Система політичних прав і свобод
ПЛАН реферат
1. Правовий статус особистості в Конституції РФ 1993 р.
2. Політичні права в системі конституційних прав і свобод людини і громадянина
3. Система політичних прав і свобод
4. Політичні конституційні права і свободи людини і громадянина:
а) право на участь в управлінні справами держави, право на референдум
б) право на доступ до державної служби
в) право на об'єднання
г) свобода маніфестацій
д) свобода слова і друку
е) право на петиції
5. Значення політичних прав і свобод для людини
6. Конституційний статус особи в Росії в даний час
Правовий статус особистості визначається всією сукупністю прав людини і громадянина, відображених в нормах всіх галузей чинного права.
Основи правового статусу особистості охоплюють конституційно закріплені права і свободи. Поняття ж основних прав і свобод людини і громадянина можна сформулювати наступним чином: "Конституційні (основні) права і свободи, що належать йому від народження (у відповідних випадках в силу його громадянства), що захищаються державою, складові ядро правового статусу особистості." [1] Перерахування в Конституції України основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Про це йдеться в ст. 55 ч. 2 Конституції Р. Ф.
Глава 2 Конституції Р. Ф., присвячена правам і свободам людини і громадянина, включає 48 статей (з 17 по 64).
Вперше наукову класифікацію даних правочинів здійснила М. П. Карева, прийнявши за основу найважливіші сфери діяльності людини. [2] Її класифікація включала такі складові: а) соціально-економічні права, б) рівноправність громадян; в) демократичні свободи.
Надалі державно-правова наука, використовуючи класифікаційні основи, запропоновані М. П. Карєв, виробила систему основних прав і свобод, куди увійшли: 1) соціально-економічні права і свободи громадян, 2) політичні права і свободи громадян; 3) особисті права і свободи громадян.
Найбільш детально дана проблема досліджується Л. Д. Воєводіним. Автор вдало поєднав найменування елементів системи конституційних прав і обов'язків з основою наведеної класифікації. Вчений виділив наступні групи основних прав, свобод і обов'язків: 1) права і обов'язки громадян у сфері соціально-економічного та культурного життя, 2) права і обов'язки громадян у сфері державної та суспільно-політичного життя; 3) права і обов'язки громадян у сфері індивідуальної свободи. [3] Однак систему основних прав і свобод характеризує не тільки їх угруповання, а й ті пріоритети, яких дотримується Конституція в їх послідовному розташуванні.
Останнє має далеко не технічне значення, а відображає відповідну ідеологію, якої дотримується держава у трактуванні суті концепції правового статусу особистості.
У діючій Конституції, заснованої на новій концепції прав людини, перелік прав і свобод встановлений у такій послідовності. Спочатку вказані особисті, потім політичні, а за ними соціально економічні.
Саме така послідовність властива Загальній Декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 р.
У російському законодавстві вона вперше була відтворена в Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою Російської Федерації 22 листопада 1991 року, а потім відображена в Конституції Російської Федерації 1993 року.
На відміну від основних особистих прав, які за своєю природою є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права і свободи пов'язані з володінням громадянством держави. Це розходження відбиває Конституція, адресуючи особисті права "кожному", політичні - "громадянам".
Відповідно до Конституції громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років (ст. 60).
Ця норма перш за все, стосується політичних прав і свобод.
Система ж політичних прав і свобод громадян складається з двох взаємопов'язаних підсистем. Перша з них включає в себе права громадян, містять правомочності щодо участі в організації і діяльності держави та її органів. Сюди ми відносимо: виборче право, право на референдум, право петицій.
Друга група суб'єктивних прав і свобод, що входять в систему політичних, складається з правочинів, що представляють собою невід'ємні права громадян, метою реалізації яких є активна участь індивіда в житті суспільства. Сюди відносяться: свобода слова і друку; свобода спілок; свобода зібрань.
Право брати участь в управлінні справами держави закріплено у статті 32 Конституції. Воно адресоване кожному громадянину, а не політично організованої сукупності громадян, асоційованих як народ, бо народ не "бере участь" в управлінні, а здійснює владу, є суб'єктом цієї влади (ст. 3 Конституції Російської Федерації).
Здійснення цього права громадян виражається в різних формах, як безпосередньо, так і через своїх представників. Безпосередніми формами є участь громадян у референдумі, всенародному голосуванні з найважливіших питань державної та місцевої життя, шляхом реалізації права обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Право на референдум включає в себе не тільки право на участь у всенародному (місцевому) голосуванні, а й право вимагати виставляння будь-якого питання на голосування, а також право вимагати, щоб результати загальнонародного (місцевого) обговорення з цього питання враховувалися при прийнятті остаточного рішення з даного питання (якщо рішення приймається не шляхом референдуму).
Якщо ж який-небудь питання не підлягає вирішенню шляхом референдуму або не набрав необхідної кількості голосів для його постановки на референдум, а в індивіда або групи індивідів виникло бажання не просто висловити свою думку з певного питання, що має суспільне значення, а й впливати на діяльність державних органів з приводу даного явища суспільного життя, то громадяни можуть скористатися правом петицій, відомим законодавству ще з кінця 17 століття.
Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби, право брати участь у здійсненні правосуддя (ст. 32 Конституції РФ).
Це право є новою для російської Конституції нормою. Право на рівний доступ до державної служби означає рівність вихідних можливостей і відсутність дискримінації за будь-якою ознакою. Однак не слід тлумачити це право буквально. У всьому світі існує система конкурсів, тестування, співбесід.
Так, затверджене Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 року Положення про федеральну державну службу передбачає прийом на державну службу або в порядку призначення, або в порядку конкурсу (пункт 22), а також регулярні атестації державних службовців (пункт 30). Участь громадян Росії у здійсненні правосуддя довгий час мала форму виборів народних суддів і народних засідателів або участі в роботі суду в якості суддів і народних засідателів. В даний час в Росії здійснюється поетапне введення інституту присяжних засідателів, що призначаються за жеребом для участі у розгляді конкретної справи і винесення рішення по суті ("винний - невинний") як основи вироку суду.
Важливим правом, мають тісне ставлення до участі громадян в управлінні справами держави, є закрепляемое за кожним право на об'єднання, включаючи право створювати профспілки для захисту своїх інтересів, ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому (ст. 30 Конституції РФ).
Це право дає громадянам можливість використовувати в зазначених цілях різні форми спільної організованої суспільної діяльності, об'єднувати свої зусилля для здійснення тих чи інших завдань.
Громадські об'єднання сприяють розвиткові політичної активності і самодіяльності громадян, задоволенню їх законних інтересів.
Право на об'єднання мають як російські громадяни, так і іноземці та особи без громадянства (див. частину третю статті 62), винятком є політичні партії, права на створення яких і участь в яких мають тільки громадяни Росії.
Право на об'єднання не є абсолютним правом і може підлягати певним обмеженням.
Обмеження на користування правом на об'єднання встановлюються Конституцією та федеральними законами. Наприклад, на підставі статті 56 Конституції РФ окремі обмеження права на об'єднання можуть встановлюватися в умовах надзвичайного стану.
Однією з політичних свобод, що входять в правовий статус радянського громадянина, є конституційна свобода зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій. Що розуміється під цими термінами .. Ще на початку століття відомий англійський учений А. В. Дайсі писав, що, "право збиратися є не що інше, як результат погляду судів на індивідуальну свободу особистості та індивідуальну свободу слова" [4].
Свобода маніфестацій як важливий елемент правового статусу громадянина є взаємопов'язане з іншими правами, свободами і обов'язками громадян суб'єктивне право, яке має на меті впливати на державні та громадські органи шляхом узгодження та формування думки громадян і його вислови з різних питань суспільного життя, участі їх в управлінні життям суспільства і вирішенні конкретних питань повсякденному житті. (Ю. А. Дмитрієв) Правове регулювання механізму реалізації права громадян на свободу зібрань як не можна краще ілюструє нелегкий шлях юридичної науки і практики від формально-догматичного підходу до об'єктивно-реалістичного.
Конституція СРСР 1977р. і слідом за нею Конституція РРФСР 1978р. у первісній редакції не встановлювали жодних обмежень на способи реалізації названої волі. При формальному закріпленні політичних прав громадян цього не було потрібно. Ніхто й не думав про те, що громадяни можуть реально скористатися цим правом. Якщо ж і відбувалося порушення традиції, винного чекала сувора кара. Коли ж в умовах "перебудови" маніфестації, що проводяться з ініціативи громадян, набули масового характеру, виконкоми місцевих Рад Свердловська, Ленінграда, Москви та інших міст та областей поспішили прийняти тимчасові правила організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, намагаючись заповнити утворився правовий вакуум. Оскільки подібні акти закріпили дозвільний порядок реалізації цієї суб'єктивної волі, виникло протиріччя між нормою Конституції і положень зазначених актів.
25 травня 1992р. прийнятий Указ Президента РФ "Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування". У ньому встановлено, що надалі до врегулювання законом РФ порядку проведення цих заходів слід виходити з положень Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РФ, про право громадян збиратися вільно і без зброї, проводити мітинги та інші зазначені заходи за умови попереднього повідомлення влади. Здійснення цього права не повинно порушувати свободи і права інших осіб. Не допускалося використання його для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, релігійної ненависті, для пропаганди насильства та війни.
Цей Указ визначив, що до прийняття відповідного російського закону згаданий вище союзний указ на території Росії застосовується в частині, що не суперечить зазначеної Декларації.
Стаття 31 Конституції РФ 1993 року регламентує проведення наступних видів публічних заходів: збори - спільного присутності громадян у заздалегідь визначеному місці й у заздалегідь певний час для колективного обговорення і вирішення будь-яких питань; мітингу - форми організованого висловлення громадської думки, масової підтримки резолюцій, вимог та інших звернень громадян, що проводиться у заздалегідь визначеному місці й у заздалегідь певний час; демонстрації - форми організованого вираження колективного та індивідуального думки з будь-якого питання суспільного і державного життя; ходи - форми демонстрації, що проводиться шляхом пересування громадян за заздалегідь визначеним маршрутом; пікетування - форми публічного вираження колективної чи індивідуальної думки, здійснюваної без ходи та звукопідсилення шляхом розміщення громадян у пікетіруемого об'єкта і використання плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації.
В основі механізму правового регулювання будь-якої конституційної політичної волі громадян повинна лежати норма Конституції. Що стосується свободи слова і друку, то на жаль, вона регулюється чинною Конституцією РФ не в повному обсязі. Зокрема, у статті 29 отримали закріплення права громадян на свободу думки, свободу слова, свободу вираження своїх думок і переконань і право шукати, одержувати і вільно поширювати інформацію.
Частина п'ята статті 29 гарантує заборону цензури. Ця гарантія міститься в Законі від 27 грудня 1991 року "Про засоби масової інформації". Разом з тим у Законі передбачено неприпустимість зловживання свободою масової інформації.
Власне свобода друку Конституцією не врегульовано.
Можна, звичайно, обгрунтувати відсутність згадки про свободу друку тією обставиною, що вона є приватним проявом свободи вираження своїх думок. Але цей аргумент не відповідає міжнародно-правовим зобов'язанням Росії. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права в числі способів вираження думки вказує використання преси як самостійна правомочність громадян. [5] Розглянемо право на петиції. Це право на участь також не кращим чином врегульовано чинним законодавством. Досить зазначити, що Конституція РФ навіть не вживає термін "петиції", замінюючи його громіздким визначенням "особисті та колективні звернення до державних органів та посадових осіб" (ст. 33). Що ж до поточного законодавства, то тут до сих пір діє архаїчний акт - Указ Президії Верховної Ради СРСР у редакції від 4марта 1980р. "Про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг громадян". [6] При цьому, крім місячного терміну для розгляду звернень і встановлення заборони на розгляд аналогічних листів і напрямок скарг особі, на яку скаржиться заявник, інших принципових положень він не містить.
Варто зазначити, що в Росії діє досить демократичний Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". [7] Однак їм регулюється тільки судовий порядок розгляду петицій, і проблема залишається не вирішеною.
Таким чином, політичні права і свободи громадян можна розглядати в якості належних їм від народження і забезпечених законом основних можливостей, що дозволяють громадянам у встановлених межах як активно впливати на організацію і діяльність держави та її органів, інших суб'єктів політичної системи, тобто політичну сферу суспільних відносин , так і брати участь у соціальному житті суспільства.
Конституційний статус особи в Росії - одне з найважливіших досягнень на шляху перетворення суспільства. Це переконливий доказ того, що наша країна йде шляхом демократії та гуманізму, будує правову державу. Багато чого зроблено в сфері політичних прав і свобод, особливо у створенні передумов для розвитку багатопартійності, гласності, інформації, діяльності громадських організацій. Проте в цілому конституційний статус особистості реалізується далеко не повно і непослідовно. Положення в цій сфері життя не можна назвати благополучними.
Ситуація, що склалася у сфері прав і свобод людини, безсумнівно, відображає перехідний характер сучасного етапу розвитку російського суспільства. Але "списувати" слабкості і недоліки тільки на це було б невірно.
Свою негативну роль грають інші чинники: все ще переборені неповагу до прав і свобод людини, відсутність суворої і неминучої відповідальності за їх порушення, незавершеність законодавства, що страждає від декларативності, а також від слабкості відповідних державних структур.
Виправленню несприятливого положення покликана сприяти Федеральна програма дій в галузі прав людини. Це скоординований план державних зусиль, здійснюваних на основі Конституції 1993 року та міжнародно-правових зобов'язань Росії.
Разом з тим вкрай важливо участь у цій справі всіх прогресивних сил російського суспільства. Необхідний суворий і постійний контроль громадськості за дотриманням прав і свобод людини в країні.
Список використаної літератури
1. Ю. А. Дмитрієв А. А. Златопольський "Громадянин і влада", Москва, 1994, стор 19-42.
2. Конституція Російської Федерації. Коментар. Москва, "Юридич. Література", 1994.
3. Ю. А. Дмітрієв "Свобода маніфестацій в СРСР" Москва, Незалежне издат. "Манускрипт", 1991, стор 24-41.
4. Є. І. Козлова О. Є. Кутафін "Конституційне право Росії", Москва, "МАУП", 1995, стор 203-214.
[1] Див: Є. І. Козлова О. Є. Кутафін Конституційне право Росії. МАУП, Москва, 1995, с. 196.
[2] Радянське державне право. Москва, 1948. с. 147-148.
[3] Воєводін Л. Д. Про форми констит. закріплення свободи особистості / Рад. гос-во і право, 1982, N. 4, с. 210-258.
[4] Дайсі А. В. Основи державного права Англії. - М., 1907., С. 308.
[5] Права людини. Збірник міжнародних документів. М., 1986. с. 56.
[6] Відомості Верховної Ради СРСР, 1980. номер11, ст. 192.
[7] Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ, 1993, номер19, ст. 685.