Система контролю в державному управлінні Республіки Білорусь

Зміст
1. Система контролю в державному управлінні. Які функції виконує контроль у державному управлінні, на яких принципах грунтується його діяльність? Охарактеризуйте види контролю в РБ. Які види контролю здійснюються у Вашій організації?
2. Органи господарського управління. Місце і роль концернів у системі державного управління
Список використаних джерел

1. Система контролю в державному управлінні. Які функції виконує контроль у державному управлінні, на яких принципах грунтується його діяльність? Охарактеризуйте види контролю в РБ. Які види контролю здійснюються у Вашій організації?
Взятий курс на формування правової держави, реалізацію правової реформи, все більш повне здійснення самоврядування народу, демократизацію управління ставлять нові завдання зі зміцнення законності і дисципліни в нашій державі.
Першорядний вплив повинна приділятися питанням правового захисту особистості, упорядкування гарантій здійснення політичних, економічних, соціальних прав і свобод людей. У зв'язку з цим держава повинна надійно забезпечувати законність і дисципліну в діяльності органів державного управління.
Забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні досягається в процесі повсякденної діяльності державних органів і знаходить своє вираження у припиненні найменших беззаконня і порушень дисципліни; вжиття заходів щодо ліквідації причин та умов, що їх породжують; поновлення прав і законних інтересів громадян, громадських організацій; покарання осіб, винних у порушенні законності і дисципліни; у створенні атмосфери невідворотності відповідальності за порушення вимог законності і дисципліни. Всі різновиди правових санкцій покликані гарантувати виконання закону, здійснювати загальну і приватну превенції правопорушень.
З метою забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні створено і діє особливий державно-правовий механізм, що складається з двох основних елементів: організаційно-структурних формувань та організаційно-правових методів. В організаційно-структурні формування включаються значне число різних державних органів, діяльність яких різною мірою пов'язана із забезпеченням законності і дисципліни.
Діяльності по забезпеченню законності в державному управлінні надається державно-правовий характер, а органи, її здійснюють, наділяються державно-владними повноваженнями.
Застосовувані ними різні організаційно-правове методи, практичні прийоми, операції, форми роботи узагальнено називаються способами забезпечення законності. Залежно від змісту, характеру застосування, юридичних наслідків у державному управлінні розрізняють такі способи забезпечення законності: контроль, нагляд, право скарги.
Контроль - необхідна умова підтримання дисципліни, законності, порядку і організованості, охорони свобод і дотримання прав громадян у процесі діяльності держави, його найважливішої частини (виходячи з принципу поділу влади) - апарату державного управління, в суспільному житті.
Контроль - поняття багатогранне. У тих випадках, коли мова йде про контроль, не пов'язаному з кожним окремим рішенням, він розглядається як вид діяльності, виступає в якості функції управління. Коли ж контроль розглядають стосовно до кожного конкретно ухваленим рішенням, його зазвичай називають стадією управлінського циклу.
Оскільки контроль виступає не в ізольованому вигляді, а здійснюється з урахуванням змісту конкретної діяльності, його обсяг, форми і методи проведення диференціюються залежно від специфіки сфер і галузей управління, місця суб'єкта, який здійснює контроль, у системі державної організації або механізму державного управління.
У сфері державного управління більше, ніж у будь-якій іншій галузі суспільної діяльності, контроль відрізняють багатосторонність і разнохарактерность, що дозволяють компетентним органам судити про відповідність результатів діяльності апарату управління в цілому, окремих органів управління різних рівнів, їх структурних підрозділів та працівників стоять перед ними завданням , покладеним службових обов'язків.
Ефективний контроль дозволяє судити про фактичний стан справ про те, як реалізуються закони в галузях управління, наскільки ефективні підзаконні акти, які видаються органами державного управління.
Органи контролю цікавляться не тільки тим, чи не порушив суб'єкт управління чинне законодавство, але і тим, наскільки правильно, доцільно й ефективно він використовував всі надані йому повноваження.
Перевірка виконання тісно пов'язана з контролем і є його складовою частиною. За своїм змістом вона вже контролю і полягає в ефективній оцінці виконання відповідного рішення, вказівки, завдання підлеглим витрат управління.
У контрольній діяльності використовуються різні методи. До них треба віднести тематичні перевірки, рейди, матеріали засобів масової інформації, заслуховування звітів, спостереження за діями контрольованого суб'єкта і так далі.
Не менш корисні обговорення, аналітичний розбір ситуації, бесіди з працівниками, інструктування їх та надання необхідної допомоги.
У більшості випадків контроль і перевірка виконання виробляються одночасно безпосередньо вищестоящими по відношенню до підконтрольних і перевіряється об'єктах органами управління та спеціальними органами або їх посадовими особами.
Сутність контролю проявляється через призму принципів, що лежать в його основі. Контроль грунтується на загальних (конституційних) принципах - законності, демократизм, гласності та ін, а також на спеціальних принципах контролю. До них слід віднести: економічність, об'єктивність, дієвість, своєчасність, сталість і систематичність.
Говорячи про сутність контролю, не можна опустити питання про його функції. Основними з них є [1]:
- Коректування;
- Превенція;
- Правоохоронної.
Коригування припускає можливе внесення часткових поправок, змін, доповнень в намічені плани, спеціалізацію об'єкта, напрямок у бажане і необхідне русло при підтвердженні в результаті проведеної перевірки відхилення в діяльності підконтрольних.
Функція превенції полягає в попередженні порушень, у виявленні причин і умов, що сприяють вчиненню порушень, їх усунення з метою недопущення вчинення нових порушень.
Контрольна діяльність в значній мірі є правоохоронної. Вона, як засіб забезпечення законності і дисципліни, спрямована на припинення неправомірних дій посадових осіб і громадян, винних у недоліках і порушеннях.
Органи державного управління, здійснюючи безпосереднє управління господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом широко користуються наданими їм контрольними повноваженнями.
Залежно від характеру компетенції органу, який здійснює контроль, обсягу контрольних повноважень його можна розділити на:
а) загальний;
б) відомчий (внутрішньовідомчий);
в) надвідомчого.
Широкі контрольні функції загального характеру здійснюють Рада Міністрів Республіки Білорусь, а також місцеві виконавчо-розпорядчі органи (виконкоми). Так, Рада Міністрів Республіки Білорусь при виконанні кола обов'язків з управління, покладених на нього Конституцією Республіки Білорусь і Законом про Раду Міністрів Республіки Білорусь та підпорядкованих йому державних органах, систематично контролює діяльність міністерств, державних комітетів, інших підвідомчих органів. Відповідно до статті 14 згаданого Закону Рада Міністрів вживає заходів до того, щоб республіканські органи управління, підпорядковані йому, в повному обсязі використовували надані їм права і повноваження з метою виконання покладених на них завдань і здійснення своїх функцій, для самостійного вирішення віднесених до їх відання питань. Рада Міністрів має право скасовувати акти міністерств, державних комітетів та інших республіканських органів, йому підлеглих. За невиконання або неналежне виконання Конституції Республіки Білорусь, законів, актів Президента Республіки Білорусь, постанов Ради Міністрів, розпоряджень Прем'єр-міністра, службових обов'язків Рада Міністрів накладає в установленому порядку на міністрів, керівників інших республіканських органів державного управління, а також на їх заступників дисциплінарні стягнення .
Рада Міністрів керує діяльністю місцевих виконавчих і розпорядчих органів з питань, що входять до його компетенції, організовує контроль за виконанням ними Конституції, законів, актів Президента, інших нормативних актів, отримує і заслуховує з цих питань їх звіти та інформацію, приймає відповідні рішення.
Виконавчі комітети здійснюють у порядку, встановленому законодавством, державний контроль на території місцевої ради депутатів за охороною атмосферного повітря, вод, лісів, надр, тваринного світу, а також за об'єктами комунальної власності.
Відомчий (внутрішньовідомчий) контроль.
Відомчий контроль здійснюється керівниками галузевих органів державного управління, а також установ та підприємств всередині даної системи (відомства, установи, підприємства) власними силами.
Підставою відомчого контролю є те, що перевірка виконання і контроль є, перш за все, функція керівників органів управління, установ і підприємств, є елемент здійснюваного ними керівництва.
Відомчий контроль, як правило, приймає форми перевірок або ревізій.
Перевірки здійснюються в ході виконання завдань і вказівок керівних органів.
Ревізії встановлюють законність і доцільність витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей.
За підсумками перевірок і ревізій складаються акти або доповідні записки. Результати перевірок і ревізій обговорюються на активах працівників установ і підприємств, а потім органи, які проводять ревізію, вживають конкретних заходів з ліквідації виявлених недоліків.
Особливого значення набуває відомчий контроль у системі міністерств і відомств. В основі організаційної роботи міністерства лежить перевірка виконання, контроль за точним виконанням завдань, за правильним рішенням покладених на цей орган завдань. Важлива організаційна форма виконавчої і розпорядчої діяльності міністерства - інструктування, виїзд працівників міністерства безпосередньо на місця і рішення там питань за участю колективів, широкий обмін досвідом.
Форми і методи контролю залежать від масштабів діяльності кожного міністерства. Залежно від цього складається система внутрішньовідомчого контролю в системі міністерства, відомства і розподіляються контрольні повноваження між ланками їх апарату.
Відомчий контроль нерозривно пов'язаний з тими завданнями, які поставлені перед кожним міністерством або відомством, а також їх ланками. Відомчий контроль з точки зору його змісту поділяється на контроль загальний (перевірка всієї роботи того чи іншого органу, установи) і спеціальний (перевірка окремої області роботи того чи іншого органу, установи).
Отже:
а) відомчий контроль є невід'ємна частина керівництва.
Контрольні повноваження відповідних органів і посадових осіб регламентуються, як правило, в актах, що визначають компетенцію органу;
б) відомчий контроль пов'язаний з державними повноваженнями осіб, які організували перевірку або безпосередньо проводять її, тому питання про скасування, зміну або припинення акту управління або іншої юридичної дії вирішується в ході контролю;
в) організація відомчого контролю дозволяє органу, який проводить перевірку, втручатися в діяльність підконтрольного об'єкта та оперативно усувати причини недоліків.
Надвідомчий (зовнішній) контроль.
Склалася і продовжує розвиватися досить складна система органів зовнішнього контролю. Надвідомчий (функціональний) контроль за виконанням непідлеглими органами визначених функцій ведуть державні комітети.
Для державних комітетів та їх органів на місцях найбільш характерно здійснення функціонального контролю щодо їм не підпорядкованих державних органів і організацій. У межах встановленої для них компетенції державні комітети мають право контролювати законність актів, що видаються міністерствами, відомствами та іншими організаціями та установами.
Надвідомчий контроль з питань своєї компетенції здійснюють Міністерство економіки, Міністерство фінансів.
Один з видів надвідомчого контролю - контроль, здійснюваний спеціально створеними для цього державними органами. Їх можна розділити на наступні основні групи [2]:
1. комітети в галузях економіки та соціально-культурної діяльності, що діють безпосередньо при міністерствах Республіки Білорусь як самостійні органи;
2. спеціальні, структурно відокремлені підрозділи міністерств і відомств, що виконують функції контролю й нагляду за діяльністю непідвідомчих об'єктів по певній функції (статистичний контроль, контроль за якістю продукції, за дотриманням санітарних, технічних, пожежних правил).
Особливості правового становища органів зовнішнього державного контролю накладають певний відбиток і на їх правомочності щодо застосування заходів примусового впливу. Головними заходами впливу органів зовнішнього державного контролю служать заходи адміністративного примусу, які можна розділити на групи, виходячи з їх характеру і спричинених ними юридичних наслідків.
До першої групи належать адміністративно-попереджувальні заходи, до другої - заходи адміністративного припинення, до третьої - заходи адміністративного стягнення: штраф (у деяких випадках і грошовий почне), попередження, що накладаються на винуватців порушення правил і норм, встановлених в тій чи іншій галузі управління .
Порядок застосування заходів адміністративного примусу органами зовнішнього контролю встановлений законодавчими та іншими нормативними актами.
У цілому, надвідомчий контроль - значний інститут державного контролю, що являє собою сукупність спеціалізованих органів, що здійснюють незалежно від відомчої підпорядкованості істотний обсяг контрольно-наглядових функцій і повноважень.
Я працюю в податковій інспекції по Ленінському району № 2 м. Могильова.
Міністерство з податків і зборів Республіки Білорусь є республіканським органом державного управління, що проводить державну політику, здійснює регулювання і управління у сфері оподаткування. У своїй діяльності МНС керується Конституцією Республіки Білорусь, Законом «Про державну податкову інспекції Республіки Білорусь», іншими законами Республіки Білорусь, декретами, указами і розпорядженнями Президента Республіки Білорусь, постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь і розпорядженнями Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, а також положенням про МНС, на підставі та на виконання яких приймає рішення у формі наказів Міністра з податків і зборів (далі Міністр), постанов, інструкцій, правил, обов'язкових для виконання всіма міністерствами та іншими республіканськими органами державного управління, організаціями та громадянами.
Основними завданнями податкових органів є наступні: контроль за дотриманням законодавства про податки і підприємництво в межах своєї компетенції; забезпечення правильного обчислення, повного і своєчасного внесення податків до бюджету; здійснення валютного контролю; попередження, припинення правопорушень у сфері своєї компетенції та притягнення до відповідальності осіб, винних у порушеннях законодавства про податки і підприємництво.
Податкові інспекції (їх посадові особи) мають право:
· Проводити на підприємствах, в установах, організаціях, їх філіях та представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах незалежно від підпорядкування та форм власності, у громадян перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, планів, кошторисів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і інших платежів у бюджет і в державні позабюджетні фонди;
· Одержувати від підприємств і громадян безперешкодно і безоплатно необхідні відомості, довідки, документи (копії з них) про господарську діяльність підприємств, що перевіряються і громадян, у тому числі від банків про відкриття рахунків підприємствам та громадянам, наявності на них грошових коштів і про операції за цими рахунками;
· При виконанні службових обов'язків і пред'явленні службового посвідчення вільно входити і з участю власника (його представника або уповноваженої ним особи) проводити обстеження належать підприємствам і громадянам будь-яких виробничих, складських, торгових та інших приміщень, які використовуються або можуть використовуватися для отримання доходів;
· Провадити особистий огляд порушників законодавства про податки і підприємництво, а також огляд що знаходяться при них речей, документів, цінностей та транспортних засобів;
· Вилучати документи, що свідчать про приховування (заниження) прибутку доходу або інших об'єктів від оподаткування, а також патенти, реєстраційні посвідчення, ліцензії для передачі їх до органів, які видали ці документи, з повідомленням про порушення податкового законодавства; вилучати у правопорушників речі і товарно -матеріальні цінності, які є об'єктами порушень законодавства про податки і підприємництво або речовими доказами у цих справах;
· Накладати на майно (крім грошових коштів та інших цінностей, що знаходяться в банках) підприємств та громадян - порушників законодавства про податки і підприємництво арешт, який полягає в проведенні опису майна та оголошення заборони розпоряджатися цим майном; передавати описане майно під розписку на зберігання недоїмникові або його представникові, іншій особі з попередженням останніх про кримінальну відповідальність за збереження описаного майна або виробляти вилучення описаного майна для забезпечення примусового стягнення до бюджету і державні позабюджетні фонди недоїмок з податків і фінансових санкцій шляхом звернення стягнення на описане майно;
· Опечатувати каси, приміщення, місця зберігання документів. речей, товарно-матеріальних цінностей і грошей, за винятком кас і сховищ установ банків, призначати їх інвентаризації;
· Накладати штрафи та інші фінансові санкції та забезпечувати їх стягнення;
· Одержувати від матеріально-відповідальних, посадових та інших осіб відомості, пов'язані з перевірками, призначати проведення інвентаризацій і ревізій виробничо-господарської та фінансової діяльності, вимагати, і при необхідності в установленому порядку вилучати, документи зразки сировини, напівфабрикатів, готової продукції, опечатувати каси , приміщення і місця зберігання грошей, документів і товарно-матеріальних цінностей.

2. Органи господарського управління. Місце і роль концернів у системі державного управління
Сучасна система республіканських органів державного управління створена на підставі Указу Президента Республіки Білорусь № 516 «Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь», прийнятого 24 вересня 2001 року.
До республіканських органів державного управління належать: міністерства Республіки Білорусь; Державні комітети (Комітет державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний комітет з науки і технологій, Державний комітет по авіації, Державний військово-промислові комітет, Державний митний комітет); комітети при Раді Міністрів Республіки Білорусь та державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь.
Міністерство Республіки Білорусь - це республіканський орган державного управління (функціональний або галузевої), який проводить державну політику, здійснює регулювання і управління у певній галузі (сфері діяльності) та координує діяльність у цій галузі (сфері) інших республіканських органів державного управління Республіки Білорусь.
Міністерство утворюється на підставі Указу Президента і очолюється міністром, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь. Міністр входить до складу Уряду, здійснює державне управління та координацію діяльності у підпорядкованій йому галузі (сфері) на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство завдань і функцій.
У міністерстві створюється дорадчий орган - колегія. До її складу входять міністр - голова колегії, його заступники, керівники і фахівці міністерства, вчені, представники інших організацій. Склад колегії затверджується Урядом. Структура міністерств і система підлеглих їм державних організацій визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку.
За рішенням Ради Міністрів Республіки Білорусь в структурі міністерств можуть створюватися департаменти, на які покладаються спеціальні функції, пов'язані з компетенцією відповідного міністерства. Вони виступають структурними підрозділами міністерства і не володіють правами юридичної особи, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь.
Комітет при Раді Міністрів Республіки Білорусь є республіканським органом державного управління, що реалізує функцію державного регулювання в конкретній сфері діяльності. Комітет при Раді міністрів Республіки Білорусь утворюється Президентом Республіки Білорусь, очолюється головою, який призначається на посаду і звільняється Президентом Республіки Білорусь.
У своїй діяльності міністерства та комітети керуються Конституцією Республіки Білорусь, указами і розпорядженнями Президента Республіки Білорусь, постановами і розпорядженнями Уряду і положеннями про міністерство або комітеті, затверджуваному Урядом Республіки Білорусь.
З окремих питань своєї діяльності, передбачених законодавчими актами, міністерства, Комітет державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний комітет по авіації, Державний митний комітет можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь.
Однією з найбільш поширених і розвинених організаційних форм інтеграції компаній є концерн.
Концерн - це форма об'єднання (як правило, багатогалузевого) самостійних підприємств, пов'язаних за допомогою системи участі в капіталі, фінансових зв'язків, договорів про спільність інтересів, особистих уній, патентно-ліцензійних угод, тісного виробничого співробітництва.
Сформулюємо основні особливості концернів:
- Це досить жорстка форма інтеграції компаній, найжорсткіша з усіх розглянутих у даній статті, за винятком тресту;
- Концерн зазвичай є об'єднанням виробничого характеру;
- Що входять до концерну компанії номінально залишаються самостійними юридичними особами у формі акціонерних чи інших господарських товариств або товариств, а фактично підпорядковані єдиному господарському керівнику;
- В рамках концерну централізовано фінансово-економічне управління, проведення науково-технічної політики, ціноутворення, використання виробничих потужностей, кадрова політика;
- Головна компанія концерну, як правило, організовується у вигляді холдингової компанії (переважно як змішаний холдинг) або на основі взаємодії переважного і залежних (асоційованих) товариств;
- Діяльність концерну орієнтована в основному на виробництво, тому в якості материнської (головної) виступає найчастіше виробнича
- Компанія, яка є власником контрольних пакетів акцій дочірніх підприємств;
- В рамках даної форми повністю контролюється діяльність утворюють її компаній.
Залежно від характеру інтеграційних зв'язків між компаніями розрізняють такі види концернів:
Вертикальний концерн - концерн, що об'єднує компанії різних галузей, пов'язані послідовністю технологічного процесу виробництва готового продукту (наприклад, гірничодобувні, металургійні та машинобудівні).
Горизонтальний концерн - концерн, що об'єднує компанії однієї галузі, що виробляють один і той же виріб або здійснюють одні й ті ж стадії виробництва.
У системі республіканських органів державного управління виділені державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь. До них належать об'єднання юридичних осіб, майно яких перебуває у власності Республіки Білорусь, які здійснюють управління об'єктами державної власності: державні установи та інші державні організації, зокрема: Білоруський державний концерн харчової промисловості «Белгоспищепром», Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів легкої промисловості «Беллегпром», Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів народного споживання «Белместпром», Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації фармацевтичної та мікробіологічної продукції «Белбіофарм", Білоруський виробничо-торговельний концерн легкої, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості «Беллесбумпром», Білоруська залізниця, Білоруський республіканський союз споживчих товариств «Білкоопспілки» (знаходиться у віданні Уряду Республіки Білорусь з питань, визначених законодавством) і державну установу «Національний центр по архівах і діловодству».

Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994р. (Із змінами і доповненнями, прийнятими на Республіканському референдумі від 24.11.1996г., В редакції Рішення Республіканського референдуму від 17.11.2004г.) / / Консультант Плюс Білорусь / ТОВ «Юр Спектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мн., 2005
2. Антонова Н.Б. Державне управління. - Мн.: Амалфея, 2002
3. Атаманчук Г.В. Державне управління. Організаційно-функціональні питання. - М.: ПРІОР, 2000
4. Василевич Г.А. Органи державної влади РБ. Конституційно-правовий статус. Мн.: Амалфея, 1998
5. Глазунова Н.І. Система державного управління. Підручник. - М.: Инфра-М, 2002
6. Крамник О.М. Адміністративне право. Управлінське право. - Мн.: «Арт-Вертеп», 2008
7. Кунцевич К.Н. Конституційне право Республіки Білорусь. Мн., 2000
8. Осмоловський В.В. Основи управлінської діяльності державного апарату. Ч. 1-2. Мн.: Академія управління при Президентові РБ, 1998
9. Пронкін С.В., Петруніна О.Е. Державне управління зарубіжних країн. - Мн.: Амалфея, 2001
10. Чиркин В.Є. Основи державної влади. М.: ДІС, 1996