АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ МВС України

ФАКУЛЬТЕТ № 1

КАФЕДРА ооператівно-стратегічна підготовка вищого начальницького складу ОВС)

ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ ОРГАНАМИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
РЕФЕРАТ
за курсом:
"ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ"
по темі:
"Система обліку та проблеми критеріїв оцінки роботи органів внутрішніх справ"

Зміст

Введення. 3
§ 1. Сутність та основні завдання обліку в органах внутрішніх справ. 5
§ 2. Організація обліку в органах внутрішніх справ. 8
§ 3. Проблеми критеріїв оцінки роботи ОВС .. 11
Висновок. 19
Список літератури .. 20

Введення
Забезпечення ефективної охорони громадського порядку, надійний захист прав і свобод громадян, власності, інтересів суспільства і держави нерозривно пов'язані з необхідністю чітко налагодженої, побудованої на наукових засадах організації роботи всіх апаратів та підрозділів органів внутрішніх справ [1].
Органи та підрозділи внутрішніх справ свої основні зусилля спрямовують на досягнення цілей, що визначають їхнє призначення, тобто на забезпечення громадського порядку, захист прав і свобод громадян, власності, інтересів суспільства і держави. Ці зусилля спрямовані у поза системи ОВС, на досягнення цілей здійснення змін в соціальному середовищі (середовищі функціонування). Разом з тим ступінь вирішення внутрішньоорганізаційних завдань якраз і зумовлює результати внешнецелевой діяльності, безпосередньо впливає на кінцеві результати по боротьбі зі злочинністю.
Внутрішньоорганізаційна діяльність спрямована на налагодження процесів впливу на керований об'єкт для приведення його шляхом концентрації сил і засобів у відповідність із заданими системою параметрами, а також вироблення найбільш оптимальних форм і методів діяльності суб'єкта. Це організація процесу управління з урахуванням конкретних цілей та завдань, середовища функціонування, специфіка об'єкта і т.п.
Сам процес управління ділиться на функції, які в правильно налагодженій системі чергуються в певному порядку, тобто утворюють управлінський цикл з його основними стадіями.
Зміст організації роботи складають:
- Аналіз та оцінка оперативної обстановки [2] (інформаційно-аналітична робота);
- Планування роботи і прийняття інших (крім планів) управлінських рішень;
- Доведення управлінських рішень до виконавців, організаційне і матеріально-технічне забезпечення їх діяльності;
- Організація взаємодії між підрозділами ОВС;
- Організація взаємодії підрозділів міліції з іншими державними органами та громадськими об'єднаннями, які беруть участь в охороні порядку і безпеки;
- Контроль і перевірка виконання;
- Організація впровадження передового досвіду;
- Робота з кадрами;
- Облік і звітність, оцінка ефективності і якості роботи.
Сукупність перерахованих стадій організаторської роботи в науці управління називається управлінським циклом, а стадії - елементами управлінського циклу. У процесі організаторської роботи елементи управлінського циклу виступають у тісному взаємозв'язку. Сполучною ланкою між ними служить аналіз.
Ефективна організація роботи ОВС може бути забезпечена лише за умови здійснення всіх елементів управлінського циклу.
Важливе місце в управлінні займає функція обліку. Здійснення цієї функції - неодмінна складова частина організаторської роботи керівників апаратів міліції.

§ 1. Сутність та основні завдання обліку в органах внутрішніх справ
Облік лежить в основі будь-якого контролю [3], здійснюється у процесі контролю і завершує функцію контролю в управлінському циклі.
Під обліком розуміється отримання, обробка, аналіз і систематизація відомостей, виражених, як правило, в кількісних показниках, про результати функціонування системи та виконання виконавцями доручених ним завдань.
Облік роботи здійснюється постійно на всіх стадіях процесу управління. На підставі облікових даних про результати роботи за всіма основними напрямками діяльності ОВС аналізується оперативна обстановка, плануються оперативно-службові заходи, виявляються причини тих чи інших недоліків у роботі, проводиться маневрування силами та засобами, вживаються заходи з організації вирішення завдань, що стоять перед особовим складом.
По суті, управління ОВС неможливо без постійного вивчення та узагальнення результатів їх діяльності за допомогою певної системи показників, системи обліку. І в цьому сенсі облік лежить в основі не тільки контролю, але й інших функцій управління: підготовки і прийняття рішень, організації їх виконання і т.д. Застосування обліку забезпечує виявлення та фіксацію інформації про хід та результати виконання наміченої роботи.
До завдань обліку відноситься забезпечення:
- Якісної підготовки та прийняття управлінських рішень (на основі вивчення матеріалів про оперативної обстановки, силах і засобах ОВС і т.п.);
- Реалізація рішень (за допомогою своєчасного прийняття керівником необхідних заходів по коректуванню цих рішень з урахуванням отриманих кількісних показників про хід їх виконання);
- Надходження об'єктивної інформації про виконання управлінських рішень, що відображає результати, досягнуті в процесі функціонування ОВС;
- Успішного здійснення контрольної функції, об'єктивної оцінки діяльності ОВС.
Удосконалення обліку сприяє поліпшенню організаторської роботи в ОВС. Постійно відображаючи їх діяльність, облік дозволяє систематично порівнювати її показники з плановими, виявляти невикористані резерви. Це сприяє строгій і послідовній діяльності ОВС з попередження та розкриття злочинів.
Основними напрямками обліку в ОВС є:
- Облік їх сил і засобів, тобто можливостей у боротьбі зі злочинністю;
- Облік даних про середовище функціонування ОВС, про об'єкти керуючого впливу;
- Облік результатів діяльності ОВС за той чи інший період або виконання окремих управлінських рішень.
В ОВС залежно від цілей можна виділити два основних види обліку:
- Поточний (оперативний);
- Підсумковий (облік результатів функціонування за той чи інший період).
Поточний облік безпосередньо пов'язаний з повсякденною роботою ОВС та призначений для оперативного (швидкого) отримання даних за порівняно короткий проміжок часів. Він дозволяє отримувати відомості до закінчення управлінського циклу, тобто до виконання прийнятого управлінського рішення. Особливість поточного обліку полягає в тому, що сфера його застосування обмежується конкретним ОВС, а отримані дані, як правило, не узагальнюються в статистичній звітності. Поточний облік значною мірою співпадає з контрольною функцією. Здійснюючи облік, тим самим контролюємо функціонування системи з точки зору її ресурсів, ходу і результатів роботи.
Поточний облік широко використовується в ОВС. Він дозволяє оперувати показниками, що характеризують обсяг роботи різних служб, наприклад, кількість надійшли для перевірки матеріалів, кількість виїздів співробітників ОВС на місця подій, кількість проведених рейдів по охороні громадського порядку і т.п.
Підсумковий облік полягає головним чином у зборі статистичних даних за нормативно певний період діяльності ОВС (місяць, квартал, півріччя, рік). Він відображає найбільш важливі показники цієї діяльності: про число зареєстрованих і розкритих злочинів, про кількість розшукуваних злочинців, про результати оперативно-розшукової діяльності за окремими її напрямками і т.п.
У відповідності з названими видами обліку, а також з видами облікових документів можна виділити і його форми, використовувані в ОВС:
- Облік за статистичними формами звітності;
- Облік по різним службових документів (довідок, звітів тощо);
- Журнальний облік;
- Картотечна облік.
Кожна форма використовується керівниками ОВС залежно від розв'язуваних ними питань, від необхідності отримати ту чи іншу інформацію, що міститься в певних обліках і документах.
Цілі і завдання облікової функції зумовлюють основні вимоги, що пред'являються до неї.
До них відносяться:
- Своєчасність;
- Повнота;
- Об'єктивність обліку;
- Порівнянність одержуваних в ході обліку даних.
Виконання цих вимог сприяє здійснення дієвого контролю функціонування ОВС.
§ 2. Організація обліку в органах внутрішніх справ
Важливою умовою організації обліку діяльності ОВС є визначення переліку відомостей, що підлягають обліку, часу здійснення обліку, засобів її ведення.
Відомо, що в ОВС діє сформована система обліку, регламентована нормативними актами. Тому при визначенні переліку відомостей, що підлягають обліку, можна, як видається, керуватися таким правилом: самостійно враховувати необхідно тільки ті дані про виконану роботу, які будуть потрібні для прийняття управлінських рішень і які не знайшли ще відображення в існуючій системі обліку. Наприклад, керівникам ГРОВД слід постійно враховувати показники поточної діяльності оперативних працівників, які не увійшли до статистичної набряклість за квартал, півріччя, рік. Їм доцільно також враховувати і якісну сторону виконання співробітниками отриманих завдань.
Облік роботи в ОВС повинен бути диференційований стосовно певних служба (кримінальний розшук, боротьби з економічними злочинами, адміністративна служба) та видами діяльності.
Перелік основних показників роботи ОВС, що підлягають обліку, передбачений формами діючої статистичної звітності. Однак облікові дані, що містяться в статистичній звітності ОВС, не охоплюють всіх показників, необхідних для організаторської роботи. Тому в ОВС враховуються і показники, не передбачені формами статистичної звітності: про кількість заяв, що надійшли про злочини, про кількість виїздів на місця подій, про кількість матеріалів, дозволених протягом оперативних доби, та ін
Для оцінки ефективності роботи ОВС та окремих співробітників першорядне значення має облік часу, що витрачається на виконання тих чи інших заходів, передбачених планами роботи або здійснюваних по конкретних оперативно-розшукових справах і матеріалів перевірки. Цей облік повинен здійснюватися і безпосередніми виконавцями, і керівниками ОВС у спеціально розроблених організаційних блокнотах. Подібний облік роботи дозволяє виявляти резерви часу, наявні в особового складу ОВС, більш ефективно маневрувати силами і засобами, а тим самим успішніше вирішувати складні завдання попередження і розкриття злочинів.
Велике значення в організації обліку діяльності ОВС має визначення часу здійснення обліку. В одних випадках це диктується нормативними актами, що встановлюють періоди звітності, в інших - ступенем необхідності в отриманні тих чи інших матеріалів для прийняття (уточнення, зміни) управлінських рішень, підведення результатів їх виконання і т.д. Причому найбільш важливі показники роботи служб і окремих працівників, наприклад, розкриття злочинів, розшук злочинців, враховуються постійно, наростаючим підсумком. Цілий же ряд показників, необхідних тільки на певний момент, може враховуватися у міру потреби. Так, при вивченні питання взаємодії оперативних працівників ОВС та слідчих ОВС виникає потреба в обліку їх спільної діяльності по нерозкритих злочинів.
Найбільшу складність в організації обліку діяльності ОВС являє визначення засобів ведення обліку.
Одним з таких засобів є існуюча система документування та документообігу, яка включає в себе як сукупність документів, що створюються і одержуваних ОВС у процесі їх діяльності, так і весь комплекс роботи з документами, тобто їх прийом, реєстрацію, розгляд, складання, оформлення, контроль за термінами виконання, відправлення, а також формування поточного діловодства та зберігання документів.
Початковою стадією будь-якого обліку є складання та оформлення документів. Серед них розрізняють первинні документи (рапорти, довідки, повідомлення, картки) і вторинні, або зведені (журнали, списки, книги, спеціальні форми звітності). Первинні документи враховують певну роботу, виконану конкретними особами. Наприклад, рапорт дільничного уповноваженого міліції свідчить про перевірку їм за місцем проживання особи, яка перебуває на профілактичному обліку. Зведені документи, що складаються зазвичай на основі первинних, відображають стан справ за певний період.
Для вдосконалення облікової роботи в ОВС велике значення має впровадження передових, науково обгрунтованих методів її ведення. Вони дозволяють підвищити оперативні і аналітичні можливості обліку і одночасно зменшити трудомісткість і обсяг облікової роботи. Наукова організація обліку передбачає спрощення і скорочення документації, що не тільки знизить витрати сил і часу безпосередніх виконавців, а й покращить в цілому організацію обліку діяльності ОВС.
Спрощення та скорочення документації в ОВС йде в основному по шляху її уніфікації, створення типових форм документів, що включають велике число різноманітних показників.
Важливим напрямком удосконалення організації облікової роботи в ОВС є її централізація. В даний час матеріали обліку концентруються в різних служба і підрозділах ОВС: в чергових частинах, аналітичних групах (відділеннях) штабів, галузевих службах (кримінального розшуку, боротьби з економічною злочинністю та ін.) Централізація облікової роботи дасть можливість спеціалізувати на ній окремих співробітників, ширше використовувати для обробки вхідної облікової інформації ЕОМ. Крім того, централізація обліку полегшить здійснення поточного контролю з боку керівників ОВС, швидке отримання ними інформації про зміни оперативної обстановки.
Безпосередня відповідальність за організацію і здійснення обліку покладено на керівників ОВС та їх заступників. Саме вони зобов'язані контролювати облікову роботу або самі, або за допомогою співробітників діловодних підрозділів.
§ 3. Проблеми критеріїв оцінки роботи ОВС
Успішне здійснення в процесі управління ОВС функцій контролю та обліку перебуває у нерозривному зв'язку з розробленістю критеріїв оцінки їх діяльності.
Контроль, що передбачає оцінку роботи того чи іншого ОВС, без відповідних критеріїв, які є мірилом оцінки, не може бути достатньо ефективним. Відсутність цих критеріїв ускладнює обе'ектівную оцінку діяльності різних ОВС у процесі контролю. У той же час оцінка роботи тісно пов'язана з обліком. Добре поставлений облік в значній мірі забезпечує об'єктивність оцінки, а наявність обгрунтоване обраного критерію оцінки дозволяє визначити необхідні показники обліку. Не вміючи правильно оцінити реальні результати діяльності ОВС, її служб і підрозділів по забезпеченню громадського порядку та боротьби зі злочинністю, задовольняючись оцінками, відбивають лише зовнішні показники цієї діяльності, неможливо судити повною мірою про ефективність функціонування ОВС.
Таким чином, щоб судити про ефективність роботи органу управління, треба знати об'єктивні критерії цієї ефективності.
Оцінка діяльності ОВС являє собою дуже складну проблему, що вимагає для її вирішення комплексного та системного підходу.
У проблемі критеріїв оцінки роботи ОВС слід в першу чергу чітко визначити об'єкти оцінки. В даний час для оцінки діяльності ОВС використовуються найрізноманітніші показники, відносяться до різних об'єктів оцінки. Так, роботу служби карного розшуку оцінюють за такими показниками, як рівень злочинності, розкриття злочинів, стан злочинності неповнолітніх, число заведених справ оперативного обліку, дотримання законності та ін Ці показники відносяться не тільки до різних напрямків роботи карного розшуку, але і, що більш істотно, до різних об'єктів оцінки, кожен з яких пов'язаний з вимірюванням ефективності роботи ОВС по-своєму.
Необхідність чіткого визначення об'єктів оцінки вимагає перш за все розрізняти критерії оцінки стану злочинності та громадського порядку та критерії оцінки ефективності конкретних напрямів і видів діяльності ОВС. Безумовно, діяльність ОВС надає певний позитивний вплив на стан громадського порядку та злочинності. Проте бачити пряму залежність стану злочинності тільки від ефективності діяльності ОВС було б неправильним по наступних підстав.
Стан громадського порядку та злочинності залежить від дії цілого ряду об'єктивних факторів соціально-економічного та політичного характеру. Досягнення стабілізації злочинності і викорінення всіх причин, що її породжують, не можна досягти без удосконалення всіх сукупності суспільних відносин; це складова частина проблеми виховання людини, суспільства, що вимагає повсякденних зусиль державних органів, громадських організацій.
Крім того, про стан злочинності та громадського порядку зазвичай судять за статистичними обліками. Але вони відображають реальний стан у цій галузі не повністю. Особливо яскраво це можна проілюструвати станом злочинності, що реєструється по лінії БЕЗ з виявлення замаскованих розкрадань, фактів хабарництва та інших злочинів, що характеризуються латентністю.
Отже, критерії оцінки стану злочинності та громадського порядку не зводиться тільки до оціночних показників, які характеризують ефективність діяльності ОВС. Їх потрібно розмежовувати з урахуванням об'єктивно обумовлених факторів, що впливають на стан злочинності, і на результативність боротьби з нею.
Необхідно також розрізняти критерії оцінки ефективності діяльності ОВС і показники, які характеризують обсяг виконаної ними роботи. Обсяг роботи, виконаної тієї чи іншої службою, не є достатньою підставою для виміру її ефективності, зокрема і для оцінки ефективності роботи з розкриття злочинів. Поняття ефективності та обсягу роботи мають самостійний зміст, хоч і тісно взаємопов'язані.
Кількість розслідуваних злочинів, розглянутих заяв та матеріалів, проведених оперативно-розшукових заходів відноситься до показника оцінки обсягу виконаної роботи, тобто до її кількісному вимірюванню. Оцінка ж ефективності роботи пов'язана з її якісною стороною - розкриттям злочинів, часом, витраченим на це, якістю проведених слідчих дій та оперативно-розшукових заходів і т.д.
Крім того, при оцінці діяльності ОВС треба враховувати їх службово-бойову та морально-психологічний стан, а також дотримання вимог законності. В основу оцінки роботи ОВС з точки зору дотримання законності можуть бути покладені такі показники: кількість скасованих постанов про відмову в порушенні кримінальних справ; кількість скасованих постанов про відмову в порушенні кримінальних справ; кількість скасованих постанов про закриття кримінальних справ; число необгрунтованих арештів і затримань громадян ; випадки неправомірних дій працівників ОВС при виконанні службових обов'язків.
Таким чином, кажучи про тих чи інших конкретних оціночних показниках роботи ОВС, слід чітко уявляти, до якого з названих вище чотирьох об'єктів вони відносяться:
- Стану злочинності та громадського порядку;
- Ефективності діяльності ОВС;
- Обсягом проробленої роботи;
- Стану самих ОВС.
Причому можливі об'єкти оцінки цим переліком не обмежуються. Можна виділити й інші:
- Технічна оснащеність ОВС;
- Ефективність використання ними коштів професійної діяльності, у тому числі агентурного апарату, і т.п.
Одне з принципових положень, що випливають з необхідності розрізнення об'єктів оцінки та відповідних їм показників, полягає у виділенні трьох рівнів підходу до оцінки ефективності діяльності ОВС:
- На першому рівні ефективність діяльності ОВС оцінюється за станом злочинності та громадського порядку на території, що обслуговується. При цьому воно розглядається не лише як наслідок об'єктивно обумовлених соціальних причин, але і як відображення результатів цілеспрямованої діяльності громадських організацій та державних органів, у тому числі і ОВД. Тому визначальним при оцінці діяльності ОВС і є стан злочинності та громадського порядку в конкретній, історично і соціально обумовленою обстановці, в якій функціонує ОВС;
- На другому рівні оцінюються якісні і кількісні характеристики окремих видів і напрямків діяльності ОВС по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку: профілактика злочинів та інших правопорушень, розкриття злочинів, розшук злочинців та ін;
- Третій рівень включає в себе оцінку ефективності внутріорганізаційного управління службами та підрозділами ОВС.
Між оціночними підходами названих рівнів існують відносини послідовного включення. Внутрішньоорганізаційна діяльність має на меті сприяння здійснення зовнішньої діяльності, яка, у свою чергу, покликана забезпечити вирішення завдань зміцнення законності і правопорядку в цілому. Таке бачення проблеми оцінки ефективності діяльності ОВС дає цілісне уявлення і про ступінь досягнення головних цілей цієї діяльності, і про механізм її забезпечення.
Важливою умовою об'єктивності оцінки діяльності ОВС є правильна інтерпретація, розуміння змісту та значення врахованих показників. Наприклад, показник розкриття може бути віднесений і до всіх зареєстрованих злочинів, і тільки до тих з них, які вчинені в умовах неочевидності і дійсно вимагають розкриття.
При оцінці ефективності роботи ОВС, зокрема карного розшуку, за показником розкриття злочинів за доцільне враховувати:
- Тільки неочевидні злочини;
- Розкривання тяжких та особливо тяжких злочинів;
- Розкривання за видами злочинів;
- Нерозкриті злочини «минулих років» при виведенні загального відсотка розкриття злочинів.
ОВС - багатоцільова система управління. Тому при виробленні критеріїв оцінки її діяльності необхідно враховувати особливості роботи різних служб та підрозділів ОВС, оскільки показники, використовувані для оцінки діяльності однієї служби, можуть виявитися неприйнятними для іншої. Наприклад, істотно розрізняються критерії оцінки роботи оперативних підрозділів БЕЗ і УР. Для підрозділів БЕЗ основними показниками оцінки ефективності їх діяльності є: кількість злочинів, віднесених до компетенції цих апаратів, виявлених і розкритих за оперативними матеріалами, забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочинами. А для кримінального розшуку основними критеріями оцінки є ефективність профілактики злочинів та їх розкриття.
Критерії оцінки повинні враховувати і специфіку завдань, що вирішуються ОВС, що стоять на різних щаблях ієрархічної системи ОВС (МВС-УВС-ГРОВД). Різниця тут головним чином визначається співвідношенням задач внутрішнього і зовнішнього управління, вирішуються в різному обсязі залежно від рівня системи. Чим вище рівень, тим більше вирішується завдань внутрішнього управління, організації діяльності підпорядкованих підрозділів (рівень МВС, УВС). У ланці ГРОВД в основному здійснюються функції зовнішнього управління, тобто безпосередньої охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю.
Особливої ​​уваги заслуговує питання про критерії оцінки роботи співробітників ОВС окремих категорій. Механічне перенесення показників оцінки діяльності ОВС на роботу окремих співробітників представляється неприпустимим з таких підстав:
- В умовах розвитку спеціалізації і чіткого визначення функціональних обов'язків співробітників оцінка їх роботи повинна бути диференційованою, а не зведеної до показників роботи ОВС в цілому;
- Критерії оцінки, які можуть використовуватися при вивченні масових проявів того чи іншого показника в діяльності ОВС, не прийнятні з-за відсутності такої масовості для оцінки роботи окремих співробітників.
При оцінці індивідуальної роботи окремого працівника набагато важливіше по достоїнству врахувати його працьовитість, сумлінність виконання всіх основних функціональних обов'язків, якість і обсяг виконаної роботи і т.д. Тут важливо також взяти до уваги складність дорученої ділянки роботи і навантаження співробітника, бо без урахування цього, при формальному підході до оцінки може вийти так, що хороший співробітник, що працює в умовах складної і напруженої оперативної обстановки на ділянці, має показники гірше, ніж далеко не зразковий співробітник, що обслуговує більш «вигідний» в оперативному відношенні ділянка.
Кожен ОВС здійснює свою діяльність у неоднакових соціально-економічних та географічних умовах. Відрізняються також умови і можливості цих апаратів з точки зору наявних у них сил і засобів. Різні умови роботи повинні враховуватися як при розробці критеріїв оцінки, так і при їх застосуванні.
У цих цілях представляється необхідним класифікувати і згрупувати ОВС залежно від їх загальної характеристики та умов роботи (наприклад, на великі, середні та малі ОВС, на обслуговуючі міську і на обслуговуючі сільську місцевість). Диференційований підхід повинен здійснюватися і при оцінці роботи залежно від середнього навантаження ОВС, оскільки практика наочно свідчить про зв'язок окремих показників роботи з навантаженням співробітників. Просте порівняння різних показників роботи ОВС без обліку навантаження, що падає на них, не може служити достатньою підставою для об'єктивної оцінки цієї роботи.
Так, якщо в одному ОВС з великим навантаженням показник розкриття нижче, ніж в ОВС з малим навантаженням, це ще не означає, що перший працює гірше. Для об'єктивності оцінки даний показник повинен порівнюватися із середнім показником по групі ОВС, що працюють в однорідних умовах. І тоді може виявитися, що, хоча показники діяльності ОВС з великим навантаженням і нижче відповідних показників діяльності ОВС з малим навантаженням, робота першого з урахуванням среднегруппових показників буде оцінена вище другого.
Забезпечення об'єктивності оцінки діяльності ОВС залежить не тільки від наукової обгрунтованості критерієм, але і від всебічності оцінки цієї діяльності, обліку сукупності її показників.
Це дозволить:
- Звернути увагу на всі аспекти роботи, побачити її всебічно і повно;
- Дбати вже при організації діяльності про її результати по всіх враховуються показниками;
- Порівнювати виконану різними ОВС (співробітниками) роботу як у цілому, так і по кожному показнику окремо.

Висновок
Проблема вироблення критеріїв оцінки діяльності ОВС пов'язана не тільки з визначенням таких показників, які здатні повно і всебічно відобразити зміст обліковується діяльності, але і з розробкою відповідної методології, що дозволяє розкрити об'єктивну сутність оцінюваної діяльності.
Найважливішим сучасним методологічним засобом є системний підхід до досліджуваних об'єктах
Одна з основних ідей системного підходу - ідея цілісності - стосовно до задачі оцінки діяльності ОВС зобов'язує при її вирішенні оцінювати всю сукупність елементів оперативної обстановки (стан злочинності та громадського порядку, причинний комплекс об'єктивно обумовлених криміногенних факторів, сили і засоби ОВС, характеристика її діяльності з точки зору використання свого потенціалу) як поточної управлінської ситуації. Особливе значення при цьому набуває оцінка відповідності або невідповідності елементів оперативної обстановки один одному, у відомому сенсі оцінка їх збалансованості. Наприклад, відповідність інтенсивності діяльності ОВС по боротьбі зі злочинністю її станом, відповідність активності діяльності ОВС її потенціалу. Такий підхід дає досить повне і цілісне уявлення про оцінюваної діяльності на тлі об'єктивно сформованій обстановці.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року: Російська газета, 1993, 25 груд. № 237.
2. Про міліцію: Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 року № 1026-1 (зі змінами та доповненнями від 30.06.03г. № 86-ФЗ) / / Відомості Ради народних депутатів і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360, № 32. Ст. 1231; Збори законодавства РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666, № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204, № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (частина 2). Ст. 15, № 31. Ст. 3172, № 32. Ст. 3316, № 53 (частина 1). Ст. 5030.
3. Указ Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 року № 24 "Про Концепцію національної безпеки Російської Федерації".
4. Наказ МВС СРСР від 13.05.1987 р. № 100 «Про організацію інформаційно-аналітичної роботи та планування в органах внутрішніх справ».
5. Наказ МВС Росії від 08 квітня 1996 року № 180дсп «Про заходи щодо вдосконалення роботи міністерств внутрішніх справ, головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, УВС на транспорті і режимних об'єктах».
6. Директива МВС РФ № 3дсп від 17 жовтня 2006 року «Про пріоритетні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії, ФМС Росії в 2007 році».
7. Іванов М.М., Лебедєв А.П. Перевірка виконання управлінських рішень в органах внутрішніх справ: Лекція. - М.: Академія МВС СРСР, 1990.
8. Куликов А.С. Методика підготовки та роботи у складі інспекторських груп при виїздах на комплексні і цільові перевірки оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ: Матеріали до лекції. - М., 1996.
9. Основи управління в органах внутрішніх справ: Підручник / за ред. А. П. Коренєва. - М.: МЮИ МВС Росії, 1999.
10. Основи управління в органах внутрішніх справ: Підручник / під общ.ред. В. П. Сальникова. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
11. Основи управління в органах внутрішніх справ: Навчально-методичні матеріали. М.: Академія управління МВС Росії, 2000.
12. Теорія управління у сфері правоохоронної діяльності: Підручник / за ред. В.Д. Малкова. М.: Академія управління МВС Росії, 1990 ..