Система законодавчої влади УР

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

1. Поняття законодавчої влади та її органи

2. Поняття, склад і структура парламенту

3. Державна Рада УР, як частина системи законодавчої влади УР

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Російська Федерація здійснює свою діяльність за допомогою державних органів. Органи держави - ​​це один з каналів, через який народ, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 3). здійснює свою владу.

Будучи громадянами або колективами громадян, організованими державою для здійснення його діяльності, органи держави характеризуються наступними основними рисами.

Кожний державний орган наділений державно-владними повноваженнями, що дозволяють йому вирішувати в межах наданих йому прав певні питання, видавати акти, обов'язкові до виконання іншими державними органами, посадовими особами та громадянами, і забезпечувати виконання цих актів.

Державно-владні повноваження притаманні всім органам держави, які тому і названі Конституцією Російської Федерації органами державної влади. Інша справа, що ці повноваження у різних державних органів можуть мати різні форми прояву в залежності від тих конкретних завдань і функцій, які вони виконують.

Державно-владні повноваження знаходять вираження в компетенції державних органів, під якою слід розуміти сукупність предметів їх відання і повноважень, якими вони наділені щодо цих предметів відання.

Компетенція органів держави визначається Конституцією Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів, законами Російської Федерації і її суб'єктів, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації та виконавчих органів її суб'єктів, положеннями про органи та іншими нормативними правовими актами.

Треба сказати, що владними повноваженнями в Російській Федерації мають не лише органи держави, а й органи місцевого самоврядування. Однак владні повноваження останніх не носять державного характеру і не здійснюються від імені Російської федерації.

Кожний державний орган утворюється у встановленому державою порядку. Так, порядок виборів Президента Російської федерації визначається федеральним законом (ст. 81 Конституції). Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи теж встановлюються федеральними законами (ст. 96 Конституції).

Кожний державний орган уповноважується державою здійснювати його завдання та функції. Так, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 127) Вищий Арбітражний Суд України є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Кожний державний орган діє у встановленому державою порядку. Наприклад, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 114), порядок діяльності Уряду Російської Федерації визначається федеральним конституційним законом. Федеральним конституційним законом відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 128) встановлюється і порядок діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації та інших федеральних судів.

Кожний державний орган є складовою частиною єдиної системи органів державної влади Російської Федерації. У Конституції Російської Федерації (ст. 5) вказується, що федеративний устрій Росії грунтується на єдності державної влади.

Вищевикладене дасть підставу зробити висновок про те, що державний орган є громадянином або колективом громадян, які наділені державно-владними повноваженнями, уповноважені державою на здійснення його завдань і функцій та діють у встановленому державою порядку.

Мета роботи зрозуміти сутність організації законодавчої влади в УР.

Поставлена ​​мета буде вирішуватися за допомогою таких завдань:

- Поняття законодавчої влади та її органи

- Поняття, склад і структура парламенту

- Державна Рада УР, як частина системи законодавчої влади УР

1. Поняття законодавчої влади та її органи

Поняття законодавчої влади. Законодавча влада - це право і можливість видавати загальнообов'язкові нормативні акти державного значення, що мають найбільш загальний характер, тобто встановлювати правила, що визначають основи суспільно значущої поведінки і діяльності фізичних та юридичних лип, громадян, посадових осіб, органів і установ держави, громадських об'єднань. Законодавча влада розглядається як вираження Волі всього народу (хоча наділі це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету. Тому закони мають вищу юридичну силу і пріоритет перед актами виконавчої влади: акти президентів, урядів, рішення судів не можуть суперечити закону. Лише органи конституційного контролю можуть позбавити закон дії (хоча і не скасувати його), у разі якщо вони визнають, що закон суперечить конституції.

Органи законодавчої влади. Законодавча влада здійснюється перш за все загальнодержавним представницьким органом, який має узагальнену назву "парламент". Ця назва є офіційною в Росії після прийняття Конституції 1993 р. У різних країнах такий орган розуміється по-різному, має неоднакову структуру, причому до його складу можуть іноді входити інші органи, які не мають представницького характеру (наприклад Палата лордів у Великобританії). Як правило, парламент - це єдиний загальнодержавний законодавчий орган. У суб'єктах федерації, політичних автономіях законодавча влада з питань місцевого значення (а в суб'єктах федерації та з предметів спільного ведення, якщо немає з даного питання федерального закону) належить їх законодавчим органам, які зазвичай називаються законодавчими зборами. В окремих країнах представницькі органи інших автономних утворень (Іспанія), а іноді і муніципальних утворень теж видають акти, звані узагальнено місцевими законами. Іноді доктринальне поняття закону (наприклад в англосаксонському праві) є ще більш широким.

У багатьох країнах парламент не є єдиним загальнодержавним законодавчим органом. У тих країнах, де парламенту немає (Саудівська Аравія, Оман та ін), закони (низів) видає монарх. У деяких країнах існує множинність законодавчих органів. Так було в СРСР до 1936 р. (закони видавали з'їзди рад, Центральний виконавчий комітет, уряд - Рада народних комісарів). В даний час і Китаї крім вищого представницького органу - Всекитайських зборів народних представників - закони з окремих питань може видавати обраний ними Постійний комітет, в окремих випадках, наприклад в унітарних Індонезії, в Туркменістані, діють два законодавчі органу, в Іспанії, Італії, Греції, як говорилося, за певних умов закони можуть видавати особливі комісії парламенту.

Акти, що мають силу закону (декрет-закони та ін), видають президенти (іноді - тільки після схвалення проекту урядом, іноді-лише в надзвичайних обставинах), військові (революційні) ради після перевороту. Акти делегованого законодавства видаються урядом (міністрами в країнах англосаксонського права) за уповноваженням парламенту. Однак у переважній більшості країн, в тому числі в Росії, закони видає тільки парламент. Лише в окремих випадках у Росії Президент видає укази з питань, що вимагають негайного врегулювання, але по яких не видано закон. З виданням закону відповідні акти Президента втрачають силу.

2. Поняття, склад і структура парламенту

Поняття парламенту. Слово "парламент" походить від французького дієслова "говорити", але батьківщиною парламенту вважається Великобританія. Хоча попередником парламенту були представницькі органи рабовласників і інших вільних осіб у Стародавній Греції і Стародавньому Римі, а також станово-представницькі установи в Європі (у тому числі земські собори в Росії), походження сучасного парламенту пов'язують з подіями XIII-XIV ст. в Англії, коли влада короля була обмежена зборами великих феодалів, вищого духовенства, представниками міст та сільської місцевості (громад).

Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва (хоча це представництво може бути організовано по-різному), що виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, що утворить повністю або частково деякі вищі органи держави, що здійснює контроль за діяльністю вищих органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Такий контроль здійснює переважно нижня палата парламенту, яка обирається безпосередньо громадянами (термін "нижня палата" використовується за традицією, він умовний і в даний час не відображає реальне значення цієї палати у державному механізмі). Крім того, парламент у ряді країн визначає основи зовнішньої і внутрішньої політики держави, ратифікує міжнародні договори, приймає інші акти.

Похідним від слова "парламент" є термін "парламентаризм". Марксистсько-ленінська концепція конституційного права, традиційно відкидає значення парламенту в житті держави (говорилося, що в парламенті тільки базікають, а справжню роботу роблять штаби монополій), характеризувала парламентаризм як непридатну систему управління і вимагала замінити її системою рад, що й робилося в країнах тоталітарного соціалізму.

Значення парламенту та принцип парламентаризму відкидаються, хоча і з інших позицій, в країнах мусульманського фундаменталізму. Замість парламенту і виборів у відповідності з ідеєю халіфату пропонується дорадчий орган при правителі (Ашшур), причому його одноголосні думки мають практично незаперечний характер (іджма). У демократичних державах парламентаризм означає розділення законодавчого та управлінської праці, високу роль парламенту в управлінні державою, контроль парламенту відносно адміністрації. Парламент є вираженням інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. У більш вузькому значенні парламентаризм - це формування уряду парламентом і його відповідальність перед ним аж до звільнення у відставку. Іноді парламентаризму протиставляється презіденціалізм, що означає вирішальну роль президента в управлінні державою.

В даний час у зв'язку з ускладненням життя в сучасному інформаційному суспільстві, зростанням ролі виконавчої влади, необхідністю все більш широкого залучення для процесів управління фахівців (технократів і "гуманократов"), технічних засобів, розрахунків, обчислювальної техніки значення парламенту, особливо при вирішенні конкретних питань , де потрібні спеціальні знання, може знижуватися. У зв'язку з цим у західній науці виникла концепція раціоналізованого парламентаризму і вжиті необхідні конституційні заходи для цього (обмеження повноважень парламенту, призначення парламентом у парламентарних республіках і монархіях тільки глави уряду, міністрів останній призначає і звільняє самостійно; конструктивний вотум недовіри; особлива роль президента та ін .). Про деяких інститутах такого роду згадувалося вище. Однак і при цьому зниження ролі парламенту не є безумовним, за ним залишається останнє слово у вирішенні принципових питань, в тому числі про права людини. У кінцевому рахунку в парламентській республіці він вирішує питання про уряд (змістивши главу уряду при конструктивному вотум недовіри, він тим самим звільняє і міністрів), він має право в порядку імпічменту змістити президента в президентській чи підлозі президентської республіки, вирішити питання про віддання президента, прем'єра, міністрів особливому суду (в тих країнах, де не передбачено інститут імпічменту).

У ряді випадків, однак, у парламентській діяльності домінують дрібні і найдрібніші інтереси, амбіції його членів. Це нерідко має місце і в Росії.

Склад парламенту. Парламент складається з його членів. Члени нижньої палати зазвичай називаються депутатами або представниками (Палата депутатів, Палата представників, Національні збори), члени верхньої палати (Сенат, Рада штатів та ін) - сенаторами. Члени однопалатного парламенту - депутати. У багатьох парламентах є тільки обрані (прямими чи непрямими виборами) депутати і сенатори. В окремих країнах є невелика кількість призначених президентом членів парламенту (5 в Сенаті Італії, 10 - в однопалатному парламенті Єгипту). У Росії члени Ради Федерації (верхньої палати) займають свої місця за посадою, у Палаті лордів у Великобританії - у спадщину, а також у зв'язку з присвоєнням дворянського звання (не нижче барона), у зв'язку з високим постом, займаним в державній (англіканської) церкви (духовні лорди), та ін

Окрім депутатів та сенаторів, в парламенті можуть бути їх заступники (один або декілька, наприклад в Бразилії до кожного сенаторові обираються два його заступника). Заступники беруть участь в обговоренні, можуть працювати в комісіях парламенту, але не мають права вирішального голосу, не голосують. Вони не можуть також пропонувати законопроекти. Якщо депутат вибуває достроково, заступник займає його місце без додаткових виборів, що економить час виборців, державні та інші витрати на вибори. Правильність вибірок депутатів та їх заступників перевіряється зазвичай самим парламентом, і мандати обраних затверджуються їм, для чого створюється тимчасова мандатна комісія. Оскаржувати результати виборів до суду загальної юрисдикції не можна, але в окремих країнах це можна зробити, звернувшись до органів конституційного контролю. У багатьох країнах Латинської Америки правильністю виборів займаються спеціальні виборчі трибунали.

Поряд з депутатами, сенаторами, їх заступниками в рідкісних випадках є й інші особи, що засідають у парламенті. У США по одному делегату (резиденту-комісару) з правом дорадчого голосу посилають в нижню палату Конгресу США федеральний округ Колумбія і асоційований штат Пуерто-Ріко. Мали (деякі мають до цих пір) свого делегата кожне з "асоційованих держав" - колишніх підопічних територій США в Океанії (Сполучені Штати Мікронезії, Республіка Палау та інші, які стали тепер самостійними державами, прийняті в ООН, але як і раніше їх оборона, іноземні справи перебувають у віданні США).

Кількість членів парламенту в різних країнах неоднакове. Бувають Парламенти, що складаються із півтора десятка членів (деякі дрібні держави), а найчисленніший парламент - Всекитайські збори народних представників нараховує 3 тис. членів. Як правило, в кожній палаті кілька сотень членів (наприклад 315 сенаторів і 630 депутатів в Італії, 100 сенаторів і 435 членів Палати представників у США, 252 члена Палати радників і 500 членів Палати представників у Японії). Зазвичай верхня палата нечисленне нижньої. Тільки у Великобританії співвідношення інше: приблизно 1200 лордів (до кінця 1999 р., тепер їх кількість стала менше на 700 осіб) та 659 (з 1997 р.) членів Палати громад.

Спочатку в деяких країнах депутат обирався від певної кількості жителів (або виборців) і тому чисельність членів парламенту все збільшувалася. Тому тепер майже у всіх країнах закон встановлює фіксовану чисельність палат (стають більшими за чисельністю населення виборчі округи, межі яких через певні проміжки часу переглядаються). Дуже мало людей парламент може не виконати своєї функції представництва всіх верств населення, та й у своїй діяльності легше підпадає під контроль певних осіб чи угруповань. Надмірна чисельність парламенту заважає ефективній роботі, його засідання перетворюються в мітинги.

Положення члена парламенту. Депутати і сенатори мають депутатським імунітетом і депутатський індемнітет. Перший означає неможливість поліцейського затримання, арешту і притягнення депутата до судової відповідальності без санкції палати парламенту, до складу якої входить її член. Виняток з цього правила допускається, якщо депутат застигнуть на місці скоєння злочину. Однак імунітет не є безумовним. Іноді він поширюється лише на час сесії (Японія) і час в дорозі туди і назад. У деяких країнах імунітет не поширюється на вчинення депутатом тяжких злочинів. У Великобританії член Палати громад може бути позбавлений імунітету розпорядженням голови палати (спікера). У цілому, в сучасних умовах спостерігається тенденція обмеження депутатського імунітету, З 1995 р. він майже ліквідовано у Франції: затриманого депутата потрібно лише відпускати на засідання парламенту (якщо проходить сесія). У Росії за постановою Конституційного Суду депутат може бути допитаний, якщо це не стосується питань його професійної депутатської діяльності, проте відносно віддання до суду діють зазначені вище правила. У країнах тоталітарного соціалізму депутат може бути позбавлений імунітету між сесіями парламенту за постановою його вищого постійно діючого колегіального органу (Постійного комітету тощо).

З одного боку, імунітет - важлива гарантія депутатської недоторканності, у тому числі проти свавілля виконавчої чи судової влади. Але, з іншого боку, дуже широкий імунітет робить іноді депутата практично безвідповідальним. У Росії мали місце поодинокі факти, коли деякі депутати били кореспондентів, словами та діями ображали губернаторів суб'єктів Федерації, били в парламенті жінок-депутатів і не були притягнуті до відповідальності. Повний імунітет був необхідний в умовах королівського абсолютизму як гарантія парламентаріїв від свавілля короля, вельмож, чиновників короля (а іноді і його коханок). У сучасних умовах досить обмеженого депутатського імунітету. У такому вигляді він і діє, як показано вище, в деяких державах.

Індемнітет означає, що депутат не несе відповідальності за свої виступи в парламенті і за ті заходи, які він підтримував своїм голосуванням. Однак депутат не може вживати образливі висловлювання, вести себе неналежним чином, У цих випадках він може отримати попередження від головуючого, бути позбавленим слова, йому може бути заборонено відвідувати наступне засідання або кілька засідань палати. У разі образи депутатом інших членів парламенту може бути поданий судовий процес у справі приватного (а іноді і публічного) обвинувачення.

Індемнітет має також друге значення: депутатське винагороду (обов'язок держави оплачувати з казни роботу депутата). Розмір винагороди встановлюється законом (але згідно 27-й поправці (1992 р.) до Конституції США даний склад парламенту не може підвищувати винагороду для себе). Найбільш високим воно є, мабуть, в Бразилії ~ близько 150 тис. дол США в рік (у США - 133 тис.). У деяких країнах, що розвиваються депутатське винагороду невелика (наприклад в Індії), але в деяких африканських країнах - надмірно (в порівнянні з рівнем-життя більшості населення). У Росії депутатське винагороду одно окладу міністра (6 тис. руб. В місяць}, але є додаткові виплати і пільги.

Положення депутата в парламенті, характер його зв'язків з виборцями залежить від того, прийнята в країні концепція вільного мандата депутата чи діє імперативний мандат, повинен бути депутат професійним парламентарієм або депутатом-виробничником, які суміщають мандат з постійною роботою на підприємстві, в установі і т.д .

Вільний мандат означає, як уже сказано, що депутат розглядається як представник всього народу, виборчого корпусу країни в цілому, а не тільки свого виборчого округу. Він не зобов'язаний виконувати якісь конкретні накази (доручення своїх виборців), хоча це зовсім не означає, що він жодним чином не пов'язаний з ними. Депутат регулярно відвідує свій виборчий округ, активно спілкується з виборцями, приймає їх. Він захищає їх інтереси в парламенті, інакше не буде обраний на новий термін.

Імперативний мандат притаманний країнам тоталітарного соціалізму (по відношенню до депутатів законодавчих зборів деяких суб'єктів федерації і місцевих органів самоврядування він використовується і в деяких демократичних країнах). Він означає, що депутати (сенаторів в існуючих країнах тоталітарного соціалізму немає) отримують обов'язковий наказ від своїх виборців і можуть бути ними достроково відкликані. Про зміст наказу і порядок відкликання говорилося вище. Слід зауважити лише, що деякі парламентарії в окремих демократичних країнах мають імперативний мандат, хоча й іншого роду. Це відноситься до членів верхньої палати ФРН - Бундесрату. Вони не обираються, а призначаються (делегуються) урядами земель, є членами цих урядів (зазвичай це прем'єр-міністр землі та інші міністри) і зобов'язані діяти за інструкціями своїх урядів.

У демократичних країнах депутат є професійним парламентарієм (іноді можуть бути депутати, які продовжують працювати за своєю спеціальністю, але в цьому випадку їхня депутатська винагороду зменшується на певний відсоток). Поєднання роботи в парламенті з іншими видами професійної діяльності (звичайно крім викладацької, а також наукової, творчої роботи) депутату заборонено, що, зокрема, має на увазі припинення деяких зв'язків, що ведуть до корупції, запобігання використання депутатського становища в особистих цілях. Депутат не може складатися також на державній службі, але в деяких країнах він може бути міністром і навіть голосувати з питання про вотум довіри уряду (Великобританія), в інших - не може (Франція). Депутат зобов'язаний бути присутнім на засіданнях палати, брати участь у роботі комітетів (комісій) парламенту. Якщо він не виконує свої обов'язки, в деяких країнах депутатське винагорода може бути знижений (Франція) або проведено вирахування з нього (Німеччина). Якщо депутат має особистий інтерес в будь-якому рішенні палати, то за правилами внутрішньої процедури парламентів деяких країн він повинен заявити про це на засіданні. Депутат повинен щорічно, а також після обрання та припинення терміну повноважень подавати декларацію про доходи (іноді тільки в першому випадку, іноді тільки у двох останніх).

Для забезпечення професійної законодавчої діяльності окрім депутатського винагороди депутату надаються транспортні послуги, безкоштовні послуги зв'язку, службове приміщення, оплачуване державою житло, він має оплачуваних з державного бюджету секретарів, помічників (у Росії до 5 чоловік, крім того багато депутатів мають так званих помічників на громадських засадах, інші більш 100 чоловік). Сенатор США має до 40 штатних одиниць, що допомагають йому, конгресмен США - 18, але член Палати громад у Великобританії - лише півтори штатні одиниці,

У країнах тоталітарного соціалізму вважається, що для того щоб депутат був ближче до своїх виборців, добре знав їх настрої і потреби, він повинен не поривати після обрання зі своєю роботою, а продовжувати працювати. Це - депутат-виробничник. Він повинен жити на результати своєї праці, а депутатське винагороду, яку він отримує, невелика і розглядається лише як компенсація за ті витрати, які він несе у зв'язку з депутатською діяльністю. Про плюси і мінуси такого підходу сказано вище.

Депутати і сенатори, як правило, обираються на строк (це не відноситься, наприклад, до Палати лордів у Великобританії або до Бундесрату - верхній палаті у Німеччині). Термін може бути продовжено тільки в тому випадку, якщо парламент у надзвичайних обставинах продовжує свої повноваження (у деяких країнах це не дозволяється). Термін може бути скорочений у випадку дострокового розпуску і нових виборів. Крім колективного продовження та скорочення депутатського терміну він може бути скорочений в індивідуальному порядку, коли депутат складає з себе депутата кі повноваження або коли здійснюється дострокове позбавлення депутатського мандата. Останнє можливо у разі відкликання депутата виборцями, про що говорилося, а також у разі припинення мандата депутата за рішенням парламенту (зазвичай для цього потрібно 2 / 3 голосів у палаті). Причинами цього можуть бути перехід депутата в іншу партію, ніж та, від якої він був обраний, засудження депутата судом, систематичне невідвідування засідань палати і взагалі неучасть депутата в роботі парламенту. Дострокове припинення мандата буває дуже рідко, в Росії це мало місце і колективно (у 1993 р., в результаті указу Президента), і індивідуально,

Структура парламенту. Різні історичні шляхи створення парламенту вплинули на неоднакове уявлення про його структуру в різних країнах. У країнах англосаксонського права, де парламент зароджувався у протиборстві феодалів з ​​монархом і лише потім до його складу увійшли представники простолюду ("третього стану"), він розглядається як триєдине установа: глава держави, верхня палата і нижня палата. Теоретично вважається, що лише монарх (інший глава держави) в раді зі своїми лордами (інший верхньою палатою) і представниками громад (народу) може приймати закони. У тих країнах, де має вплив англійське право, але існує свій президент, він становить частину парламенту, а там, де немає верхньої палати, парламент - це глава держави і однопалатні представницька установа. У цьому випадку парламент - двоєдиний.

У тих країнах, де парламент виник на базі відділення представників "третього стану" від знаті і духівництва в станово-представницькому установі (а також у тих країнах, які сприйняли таку традицію), він теж двоєдиний, але по-іншому Глава держави (хоча він обов'язково підписує закони, і тільки при подоланні його права вето в деяких країнах закон публікується без підпису глави держави) не входить в поняття парламенту. Він включає лише дві палати. Ці палати бувають по конституції рівноправними, як в Італії. Але навіть у цьому випадку на практиці тепер головну роль відіграє не верхня палата (так вона називається лише за традицією), а нижня. Нерідко у верхньої палати залишилися дуже скромні повноваження. У Росії також основна роль в процесі законодавства належить Державній Думі і за Конституцією, і на практиці. До того ж голови законодавчих зборів суб'єктів Федерації в Росії, губернатори і президенти республік занадто зайняті справами свого регіону і не можуть приділяти законодавчій роботі стільки часу, скільки депутати Думи.

Нарешті, існує поняття парламенту, що складається лише з однієї палати. Це має місце в деяких країнах Азії, Африки, де за традицією президент (монарх) не розглядається як складова частина парламенту, а верхньої палати немає.

У минулому в деяких країнах існували многопалатние парламенти (трехпалатний в ПАР до початку 90-х рр.., Пятіпалатний в Югославії в 70-80-х рр..). В окремих африканських країнах (Ботсвана тощо) і державах Океанії (Соломонові Острови та ін) при парламентах існують палати вождів, що мають, однак, лише консультаційний характер з питань звичаїв і деяким іншим.

На відміну від нижньої палати, яка формується прямими виборами (виключення становлять Бутан, Свазіленд та інші, де є значна кількість призначених осіб, обраних непрямими виборами або займають місця за посадою на службі у короля), верхня палата в демократичних країнах буває призначається (Німеччина , Канада), обраної цілком непрямими виборами (Франція), що формується в основному за ознакою наслідування високого дворянського звання і його присвоєння монархом (Великобританія). Іноді при призначуваності палати певна частина її членів повинна бути з опозиції (Канада, Ямайка та ін.) Нижня палата зазвичай переобирається цілком, у верхній існує принцип ротації: сенатори оновлюються частинами (на 1 / 3, на 1 / 2). Крім того, нерідко сенатори обираються на більш тривалий термін (на 6, 9 років), ніж депутати (2, 4, 5 років).

Різні структури парламенту мають свої плюси і мінуси. Включення до його складу монарха теоретично може призводити до блокування прогресивних законів. Однак, по-перше, в даний час багато хто з монархів (Іспанія, Швеція, Японія та ін) позбавлені конституціями права вето, інші його за традицією не застосовують, та й взагалі не мають впливу на законодавчий процес. У країнах, що розвиваються монарх активний, але він не входить у поняття парламенту. По-друге, в деяких розвинених країнах бувають тепер такі монархи, які дотримуються демократичних позицій і діють відповідним чином. Ми вже наводили приклад у відношенні дій короля Іспанії, який прийняв рішучі заходи для ліквідації спроби фашистського путчу.

Включення до складу парламенту президента з правом вето по відношенню до законів має більш важливе значення. Але в парламентській республіці він діє за порадою уряду, сформованого тієї ж партією (партіями), яка володіє більшістю в парламенті, і своє право не застосовує. У президентській ж республіці, де вето може бути ефективним, президент до складу парламенту не входить, парламент може обійтися без його підпису, подолавши право вето (США), або в цьому випадку президент зобов'язаний підписати закон всупереч своєму небажанню (Росія). Зокрема в 1997 р. Конституційний Суд Росії зобов'язав Президента підписати один із законів, за яким вето Президента було подолано.

Двопалатна структура парламенту виникла в основному як спосіб більш аристократичної верхньої палати стримувати зайвий радикалізм "простолюду" нижньої. У принципі вона дає можливість більш зваженого, всебічного підходу до прийняття закону - документа, що регулює найважливіші суспільні відносини. Однак це уповільнює законодавчий процес, особливо якщо верхня палата вживає своє право вето. Навіть у Великобританії, де вона користується незначними правами. Палата лордів хоча і не може перешкодити прийняттю закону, але може затягнути це на рік - до наступної сесії парламенту, коли Палата громад має право відкинути вето верхньої палати. Правда, Палата лордів іноді протягом цілого п'ятиріччя (термін повноважень Палати громад) не використовує своє право вето.

У багатьох країнах вважається, що двопалатна структура заважає термінового ухвалення законів, необхідних для соціально-економічного розвитку. Тому в багатьох з них існують однопалатні парламенти. Правда, в останні роки все частіше виникають двопалатні парламенти.

У країнах тоталітарного соціалізму категорично відкидається двопалатна структура парламенту. У Китаї, Кубі, В'єтнамі, КНДР парламенти однопалатні. Доцільність двопалатного парламенту визнається в умовах тоталітарного соціалістичного держави тільки у федераціях, де одна з палат представляє суб'єкти федерації та інші національно-державні утворення. Ця палата трактується як представництво національностей.

3. Державна Рада УР, як частина системи законодавчої влади УР

Відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", Конституцією Удмуртської Республіки цей Закон "Про Державний Раді УР" визначає правові основи організації та діяльності законодавчого (представницького) органу державної влади Удмуртської Республіки - Державної Ради Удмуртської Республіки (далі - Державна Рада).

Державна Рада є законодавчим (представницьким) і контрольним органом державної влади Удмуртської Республіки.

Державна Рада - постійно діючий вищий і єдиний орган законодавчої влади Удмуртської Республіки.

Державна Рада має права юридичної особи і має печатку із зображенням Державного герба Удмуртської Республіки.

Правовою основою організації та діяльності Державної Ради є Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, Конституція Удмуртської Республіки, цей Закон, інші закони Удмуртської Республіки.

Повноваження Державної Ради визначаються федеральними законами, Конституцією Удмуртської Республіки, цим Законом, іншими законами Удмуртської Республіки.

Державна Рада складається з 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

50 депутатів Державної Ради обираються по одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), утвореним на всій території Удмуртської Республіки.

50 депутатів Державної Ради обираються по республіканському виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за республіканські списки кандидатів у депутати Державної Ради, висунуті виборчими об'єднаннями.

Порядок проведення виборів депутатів Державної Ради регулюється федеральними законами, Конституцією Удмуртської Республіки та законами Удмуртської Республіки.

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону "Про Державний Раді УР" частина 5 статті 3 застосовується до терміну повноважень Державної Ради нового скликання, формування якого буде здійснено після набрання чинності цим Законом

Термін повноважень Державної Ради одного скликання - 5 років.

До форм роботи Державної Ради належать сесії Державної Ради, засідання Президії Державної Ради, постійних комісій Державної Ради, депутатських фракцій Державної Ради, депутатських об'єднань Державної Ради, робочих груп, депутатські слухання та інші не заборонені законодавством форми.

Основною формою роботи Державної Ради є сесії, на яких вирішуються питання, віднесені до повноважень Державної Ради. Сесія Державної Ради складається з одного або кількох засідань.

Засідання Державної Ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від встановленого числа депутатів Державної Ради. Правомочна засідання Державної Ради проводиться не рідше одного разу на три місяці.

Засідання сесії Державної Ради є відкритими, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами Удмуртської Республіки, Регламентом Державної Ради, постановами Державної Ради, які встановлюють порядок його діяльності.

Державна Рада скликається Президентом Удмуртської Республіки на свою першу у скликанні сесію не пізніше ніж на тридцятий день з дня обрання не менше двох третин від встановленого числа депутатів.

Першу у скликанні сесію відкриває і веде до обрання Голови Державної Ради Голова Центральної виборчої комісії Удмуртської Республіки.

На чергові сесії Державна Рада скликається Президією Державної Ради. Тривалість сесії визначається Державною Радою.

Порядок діяльності Державної Ради визначається Регламентом Державної Ради, затвердженим постановою Державної Ради.

Депутатом Державної Ради може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і володіє пасивним виборчим правом.

Депутати Державної Ради можуть здійснювати свої повноваження як без відриву від своєї основної діяльності, так і на професійній постійній основі.

Число депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній постійній основі, встановлюється у кількості 12 осіб.

Депутат, який працює на професійній постійній основі, користується правами, передбаченими Законом Удмуртської Республіки "Про гарантії діяльності осіб, що заміщають державні посади Удмуртської Республіки".

Депутат Державної Ради не має права використовувати свій статус для діяльності, не пов'язаної із здійсненням депутатських повноважень.

Депутат Державної Ради зобов'язаний бути присутнім і брати участь у роботі Державної Ради та утворюваних нею органів.

У разі відсутності депутата без поважної причини на засіданнях Державної Ради або її органів до нього застосовуються заходи впливу, передбачені Регламентом Державної Ради.

Статус депутата Державної Ради, його права, гарантії та умови здійснення депутатської діяльності, обмеження, пов'язані з депутатською діяльністю, регулюються федеральними законами, Конституцією Удмуртської Республіки та законами Удмуртської Республіки.

Депутат Державної Ради протягом терміну повноважень має недоторканність, гарантії якої встановлюються федеральним законом.

Для забезпечення своїх повноважень Державна Рада самостійно визначає свою структуру, утворює органи та обирає їх керівників.

Державний Раду очолює Голова Державної Ради.

Голова Державної Ради обирається з числа депутатів Державної Ради таємним голосуванням на термін повноважень Державної Ради і працює на професійній постійній основі.

Голова Державної Ради:

  • головує на засіданнях Державної Ради і її Президії;

  • здійснює загальне керівництво підготовкою питань, що підлягають розгляду Державною Радою;

  • підписує постанови, прийняті Державною Радою;

  • координує роботу постійних комісій Державної Ради;

  • представляє Державна Рада всередині Удмуртської Республіки і за її межами;

  • представляє Державній Раді кандидатури для обрання на посади заступників Голови Державної Ради;

  • розподіляє обов'язки між заступниками Голови Державної Ради;

  • представляє Президії Державної Ради кандидатуру для призначення на посаду Керівника Апарату Державної Ради;

  • здійснює інші повноваження, встановлені законами Удмуртської Республіки.

Голова Державної Ради з питань своєї компетенції видає розпорядження.

Порядок обрання та дострокового припинення повноважень Голови Державної Ради визначається Регламентом Державної Ради.

Перший заступник, заступник Голови Державної Ради обираються з числа депутатів Державної Ради на строк її повноважень і працюють на професійній постійній основі.

Перший заступник, заступник Голови Державної Ради здійснюють повноваження відповідно до розподілу обов'язків, встановленим Головою Державної Ради, а у разі відсутності Голови Державної Ради або неможливості здійснення ним своїх повноважень, а також за його уповноваженням виконують функції Голови Державної Ради.

Порядок обрання та дострокового припинення повноважень Першого заступника, заступника Голови Державної Ради визначається Регламентом Державної Ради.

Президія Державної Ради є постійно діючим органом Державної Ради, який забезпечує організацію його роботи на основі Положення, що затверджується Державною Радою.

До складу Президії Державної Ради входять за посадою Голова Державної Ради, заступники Голови Державної Ради, голови постійних комісій Державної Ради, а також керівники депутатських фракцій Державної Ради.

Президія Державної Ради очолює Голова Державної Ради.

Засідання Президії Державної Ради скликаються в міру необхідності і правомочні при наявності не менше двох третин від кількості її членів. Засідання Президії Державної Ради скликає і веде Голова Державної Ради, а в його відсутність - один з його заступників.

Президія Державної Ради:

1) скликає сесії Державної Ради та організовує підготовку її засідань;

2) координує роботу постійних комісій Державної Ради;

3) сприяє депутатам Державної Ради у здійсненні ними своїх повноважень і забезпечує їх необхідною інформацією;

4) організовує обговорення проектів законів Удмуртської Республіки та інших найбільш важливих питань державного життя;

5) публікує постанови Державної Ради, постанови Президії Державної Ради;

6) затверджує Положення про Почесну грамоту Державного Ради і зразок Почесної грамоти Державної Ради;

7) нагороджує Почесною грамотою Державної Ради;

8) приймає рішення про проведення депутатських слухань;

9) за поданням Голови Державної Ради призначає на посаду Керівника Апарату Державної Ради;

10) за поданням Керівника Апарату Державної Ради призначає на посади керівників структурних підрозділів Апарату Державної Ради;

11) здійснює інші повноваження, передбачені законами Удмуртської Республіки.

Президія Державної Ради приймає постанови.

Порядок діяльності Президії Державної Ради визначається Державною Радою.

Постійні комісії є органами Державної Ради і утворюються з метою попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання Державної Ради, для ведення законопроектної роботи, а також з метою реалізації законів Удмуртської Республіки, постанов Державної Ради, контролю за їх виконанням.

Постійні комісії Державної Ради має право направляти в державні органи Удмуртської Республіки письмові звернення з питань їх ведення. Про результати розгляду письмових звернень постійних комісій Державної Ради і про вжиті заходи державні органи Удмуртської Республіки зобов'язані повідомляти відповідним постійним комісіям у погоджені з ними терміни.

Порядок утворення, склад, повноваження і порядок діяльності постійних комісій Державної Ради визначаються цим Законом, іншими законами Удмуртської Республіки, Регламентом Державної Ради, постановами Державної Ради.

Голови постійних комісій Державної Ради здійснюють свої повноваження на професійній постійній основі.

Порядок обрання голів постійних комісій Державної Ради, заступників голів постійних комісій та здійснення ними повноважень визначається Законом Удмуртської Республіки "Про постійні комісії Державної Ради Удмуртської Республіки", Регламентом Державної Ради і положеннями про постійні комісії Державної Ради.

У міру необхідності для реалізації своїх повноважень Державна Рада може утворювати тимчасові комісії Державної Ради.

Завдання, склад, повноваження, строк і порядок діяльності тимчасових комісій Державної Ради визначаються Державною Радою при їх формуванні.

Депутати Державної Ради, обрані у складі списків кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів в Державній Раді, входять в депутатські фракції Державної Ради. Депутатська фракція Державної Ради включає в себе всіх депутатів, обраних у складі відповідного списку кандидатів. У депутатські фракції Державної Ради можуть входити також депутати Державної Ради, обрані в одномандатних виборчих округах.

Депутати Державної Ради, обрані в одномандатних виборчих округах, які входять у зазначені в частині 1 цієї статті депутатські фракції Державної Ради, можуть об'єднуватися в депутатські об'єднання Державної Ради відповідно до Регламенту Державної Ради.

Порядок діяльності депутатів Державної Ради, що входять в депутатські фракції Державної Ради, і вираження спільної позиції з питань, що розглядаються Державною Радою, визначається Положенням про депутатську фракцію Державної Ради, затвердженим Державною Радою. Порядок реєстрації, діяльності, а також повноваження депутатських фракцій Державної Ради визначаються Регламентом Державної Ради.

Для правового, організаційного, інформаційного, матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності Державної Ради, надання допомоги депутатам і комісіям Державної Ради, депутатським фракціям Державної Ради і депутатським об'єднанням Державної Ради утворюється Апарат Державної Ради.

Структура Апарату Державної Ради визначається Положенням про Апарат, який затверджується Державною Радою.

Керівництво діяльністю Апарату Державної Ради здійснює Керівник Апарату Державної Ради, який призначається на посаду Президією Державної Ради за поданням Голови Державної Ради. Керівник Апарату Державної Ради призначається на посаду на умовах строкового службового контракту.

Працівниками Апарату Державної Ради є:

  • державні цивільні службовці Удмуртської Республіки, які заміщають посади державної цивільної служби Удмуртської Республіки в Відповідно до Реєстру посад державної цивільної служби Удмуртської Республіки і здійснюють професійну службову діяльність відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом;

  • особи, що займають посади, що не є посадами державної цивільної служби Удмуртської Республіки, і які здійснюють професійну діяльність відповідно до трудового договору.

Грошове утримання, а також соціальне, медичне, транспортне та пенсійне забезпечення працівників Апарату Державної Ради встановлюється відповідно до законодавства.

Фінансування діяльності Апарату Державної Ради здійснюється за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки.

До повноважень Державної Ради належать:

1) прийняття Конституції Удмуртської Республіки та змін до неї;

2) затвердження державної символіки Удмуртської Республіки, установа державних нагород Удмуртської Республіки та встановлення почесних звань Удмуртської Республіки;

3) забезпечення відповідності Конституції Удмуртської Республіки, законів Удмуртської Республіки і постанов Державної Ради Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

4) законодавче регулювання з предметів ведення Удмуртської Республіки та предметів спільного ведення Російської Федерації і Удмуртської Республіки в межах повноважень Удмуртської Республіки;

5) затвердження республіканських програм соціально-економічного розвитку, затвердження звітів про їх виконання;

6) затвердження бюджету Удмуртської Республіки, затвердження звіту про його виконання;

7) здійснення разом з іншими уповноваженими на це органами контролю за дотриманням і виконанням законів Удмуртської Республіки, постанов Державної Ради Удмуртської Республіки, виконанням республіканських програм соціально-економічного розвитку, бюджету Удмуртської Республіки та бюджету Удмуртського територіального фонду обов'язкового медичного страхування, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю Удмуртської Республіки; освіта органів контролю;

8) встановлення основ організації та діяльності Державної Ради;

9) встановлення порядку призначення і проведення референдуму Удмуртської Республіки;

10) встановлення порядку проведення виборів до Державної Ради;

11) встановлення порядку проведення виборів до органів місцевого самоврядування;

12) встановлення податків, встановлення яких віднесено федеральним законом для вирішення Удмуртської Республіки, а також порядку їх справляння;

13) затвердження бюджету Удмуртського територіального фонду обов'язкового медичного страхування та звіту про його виконання;

14) встановлення порядку управління та розпорядження власністю Удмуртської Республіки;

15) затвердження висновку та розірвання договорів Удмуртської Республіки;

16) встановлення адміністративно-територіального устрою Удмуртської Республіки та порядку його зміни;

17) встановлення системи виконавчих органів державної влади Удмуртської Республіки;

18) прийняття Регламенту Державної Ради і вирішення питань внутрішнього розпорядку діяльності Державної Ради;

19) установа Почесної грамоти Державної Ради;

20) обрання та звільнення з посади Голови Державної Ради, заступників Голови Державної Ради, голів постійних комісій Державної Ради та інших членів Президії Державної Ради, за винятком керівників депутатських фракцій; обрання, призначення та звільнення з посади керівників органів контролю, утворених Державним Радою;

21) утворення постійних комісій Державної Ради;

22) узгодження за поданням Президента Удмуртської Республіки кандидатур для призначення на посади Голови Уряду Удмуртської Республіки, заступників Голови Уряду Удмуртської Республіки, міністра фінансів Удмуртської Республіки;

23) узгодження кандидатури для призначення на посаду Прокурора Удмуртської Республіки;

24) призначення дати виборів до Державної Ради;

25) призначення референдуму Удмуртської Республіки у випадках, передбачених законом Удмуртської Республіки;

26) вирішення питання про висловлення недовіри Президенту Удмуртської Республіки;

27) вирішення питання про висловлення недовіри Голові Уряду Удмуртської Республіки, заступникам Голови Уряду Удмуртської Республіки, міністру фінансів Удмуртської Республіки;

28) затвердження угоди про зміну меж Удмуртської Республіки;

29) схвалення проекту договору про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади Удмуртської Республіки;

30) за поданням Президента Російської Федерації наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями Президента Удмуртської Республіки;

31) за поданням Президента Російської Федерації дострокове припинення повноважень Президента Удмуртської Республіки;

32) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Удмуртської Республіки;

33) призначення на посаду світових суддів Удмуртської Республіки;

34) призначення половини членів Центральної виборчої комісії Удмуртської Республіки в порядку, передбаченому федеральними законами і законами Удмуртської Республіки;

35) призначення на посаду Уповноваженого з прав людини в Удмуртської Республіці;

36) призначення на посаду Голови Державного контрольного комітету Удмуртської Республіки за поданням Президента Удмуртської Республіки;

37) здійснення законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації;

38) взаємодія з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування;

39) вирішення питання про саморозпуск;

40) здійснення інших повноважень, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Конституцією Удмуртської Республіки та законами Удмуртської Республіки.

Державна Рада приймає закони Удмуртської Республіки і постанови Державної Ради.

Закони Удмуртської Республіки приймаються з питань, передбачених пунктами 1-17, 40 частини 1 статті 14 Закону.

Постанови Державної Ради приймаються з питань, передбачених пунктами 7, 18-40 частини 1 статті 14 Закону.

Державна Рада самостійно, а також через Державний контрольний комітет Удмуртської Республіки та інші створювані ним органи контролю здійснює контрольні повноваження відповідно до федеральними законами, Конституцією Удмуртської Республіки та законами Удмуртської Республіки.

У сфері бюджетних, фінансових і кредитних відносин Державна Рада здійснює контроль:

1) за дотриманням і виконанням закону Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на відповідний рік Урядом Удмуртської Республіки, іншими виконавчими органами державної влади Удмуртської Республіки, органами місцевого самоврядування в Удмуртської Республіці, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, фізичними особами;

2) за виконанням Урядом Удмуртської Республіки заходів щодо покриття дефіциту бюджету Удмуртської Республіки;

3) за дотриманням встановленого бюджетним законодавством порядку використання доходів, фактично отриманих при виконанні бюджету Удмуртської Республіки понад затверджені законом про бюджет Удмуртської Республіки на відповідний рік, та порядку внесення змін і доповнень до зазначеного закону у зв'язку з отриманням додаткових доходів;

4) за виконанням бюджету Удмуртського територіального фонду обов'язкового медичного страхування;

5) за випуском цінних паперів Удмуртської Республіки;

6) за діяльністю з обслуговування державного боргу Удмуртської Республіки.

У сфері відносин власності Державний Порада:

1) здійснює контроль за надходженням до бюджету Удмуртської Республіки коштів, отриманих від використання майна, що знаходиться у власності Удмуртської Республіки, в тому числі від приватизації і продажу цього майна;

2) заслуховує інформацію Уряду Удмуртської Республіки та інших уповноважених органів про виконання законів Удмуртської Республіки і постанов Державної Ради про власність Удмуртської Республіки.

Право законодавчої ініціативи у Державній Раді належить депутатам Державної Ради, депутатським фракціям Державної Ради, депутатським об'єднанням Державної Ради, постійним комісіям Державної Ради, Президії Державної Ради, Президенту Удмуртської Республіки, Уряду Удмуртської Республіки, представницьким органам муніципальних утворень в Удмуртської Республіці, громадським об'єднанням в особі їх республіканських органів і не менш ніж десяти тисячам громадян, які проживають на території Удмуртської Республіки.

Право законодавчої ініціативи у Державній Раді належить також Конституційному Суду Удмуртської Республіки, Верховному Суду Удмуртської Республіки, Арбітражному суду Удмуртської Республіки, Прокурору Удмуртської Республіки, Центральної виборчої комісії Удмуртської Республіки з питань їх ведення.

Правом законодавчої ініціативи щодо внесення поправок до Конституції Удмуртської Республіки мають суб'єкти, передбачені статтею 70 Конституції Удмуртської Республіки.

Законопроекти, внесені до Державної Ради Президентом Удмуртської Республіки, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку.

Законопроекти про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань Удмуртської Республіки, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки, а також поправки до зазначених законопроектів розглядаються Державною Радою за поданням Президента Удмуртської Республіки або при наявності його укладення. Даний висновок представляється до Державної Ради в місячний термін, висновок на поправки - у п'ятнадцятиденний термін.

Закони Удмуртської Республіки приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів Державної Ради, якщо інше не передбачено Конституцією Удмуртської Республіки відповідно до загальних принципів організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, встановленими федеральним законом.

Постанови Державної Ради приймаються більшістю голосів від числа обраних депутатів Державної Ради, якщо інше не передбачено Конституцією Удмуртської Республіки відповідно до загальних принципів організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, встановленими федеральним законом.

Проекти законів Удмуртської Республіки вносяться до Державної Ради і передаються для розгляду в постійні комісії Державної Ради в порядку, визначеному Регламентом Державної Ради.

Проект закону Удмуртської Республіки розглядається Державною Радою не менш як у двох читаннях.

Рішення про прийняття або відхилення проекту закону, а також про ухвалення закону оформляється постановою Державної Ради.

Закони Удмуртської Республіки, прийняті Державною Радою, надсилаються їм у десятиденний термін Президентові Удмуртської Республіки для оприлюднення.

Президент Удмуртської Республіки зобов'язаний оприлюднити Конституцію Удмуртської Республіки, закон Удмуртської Республіки, засвідчивши оприлюднення закону шляхом його підписання або видання указу, або відхилити закон у десятиденний термін з моменту надходження зазначеного закону.

У разі підписання Президентом Удмуртської Республіки Конституції Удмуртської Республіки, закону Удмуртської Республіки або видання ним указу, передбаченого цією статтею, Конституція Удмуртської Республіки, закон Удмуртської Республіки протягом трьох днів з моменту їх підписання або видання указу Президента Удмуртської Республіки, передбаченого цією статтею, спрямовуються Президентом Удмуртської Республіки для їх офіційного опублікування (оприлюднення) в одне з таких республіканських періодичних друкованих видань: "Известия Удмуртської Республіки", "Удмурт дунне", "Удмуртська правда". Офіційне опублікування (оприлюднення) Конституції Удмуртської Республіки, закону Удмуртської Республіки здійснюється республіканськими періодичними друкованими виданнями, передбачені цією статтею, протягом семи днів з моменту їх надходження. Офіційне опублікування (оприлюднення) Конституції Удмуртської Республіки, законів Удмуртської Республіки може здійснюватися також у Зборах законодавства Удмуртської Республіки в порядку, передбаченому цією статтею.

У разі відхилення закону Удмуртської Республіки Президентом Удмуртської Республіки відхилений закон Удмуртської Республіки повертається до Державної Ради з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозицією про внесення до нього змін і доповнень.

У разі відхилення Президентом Удмуртської Республіки закону Удмуртської Республіки зазначений закон може бути схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів Державної Ради.

Закон Удмуртської Республіки, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений Президентом Удмуртської Республіки і підлягає оприлюдненню в семиденний термін у порядку, передбаченому цією статтею, при цьому закон Удмуртської Республіки, що підлягає оприлюдненню, направляється Президентом Удмуртської Республіки в республіканські періодичні друковані видання, передбачені цією статтею, негайно після його підписання або видання відповідного указу Президента Удмуртської Республіки.

Закон Удмуртської Республіки набуває чинності після його офіційного опублікування.

Закони Удмуртської Республіки та інші нормативні правові акти Удмуртської Республіки з питань захисту прав і свобод людини і громадянина набирають чинності не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування.

Постанови Державної Ради набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо інше не встановлено законами Удмуртської Республіки, Регламентом Державної Ради або самим постановою Державної Ради.

Повноваження Державної Ради можуть бути припинені достроково у разі:

1) прийняття Державною Радою рішення про саморозпуск. Ініціаторами постановки питання про саморозпуск можуть бути група депутатів Державної Ради чисельністю не менше однієї п'ятої від встановленого числа депутатів Державної Ради, депутатські фракції Державної Ради, Президія Державної Ради. Рішення про саморозпуск може бути прийнято не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну повноважень Державної Ради. Рішення про саморозпуск приймається не менш як двома третинами голосів від встановленого числа депутатів Державної Ради і оформляється постановою Державної Ради;

2) розпуску Державної Ради Президентом Удмуртської Республіки з підстав, передбачених частинами 2-4 цієї статті;

3) набрання чинності рішення Верховного Суду Удмуртської Республіки про неправомочність даного складу депутатів Державної Ради, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

4) розпуску Державної Ради Президентом Російської Федерації в порядку і на підставах, передбачених федеральним законом.

Президент Удмуртської Республіки вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень Державної Ради у разі прийняття Державною Радою Конституції Удмуртської Республіки, закону Удмуртської Республіки, постанови Державної Ради, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і Удмуртської Республіки, Конституції Удмуртської Республіки, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а Державна Рада не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення.

Президент Удмуртської Республіки вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень Державної Ради у разі, якщо набрало чинності рішенням відповідного суду встановлено, що обраний у правомочному складі Державна Рада протягом трьох місяців підряд не проводив засідання.

Президент Удмуртської Республіки вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень новообраного у правомочному складі Державної Ради у разі, якщо набрало чинності рішенням відповідного суду встановлено, що Державна Рада протягом трьох місяців з дня його обрання у правомочному складі не проводив засідання.

Президент Удмуртської Республіки вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень Державної Ради з підстав, передбачених частинами 3 та 4 статті 18 Закону, протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішення відповідного суду.

Рішення Президента Удмуртської Республіки про дострокове припинення повноважень Державної Ради приймається у формі указу.

У разі прийняття рішення про дострокове припинення повноважень Державної Ради призначаються позачергові вибори до Державної Ради у відповідності з федеральним законом, Конституцією Удмуртської Республіки і законом Удмуртської Республіки. Зазначені вибори проводяться в терміни, встановлені федеральним законом, законом Удмуртської Республіки.

Державна Рада самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності.

Витрати на забезпечення діяльності Державної Ради передбачаються у законі про бюджет Удмуртської Республіки на відповідний рік окремо від інших витрат у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації.

Висновок

Росія переживає перехідний період від тоталітарної до демократичної суспільно-політичній системі, формуються цивільне суспільство, засноване на волі народу, і нова роль держави, яка визнає пріоритет прав людини. Чи не найбільш динамічним в цих процесах є розвиток демократії як важливої ​​умови для проведення глибоких реформ в економіці і політичній системі і в той же час однією з гарантій проти повернення країни до минулого.

Сучасне конституційне право - це галузь права, яка закріплює основні принципи демократії і організації влади. Саме це породжує гостру боротьбу різних політичних сил навколо Конституції, законів, судових рішень та інших правових актів, що складають джерела конституційного права. Розібратися у цій боротьбі - значить зрозуміти, хто веде країну по шляху прогресу, а хто тягне назад.

Виходячи з цієї необхідності, ми спробували розібратися в організації законодавчої влади в Удмуртської Республіці.

Список використаної літератури

  1. Конституція Російської Федерації. М.: Видавництво "Спарк", 1995

  2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 06.10.2003 / / Парламентська газета.2003. 8 жовтня.

  3. Федеральний закон РФ від 12 жовтня 2005 р. N 129-ФЗ Про внесення змін до статті 83 і 85 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Російська газета. - 18 жовтня 2005. - Http://www.rg.ru/

  4. Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1997. № 39

  5. Указ Президента Російської Федерації "Основні положення регіональної політики в Російській Федерації" від 03.06.96 / / Російська газета. 1996. 11іюня.

  6. Указ Президента Російської Федерації № 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" від 13.05.2000 / / Російська газета. 2000, 20 травня.

  7. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. - М.: Юрид. лит., 2005,

  8. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М., 2006.

  9. Васильєв В.І., Павлушкін А.В., Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації. М., 2003.

  10. Гашуляк В.В. Теоретико-правові проблеми конституційного та статутного законодавства суб'єктів Російської Федерації. М., 2004. С.204.

  11. Гуценко К. Ф, Ковальов М. А. Правоохоронні органи. Учеб нік для юридичних вузів і факультетів. Вид. 6-е, перероб., Доп. / Под ред. К. Ф. Гуценко .- М.: Видавництво ЗЕРЦАЛО-М, 2005.

  12. Державне управління: основи теорії та організації. / Под ред. В.А. Козбаненко.-М.: Статут, 2003.

  13. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. 3-тє вид. перераб. і доп .- М.: МАУП 2006.

  14. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід: навчальний посібник. В. Г. Ігнатов, В. І. Бутов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Москва - Ростов-на-Дону: Видавничий центр "МарТ", 2005.

  15. Пікулькін А.В. система державного управління. 2-е вид. перераб. і доп. - М.: Юніті-дана, 2003.

  16. Основи права. / Под ред. В. В. Лазарєва - М.: МАУП, 2004.

  17. Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА, 2005.

  18. Економічна географія Росії: підручник для вузів / Ю. М. Гладкий, В. А. Доброскок, С. П. Семенов М., 2006.

Посилання (links):
  • http://www.rg.ru/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    155.3кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Взаємодія законодавчої та виконавчої влади
    Ієрархія органів виконавчої та законодавчої влади РФ
    Проблеми конституційного права законодавчої влади Російської
    Проблеми конституційного права законодавчої влади Російської Федерації
    Аналіз правового статусу законодавчої й місцевої влади Угорщини
    Взаємовідносини законодавчої та виконавчої гілок державної влади України
    Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її
    Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її Поділ органів
    Система органів виконавчої влади
    © Усі права захищені
    написати до нас