Міністерство внутрішніх справ Росії
Читинська спеціальна середня школа міліції
Цикл кримінального права і загальноправової підготовки
ЗАТВЕРДЖУЮ
Заступник начальника
Навчального відділу ЧССШМ
майор міліції.
Никифорова Н.Ю.
«___» _____________ 2005 р .
Реферат
План
Введення
1. Поняття і елементи системи права.
2. Основні галузі Російського права.
3. Поняття і елементи системи законодавства
4. Співвідношення системи права і системи законодавства.
Висновок.
Введення
Процес перетворення російського суспільства знаходить своє відображення у функціонуванні багатьох закономірностей соціально-правового характеру. Одночасно з формуванням нових соціально-економічних, політичних і духовних передумов побудови російського правової держави оновлюється зміст нормативного матеріалу, видозмінюються тенденції його вдосконалення і розвитку. Це необхідність суворого забезпечення верховенства закону у всіх сферах життя суспільства; спеціалізація, уніфікація, інтенсифікація законодавства; збільшення масиву техніко-юридичних приписів.
Чіткість, логічність і послідовність нормативних актів говорить про характер державного режиму, що існує в країні. Незаперечна актуальність даної проблеми. Особливу важливість вона набуває в процесі побудови правової держави, тому що від побудови системи законодавства залежить не тільки діяльність держави в цілому, а й життя кожної людини. Вільним і захищеним відчуває себе людина, яка знає, що існуючі нормативно-правові акти закріплюють його права та обов'язки, що закони не мають зворотної сили і т.п.
1. Поняття і елементи системи права.
Система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Інше визначення, в якому вказані всі структурні елементи системи права, звучить так: «Система права - це його внутрішня структура, що складається з взаємоузгоджених норм, інститутів, підгалузей і галузей».
Система права характеризується такими рисами:
а) єдністю і узгодженістю норм, її складових;
б) поділом на взаємопов'язані галузі й інститути права;
в) об'єктивністю будови;
г) ієрархічністю;
д) непротиворечивостью.
Єдність і узгодженість системи права полягають у тому, що всі норми, з яких складається система права, являють собою частини цілого права. Вони тісно пов'язані один з одним, узгоджені і взаємодіють між собою. Це зумовлено єдністю цілей і завдань, що вирішуються державою з допомогою права, однією волею держави, що у праві.
Поділ права на окремі частини (галузі й інститути) пояснюється певними відмінностями, які і обумовлюють угруповання норм права за галузями. Відмінності норм єдиного права неминучі, бо норми кожної галузі регулюють різні за змістом і характером суспільні відносини і різними методами.
Об'єктивність системи права полягає в тому, що вона утворюється відповідно до об'єктивно існуючими суспільними відносинами. Система права відображає структуру (систему) реально існуючих суспільних відносин, які й визначають систему права.
Ієрархічність системи права в тому, що вона складається з норм різної юридичної сили. Є норми вищого ієрархічного порядку з вищою юридичною силою і норми нижчого ієрархічного рівня, підлеглі нормам вищого рівня. Ієрархічність норм системи права обумовлена ієрархічністю органів держави, які видають норми права.
Галузь права - це сукупність норм, що складають самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут є сукупність правових норм, що утворює відособлену частину галузі права. Отже, галузь права - частина системи права, а правовий інститут - частина галузі права. Якщо галузь права регулює певний рід суспільних відносин, то інститут - певний вид відносин всередині даного роду. Наприклад, галузь цивільного права регулює головним чином майнові відносини у їх вартісному вираженні (рід відносин), а такі інститути цивільного права, як підряд, спадкове право та ін, регулюють лише певну частину майнових відносин. Інститут підряду об'єднує всі норми, що регулюють вид майнових відносин, які випливають з договору підряду, а інститут спадкового права - вид майнових відносин, що випливають з права успадкування.
У ряді найбільших галузей права виділяють підгалузі. Наприклад, традиційно виділяють спадкове і авторське право в якості підгалузей цивільного права. Підгалузь права - це обособившаяся всередині галузі права сукупність норм та інститутів, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Необхідно сказати, що проблема системи права міцно зайняла одне з ключових місць в юридичній науці і практиці, багато питань неоднозначно трактуються юристами. Про дискусії з даної теми є публікації, з цієї теми написані дисертаційні дослідження, до неї неодноразово зверталися відомі вчені.
Підстави розмежування норм права за галузями.
В основу розмежування норм права на окремі галузі покладено предмет і метод правового регулювання.
Предмет правового регулювання складають суспільні відносини, що регулюються правом. Їх різноманітність обумовлює відмінність норм права і групування їх по галузях. Кожній галузі відповідає певна частина якісно однорідних суспільних відносин. Так, предметом регулювання галузі трудового права є трудові відносини, адміністративного права - відносини, що складаються в сфері виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління, і т.д.
Суспільні відносини, які становлять предмет регулювання окремої галузі права, повинні бути якісно однорідними з точки зору їх суспільно-політичної характеристики. Тільки такі відносини можуть бути покладені в основу виділення норм права в окрему галузь. Якщо враховувати несуттєві, наприклад технічні, ознаки суспільних відносин, то на цій основі можна створити невизначене число галузей.
У процесі розвитку предмета правового регулювання правовий інститут може розвинутися в самостійну галузь права. Такими свого часу були інститути сімейного та трудового права в рамках цивільного права.
Метод правового регулювання являє собою сукупність прийомів, способів впливу права на певну сферу суспільних відносин. Якщо предмет правового регулювання відповідає на питання, які суспільні відносини регулюються нормами тієї чи іншої галузі права, то метод правового регулювання показує, як, яким чином регулюються дані відносини. Метод правового регулювання характеризує норми певної галузі права з точки зору їх юридичних ознак, особливостей впливу на суспільні відносини. Різноманіття методів правового регулювання проявляється головним чином у різному юридичному становищі суб'єктів тієї чи іншої галузі права, в характері юридичних фактів, юридичних наслідків (санкцій), спосіб захисту прав.
Найбільш яскраво виражено відмінність методів у галузях цивільного та адміністративного права. Цивільне право характеризується методом автономії. Суб'єкти цивільного права виступають як рівноправні, незалежні один від одного учасники відносин. Адміністративному праву притаманний «авторитарний» метод, метод володарювання. Суб'єкти адміністративного правового відношення, як правило, нерівноправні: один з них завжди виступає в якості носія влади, розпорядчого іншому суб'єкту певний образ дій в рамках, встановлених законом.
Метод правового регулювання проявляється також у характері підстав виникнення та руху правовідносин, тобто в характері юридичних фактів (галузям адміністративного, фінансового права в якості таких підстав властиві владні акти державних органів, цивільного права - угоди, договори тощо); юридичних санкцій (для цивільного права специфічні пені, неустойки, відшкодування заподіяної шкоди тощо, для кримінального - позбавлення волі, заслання і т. д.); форм юридичного захисту суб'єктивних прав (основною формою захисту цивільних суб'єктивних прав є судова та арбітражна , для трудового права - за участю профспілок і судова, фінансового права - адміністративна і судова та т. д.).
Метод правового регулювання є необхідною ознакою, що поряд з предметом правового регулювання лежить в основі поділу та групування норм за галузями. За одними лише суспільним відносинам, узятим у загальному вигляді, не завжди можна розмежувати норми права на галузі, тому що деякі суспільні відносини регулюються нормами різних галузей права. Наприклад, майнові відносини регулюються нормами цивільного, адміністративного права, але здійснюється це регулювання різними методами.
В якості основного критерію розподілу норм права за галузями виступає предмет регулювання, бо окремі риси методу в деяких галузях можуть збігатися, або ряд галузей може мати ідентичний метод. Наприклад, «авторитарний» (владний) метод властивий не тільки адміністративному праву, але також фінансового, земельного і в певній мірі іншим галузям права, а метод автономії притаманний і трудового права. Метод регулювання в значній мірі залежний, похідний від предмета регулювання.
Таким чином, система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Галузь права - це сукупність норм, складова самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут - невелика група норм, що регулюють невелику групу однорідних суспільних відносин.
Підгалузь права - виділилася всередині галузі група норм, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Підставою поділу права на галузі є предмет і метод правового регулювання.
2. Основні галузі Російського права
У систему російського права входять наступні галузі: конституційне, адміністративне, фінансове, цивільне, трудове, сімейне, кримінальне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне право та ін Останні дві галузі права є процесуальними, а інші - матеріальними галузями.
Графічно систему права можна зобразити у вигляді діаграми, де кожна галузь займає своє положення в залежності від предмета і методу правового регулювання.
Конституційне право - ядро правової системи. Вона являє собою сукупність норм, які закріплюють суспільні відносини, що становлять основу суспільно-державного ладу.
У нормах конституційного права закріплюються права і свободи громадян, економічна основа суспільства (плюралізм форм власності), система органів державної влади, порядок їх формування і т. д. Норми конституційного права містяться у конституціях та інших законах (наприклад, у законах «Про уповноваженого з прав людини »,« Про Конституційний суд Російської Федерації »та ін.)
Адміністративне право - сукупність норм, що регулюють відносини, які складаються в процесі здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління. Норми адміністративного права визначають структуру і компетенцію міністерств, відомств, їх управлінь, відділів, порядок діяльності різного роду підприємств, установ освіти, охорони здоров'я, культури і т. д.
У адміністративне право входять такі інститути, як інститут державної служби, адміністративної відповідальності, контролю (відомчого, різних інспекцій і т. д.).
Джерелами адміністративного права є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, закони, укази, постанови Уряду Російської Федерації, урядів республік, статути, положення, накази та інструкції міністерств і відомств та інших
Самостійною галуззю права, яка виділилася з адміністративного, є фінансове право. Предметом його є відносини з приводу збирання, розподілу і використання публічних грошових фондів (фінансова діяльність державних і муніципальних органів). Хоча в цілому метод фінансового права можна охарактеризувати як адміністративно-правовий, він має певні особливості, які дозволяють вважати його оригінальним.
Цивільне право регулює майнові відносини в їх вартісної формі та пов'язані з ними особисті немайнові відносини. Вона закріплює відносини власності та інші немайнові відносини, що складаються між різними організаціями, організаціями та громадянами, між громадянами. Інститутами цивільного права є інститути підряду на капітальне будівництво, наймання житлового приміщення, авторське, винахідницьке, спадкове право та ін
До джерел цивільного права належить, перш за все, Цивільний кодекс Російської Федерації.
Кримінальне право - галузь сучасного російського права, являє собою сукупність норм, що встановлюють загальні підстави притягнення і звільнення від кримінальної відповідальності, що визначають перелік діянь, які визнаються злочинами, а також відповідальність за різні види злочинів.
Представляється, що ці галузі, а саме конституційне, адміністративне, цивільне і кримінальне право можна умовно назвати провідними, оскільки інші галузі, хоча і є самостійними, тісно пов'язані з ними.
Цивільно-процесуальне право регулює відносини, що складаються в процесі розгляду цивільних трудових та інших спорів судами. Воно регламентує порядок встановлення підсудності справ, пред'явлення позовних заяв, судового розгляду, винесення рішень, їх оскарження та виконання, визначає права та обов'язки учасників процесу; суду, прокурора, позивачів, відповідачів, свідків, експертів, регламентує діяльність нотаріальних та арбітражних органів.
Джерелами цивільно-процесуального права є Цивільний процесуальний кодекс РФ, Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації, Закон про нотаріат та ін
Кримінально-процесуальне право регулює відносини, які виникають в процесі розслідування і судового розгляду справ, пов'язаних зі злочинами. Норми цієї галузі права визначають порядок і умови порушення та припинення кримінальних справ, збору доказів (допиту свідків, вилучення документів, проведення експертиз тощо), пред'явлення звинувачення, обрання запобіжного заходу, передачі справи до суду, порядок судового розгляду, оскарження, регламентують права й обов'язки учасників процесу: суду, обвинувача, захисників, обвинуваченого, потерпілого, експерта, свідка і т. д.
Тривалий час у літературі дискутувалося питання про самостійність галузі «Муніципальне право». В даний час необхідно визнати, що це самостійна галузь російського права, яка являє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини з приводу організації і здійснення місцевого самоврядування.
Особливою галуззю права є міжнародне право, яке представляє сукупність норм, що регулюють відносини між державами. Воно не входить у систему права жодної держави. Джерелами міжнародного права є міжнародні договори, угоди, конвенції, що укладаються державами між собою, а також статути міжнародних організацій. Дотримання норм міжнародного права забезпечується державами - учасниками міжнародно-правових відносин.
Систему права слід відрізняти від правової системи. Система права - це будова права, що виражається в поділі на взаємопов'язані галузі та інститути. Правова система - це більш широке поняття, яке охоплює не тільки право як нормативну систему, його джерела, а й правосвідомість, юридичну науку, юридичну практику як практику правотворчості, систематизації законодавства, правозастосування, тлумачення, договірну, нотаріальну, слідчу і т.д. Поняття правової системи дозволяє охопити всі правові явища не тільки в їх сукупності, але і у взаємовпливі і взаємодії.
Читинська спеціальна середня школа міліції
Цикл кримінального права і загальноправової підготовки
ЗАТВЕРДЖУЮ
Заступник начальника
Навчального відділу ЧССШМ
майор міліції.
Никифорова Н.Ю.
«___» _____________
Реферат
Дисципліна Теорія держави і права___
____Сістема Права і система законодавства _____Чита 2007
План
Введення
1. Поняття і елементи системи права.
2. Основні галузі Російського права.
3. Поняття і елементи системи законодавства
4. Співвідношення системи права і системи законодавства.
Висновок.
Введення
Процес перетворення російського суспільства знаходить своє відображення у функціонуванні багатьох закономірностей соціально-правового характеру. Одночасно з формуванням нових соціально-економічних, політичних і духовних передумов побудови російського правової держави оновлюється зміст нормативного матеріалу, видозмінюються тенденції його вдосконалення і розвитку. Це необхідність суворого забезпечення верховенства закону у всіх сферах життя суспільства; спеціалізація, уніфікація, інтенсифікація законодавства; збільшення масиву техніко-юридичних приписів.
Чіткість, логічність і послідовність нормативних актів говорить про характер державного режиму, що існує в країні. Незаперечна актуальність даної проблеми. Особливу важливість вона набуває в процесі побудови правової держави, тому що від побудови системи законодавства залежить не тільки діяльність держави в цілому, а й життя кожної людини. Вільним і захищеним відчуває себе людина, яка знає, що існуючі нормативно-правові акти закріплюють його права та обов'язки, що закони не мають зворотної сили і т.п.
1. Поняття і елементи системи права.
Система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Інше визначення, в якому вказані всі структурні елементи системи права, звучить так: «Система права - це його внутрішня структура, що складається з взаємоузгоджених норм, інститутів, підгалузей і галузей».
Система права характеризується такими рисами:
а) єдністю і узгодженістю норм, її складових;
б) поділом на взаємопов'язані галузі й інститути права;
в) об'єктивністю будови;
г) ієрархічністю;
д) непротиворечивостью.
Єдність і узгодженість системи права полягають у тому, що всі норми, з яких складається система права, являють собою частини цілого права. Вони тісно пов'язані один з одним, узгоджені і взаємодіють між собою. Це зумовлено єдністю цілей і завдань, що вирішуються державою з допомогою права, однією волею держави, що у праві.
Поділ права на окремі частини (галузі й інститути) пояснюється певними відмінностями, які і обумовлюють угруповання норм права за галузями. Відмінності норм єдиного права неминучі, бо норми кожної галузі регулюють різні за змістом і характером суспільні відносини і різними методами.
Об'єктивність системи права полягає в тому, що вона утворюється відповідно до об'єктивно існуючими суспільними відносинами. Система права відображає структуру (систему) реально існуючих суспільних відносин, які й визначають систему права.
Ієрархічність системи права в тому, що вона складається з норм різної юридичної сили. Є норми вищого ієрархічного порядку з вищою юридичною силою і норми нижчого ієрархічного рівня, підлеглі нормам вищого рівня. Ієрархічність норм системи права обумовлена ієрархічністю органів держави, які видають норми права.
Галузь права - це сукупність норм, що складають самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут є сукупність правових норм, що утворює відособлену частину галузі права. Отже, галузь права - частина системи права, а правовий інститут - частина галузі права. Якщо галузь права регулює певний рід суспільних відносин, то інститут - певний вид відносин всередині даного роду. Наприклад, галузь цивільного права регулює головним чином майнові відносини у їх вартісному вираженні (рід відносин), а такі інститути цивільного права, як підряд, спадкове право та ін, регулюють лише певну частину майнових відносин. Інститут підряду об'єднує всі норми, що регулюють вид майнових відносин, які випливають з договору підряду, а інститут спадкового права - вид майнових відносин, що випливають з права успадкування.
У ряді найбільших галузей права виділяють підгалузі. Наприклад, традиційно виділяють спадкове і авторське право в якості підгалузей цивільного права. Підгалузь права - це обособившаяся всередині галузі права сукупність норм та інститутів, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Необхідно сказати, що проблема системи права міцно зайняла одне з ключових місць в юридичній науці і практиці, багато питань неоднозначно трактуються юристами. Про дискусії з даної теми є публікації, з цієї теми написані дисертаційні дослідження, до неї неодноразово зверталися відомі вчені.
Підстави розмежування норм права за галузями.
В основу розмежування норм права на окремі галузі покладено предмет і метод правового регулювання.
Предмет правового регулювання складають суспільні відносини, що регулюються правом. Їх різноманітність обумовлює відмінність норм права і групування їх по галузях. Кожній галузі відповідає певна частина якісно однорідних суспільних відносин. Так, предметом регулювання галузі трудового права є трудові відносини, адміністративного права - відносини, що складаються в сфері виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління, і т.д.
Суспільні відносини, які становлять предмет регулювання окремої галузі права, повинні бути якісно однорідними з точки зору їх суспільно-політичної характеристики. Тільки такі відносини можуть бути покладені в основу виділення норм права в окрему галузь. Якщо враховувати несуттєві, наприклад технічні, ознаки суспільних відносин, то на цій основі можна створити невизначене число галузей.
У процесі розвитку предмета правового регулювання правовий інститут може розвинутися в самостійну галузь права. Такими свого часу були інститути сімейного та трудового права в рамках цивільного права.
Метод правового регулювання являє собою сукупність прийомів, способів впливу права на певну сферу суспільних відносин. Якщо предмет правового регулювання відповідає на питання, які суспільні відносини регулюються нормами тієї чи іншої галузі права, то метод правового регулювання показує, як, яким чином регулюються дані відносини. Метод правового регулювання характеризує норми певної галузі права з точки зору їх юридичних ознак, особливостей впливу на суспільні відносини. Різноманіття методів правового регулювання проявляється головним чином у різному юридичному становищі суб'єктів тієї чи іншої галузі права, в характері юридичних фактів, юридичних наслідків (санкцій), спосіб захисту прав.
Найбільш яскраво виражено відмінність методів у галузях цивільного та адміністративного права. Цивільне право характеризується методом автономії. Суб'єкти цивільного права виступають як рівноправні, незалежні один від одного учасники відносин. Адміністративному праву притаманний «авторитарний» метод, метод володарювання. Суб'єкти адміністративного правового відношення, як правило, нерівноправні: один з них завжди виступає в якості носія влади, розпорядчого іншому суб'єкту певний образ дій в рамках, встановлених законом.
Метод правового регулювання проявляється також у характері підстав виникнення та руху правовідносин, тобто в характері юридичних фактів (галузям адміністративного, фінансового права в якості таких підстав властиві владні акти державних органів, цивільного права - угоди, договори тощо); юридичних санкцій (для цивільного права специфічні пені, неустойки, відшкодування заподіяної шкоди тощо, для кримінального - позбавлення волі, заслання і т. д.); форм юридичного захисту суб'єктивних прав (основною формою захисту цивільних суб'єктивних прав є судова та арбітражна , для трудового права - за участю профспілок і судова, фінансового права - адміністративна і судова та т. д.).
Метод правового регулювання є необхідною ознакою, що поряд з предметом правового регулювання лежить в основі поділу та групування норм за галузями. За одними лише суспільним відносинам, узятим у загальному вигляді, не завжди можна розмежувати норми права на галузі, тому що деякі суспільні відносини регулюються нормами різних галузей права. Наприклад, майнові відносини регулюються нормами цивільного, адміністративного права, але здійснюється це регулювання різними методами.
В якості основного критерію розподілу норм права за галузями виступає предмет регулювання, бо окремі риси методу в деяких галузях можуть збігатися, або ряд галузей може мати ідентичний метод. Наприклад, «авторитарний» (владний) метод властивий не тільки адміністративному праву, але також фінансового, земельного і в певній мірі іншим галузям права, а метод автономії притаманний і трудового права. Метод регулювання в значній мірі залежний, похідний від предмета регулювання.
Таким чином, система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Галузь права - це сукупність норм, складова самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут - невелика група норм, що регулюють невелику групу однорідних суспільних відносин.
Підгалузь права - виділилася всередині галузі група норм, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Підставою поділу права на галузі є предмет і метод правового регулювання.
2. Основні галузі Російського права
У систему російського права входять наступні галузі: конституційне, адміністративне, фінансове, цивільне, трудове, сімейне, кримінальне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне право та ін Останні дві галузі права є процесуальними, а інші - матеріальними галузями.
Графічно систему права можна зобразити у вигляді діаграми, де кожна галузь займає своє положення в залежності від предмета і методу правового регулювання.
Конституційне право - ядро правової системи. Вона являє собою сукупність норм, які закріплюють суспільні відносини, що становлять основу суспільно-державного ладу.
У нормах конституційного права закріплюються права і свободи громадян, економічна основа суспільства (плюралізм форм власності), система органів державної влади, порядок їх формування і т. д. Норми конституційного права містяться у конституціях та інших законах (наприклад, у законах «Про уповноваженого з прав людини »,« Про Конституційний суд Російської Федерації »та ін.)
Адміністративне право - сукупність норм, що регулюють відносини, які складаються в процесі здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління. Норми адміністративного права визначають структуру і компетенцію міністерств, відомств, їх управлінь, відділів, порядок діяльності різного роду підприємств, установ освіти, охорони здоров'я, культури і т. д.
У адміністративне право входять такі інститути, як інститут державної служби, адміністративної відповідальності, контролю (відомчого, різних інспекцій і т. д.).
Джерелами адміністративного права є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, закони, укази, постанови Уряду Російської Федерації, урядів республік, статути, положення, накази та інструкції міністерств і відомств та інших
Самостійною галуззю права, яка виділилася з адміністративного, є фінансове право. Предметом його є відносини з приводу збирання, розподілу і використання публічних грошових фондів (фінансова діяльність державних і муніципальних органів). Хоча в цілому метод фінансового права можна охарактеризувати як адміністративно-правовий, він має певні особливості, які дозволяють вважати його оригінальним.
Цивільне право регулює майнові відносини в їх вартісної формі та пов'язані з ними особисті немайнові відносини. Вона закріплює відносини власності та інші немайнові відносини, що складаються між різними організаціями, організаціями та громадянами, між громадянами. Інститутами цивільного права є інститути підряду на капітальне будівництво, наймання житлового приміщення, авторське, винахідницьке, спадкове право та ін
До джерел цивільного права належить, перш за все, Цивільний кодекс Російської Федерації.
Кримінальне право - галузь сучасного російського права, являє собою сукупність норм, що встановлюють загальні підстави притягнення і звільнення від кримінальної відповідальності, що визначають перелік діянь, які визнаються злочинами, а також відповідальність за різні види злочинів.
Представляється, що ці галузі, а саме конституційне, адміністративне, цивільне і кримінальне право можна умовно назвати провідними, оскільки інші галузі, хоча і є самостійними, тісно пов'язані з ними.
Цивільно-процесуальне право регулює відносини, що складаються в процесі розгляду цивільних трудових та інших спорів судами. Воно регламентує порядок встановлення підсудності справ, пред'явлення позовних заяв, судового розгляду, винесення рішень, їх оскарження та виконання, визначає права та обов'язки учасників процесу; суду, прокурора, позивачів, відповідачів, свідків, експертів, регламентує діяльність нотаріальних та арбітражних органів.
Джерелами цивільно-процесуального права є Цивільний процесуальний кодекс РФ, Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації, Закон про нотаріат та ін
Кримінально-процесуальне право регулює відносини, які виникають в процесі розслідування і судового розгляду справ, пов'язаних зі злочинами. Норми цієї галузі права визначають порядок і умови порушення та припинення кримінальних справ, збору доказів (допиту свідків, вилучення документів, проведення експертиз тощо), пред'явлення звинувачення, обрання запобіжного заходу, передачі справи до суду, порядок судового розгляду, оскарження, регламентують права й обов'язки учасників процесу: суду, обвинувача, захисників, обвинуваченого, потерпілого, експерта, свідка і т. д.
Тривалий час у літературі дискутувалося питання про самостійність галузі «Муніципальне право». В даний час необхідно визнати, що це самостійна галузь російського права, яка являє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини з приводу організації і здійснення місцевого самоврядування.
Особливою галуззю права є міжнародне право, яке представляє сукупність норм, що регулюють відносини між державами. Воно не входить у систему права жодної держави. Джерелами міжнародного права є міжнародні договори, угоди, конвенції, що укладаються державами між собою, а також статути міжнародних організацій. Дотримання норм міжнародного права забезпечується державами - учасниками міжнародно-правових відносин.
Систему права слід відрізняти від правової системи. Система права - це будова права, що виражається в поділі на взаємопов'язані галузі та інститути. Правова система - це більш широке поняття, яке охоплює не тільки право як нормативну систему, його джерела, а й правосвідомість, юридичну науку, юридичну практику як практику правотворчості, систематизації законодавства, правозастосування, тлумачення, договірну, нотаріальну, слідчу і т.д. Поняття правової системи дозволяє охопити всі правові явища не тільки в їх сукупності, але і у взаємовпливі і взаємодії.
Таким чином, в систему російського права входять наступні галузі: конституційне, адміністративне, кримінальне, цивільне, трудове, сімейне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, фінансове право та інші галузі права. Кожна галузь має свій предмет і метод правового регулювання.
3. Поняття і елементи системи законодавства
Зазвичай під законодавством розуміють сукупність законів та підзаконних нормативних актів. Законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів.
Нормативно-правові акти є результатом правотворчої діяльності. Нормативно-правові акти - це розпорядження суб'єктів правотворчості, містять юридичні норми. Нормативно-правові акти - основне джерело права не тільки в Російській Федерації. Вони стали такими в даний час практично у всіх правових системах світу, навіть там, де історично панували правовий звичай і судовий прецедент.
Нормативно-правовий акт як джерело права має великі переваги: виходить від строго визначених правотворчих органів і осіб, наділених суворо визначеною компетенцією; має встановлену форму і реквізити, порядок вступу в силу і сферу дії; може бути швидко змінений залежно від соціальних потреб.
Нормативно-правовим актам властивий ряд особливостей. По-перше, вони мають державно-владний характер. Держава наділяє органи, організації, посадових осіб правом готувати і приймати нормативно-правові акти. Воно ж забезпечує і реалізацію прийнятих нормативно-правових актів, включаючи і примусове вплив на осіб, які ухиляються від їх виконання. Державним характером нормативно-правові акти відрізняються від нормативних актів громадських організацій.
По-друге, нормативно-правові акти приймаються строго визначеними суб'єктами, спеціально уповноваженим на те державою. При цьому кожен суб'єкт правотворчої діяльності пов'язаний рамками своєї компетенції. Міністр, наприклад, може видати нормативний наказ, але не уповноважений на прийняття указу або постанови.
По-третє, зазначені акти приймаються з дотриманням певної процедури, а також вимог до змісту і форми і являють собою акт - документ.
По-четверте, вони мають тимчасові, просторові і суб'єктивні межі дії.
По-п'яте, нормативні акти завжди містять юридичні норми, тобто правила поведінки загального характеру (звідси й назва - нормативний акт).
Нормативно-правові акти класифікуються за таких підстав:
За юридичною силою розрізняють закони (акти, які мають вищу юридичну силу) і підзаконні акти, які приймаються на основі та на виконання законів і їм не суперечать. Абсолютно всі нормативно-правові акти, крім законів, є підзаконними.
За сферою дії виділяються акти зовнішнього і акти внутрішньої дії. Акти зовнішньої дії охоплюють всіх суб'єктів, незалежно від їхньої трудової та службової діяльності.
Нормативно-правові акти внутрішнього дії стосуються тільки суб'єктів, що входять до складу певного міністерства, організації або проживають на тій чи іншій території, причому такі акти можуть прийматися не тільки міністерствами і нижчестоящими суб'єктами правотворчості, але і вищими органами влади та управління. Прикладом може слугувати Закон «Про міліцію».
За суб'єктам, що видає нормативно-правові акти, останні поділяються на акти референдуму, органів державної влади, Президента, органів управління, посадових осіб державних і недержавних організацій і т.п. При цьому слід мати на увазі акти, прийняті одним органом, і акти, розроблені та прийняті спільно кількома державними органами. Такі спільні накази міністерства внутрішніх справ і прокуратури по боротьбі зі злочинністю, спільні накази Міністерства внутрішніх справ і Міністерства шляхів сполучення про збереження вантажів та ін
У зв'язку з посиленням ролі закону в регулюванні суспільних відносин і необхідністю підпорядкувати закону відомче нормативне регулювання нерідко в спеціальній (юридичної) і публіцистичній літературі висловлюється думка про те, що під законодавством слід розуміти тільки сукупність законів. Саме їх пропонується називати законодавчими актами.
Слово «закон» у спеціальній та популярній літературі, в побутовому мовленні найчастіше позначає загальнообов'язкове правило, забезпечене примусовою силою держави. У такому розумінні закон ототожнюється, по суті, з правом. Але в строгому юридичному сенсі закон це правовий акт, що володіє специфічними, тільки йому притаманними ознаками.
По-перше, закон - акт вищих представницьких органів Російської Федерації. Закони, прийняті представниками всього населення, в найбільшою мірою виражають інтереси народу, є актами первинного характеру, формулюючи і закріплюючи відправні початку для всієї системи законодавства.
По-друге, закони регулюють найбільш важливі суспільні відносини. За допомогою законів і, перш за все конституції, закріплюються основи конституційного ладу, основні права і свободи громадян, державний устрій, структура, функції державної влади і управління і т.д. Законами визначаються форми та види власності, основи податкової політики, підприємницької діяльності, приватизації, освіти та інші важливі напрямки життєдіяльності суспільства і держави.
Законом регулюються далеко не всі суспільні відносини, які потребують правового опосередкування, а тільки ті, які характеризуються соціальною значимістю, типовістю і стійкістю.
Найчастіше це:
а) встановлення і зміна конституційних норм;
б) фіксування основних прав і обов'язків громадян;
в) федеративний та адміністративно-територіальний устрій;
г) регламентація загальних засад організації та діяльності державного апарату;
д) судоустрій;
е) визначення і здійснення кримінальної відповідальності;
ж) основи бюджетного устрою та системи оподаткування;
з) питання федерального колізійного права і деякі інші.
По-третє, закони це акти, прийняті в особливому порядку і які мають вищу юридичну силу. Порядок прийняття законів визначається конституцією і регламентами вищих представницьких органів влади.
Вища юридична сила законів виражається в тому, що всі інші нормативні правові акти у державі видаються на основі законів, відповідно до них і їм суперечити не можуть. Верховенство закону виявляється не абсолютно, а стосовно до конкретних нормативних актів, у зіставленні з ними. Своє практичне вираження воно знаходить в підпорядкованості всіх нормативних і правозастосовних актів закону, відповідно актів нижчестоящих органів вищестоящим. Закон створює можливість для підрозділи всіх нормативних актів на власне закони та інші акти, що об'єднуються поняттям «підзаконні». Останні не можуть змінити або скасувати закон, а навпаки, повинні відповідати законодавчим нормам.
Таким чином, закон - це нормативно-правовий акт, прийнятий в особливому порядку органами законодавчої влади, який регулює найважливіші суспільні відносини і має вищу юридичну силу. Закони, як і інші нормативно-правові акти, являють собою результат правотворчості. Але їх розробка і прийняття мають свої особливості, зумовлені місцем і роллю закону в правовій системі суспільства.
Підзаконний нормативно-правовий акт - це акт, виданий згідно з законом і йому не суперечить. Підзаконний нормативний акт поняття збірне. Воно охоплює найрізноманітніші нормативно-правові приписи від актів вищих представницьких органів, Президента, Уряду до актів органів місцевого самоврядування. Усім цим актам притаманне одну загальну властивість - подзаконность. Підзаконні нормативні акти поділяються в залежності від суб'єктів.
У Росії закріплена наступна система нормативно-правових актів:
I. Федеральний рівень. 1. Закони Російської Федерації. а) Конституція; б) Федеральні Конституційні Закони, в) Федеральні Закони.
2. Підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади Російської Федерації. а) Укази Президента, б) нормативно-правові акти Уряду, в) нормативно-правові акти інших федеральних органів державної влади Російської Федерації.
II. Рівень суб'єктів Російської Федерації. 1. Закони суб'єктів РФ. а) Конституційні акти суб'єктів РФ; б) інші закони суб'єктів РФ.
2. Підзаконні акти суб'єктів РФ. а) нормативно-правові акти голів виконавчої влади суб'єктів РФ. б) Нормативно-правові акти інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
III. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти (акти організацій), які повинні відповідати законам і підзаконним актам державних органів.
Таким чином, в силу федерального устрою Росії, система законодавства Росії має «подвійну» структуру і включає систему нормативних правових актів Російської Федерації і систему нормативних актів суб'єктів Російської Федерації.
Окремі різновиди нормативних актів були розглянуті вище.
Питання про співвідношення законів і підзаконних нормативних актів неодноразово обговорювалося на сторінках наукових видань [1], вимагає більш глибокого вивчення, однак в силу невеликого обсягу лекції і завдань, що стоять перед автором, багато уваги приділити розгляду цього питання не представляється можливим.
Систему законодавства можна представити у вигляді схеми-таблиці, на якій нормативні акти розмежовані залежно від юридичної сили та території дії.
Горизонтальна структура системи законодавства являє собою сукупність нормативно-правових актів, підрозділених на рівнозначні групи в залежності від предмета правового регулювання. Такі групи називаються галузями законодавства.
Галузь законодавства - прийняте державою підрозділ нормативно-правових актів залежно від предмета правового регулювання, тобто від сфери суспільних відносин, які вони покликані регулювати.
Таким чином, законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів. Законодавство має горизонтальну (засновану на принципі координації) і вертикальну (засновану на принципі субординації) структуру.
4. Співвідношення системи права і системи законодавства
Систему права слід відрізняти від системи законодавства. Перша характеризує внутрішню будову права, угруповання його норм по галузях і інститутам, друга ставиться до зовнішніх форм вираження права, характеризує стан джерел права.
Система законодавства об'єднує всі нормативні правові акти (закони, укази, положення, постанови, інструкції) в їх сукупності і взаємозв'язку.
Між системою права і системою законодавства існує тісний зв'язок як зв'язок змісту і форми. «Система права» відповідає філософської категорії «зміст» і представляє собою внутрішню структуру права, відповідну характеру регульованих ним суспільних відносин. «Система законодавства» відповідає категорії «форма» і являє собою сукупність формально-юридичних джерел права. Система права вимагає, щоб джерела права систематизувалися за галузевою ознакою, норми однієї галузі права чи інституту об'єднувалися в єдиний кодифікований акт або збірник законодавства. Таким чином, система права є основою систематизації законодавства. Кодифікація є вищою формою систематизації, зокрема тому, що враховує вимоги системи права і здійснюється звичайно за галузевим основи. Переважна більшість кодифікованих актів (основи, кодекси, статути, положення і т. п.) містить норми однієї галузі або одного інституту права.
Система права і система законодавства тісно взаємопов'язані, але самостійні категорії, що представляють два аспекти однієї і тієї ж сутності права. Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - це зміст, внутрішня структура права, що відповідає характеру регульованих ним суспільних відносин.
Система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає будова його джерел, тобто системи нормативно-правових актів. Право не існує поза законодавством, а законодавство у широкому його розумінні і є право. Структура права носить об'єктивний характер, обумовлений економічним базисом суспільства. Вона не може будуватися в сваволі законодавця.
Її елементами є норма права, галузь, підгалузь, інститут і субінститут, які у своїй сукупності покликані максимально враховувати розмаїття регульованих суспільних відносин, їх специфіку та динамізм. Оновлення системи права пов'язано насамперед з розвитком і вдосконаленням суспільних процесів, актуальність яких сприяє появі нових правових інститутів і галузей.
Разом з тим структура системи права не може бути розкрита з достатньою повнотою і точністю, якщо не бачити її органічної єдності з зовнішньою формою права, системою законодавства. Законодавство - форма існування, перш за все правових норм, засіб додання їм визначеності та об'єктивності, їх організації та об'єднання в конкретні правові акти. Але система законодавства це непросто сукупність таких актів, а їх диференційована система, заснована на принципах субординації і координованості її структурних компонентів. Взаємозв'язок між ними забезпечується за рахунок різних фактів, головним з яких є предмет регулювання і інтерес законодавця до раціонального, комплексного побудови джерел права.
Структура права для законодавця виступає як об'єктивна закономірність. Тому в його рішенні про систему законодавства, будову нормативно-правових актів неминуче виявляється реальна, об'єктивно зумовлена потреба існування самостійних галузей права, підгалузей, інститутів, юридичних норм. У процесі правотворчості законодавець повинен виходити з особливостей окремих підрозділів права, своєрідності їх співвідношень між собою. Система права і система законодавства не тотожна. Між ними є істотні відмінності, які дозволяють говорити про їх самостійності.
По-перше, це виражається в тому, що первинним елементом системи права є норма, а первинним елементом системи законодавства виступає нормативно-правовий акт. Юридичні норми галузей права це будівельний матеріал, з якого складається та чи інша галузь законодавства. Але при побудові кожної законодавчої галузі цей будівельний матеріал може вживатися у різному наборі і в різному поєднанні певного нормативного акту. Ось чому галузі законодавства не завжди збігаються з галузями права і таке неспівпадіння двояко.
В одних випадках ми можемо констатувати факт, коли галузь права є, а галузі законодавства немає (фінансове право, право соціального забезпечення тощо). Такі галузі права не кодифіковані, а діючий в цій сфері нормативний матеріал розкиданий по різних правових актів, які потребують уніфікації.
Не виключена і зворотна ситуація, при якій галузь законодавства існує без галузі права (митне законодавство). Може бути і ідеальний варіант, коли галузь права збігається з галуззю законодавства (цивільне право, кримінальне тощо). Такий варіант найбільш бажаний, бо зближення двох систем, їх гармонійний розвиток підвищує ефективність функціонування всього правового механізму.
По-друге, система законодавства за обсягом представленого в ньому матеріалу ширше системи права, так як включає в свій зміст положення, які у власному розумінні не можуть бути віднесені до права (різні програмні положення і т.д.).
По-третє, в основі поділу права на галузі й інститути лежить предмет і метод правового регулювання. Тому норми галузі права відрізняються високим ступенем однорідності. Галузі ж законодавства, регулюючи певні сфери державного життя, виділяються тільки за предметом регулювання і не мають єдиного методу. Крім того, предмет галузі законодавства включає в себе дуже різні відносини, у зв'язку з чим і галузь законодавства не є настільки однорідною, як галузь права.
По-четверте, внутрішня структура системи права не збігається з внутрішньою структурою системи законодавства. Вертикальна структура системи законодавства будується відповідно з юридичною силою нормативно-правових актів, компетенцією видає їх органу в системі суб'єктів нормотворення.
У цьому плані система законодавства безпосередньо відображає державний устрій країни і, якщо держава федеративний, то має місце два рівня законодавства: федеральне законодавство і законодавство суб'єктів федерації, а якщо держава унітарна, то рівень законодавства один - централізоване законодавство.
По-п'яте, якщо система права носить об'єктивний характер, то система законодавства більшою мірою схильна до суб'єктивного фактору і залежить значною мірою від волі законодавця. Об'єктивність системи права пояснюється тим, що вона обумовлена різними видами і сторонами суспільних відносин. Суб'єктивність законодавства відносна, бо вона теж у відомих межах детермінована певними об'єктивними соціально-економічними процесами.
Необхідність створення відмінностей між системою права і системою законодавства викликається, крім іншого, потребами систематизації законодавства, тобто діяльністю державних органів, спрямованої на упорядкування законодавства, приведення його у струнку, логічну систему. Встановлення правильного співвідношення між системою права і системою законодавства важлива теоретична і практична задача.
Належне її рішення покликане забезпечити доступність, скорочення непотрібної множинності актів, їх узгодженість і правильне застосування на практиці.
Співвідношення системи права і системи законодавства можна зобразити у вигляді схеми.
Таким чином, систему права слід відрізняти від системи законодавства. Перша характеризує внутрішню будову права, угруповання його норм по галузях і інститутам, друга ставиться до зовнішніх форм вираження права, характеризує стан джерел права.
Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - утримання системи законодавства, відображає внутрішню структуру права, система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає структуру системи нормативно-правових актів.
Висновок
Таким чином, система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Галузь права - це сукупність норм, складова самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут - невелика група норм, що регулюють невелику групу однорідних суспільних відносин.
Підгалузь права - виділилася всередині галузі група норм, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Підставою поділу права на галузі є предмет і метод правового регулювання.
У систему російського права входять наступні галузі: конституційне, адміністративне, фінансове, цивільне, трудове, сімейне, кримінальне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне право та ін Кожна галузь має свій предмет і метод правового регулювання.
Законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів. Законодавство має горизонтальну (засновану на принципі координації) і вертикальну (засновану на принципі субординації) структуру. У горизонтальну структуру входять нормативно-правові акти, згруповані в залежності від предмета правового регулювання, а у вертикальну нормативно-правові акти, що згруповано за юридичною силою.
Системі законодавства федеративної держави притаманні дві системи законодавства федеральна і суб'єктів федерації. Причому законодавство суб'єктів федерації (включаючи закони) носить підзаконний характер по відношенню до нормативно-правовим актам федерації.
Систему права слід відрізняти від системи законодавства. Перша характеризує внутрішню будову права, угруповання його норм по галузях і інститутам, друга ставиться до зовнішніх форм вираження права, характеризує стан джерел права.
Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - утримання системи законодавства, відображає внутрішню структуру права; система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає структуру системи нормативно-правових актів.
Література
Підручники.
Теорія держави і права. Випуск перший. / За редакцією М. Н. Марченко. - М.: МГУ, 1987.
Алексєєв С.С. Загальна теорія права. - М., 1993.
Загальна теорія права. Курс лекцій. / Під загальною редакцією В.К. Бабаєва Н-Новгород, 1993.
Загальна теорія права і держави: Підручник. / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 1994.
Теорія держави і права: Курс лекцій у 2-х частинах. - М.: МГУ., 1995.
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів. / За ред. проф. В. Г. Стрекозова. - М., 1995.
Коваленко А.І. Загальна теорія держави і права (у питаннях і відповідях). Навчальний посібник. - М., 1996.
Комаров С.А. Загальна теорія держави і права: Підручник. - М., 1997.
Бабаєв В.К., Баранов В.М., Толстік В.А. Теорія права і держави в схемах і визначеннях: Навчальний посібник. - М., 1998.
Малько А.В. Теорія держави і права: Підручник. - М.: Юрист, 2001.
Ромашов Р.А. Теорія держави і права. Навчальний посібник / За заг. ред. В.П. Сальникова. - М..: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
3. Поняття і елементи системи законодавства
Зазвичай під законодавством розуміють сукупність законів та підзаконних нормативних актів. Законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів.
Нормативно-правові акти є результатом правотворчої діяльності. Нормативно-правові акти - це розпорядження суб'єктів правотворчості, містять юридичні норми. Нормативно-правові акти - основне джерело права не тільки в Російській Федерації. Вони стали такими в даний час практично у всіх правових системах світу, навіть там, де історично панували правовий звичай і судовий прецедент.
Нормативно-правовий акт як джерело права має великі переваги: виходить від строго визначених правотворчих органів і осіб, наділених суворо визначеною компетенцією; має встановлену форму і реквізити, порядок вступу в силу і сферу дії; може бути швидко змінений залежно від соціальних потреб.
Нормативно-правовим актам властивий ряд особливостей. По-перше, вони мають державно-владний характер. Держава наділяє органи, організації, посадових осіб правом готувати і приймати нормативно-правові акти. Воно ж забезпечує і реалізацію прийнятих нормативно-правових актів, включаючи і примусове вплив на осіб, які ухиляються від їх виконання. Державним характером нормативно-правові акти відрізняються від нормативних актів громадських організацій.
По-друге, нормативно-правові акти приймаються строго визначеними суб'єктами, спеціально уповноваженим на те державою. При цьому кожен суб'єкт правотворчої діяльності пов'язаний рамками своєї компетенції. Міністр, наприклад, може видати нормативний наказ, але не уповноважений на прийняття указу або постанови.
По-третє, зазначені акти приймаються з дотриманням певної процедури, а також вимог до змісту і форми і являють собою акт - документ.
По-четверте, вони мають тимчасові, просторові і суб'єктивні межі дії.
По-п'яте, нормативні акти завжди містять юридичні норми, тобто правила поведінки загального характеру (звідси й назва - нормативний акт).
Нормативно-правові акти класифікуються за таких підстав:
За юридичною силою розрізняють закони (акти, які мають вищу юридичну силу) і підзаконні акти, які приймаються на основі та на виконання законів і їм не суперечать. Абсолютно всі нормативно-правові акти, крім законів, є підзаконними.
За сферою дії виділяються акти зовнішнього і акти внутрішньої дії. Акти зовнішньої дії охоплюють всіх суб'єктів, незалежно від їхньої трудової та службової діяльності.
Нормативно-правові акти внутрішнього дії стосуються тільки суб'єктів, що входять до складу певного міністерства, організації або проживають на тій чи іншій території, причому такі акти можуть прийматися не тільки міністерствами і нижчестоящими суб'єктами правотворчості, але і вищими органами влади та управління. Прикладом може слугувати Закон «Про міліцію».
За суб'єктам, що видає нормативно-правові акти, останні поділяються на акти референдуму, органів державної влади, Президента, органів управління, посадових осіб державних і недержавних організацій і т.п. При цьому слід мати на увазі акти, прийняті одним органом, і акти, розроблені та прийняті спільно кількома державними органами. Такі спільні накази міністерства внутрішніх справ і прокуратури по боротьбі зі злочинністю, спільні накази Міністерства внутрішніх справ і Міністерства шляхів сполучення про збереження вантажів та ін
У зв'язку з посиленням ролі закону в регулюванні суспільних відносин і необхідністю підпорядкувати закону відомче нормативне регулювання нерідко в спеціальній (юридичної) і публіцистичній літературі висловлюється думка про те, що під законодавством слід розуміти тільки сукупність законів. Саме їх пропонується називати законодавчими актами.
Слово «закон» у спеціальній та популярній літературі, в побутовому мовленні найчастіше позначає загальнообов'язкове правило, забезпечене примусовою силою держави. У такому розумінні закон ототожнюється, по суті, з правом. Але в строгому юридичному сенсі закон це правовий акт, що володіє специфічними, тільки йому притаманними ознаками.
По-перше, закон - акт вищих представницьких органів Російської Федерації. Закони, прийняті представниками всього населення, в найбільшою мірою виражають інтереси народу, є актами первинного характеру, формулюючи і закріплюючи відправні початку для всієї системи законодавства.
По-друге, закони регулюють найбільш важливі суспільні відносини. За допомогою законів і, перш за все конституції, закріплюються основи конституційного ладу, основні права і свободи громадян, державний устрій, структура, функції державної влади і управління і т.д. Законами визначаються форми та види власності, основи податкової політики, підприємницької діяльності, приватизації, освіти та інші важливі напрямки життєдіяльності суспільства і держави.
Законом регулюються далеко не всі суспільні відносини, які потребують правового опосередкування, а тільки ті, які характеризуються соціальною значимістю, типовістю і стійкістю.
Найчастіше це:
а) встановлення і зміна конституційних норм;
б) фіксування основних прав і обов'язків громадян;
в) федеративний та адміністративно-територіальний устрій;
г) регламентація загальних засад організації та діяльності державного апарату;
д) судоустрій;
е) визначення і здійснення кримінальної відповідальності;
ж) основи бюджетного устрою та системи оподаткування;
з) питання федерального колізійного права і деякі інші.
По-третє, закони це акти, прийняті в особливому порядку і які мають вищу юридичну силу. Порядок прийняття законів визначається конституцією і регламентами вищих представницьких органів влади.
Вища юридична сила законів виражається в тому, що всі інші нормативні правові акти у державі видаються на основі законів, відповідно до них і їм суперечити не можуть. Верховенство закону виявляється не абсолютно, а стосовно до конкретних нормативних актів, у зіставленні з ними. Своє практичне вираження воно знаходить в підпорядкованості всіх нормативних і правозастосовних актів закону, відповідно актів нижчестоящих органів вищестоящим. Закон створює можливість для підрозділи всіх нормативних актів на власне закони та інші акти, що об'єднуються поняттям «підзаконні». Останні не можуть змінити або скасувати закон, а навпаки, повинні відповідати законодавчим нормам.
Таким чином, закон - це нормативно-правовий акт, прийнятий в особливому порядку органами законодавчої влади, який регулює найважливіші суспільні відносини і має вищу юридичну силу. Закони, як і інші нормативно-правові акти, являють собою результат правотворчості. Але їх розробка і прийняття мають свої особливості, зумовлені місцем і роллю закону в правовій системі суспільства.
Підзаконний нормативно-правовий акт - це акт, виданий згідно з законом і йому не суперечить. Підзаконний нормативний акт поняття збірне. Воно охоплює найрізноманітніші нормативно-правові приписи від актів вищих представницьких органів, Президента, Уряду до актів органів місцевого самоврядування. Усім цим актам притаманне одну загальну властивість - подзаконность. Підзаконні нормативні акти поділяються в залежності від суб'єктів.
У Росії закріплена наступна система нормативно-правових актів:
I. Федеральний рівень. 1. Закони Російської Федерації. а) Конституція; б) Федеральні Конституційні Закони, в) Федеральні Закони.
2. Підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади Російської Федерації. а) Укази Президента, б) нормативно-правові акти Уряду, в) нормативно-правові акти інших федеральних органів державної влади Російської Федерації.
II. Рівень суб'єктів Російської Федерації. 1. Закони суб'єктів РФ. а) Конституційні акти суб'єктів РФ; б) інші закони суб'єктів РФ.
2. Підзаконні акти суб'єктів РФ. а) нормативно-правові акти голів виконавчої влади суб'єктів РФ. б) Нормативно-правові акти інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
III. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти (акти організацій), які повинні відповідати законам і підзаконним актам державних органів.
Таким чином, в силу федерального устрою Росії, система законодавства Росії має «подвійну» структуру і включає систему нормативних правових актів Російської Федерації і систему нормативних актів суб'єктів Російської Федерації.
Окремі різновиди нормативних актів були розглянуті вище.
Питання про співвідношення законів і підзаконних нормативних актів неодноразово обговорювалося на сторінках наукових видань [1], вимагає більш глибокого вивчення, однак в силу невеликого обсягу лекції і завдань, що стоять перед автором, багато уваги приділити розгляду цього питання не представляється можливим.
Систему законодавства можна представити у вигляді схеми-таблиці, на якій нормативні акти розмежовані залежно від юридичної сили та території дії.
| Система нормативних правових актів Російської Федерації | Система нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації |
↓ ЗАКОНИ ↓ | |
| Конституція Росії | Конституції республік у складі Російської Федерації Статути країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення |
| Федеральні конституційні закони | Закони суб'єктів Російської Федерації |
| Федеральні закони | |
| ↓ підзаконні акти ↓ | |
| Акти палат Федеральних Зборів | Акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації |
| Нормативні укази Президента Російської Федерації | |
| Постанови Уряду Російської Федерації | |
| Акти федеральних міністерств і відомств | |
| ↓ | |
| Акти органів місцевого самоврядування | |
| Локальні акти (акти організацій) | |
Галузь законодавства - прийняте державою підрозділ нормативно-правових актів залежно від предмета правового регулювання, тобто від сфери суспільних відносин, які вони покликані регулювати.
Таким чином, законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів. Законодавство має горизонтальну (засновану на принципі координації) і вертикальну (засновану на принципі субординації) структуру.
4. Співвідношення системи права і системи законодавства
Систему права слід відрізняти від системи законодавства. Перша характеризує внутрішню будову права, угруповання його норм по галузях і інститутам, друга ставиться до зовнішніх форм вираження права, характеризує стан джерел права.
Система законодавства об'єднує всі нормативні правові акти (закони, укази, положення, постанови, інструкції) в їх сукупності і взаємозв'язку.
Між системою права і системою законодавства існує тісний зв'язок як зв'язок змісту і форми. «Система права» відповідає філософської категорії «зміст» і представляє собою внутрішню структуру права, відповідну характеру регульованих ним суспільних відносин. «Система законодавства» відповідає категорії «форма» і являє собою сукупність формально-юридичних джерел права. Система права вимагає, щоб джерела права систематизувалися за галузевою ознакою, норми однієї галузі права чи інституту об'єднувалися в єдиний кодифікований акт або збірник законодавства. Таким чином, система права є основою систематизації законодавства. Кодифікація є вищою формою систематизації, зокрема тому, що враховує вимоги системи права і здійснюється звичайно за галузевим основи. Переважна більшість кодифікованих актів (основи, кодекси, статути, положення і т. п.) містить норми однієї галузі або одного інституту права.
Система права і система законодавства тісно взаємопов'язані, але самостійні категорії, що представляють два аспекти однієї і тієї ж сутності права. Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - це зміст, внутрішня структура права, що відповідає характеру регульованих ним суспільних відносин.
Система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає будова його джерел, тобто системи нормативно-правових актів. Право не існує поза законодавством, а законодавство у широкому його розумінні і є право. Структура права носить об'єктивний характер, обумовлений економічним базисом суспільства. Вона не може будуватися в сваволі законодавця.
Її елементами є норма права, галузь, підгалузь, інститут і субінститут, які у своїй сукупності покликані максимально враховувати розмаїття регульованих суспільних відносин, їх специфіку та динамізм. Оновлення системи права пов'язано насамперед з розвитком і вдосконаленням суспільних процесів, актуальність яких сприяє появі нових правових інститутів і галузей.
Разом з тим структура системи права не може бути розкрита з достатньою повнотою і точністю, якщо не бачити її органічної єдності з зовнішньою формою права, системою законодавства. Законодавство - форма існування, перш за все правових норм, засіб додання їм визначеності та об'єктивності, їх організації та об'єднання в конкретні правові акти. Але система законодавства це непросто сукупність таких актів, а їх диференційована система, заснована на принципах субординації і координованості її структурних компонентів. Взаємозв'язок між ними забезпечується за рахунок різних фактів, головним з яких є предмет регулювання і інтерес законодавця до раціонального, комплексного побудови джерел права.
Структура права для законодавця виступає як об'єктивна закономірність. Тому в його рішенні про систему законодавства, будову нормативно-правових актів неминуче виявляється реальна, об'єктивно зумовлена потреба існування самостійних галузей права, підгалузей, інститутів, юридичних норм. У процесі правотворчості законодавець повинен виходити з особливостей окремих підрозділів права, своєрідності їх співвідношень між собою. Система права і система законодавства не тотожна. Між ними є істотні відмінності, які дозволяють говорити про їх самостійності.
По-перше, це виражається в тому, що первинним елементом системи права є норма, а первинним елементом системи законодавства виступає нормативно-правовий акт. Юридичні норми галузей права це будівельний матеріал, з якого складається та чи інша галузь законодавства. Але при побудові кожної законодавчої галузі цей будівельний матеріал може вживатися у різному наборі і в різному поєднанні певного нормативного акту. Ось чому галузі законодавства не завжди збігаються з галузями права і таке неспівпадіння двояко.
В одних випадках ми можемо констатувати факт, коли галузь права є, а галузі законодавства немає (фінансове право, право соціального забезпечення тощо). Такі галузі права не кодифіковані, а діючий в цій сфері нормативний матеріал розкиданий по різних правових актів, які потребують уніфікації.
Не виключена і зворотна ситуація, при якій галузь законодавства існує без галузі права (митне законодавство). Може бути і ідеальний варіант, коли галузь права збігається з галуззю законодавства (цивільне право, кримінальне тощо). Такий варіант найбільш бажаний, бо зближення двох систем, їх гармонійний розвиток підвищує ефективність функціонування всього правового механізму.
По-друге, система законодавства за обсягом представленого в ньому матеріалу ширше системи права, так як включає в свій зміст положення, які у власному розумінні не можуть бути віднесені до права (різні програмні положення і т.д.).
По-третє, в основі поділу права на галузі й інститути лежить предмет і метод правового регулювання. Тому норми галузі права відрізняються високим ступенем однорідності. Галузі ж законодавства, регулюючи певні сфери державного життя, виділяються тільки за предметом регулювання і не мають єдиного методу. Крім того, предмет галузі законодавства включає в себе дуже різні відносини, у зв'язку з чим і галузь законодавства не є настільки однорідною, як галузь права.
По-четверте, внутрішня структура системи права не збігається з внутрішньою структурою системи законодавства. Вертикальна структура системи законодавства будується відповідно з юридичною силою нормативно-правових актів, компетенцією видає їх органу в системі суб'єктів нормотворення.
У цьому плані система законодавства безпосередньо відображає державний устрій країни і, якщо держава федеративний, то має місце два рівня законодавства: федеральне законодавство і законодавство суб'єктів федерації, а якщо держава унітарна, то рівень законодавства один - централізоване законодавство.
По-п'яте, якщо система права носить об'єктивний характер, то система законодавства більшою мірою схильна до суб'єктивного фактору і залежить значною мірою від волі законодавця. Об'єктивність системи права пояснюється тим, що вона обумовлена різними видами і сторонами суспільних відносин. Суб'єктивність законодавства відносна, бо вона теж у відомих межах детермінована певними об'єктивними соціально-економічними процесами.
Необхідність створення відмінностей між системою права і системою законодавства викликається, крім іншого, потребами систематизації законодавства, тобто діяльністю державних органів, спрямованої на упорядкування законодавства, приведення його у струнку, логічну систему. Встановлення правильного співвідношення між системою права і системою законодавства важлива теоретична і практична задача.
Належне її рішення покликане забезпечити доступність, скорочення непотрібної множинності актів, їх узгодженість і правильне застосування на практиці.
Співвідношення системи права і системи законодавства можна зобразити у вигляді схеми.
| Система права (Внутрішня форма, зміст) | ↔ | Система законодавства (Зовнішня форма) |
Галузь | ↔ | Групи нормативних правових актів, нормативні правові акти (галузеві кодекси) |
| Підгалузь | ↔ | Нормативні правові акти, Розділи нормативних правових актів |
| Правовий інститут | ↔ | Глава нормативного правового акту |
| Норма права | ↔ | Стаття нормативного правового акта (частина статті) |
Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - утримання системи законодавства, відображає внутрішню структуру права, система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає структуру системи нормативно-правових актів.
Висновок
Таким чином, система права - це об'єктивно існуюче будова права, яке виражається в поділі єдиного права на окремі частини (галузі), пов'язані між собою.
Галузь права - це сукупність норм, складова самостійну частину системи права і регулююча специфічним методом якісно однорідні суспільні відносини.
Правовий інститут - невелика група норм, що регулюють невелику групу однорідних суспільних відносин.
Підгалузь права - виділилася всередині галузі група норм, що регулюють специфічні суспільні відносини.
Підставою поділу права на галузі є предмет і метод правового регулювання.
У систему російського права входять наступні галузі: конституційне, адміністративне, фінансове, цивільне, трудове, сімейне, кримінальне, кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне право та ін Кожна галузь має свій предмет і метод правового регулювання.
Законодавство - це система нормативно-правових актів, побудована на принципах координації та субординації її структурних елементів. Законодавство має горизонтальну (засновану на принципі координації) і вертикальну (засновану на принципі субординації) структуру. У горизонтальну структуру входять нормативно-правові акти, згруповані в залежності від предмета правового регулювання, а у вертикальну нормативно-правові акти, що згруповано за юридичною силою.
Системі законодавства федеративної держави притаманні дві системи законодавства федеральна і суб'єктів федерації. Причому законодавство суб'єктів федерації (включаючи закони) носить підзаконний характер по відношенню до нормативно-правовим актам федерації.
Систему права слід відрізняти від системи законодавства. Перша характеризує внутрішню будову права, угруповання його норм по галузях і інститутам, друга ставиться до зовнішніх форм вираження права, характеризує стан джерел права.
Вони співвідносяться між собою як зміст і форма. Система права - утримання системи законодавства, відображає внутрішню структуру права; система законодавства - зовнішня форма права, яка виражає структуру системи нормативно-правових актів.
Література
Підручники.
Теорія держави і права. Випуск перший. / За редакцією М. Н. Марченко. - М.: МГУ, 1987.
Алексєєв С.С. Загальна теорія права. - М., 1993.
Загальна теорія права. Курс лекцій. / Під загальною редакцією В.К. Бабаєва Н-Новгород, 1993.
Загальна теорія права і держави: Підручник. / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 1994.
Теорія держави і права: Курс лекцій у 2-х частинах. - М.: МГУ., 1995.
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів. / За ред. проф. В. Г. Стрекозова. - М., 1995.
Коваленко А.І. Загальна теорія держави і права (у питаннях і відповідях). Навчальний посібник. - М., 1996.
Комаров С.А. Загальна теорія держави і права: Підручник. - М., 1997.
Бабаєв В.К., Баранов В.М., Толстік В.А. Теорія права і держави в схемах і визначеннях: Навчальний посібник. - М., 1998.
Малько А.В. Теорія держави і права: Підручник. - М.: Юрист, 2001.
Ромашов Р.А. Теорія держави і права. Навчальний посібник / За заг. ред. В.П. Сальникова. - М..: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
.