дві основні системи піклування: «відкрита» і «закрита».
Відкрита система піклування - це нерегламентована, хаотична допомогу нужденним, в основі якої лежить особиста участь і бажання (наприклад, подаяння). Закрита система піклування - це спеціалізовані благодійні заклади, діяльність і зміст роботи яких регламентовані законом, надають допомогу цілеспрямовано і постійно (притулки, богадільні, лікарні, інвалідні будинки, робітні будинки і т.п.). Конкретний зміст і самі форми прояву двох систем піклування з плином часу, звичайно ж, змінювалися, перебуваючи у залежності від загального рівня розвитку цивілізації.
Громадського піклування - сукупність благодійних установ та заходів, що мають на меті надання допомоги особам, які через хворобу, старості та інших причин позбавлені можливості здобувати собі прожиток самостійно. Розрізняють системи державного, громадського та приватного піклування про бідних, а за формою допомоги, - системи обов'язкових робіт трудової, натуральної та грошової допомоги. Держава бере на себе турботи про допомогу безробітним і хворим лише у виняткових випадках стихійних і народних лихах; так, наприклад, під час неврожаїв, повеней держава бере на себе організацію громадських робіт або тимчасову роздачу продовольства для найбільш знедоленим верствам населення, а також видачу насіння для посівів. У всіх цивілізованих країнах піклування про бідних і безпомічних хворих лежить на громадах і парафіях. У XVII-XVIII століттях була особливо поширена форма піклування допомогою робітних додому, куди містилися особи, що просять милостиню, для обов'язкових робіт. [1]
Предмет - процес становлення та розвитку системи піклування при Петрові I.
Мета - ознайомлення з процесами становлення системи піклування та їх особливостями.
Завдання - вивчити та виявити основні напрями, форми і методи системи піклування в роки правління Петра I.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
розглянути початок формування розгалуженої мережі установ державного і суспільного презирства;
розібрати особливості соціального піклування окремих категорій громадян;
проаналізувати дослідження проблеми професійного жебрацтва.
Становлення громадського та приватного піклування в Російській державі під час царювання Петра I
Державно-адміністративний громадське і приватне піклування складалося протягом майже двох століть. Його становлення як системи відбувається з XVIII по другу половину XIX ст. (Вона розвивається за кількома напрямками). Оформляється адміністративна система допомоги нужденним, яка включала в себе певні територіальні інститути допомоги та підтримки, державні превентивні і захисні заходи щодо різних верств населення, посилення законодавчої бази, що регулює відносини між різними суб'єктами, групами і державою. У розвитку адміністративної системи підтримки намічаються тенденції інституційної системи допомоги, яка надається різними відомствами - громадськими та приватними інститутами захисту та піклування.
Адміністративна система допомоги нужденним починає складається в період руйнування старих державних зв'язків та господарських відносин. Її освіта ускладнюється війнами, які вела Росія, а також соціальним реформуванням суспільства і структури державного управління, що здійснюються під впливом петровських перетворень. У період правління Петра I державне управління проходить три головні етапи: приказную систему - 1682-1709 рр.., Губернську - 1710-1718 рр.., Колезький - 1719-1725 рр..
На першому етапі (наказова система) проблеми піклування тісно пов'язані з секуляризацією монастирських земель і реформуванням діяльності Монастирського наказу. Наказ взяв на облік володіння монастирів і духовних владик, поділив їх на дві категорії: доходи одних йшли на потреби монастиря, інших - в скарбницю.
До 1700 р. церковний вотчини стають основними джерелами грошових, хлібних і інших зборів держави. Точних відомостей про кількість дворів у церковних вотчинах немає (за різними даними, вони коливаються від 145 665 1 / 2 до 153 254 1 / 2 дворів). Однак навіть такі приблизні відомості давали більш-менш ясну картину фінансових коштів, які давали можливість враховувати доходи Монастирського наказу і розподіляти їх відповідно державним потребам: на військові витрати - на артилерію, солдатів, в тому числі і на калік солдатів і унтер-офіцерів, солдатських дітей та дружин, а також на школи та аптеки. Соціальне реформування суспільства, таким чином, зумовлює і вирішення тих проблем, які виникали в результаті проведеної внутрішньої і зовнішньої політики.
До 1706 Монастирський наказ розподіляє свої кошти в такій послідовності: «постійний старий витрата був на жебраків і на богадільні - 14851 р., На монастирі - 31614, на утримання 13 архієпископські будинків - 19536, самого наказу - 200, новий витрата до наказу артилерійський на платню - 17253, в Ямської на дачу солдатам - 5000 і шкільним вчителям та учням - 2263. Крім того, 12 жовтня 1706 ведено давати по 15 тис. р.. щорічно на драгунський полк Мусіна-Пушкіна ».
Тільки з 1706 р. починають прізреваемих дітей, вдів служивих людей, тоді як богадільні жебраком фінансова допомога надається постійно, причому відпускаються ним суми перевершують суми для дітей і вдів. Суми, які відпускаються на вдів і сиріт, вдвічі, а то й утричі менше тих, які відпускаються на богодільнях жебраків. Можна стверджувати, що складається в даний період соціальна політика у відношенні цієї категорії потребують проводиться за залишковим принципом, до того ж за Указом від 30 грудня 1701 монастирям наказано здійснювати піклування «зі своїх залишків».
У тому, що на перших порах більша частина грошових коштів витрачається на жебраків, людей церкви, бачиться суперечлива політика державної влади. Вона випливає з умов державного реформування, коли нова влада не може вирішити всі соціальні проблеми. Звідси видно спроба й законодавчо, і за допомогою фінансових коштів «змусити» церква виконувати свої прямі обов'язки з піклування людей церкви. Величина окладних витрат на державні потреби до 1708 р. збільшується, тоді як неокладних - зменшується. Держава все більше і більше контролює діяльність церкви, спрямовуючи її кошти і на свої потреби. Не забувають і про військові витрати. Їх частка в порівнянні з «соціальними програмами» значно вище, ніж фінансування освіти, піклування та медицини, разом узятих (військові витрати склали в 1701 р. - 828192 р., В 1708 р. - 1286384 р., На освіту, піклування, медицину - 27425 р. та 55519 р. відповідно).
Розпочата Північна війна призводить до різкого занепаду наказовій системи господарювання. Перед державною владою постає проблема реорганізації адміністративного простору, що зачіпає і систему громадського піклування, оскільки Монастирський наказ не може повною мірою відповідати адміністративному та фінансовому управлінню в даний період. Адміністративна реформа 1708 р. (Росія поділяється на губернії) і перебудова органів центрального управління 1718 (накази замінюються колегіями) йдуть паралельно з судовою реформою та реформою оподаткування.
Роль Монастирського наказу, а пізніше і Святійшого Синоду, після поділу Росії на губернії була в основному контролює, поліцейсько-адміністративної. Таким чином, духовенство прирівнювалося до світських чиновникам, для яких укази і розпорядження Сенату були обов'язковими до виконання. У такій же адміністративної залежності знаходився і Святійший Синод. Його діяльність в області громадського піклування регламентувалося вищестоящими органами. Так, Святішого Синоду наказувалося утримувати в монастирях спрямованих Військової Колегією обер-офіцерів, унтер-офіцерів, рядових драгунів, солдатів (Укази 1720, 1721, 1722 рр..).
Але якщо роль духовенства у справі піклування стає все більш підзвітною та регламентованої, то значення губерній зростає. На них покладається організаційна, фінансова і законодавча відповідальність у справі громадського піклування. З'являються перші укази про діяльність губерній у справі піклування, де їм ведено влаштовувати «гошпіталі» для калік, людей похилого віку, «аморальні немовлят» (позашлюбних дітей). Причому губерніях належало самим фінансувати свої соціальні програми «із' неокладних' прібилих' доходов'».
Позбавляючи духовенство влади і самостійного фінансового управління, віддаючи перевагу губернському адміністративного управління, держава спровокувало тим самим зростання жебрацтва. Тому цілком природно, що більшість указів у сфері громадського піклування направлено на викорінення цього соціального недуги.
Петровські перетворення на початку XVIII століття істотно змінюють систему захисту і допомоги потребують. У суспільстві змінюється підхід до людини. Якщо середньовічна концепція людини будувалася виходячи із заперечення цінності особистості, пріоритету цінностей колективізму, який закріплювався економічними факторами (володіння власністю на землю або громадою, або монастирем, або під патронажем державних органів), то ця концепція змінює свій зміст в епоху формування абсолютизму. Цінність людини розглядається з позицій його трудової вартості. Ось чому при Петрові Великому відбувається активізація політики щодо професійного жебрацтва, посилюється роль держави, розширюються заходи, спрямовані на секуляризацію монастирських земель.
Серед указів, спрямованих проти професійного жебрацтва, є укази 1691, 1694, 1712, 1718 рр.. Указами кінця XVII ст. забороняли жебрати в «злиденному образі і удаваному лукавстві», за що, в разі затримання, таких людей «били батогом» і засилали в Сибір.
Правові регламентації змінюються з початку XVIII століття. «Перепровадження» бродять поширюється як на чоловіків, так і на жінок. З'являються органи контролю та нагляду у вигляді Монастирського наказу, який повинен направляти жебраків за місцем приписки (Указ від 21 січня 1712 р.). Жебраків «ловили» і віддавали у «роботу». Паралельно велася боротьба і проти тих, хто подавав милостиню. З цією метою в містах створювалися спеціальні штати «нарочних зловивший». Встановлювалося стягувати штрафи з осіб, в чиєму віданні були здорові старцюють жебраки: поміщиків, вотчинников, як мирян, так і представників духовенства. Визначалися санкції до жебракуючих: спійманих вперше бити кийками, у другій або третій раз - відсилати чоловіків на каторжні роботи, жінок - у прядильні будинки, дітей - на суконний двір і мануфактури. Дозволялося старостам і соцьким збирати жебраком «на хліб і на шати», з тих сіл і сіл, звідки вони вийшли, а за це, якщо вони «ні убогі і ні старі», ті могли б свій «хліб відпрацювати». (Укази від 25 лютого і 20 червня 1718 р.).
Політика секуляризації монастирських володінь була досить послідовною і передбачала не тільки матеріальний, а й організаційний контроль над діяльністю церкви. У зв'язку, з чим з'являється Указ про регламентації життя монастирів. У «Духовному регламенті» від 25 січня 1725 вперше перед духовними особами ставиться питання про милостині як суспільному зло, пропонується викорінювати цей звичай: «розміркувати всяк розсудливий, скільки тисящь в Росії знаходиться ледачих таких Прошак, томкож тисящь не роблять хліба і тому немає від них приходу хлібного ». Перед духовенством ставиться завдання виявити ті сторони милостині, які провокують зростання професійного жебрацтва, і ті, які йдуть на користь суспільству: «добрий чин милостині визначити». Визначено нові напрями церкви у справі громадського піклування, будівництво при церквах странноприїмниці і лазаретів, де наказано було збирати «престарілих та здоров'я вельми позбавлених, годуватися собою немогущіх ...».
Однак і держава починає усвідомлювати свою роль і місію в справі ліквідації професійного жебрацтва та проведенні профілактики цього явища, створення системи захисту та допомоги нужденним. Так, в регламенті, або статуті, Головного магістрату від 16 січня 1721 визначено роль поліції у справі громадського піклування як одного з суб'єктів «соціальної політики». У главі Х підкреслювалося, що «поліція призирает жебраків, бідних, хворих, убогих, калік, інших незаможних, захищає вдів, сиріт і чужоземних за заповідями Божими, виховує юних у цнотливій чистоті і чесних науках». У Регламенті зазначено основні інститути піклування: «гамівні дому», призначені для людей «Стережися житія», «прядильні дому» - для жінок «Стережися жіночого буття»; «гошпіталі» для піклування сірих, хворих, калік, убогих, «престарілих людей обох підлоги »;« сирітські будинки »- для убогих і залишилися без батьків дітей, де б їх виховували і містили;« інші доми від різних хвороб бідних лікують ». Належало дані будинку побудувати в кожній губернії за рахунок земських відрахувань. Подальший розвиток системи соціального захисту, яка включала в себе заходи не тільки оперативного та превентивного характеру, знаходить в інструкціях про внутрішню регламентації монастирів і про магістраті.
У преамбулі Указу (від 31 січня 1724 р.) про внутрішню регламентації монастиря дається оцінка чернечого життя: «... що ж прибуток суспільству від цього в істину тільки старе прислів'я: ні Богу, ні людям, понеже велика частина біжать від податей і від лінощів, щоб даром хліб їсти ». Святому Синоду було наказано: 1. Відставних солдатів, які не можуть працювати, направляти в монастирі, їх число визначати, виходячи з доходів монастиря, причому необхідно влаштовувати «шпиталі за регламентом», 2. Монахов визначити для «служіння» відставним військовим, зайвим ченцям, не задіяним на «служінні», виділяти монастирські землі, щоб вони на ній працювали; 3. Черницям «зайвим» замість ріллі ставилося рукоділля, «пряжею на мануфактурні заводи».
У § 34 підкреслювалося, що піклування бідних, «престарілих та немічних громадян» лежить безпосередньо на магістратах. Для цих цілей вони повинні бути влаштовані у міські богадільні, а не жити за рахунок «прожитку громадян». Проте категорично заборонялося піклування «сторонніх громадян», тобто осіб не з даного міста. У § 38 заборонялося всім станам прізреваемих і надавати милостиню «стороннім громадянам». Щодо професійного жебрацтва в § 32 особливо вказувалося, що дозвільний спосіб життя веде до різних форм злочинів - «крадіжок», «розбою». Для запобігання цьому людей, які ведуть дозвільний спосіб життя, необхідно «примушувати» до ремесел, робіт, «художества».
Таким чином, за Петра I оформляється досить розгалужена система соціального захисту. У неї входять:
«А) центральні органи - спочатку Патріарший та Монастирський накази, з 1712 р. - Святійший Синод, а з 1724 р. Камера-контора;
б) Міські магістрати;
в) поміщики під власницьких селищах;
г) старости і соцькі в селищах з вільним населенням ».
Характерні в цьому відношенні інститути піклування, які можна умовно розділити на інститути соціального контролю та соціальної допомоги. До першого можна віднести гамівні і прядильні будинки, призначені насамперед для насильницького залучення чоловіків і жінок до суспільно корисної праці. Ці заходи спрямовані проти «професійних жебраків», «ледачих Прошак». До других зараховували гошпіталі. Вони призначалися для піклування сиріт, убогих, хворих, калік, людей похилого віку, тобто тих людей, які не могли в силу різних обставин самостійно годуватися. [4]
Крім створення державних структур допомоги та контролю, робляться спроби організації нових джерел фінансування громадського піклування. Серед них:
Петро I вдвічі збільшив вінчальний податок, друга його частина і стала спрямовуватися на державну благодійність;
він ввів монополію церкви на продаж воскових свічок, справа в тому, що в нашому віруючу державі до нього свічки могли продавати хто завгодно. А як би не був бідний чоловік, приходячи до церкви, він обов'язково купував свічку. Це свечечний збір становив колосальну суму. Церква стала більше отримувати і Петро не тільки збільшив відповідальність церкви по призрению нужденних, але і забирав част коштів на користь держави;
так само він ввів церковний збір у дві кишені, в церквах було два кухлі на церкву і на державу;
був введений також податок для всіх чиновників крім солдатів у розмірі 1 копійка з рубля, а в той час можна було напитися і закусити удвох на шаг;
ввів в монастирях навчання черниць рукоділля, а зароблені кошти не виплачувалися черницям, а йшли на користь держави;
ще він ввів штрафи іновірців (старообрядці).
На жаль, Петро I багато не встиг зробити зі своїх планів; навіть духовна колегія не виконала дорученого їй настанови. Безпосередньо після смерті Петра Великого настає період законодавчого затишшя. Найближчі спадкоємці мало піклувалися про повне проведення заходів щодо призрению, вони лише посилюють укази про жорстокі покарання жебракуючих. [1]
Оформлення теоретичних підходів до суспільного і приватному призрению
Становлення державної системи допомоги та підтримки нужденних з другої половини XVII - першої половини XIX ст. пов'язане з основними геополітичними та громадськими тенденціями: освітою імперії, секуляризацією монастирських земель, оформленням громадянського суспільства. Російська імперія складалася як багатонаціональна держава з різними етнонаціональними культурами, з певним економічним і військовим потенціалом. Секуляризація в XVII - XVIII ст. привела до розвитку самостійної суспільної думки, світської науки, а саме церковне свідомість йде в більш напружений шукання суто церковній «правди». Відмова від теологічних смислів у громадському призрении як критерію істинності і справедливості відбувається в період правління Петра I. Процес допомоги, інститути допомоги, суб'єкти та об'єкти допомоги починають розглядатися в рамках указів і постанов, які є офіційними нормативними критеріями життєдіяльності, цінностями, «правилами суспільної поведінки». Потребує підтримки співвіднесений з одним з державних інститутів допомоги. При цьому він позбавлений свободи вибору і вчинку. Не він визначає інститут допомоги, а інститут допомоги визначає його подальшу долю. І тут намічаються як позитивні, так і негативні риси даної системи допомоги.
Вперше в Росії на державному рівні починає засуджуватися інфатіцід. Дітовбивство вважається злочином, а дитина стає суб'єктом права: йому надаються ясні життєві гарантії і тим самим позначається його місце в системі соціальних зв'язків. Його суб'єктність співвідносять не з божественним початком, а з державними нормами, принципами життя. Звідси жорстка детермінація соціально-необхідної поведінки і життєвого сценарію особистості. Допомога постає не як система моральних імперативів, а як система тих чи інших смислів і завдань. «Непристойним» немовлята чоловічої статі, народжені поза інституту шлюбу і сім'ї і потрапили в дитячий притулок до десятирічного віку, готуються в матроси. По відношенню до дітей допомога виступає як волюнтаристське-адміністративна система соціалізації. Причому, якщо раніше рішення і вчинки такого плану обгрунтовувалися необхідністю проходження християнським заповідям і вимогам, то в період правління Петра I висувається теза про державну необхідності. З цих позицій аналізується стан та наявність у суспільстві жебраків, хворих, інвалідів, бездоглядних дітей та інших категорій нужденних.
У підходах до ідеології допомоги відбувається переоцінка бачення проблематики клієнта. Якщо на ранніх етапах суспільного піклування потребує представляв певну цінність для окремої особистості - заступника, оскільки захист його була наочною, речової чеснотою перед обличчям Всевишнього, то тепер потребує стояв перед державними інститутами, і саме вони визначали його необхідність у такій ролі. Та й сама людина оцінюється з нових критеріальних позицій як діяч, як носій суспільно корисної праці. У цьому відношенні змінюються і ідентифікатори. Діяльність, праця, можливість або неможливість приносити користь - ось ті критерії, на яких починає базуватися нова доктрина допомоги.
«Пристойно-непристойність» виступає в якості основного критерію «можливості / неможливості» існування даного явища. А звідси виникає інша класифікація клієнтів. Їх типологія здійснюється не за принципами милостей духовних і тілесних, а по можливості або неможливості бути учасником спільної життєдіяльності в суспільстві. На основі таких підходів починають формуватися критерії типології особистості потребує, коли його розглядають з позицій і явищ соціальної норми і соціальної патології.
Таким чином, у державній парадигмі допомоги починають домінувати поняття і сенси іншого порядку. Теологічні підходи до особистості клієнта підміняються соцієтальних, а індивідуальна доля розглядається не в контексті вічності, а в контексті зримих потреб і проблем суспільства, його життєдіяльності, норм і цінностей. Все це висуває певні принципи ідентифікації соціально необхідної поведінки, пов'язаного з нормою суспільних відносин, які пов'язані з оцінкою життєвого сценарію особистості. На основі даних підходів будується пізнавальна модель допомоги нужденним у цей період. Проте пізнавальна і практична модель допомоги не обмежується тільки «допомоги», матеріальним забезпеченням нужденних, воно зачіпає і такі сфери суспільного життя і наукової практики, як освіта, медицина, діяльність з профілактики соціальних патологій. [4]
Перші роки свого одноосібного правління Петро I присвятив пошуку шляхів реформування Росії. Після Полтавської битви він відразу ж приступив до реформ внутрішнього життя країни.
Так які ж моделі соціальної допомоги виникли завдяки реформам Петра I? Допомога мала різні стратегії і підтримку: від матеріальних до зміни сценаріїв життя самих нужденних. Умовно громадського піклування I чверті XVIII ст. можна класифікувати на 3 напрямки:
соціально-філософське;
соціально-адміністративна або реформістське;
соціально-медичне.
Соціально-філософський напрямок підготувало теоретичне обгрунтування і надало проекти громадського піклування.
Соціально-адміністративна або реформістське напрямок указами, інструкціями зобов'язало державні органи управління сформувати:
піклування дітей, вдів, службовців;
піклування і опіку неповнолітніх;
богадільні для людей, які втратили працездатність;
гамівні будинку, робітні будинку (для прядильниць), страннопріемніци;
губернські органи захисту і допомоги потребують (комітети);
профілактика жебрацтва;
школи для дітей.
Соціально-медичний напрямок:
госпіталі та «інші, де хвороби лікують»;
лазарети;
будинку для душевнохворих.
Законодавча відповідальність, організація та фінансування покладалися на святійший синод, магістрати, губернії, монастирі, міських поміщиків у своїх оселях.
Таким чином, ми з упевненістю можемо сказати, що в I чверті XVIII ст. реформами Петра I в області громадського піклування, було покладено початок не тільки для розвитку подальших етапів благодійності, а й формування соціальних технологій, таких як: соціальні адаптація, реабілітація, корекція, експертиза, прогнозування, посередництво, консультування, забезпечення, опіка та піклування.
Перспективна модель соціальної політики підводити під аксіому:
по-перше, мала в своїй основі оригінальну концепцію, що враховує можливі зміни соціальної ситуації;
по-друге, в неї закладалися механізми, що реагують, вловлюють такі зміни;
по-третє, вона була зобов'язана передбачати ефективно і чітко працює адміністративний апарат, здатний приймати «сигнали» і перетворювати їх у відповідні рішення, програми і проекти.
Однак багато реформ Петра I проводилися варварськими методами і до межі загострили конфлікт між державою і суспільством. Демократизація політичного життя не була здійснена. Російський абсолютизм зміцнив кріпосну залежність.
«Багато помилок помрачают славу перетворювача Росії, але йому залишається честь пробудження її до сили і до свідомості сили ...». [3]
3. Особливості соціального піклування окремих категорій населення
3.1 Розвиток державної системи допомоги дітям
Перші спеціальні державні установи для дітей-сиріт були відкриті в XVIII столітті. Так, в 1706 році Новгородський митрополит Іов побудував за власний рахунок при Холмове-Успенському монастирі виховний будинок для «незаконнонароджених і всяких підкидним немовлят». Цар зі співчуттям поставився до цієї установи і віддав йому доходи з декількох вотчин.
У 1715 році він повелів у містах організувати госпіталі для незаконнонароджених. За указом Петра I туди слід було приносити незаконнонароджених дітей і підкладати їх у спеціальні вікна, щоб не було видно обличчя приносить. Такий спосіб підкидання дітей, при якому жінка-мати залишалася невідомою, практикувався і в Європі. Влаштовувалися «сіропітательніци» або «гошпіталі» біля церковних огорож. У Москві вони робилися кам'яними, в інших містах дерев'яними. Містилися госпіталі частково за рахунок міських доходів, а також пожертвувань приватних осіб і церкви. Кожен такий госпіталь ввірявся наглядачка, в обов'язок якої входили догляд і нагляд за вихованням прізреваемих дітей.
Як тільки прізреваемих діти виростуть, їх треба було прилаштувати, хлопчиків в служіння якого-небудь майстру, а дівчаток в багаті будинки в служіння або заміж. Писалося, що якщо вони втратять працездатність або зійдуть з розуму, то в старості можуть повернутись на ці притулки як до рідної домівки. Ці установи проіснували кілька років, а потім стали закриватися одна за одною.
За указом 1712 в госпіталі та сирітські будинки повинні були прийматися немовлята, «які не від законних дружин народжені, щоб вящшаго гріха не робили, сиріч вбивства». Більш широка листопадовий Указ 1715 р. Там визначалися наступні заходи:
а) набирався штат дитячих притулків і госпіталів з «майстерних дружин» (годувальниць) з призначенням платні за роботу (по 3 карбованці на рік);
б) за умертвіння незаконнонароджених винні каралися смертю;
в) встановлювалася анонімність прийому (підкидання) незаконнонароджених до притулків;
г) на утримання незаконнонароджених відводилося по три гроші (тобто за півтори копійки) на день.
По тому ж указу прийняті до притулків хлопчики надалі повинні були віддаватися в навчання до якомусь майстрові, а дівчатка - в служіння, а якщо видавався випадок, і заміж.
Особливо підкреслювалося, що «якщо згодом вони піддавалися хвороб чи каліцтва, або впадали в божевілля, то могли повертатися в ці притулки, як у рідні домівки».
Петро I почав боротьбу і з жебрацтвом як масовим суспільним явищем, яке також породжувало ріст числа бездомних дітей. У числі жебракуючих знаходилися і просять милостиню діти. За Указом від 20 червня 1718 ведено було «малолітніх жебраків і хлопців, збичувавши кийки, посилати на суконний двір і до інших мануфактурам». Процес зростання суконного виробництва і мануфактури вимагав робочих рук, тому їх власникам було вигідно використовувати дешеву працю малолітніх дітей з числа безпритульних та дітей-сиріт. У той же час це було основним їх засобом виживання і прожитку, отримання професії.
Ще за царювання Петра I існуючі госпіталі та богадільні, де також перебували діти-сироти, були переповнені. Звідси по відношенню до безрідних дітям відбулося розпорядження, щоб їх роздавати на виховання з вічним за вихователями закріпленням, а досягли 10 років визначати в матроси.
Існування системи таємного прийому, хоча і призвело до скорочення числа дітовбивств, але одночасно породило зростання числа підкидьків. Звідси непосильні витрати на утримання цих установ і жахлива смертність знаходяться в них немовлят. [1]
В інструкціях магістратам (від 31 січня 1724 р.) йшлося про необхідність навчання малолітніх дітей, не тільки «Пожиточна, але і бідних». Передбачалося їх навчання читання, письма, «цифирной числення», арифметиці. Школи повинні бути організовані при церквах. Міське піклування над малолітніми включало в з себе не лише навчання, але й опіку. Призначення опікунів покладалося на магістрат, який повинен здійснювати контроль за їх діяльністю і нагляд за процесом виховання: «... пожитки не марнувати і дітей воспітиваті». [4]
3.2 Соціальний захист військовослужбовців
У Росії людське ставлення до поранених, до всього того, що викидалося як непридатний з бою і, було тягарем для воюючих, тим не менш, справедливо вимагає участі і піклування, стало складатися вже з дуже давніх пір. Турботи про поранених, потерпілих на війні, бажання надати їм ту чи іншу допомогу, полегшити їхні страждання, хоч чим-небудь віддячити за принесену ними жертву, можна простежити за багатьма історичними актам.
Соціальна допомога військовим людям почала складатися набагато раніше, ніж представникам інших станів. Особливе місце в системі державного піклування зайняли звільнені зі служби військовослужбовці (унтер-офіцери, рядові драгуни і солдати), не мали засобів на життя.
Заснований Петром I у 1706 р. госпіталь з госпітальною школою - перше в Росії вищий медичний навчальний заклад.
Петро Великий постійно піклується про здорових солдатів, не залишав напризволяще і тих, які, втративши здоров'я на війні, стали нездатними до праці.
Петро I влаштував у селі Преображенському полотняну (парусину) фабрику, на якій працювали матроси, списані з кораблів. Це була свого роду богадільня, де непридатні для морської служби моряки отримували притулок і посильну роботу. [1]
Піклуючись про долю хворих і увеченних воїнів, Петро I своїм Указом від 31 січня 1712 наказав стверджувати повсюдно для піклування за ними особливі госпіталі. Одним з них, призначених для хворих і увеченних матросів, стала «Матроська тиша». Пізніше вона була переобладнана у відому в'язницю для державних злочинців. Приймається рішення використати монастирі для піклування офіцерів і рядових, не мають свого будинку, де б відставні військові прізреваемих, прийнявши постриг. З цією метою ухвалюються Укази від 15 березня 1722 р. для того щоб закріпити вакансії ченців за відставними і калікам військовими, Указом від 28 січня 1723 Петро I заборонив стригти в ченці з інших станів. Хлібне і грошове забезпечення для відставних військових вироблялося з монастирських доходів, які призначалися на утримання ченців. Розмір окладів міг коливатися в залежності від чину (наприклад, платню полковника московського гарнізону в 1712 р. - 892 р. 73 1 / 4 к., а рядового інших полків - 20 р. 38 1 / 4 к.). [4]
3.3 Перші дослідження явищ соціальної патології (на прикладі, професійного жебрацтва)
Яскравим свідченням уваги російського суспільства до проблем благодійності стала поява на рубежі Х I Х-ХХ ст. досліджень, присвячених аналізу явищ соціальної патології: жебрацтва, проституції, пияцтва, самогубства. Розглянемо дослідження проблеми професійного жебрацтва в цей період.
І. Прижов у роботі «Жебраки на Святій Русі» писав: «Жебраками на святій Русі називається стан людей, нічого не роблять і промишляють збором милостинь Христа ради». Добрий християнський звичай милостині привів до скупчення неймовірного числа жебраків в містах, і особливо в Москві. Згідно з дослідженнями, в період з XI до початку XVII століття жебрацтво породжувалося виключно голодом. В окремі роки голод був настільки жорстокий, що неодноразово відзначалися випадки людоїдства. Але й у відносно спокійний час жебраки в Москві зустрічалися всюди. Іноземці, що відвідували Росію, дивувалися тому, що у нас бродяг та жебраків незліченну кількість.
У Москві XVII століття були жебраки царські, богадільні, цвинтарні, патріарші, соборні, монастирські, церковні, гулящі і Леженко. Царські жебраки (також прозвані верховними прочанами) жили у верхніх хоромах Кремлівського палацу. Соборні жебраки жили при головних московських соборах і звалися: Успенський, Архангельський, василівські, Чудовський. Успенські, користуючись перевагою перед іншими, становили братство під начальством свого старшини.
Крім щоденної милостині особливо щедро милостиню за традицією слід було роздавати в радісні дні і в дні горя. Співчуття до нужденних покоїлося на пануванні особистого почуття милосердя, нерозривно з глибоким релігійним почуттям. Проте з плином часу інстинкт самозбереження суспільного організму, безсумнівно, став відчувати загрозу у вигляді натовпів жебраків і волоцюг своєму спокійному існуванню та розвитку.
Особливо запекла боротьба з жебрацтвом велася в правління Петра Великого. Російське законодавство чітко розділяло жебрацтво на справжнє і фальшиве, і передбачало піклування для справжніх жебраків у спеціальних закладах та покарання для жебраків-професіоналів. Закони того часу визначали: всіх затриманих жебраків приводити в Монастирське, а вже звідти розселяти по богадільня. Законодавство поступово посилювати - вийшло заборона просити по церквах.
Серед цього натовпу потребують більше половини могли б заробляти собі на життя самі, таких називали професійними жебраками. Професійним жебраком визнається така особа, яка, маючи повну можливість за своїми фізичними якостями та станом здоров'я добувати прожиток працею, постійно і у вигляді промислу займається проханням милостині під приводом бідності або якого-небудь дійсно колишнього або вигаданого нещастя. У кінці 19 століття 70-80% жебраків складали так звані професіонали, для яких жебрацтво було більш легким, ніж робота, способом заробити на прожиток. Існували навіть «школи жебраків».
2 розряд. Жебраки, які за сирітством, тимчасової хвороби та з інших причин впали в убогість, але по літах своїм і силам можуть здобуває собі прожиток і лише не мають ні випадку, ні способів до роботи і занять. Таким особам Комітет доставляти роботу чи у своїх майстернях, або у сторонніх осіб, або ж поміщати їх у будинки працьовитості, на фабрики, заводи казенні та приватні. Від комітету він отримують одяг і грошову допомогу.
3 розряд. Жебраки, які по літах і фортеці сил могли б трудитися, але через лінощі і звичці до неробства бродяжать, склавши для себе з прохання милості рід ремесла. Такі злиденні передаються суду і, по відбування покарання, іногородні висилаються в місця проживання із забороною видачі паспортів на тимчасову відсутність протягом двох років, а столичні передаються у розпорядження Градоначальника.
4 розряд. Жебраки випадкові чи тимчасові від непередбачених нещасних обставин: а) прострочив паспорт через хворобу, неграмотності і тому позбулися можливості підшукав місце або роботу і б) перебувають у віддаленості від своїх господарств, які втратили чому-небудь взятих з собою грошей і тому не можуть ні знайти занять , ні продовжити дорогу, ні повернутися на батьківщину. Таким убогим комітет просить відстрочку паспортів, виписує нові паспорти, дає роботу в себе чи помістити до приватних осіб, допомагає повернутися додому, постачаючи або грошима або безкоштовним квитком на проїзд залізницею.
Все це добре було на папері, на ділі ж столичні Комітети, принаймні, Петербурзький, перш за все не мав достатніх коштів для того, щоб впоратися з усіма жебраками; власних майстерень у них не було; фабриканти, і заводчики жебраків не брали, бо що жебраки у величезній більшості своєму погані працівники. Та й поліція доставляла до комітету далеко не всіх затриманих жебраків, а не більше 10-15%.
Жебраків в містах було дуже велика кількість. Вони повинні були урізноманітнити свої прохання, оскільки одні й ті ж заяви можуть приїстися публіці, що дає милостиню. Інакше кажучи, особи, які живуть милостинею, змушені через свою численність, розбитися на різні спеціальності. [1]
Переймаючи досвід країн Заходу, Петро I прагнув використовувати в Росії їхню практику адміністративного обмеження жебрацтва. Політика заборонних дій, що широко використовувалася в Західній Європі, в умовах Росії трансформувалася у систему репресивних заходів щодо професійних жебраків. Спеціальним указом 1712 «Про заборону жебрацтва» запроваджувалася жорстка система за жебрацький промисел. Жебраків спійманих перший раз, пропонувалося бити «нещадно батажьем», тобто особливими палицями, і відсилати в місця колишнього проживання. Якщо вони траплялися за праздношатанії другий чи третій раз, то піддавалися публічному побиття батогом і примусовому направленню на каторжні роботи або в робітні будинки закритого типу. У цьому випадку за «непрісмотр» за своїми людьми каралися поміщики, сільські старости або прикажчики. Вони штрафувалися по 5 руб. за кожного гулящого втікача.
Найбільш болісно в російському суспільстві сприймалося вимогу влади не давати «безрозбірного» милостиню жебракам. За розпорядженням Петра I наказувалося карати людей, які поступили так. Їх було велено доставляти в монастирський наказ і штрафувати перший раз на 5 рублів, а в наступний - на 10 рублів. Особам бажали надати милостиню, владою пропонувалося передавати її в богадільні, госпіталю та інші заклади подібного типу. Заборона подавати милостиню безпосередньо тим, хто проситиме викликав протест у громадських колах. Одним з виразників його був письменник І.Т. Посошков. Незабаром і сам імператор усвідомив, що в даному питанні «перегнув палицю». Свідченням цього стало офіційне дозвіл прохання милостині за наявності «прокормежного» листи, а також підготовка проекту нового царського указу про роздачу жебраків по монастирях.
Однак адміністративно-насильницькими заходами боротьба з професійними жебраками не обмежувалася. Петро I розумів, що чимало є бідних людей, які жебракують не за своїм бажанням, а з-за безвиході і неможливості за станом здоров'я заробляти на хліб насущний. Наслідуючи приклад французького короля Людовика XIV, цар-реформатор мав намір у всіх губерніях створити притулки-госпіталі «для всякого роду прізреваемих». [5]
3.4 Соціальна допомога безробітним
Трудова допомога включала такі профілактичні та реабілітаційні функції і форми роботи:
попередження безробіття у дорослих - шляхом організації служб зайнятості, створення нових і розширення існуючих виробничих одиниць, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, кредитування, забезпечення роботою вдома тощо;
ліквідація наслідків та попередження голоду, недорід, стихійних лих за допомогою громадських робіт;
попередження безробіття у дітей - шляхом трудового виховання і професійної освіти в сім'ї, школі, закладах «закритого типу» (притулках, виховних будинках, спеціалізованих навчально-виховних закладах);
«Трудова терапія» - у робітних будинках і будинках працьовитості для дорослих і для дітей, в артілях для «босяків»;
«Трудова реабілітація» - у виховно-примусових колоніях для дорослих і дітей, виховно-трудових навчальних закладах та ін
Здійсненням трудової допомоги як альтернативи милостині, призрению у різного роду богодільнях, утримання асоціальних груп населення в тюремних установах та ін - займалися державні органи, земські та міські самоврядування, почасти релігійні організації, приватні особи, але найбільше - громадські об'єднання благодійного характеру.
Зрозуміло, уряд вирішуючи проблеми бідності не обмежувалося одними репресивними заходами. Петро I, приступаючи в кінці життя до створення міських магістратів, мислив поставити їм в обов'язок установа сирітських будинків, богаділень, лікарень, робочих і гамівних будинків «для доставлення робіт і прожитку здоровим бідним, ледащо і взагалі всім, що можуть виправляти будь-які роботи» .
Приводом до організації громадських робіт у Росії завжди служили неврожаї, віднімає у широких мас населення головний ресурс продовольства і робили, таким чином, особливо пекучою потреба в заробітках, без яких при звичайних умовах населення могло обходитися. Росіяни неврожаї перетворювали погану і недостатню зайнятість нашого населення в гостру безробіття. Цим і пояснюється та обставина, що, на противагу Заходу, покликані боротися з цією безробіттям, наші громадські роботи були майже виключно роботами надзвичайними. Хоча перші звістки про неврожай і голод у Росії ставляться до 1024 році, громадські роботи почалися у нас порівняно пізно. Перші спроби їх устрою належить лише до початку 17 століття, а саме, до царювання Бориса Годунова. Дуже довго вони носили абсолютно випадковий характер, як, наприклад, роботи, устраивавшиеся при Пере I, Ганні Іоанновне і Катерині II. [1]
Висновок
Процес становлення соціальної допомоги в Росії - явище тривалого характеру. Він поки не має свого історичного завершення і оформлення. Складається парадигма допомоги і підтримки являє собою складну сукупність історичних суспільних форм захисту та навчань, традицій і звичаїв, законів та індивідуальних ірраціональних дій і вчинків. [4]
Система піклування отримала цілісне оформлення і розвиток в епоху імператорської Росії. Іменна тоді державне піклування стало важливим чинником функціонування всієї сфери соціальної допомоги, посилення її організаційного початку. Проте в той історичний період воно не було головним компонентом системи соціальної допомоги. Визначальна роль тут належала суспільному призрению, суб'єктами якого були церква, селянські громади, органи місцевого самоврядування (земства, міські думи, управи) і ін
Система державного піклування, що існувала в Росії з петровської епохи до початку ХХ ст., Була орієнтована на надання соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим верствам населення. Серед її основних компонентів можна виділити:
діяльність держави щодо збільшення числа богаділень-госпіталів, робітних будинків, сирітських притулків;
державне забезпечення функціонування наказів громадського піклування;
організацію громадських робіт;
соціальне забезпечення відставних чиновників, військовослужбовців та їх сімей;
формування правових і організаційних основ соціального страхування та ін [5]
Таким чином, поступово складаються нові інститути, форми допомоги та підтримки нужденного населення. Росія прагне перейняти європейський досвід системи піклування та виховання різних категорій нужденних. Формування нових інститутів піклування здійснюється за рахунок руйнування колишніх: парафіяльної і монастирської систем допомоги.
Громадського піклування починає складатися в певну систему зі своїми світськими інститутами, спеціальним законодавством, що регулює діяльність не тільки наказів громадського піклування, а й благодійну діяльність в суспільстві серед прізреваемих - інваліди, безпритульні діти, каліки воїни, сліпі, глухі і т.д.
Намічаються заходи щодо вирішення проблем соціальної патології. Посилюється боротьба з проституцією, професійним жебрацтвом, дитячою бездоглядністю. Цей пласт проблем стає невід'ємною частиною громадського піклування, що, у свою чергу, розширює практику допомоги та підтримки, вносить в неї елементи професійно-діяльних підходів. [1]
Ми з упевненістю можемо сказати, що в I чверті XVIII ст. реформами Петра I в області громадського піклування, було покладено початок не тільки для розвитку подальших етапів благодійності, а й формування соціальних технологій, таких як: соціальні адаптація, реабілітація, корекція, експертиза, прогнозування, посередництво, консультування, забезпечення, опіка та піклування.
Однак багато реформ Петра I проводилися варварськими методами і до межі загострили конфлікт між державою і суспільством. Демократизація політичного життя не була здійснена. Російський абсолютизм зміцнив кріпосну залежність. [4]
Список літератури
Костіна Є.Ю. Історія соціальної роботи: навчальний посібник / Є.Ю. Костіна. - Владивосток: ДСДУ ТІДОТ, 2003. - 110 с.
Оконова Н.Д. Вітчизняна історія: навчальний посібник: у 2 т. / Н.Д. Оконова; СГУ. - М., 2001. - Ч 1.
Соціальна робота / Під загальною редакцією проф. В.І. Курбатова. - Ростов-н / Д, 1999.
Фірсов М.В. Історія соціальної роботи в Росії: Учеб. посібник для студ. вищ. навч. закладів. / М.В. Фірсов - М.: ВЛАДОС, 1999. - 256 с.
Ціткілов П.Я. Історія соціальної роботи: навчальний посібник для студентів вузів / П.Я. Ціткілов. - Ростов н / Д: Фенікс, 2006. - 448 с.