Система виконання бюджету

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«Тюменського державного УНІВЕРСИТЕТ»

ІНСТИТУТ ДИСТАНЦІЙНОГО ОСВІТИ

Контрольна робота

З дисципліни: Організація виконання бюджету

На тему: Система виконання бюджету

Тюмень 2009

Зміст

Введення

1. Загальна характеристика організації виконання бюджету

2. Переваги казначейської системи над банківською системою виконання бюджету

Висновок

Список літератури

Введення

Зміна економічного устрою країни після розпаду СРСР торкнулося всі сфери життя держави, в тому числі і бюджетне пристрій. До початку ринкових реформ в умовах планової економіки бюджетна система Росії будувалася за типовим для унітарної держави принципам - єдності та централізму.

З утворенням самостійного суверенної держави і в результаті глибоких демократичних перетворень розпочався процес створення нової бюджетної системи, нового бюджетного законодавства, в якому, зокрема, знайшло відображення розмежування повноважень федеральних органів і суб'єктів Російської Федерації, поява нових недержавних учасників фінансової системи, включаючи комерційні банки.

Сьогодні перед російською фінансовою системою поставлено завдання підвищення ефективності бюджетного процесу, яка повинна виражатися в зниженні ризиків виникнення дефіциту бюджетних джерел, здійсненні повного контролю за цільовим використанням коштів. Дані заходи покликані виключити прорахунки при плануванні та використанні бюджетних ресурсів.

Гнучкість бюджетної системи має на увазі здатність адекватно реагувати на постійно мінливі умови зовнішнього і внутрішнього характеру, без порушення її стійкості, що передбачає використання таких інструментів управління, які дозволили б найбільш повно уніфікувати і стандартизувати етапи і процедури виконання бюджету.

Одним з провідних інструментів оптимізації бюджетного процесу є казначейська система виконання бюджету. Роль Казначейства як найважливішого елемента всієї бюджетної системи очевидна і визначається необхідністю централізації в рамках одного виконавчого органу - руху всіх грошових потоків, як поступають, так і вихідних. У процесі реалізації принципу централізованого управління бюджетними коштами досягається одна з найважливіших завдань ефективної бюджетної політики - цільове використання коштів та здійснення повного фінансового контролю.

Сучасна практика виконання бюджетів свідчить про те, що є всі передумови для розробки єдиних стандартів казначейського виконання бюджетів з метою створення стимулів для вироблення і проведення органами влади раціональної і відповідальної політики в умовах нового етапу розвитку бюджетного федералізму в Росії.

При побудові систем казначейського виконання бюджету особливу увагу необхідно приділяти питанням стандартизації процедур, зведення їх в єдині організаційні форми збору, обробки та подання інформації.

Результатом повинна стати розробка та впровадження на державному рівні принципів використання загальних і стандартизованих програмних засобів виконання бюджету.

Метою даної роботи є визначення можливості вдосконалення механізму виконання бюджету.

1 Загальна характеристика організації виконання бюджету

На етапі до ринкової системи відносин державі необхідно знайти нові форми управління фінансовими потоками, в тому числі бюджетними. Таким чином, створюються передумови для утворення нової структури, що забезпечує виконання федерального бюджету.

Виконання бюджету - це процес, який забезпечує повне своєчасне надходження доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування організацій і установ у межах затверджених по бюджету сум протягом фінансового року.

Виконання бюджету як складне фінансове явище охоплює 2 стадії бюджетного процесу: виконання бюджетного закону (виконання бюджету у вузькому сенсі слова) і складання та затвердження звітності про виконання бюджету.

У світовій практиці відомі такі системи виконання бюджетів:

• казначейська, при якій на спеціальні органи міністерства фінансово (Казначейство) покладені організація виконання бюджетів, управління їх рахунками та бюджетними коштами. Зазначені органи є касиром для всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі від імені та за дорученням бюджетних установ;

• банківська, коли функцію організації виконання бюджетів виконує центральний банк (можливий варіант участі і комерційних банків);

• змішана, для якої характерно обслуговування бюджетних рахунків як казначейством, так і центральним банком.

З 1918 року в СРСР склалася банківська система виконання бюджету, яка практично без змін проіснувала до 1992 р.

З розпадом СРСР і появою комерційних банків, для яких виконання бюджету не носило пріоритетного характеру, Міністерство фінансів втратило контроль за бюджетними коштами, що характеризувалося затримками в перерахуванні податків до бюджету, а також несвоєчасним фінансуванням бюджетних витрат або нецільовим використанням коштів бюджету. [11, c. 16]

Все це зумовили перехід до казначейської системи виконання бюджетів, в першу чергу федерального бюджету. У РФ Федеральне казначейство було утворено відповідно до Указу Президента РФ "Про Федеральному казначействі" від 08.12.1992 р № ц1556.

Таблиця 1

Характеристика систем виконання бюджету

Порівняльний аналіз процесу доведення коштів федерального бюджету до одержувачів у період до створення системи федерального казначейства і після її створення, представлений на малюнку, дозволяє стверджувати, що в другому випадку зменшується кількість ланок, що беруть участь у роботі з бюджетними коштами, що створює можливості посилення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.

Виконання бюджету починається після його затвердження законодавчим органом влади (Рада Федерації).

У виконанні бюджетів беруть участь всі органи державної влади та місцевого самоврядування, організації, установі та громадяни, які є платниками або одержувачами бюджетних коштів. [2, c .700]

У систему органів, які володіють повноваженнями з виконання бюджетів, входять фінансові органи, Центральний банк Росії, органи державного фінансового контролю.

2 Переваги казначейської системи над банківською системою виконання бюджету

Банківська система виконання бюджетів в Росії діяла з 1918р. Ця система за допомогою Державного банку забезпечувала касове виконання бюджетів, що включає збір і облік доходів бюджетів, міжбюджетне перерозподіл доходів, відкриття та ведення особових рахунків бюджетополучателей, організацію обліку та звітності за всіма операціями з бюджетними коштами.

При банківській системі виконання федерального бюджету за доходами основними учасниками цього процесу були: платники податків, банки, податкові органи, Центральний банк і Мінфін.

Кошти платників податків надходили на рахунки податкових органів, відкритих в Центральному банку або комерційних банках. Один раз на п'ять днів банки звітували перед Центральним банком про суми надійшли доходів федерального бюджету, узагальнена інформація в ці ж терміни надходила до Мінфіну.

У звітності Центрального банку не була передбачена деталізація доходів відповідно до бюджетної класифікації, в ній виділялися лише основні дохідні джерела.

Функція податкових органів виконання бюджету по доходах полягала в розподілі регулюючих сум та обліку надходжень доходів до бюджету. Державна податкова служба два рази на місяць здійснювала збір інформації про надійшли податки і інших зборах на території РФ, узагальнювала її і представляла в Міністерство фінансів.

Діяла система обліку доходів не дозволяла своєчасно отримувати інформацію про обсяги надійшли доходів, що негативно позначалося на точності короткострокових прогнозів про податки та платежі, встановленні реальних лімітів з витрат, передбачених у бюджеті, а отже, і на своєчасності фінансування.

Крім того, не була забезпечена ідентичність даних звітності Державної податкової служби і Центробанку внаслідок неповноти обліку доходів органами податкової служби та відсутності звірки.

Виконання федерального бюджету за видатками при банківській системі здійснювалося через рахунки галузевих міністерств і відомств. При цьому фіксувалися лише дві стадії бюджетного фінансування: перша - виділення обсягів бюджетних призначень і друга - здійснення касових видатків бюджетополучателям. [5, c. 54]

Доведення бюджетних коштів до бюджетополучателей здійснювалося в основному через комерційні банки, що давало можливість останнім «прокручувати» ці кошти, брати участь на ринку цінних паперів, поповнювати кредитні ресурси за рахунок цих коштів.

Застосування казначейської системи виконання бюджету відрізняється від банківської перш за все тим, що казначейство концентрує обидва потоки грошових коштів, які виникають в процесі виконання бюджету, - прибутковий і видатковий - на одному рахунку.

Такий порядок дозволяє істотно прискорити процес фінансування.

У науковій літературі найбільш вдале визначення поняття «казначейська система виконання бюджету» дав А.. І. Романенко: «при казначейської системи зобов'язання бюджетополучателей з прийняття до виконання і подальшого безпосереднього здійснення платежів за надані товари, виконані роботи та надані послуги від імені та за дорученням їх бере на себе і здійснює казначейство, забезпечуючи при цьому цільове використання бюджетних коштів».

При казначейської системі процес виконання бюджету набагато більш деталізований. Він дозволяє чітко контролювати наступні показники:

• обсяг бюджетних призначень;

• гарантовані ліміти фінансування (виходячи зі ступеня реальної забезпеченості витрат джерелами фінансування, в межах яких бюджетна одиниця набуває право приймати на себе фінансові зобов'язання);

• обсяги фактично укладених угод (у межах наданих прав за фінансовими зобов'язаннями);

• обсяги вироблених авансових платежів за укладеними договорами;

• суми рахунків, що пред'являються до оплати, і обсяги інших необхідних виплат;

• суму коштів, що належать до виплати після перевірки обгрунтованості пред'явлених рахунків-фактур, підтвердження товарно-матеріальних цінностей та обсягів виконаних робіт, нарахування заробітної плати та інших видів грошового утримання;

• суму фактичного перерахування бюджетних коштів з рахунку.

Причинами відтворення казначейства послужило зміна політичної та економічної систем суспільства і подальше слідом за цим проголошення незалежності РФ, що вимагало реформування бюджетної системи.

З виходом економіки з рамок централізованого планування стала змінюватися банківська система.

Освіта комерційних банків та переорієнтація функцій Центрального банку призвели до того, що був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів.

Як результат, виникли затримки в перерахуванні бюджетних коштів, допускалося їх нецільове використання.

Крім того, істотним недоліком банківського виконання бюджету стало нарощування інфляційних процесів, тому що кредитування дефіциту бюджету здійснювалося автоматично і носило емісійний характер.

Суми бюджетного фінансування надходили на рахунки головних розпорядників, тобто міністерств і відомств, і перерозподілялися далі за допомогою комерційних банків.

Банківська система багатоступенева, що уповільнювало швидкість проходження коштів. До певної міри Мінфін, як головний розпорядник бюджетних асигнувань, був позбавлений можливості контролювати проходження та цільове використання цих коштів. [4, c. 232]

Якщо говорити про виконання дохідної частини федерального бюджету, то вихід податкових органів з підпорядкування Мінфіну РФ навів до відомчого розриву в передачі інформації, необхідної для оперативного управління процесом виконання федерального бюджету.

По каналах Державної податкової служби РФ стали проходити головним чином відомості про нараховані суми податкових платежів; в той же час Мінфін РФ позбувся можливості своєчасно отримувати від своїх територіальних органів достовірну інформацію про фактично перераховуються в дохід федерального бюджету суми, що призводило до затримки реального фінансування. [10, c. 12]

Таким чином, в умовах переходу до ринкової економіки та дефіциту бюджетних коштів використання банківської схеми виконання бюджету призвело до наступних негативних наслідків:

• спостерігалася низька оперативність у зарахуванні доходів, а відсутність єдиної методики розподілу регулюючих податків позбавляло ефективності процес управління бюджетними ресурсами;

• відсутня оперативна інформація про отримані доходи та проведені витрати. Як наслідок, було утруднено точне визначення потреби в позикових коштах;

• в ході виконання бюджету фіксувалися лише два показники: обсяги бюджетних призначень і суми фактичного платежу, що виключало можливість розумного маневру коштами федерального бюджету;

• ускладнився контроль за цільовим використанням бюджетних коштів розпорядниками кредитів, існувала можливість нецільового використання та зловживань;

• «Пробіг» бюджетних коштів до кінцевих одержувачів був неприпустимо довгий, наслідком цього був зрив термінів виплати заробітної плати та соціально значущих виплат, що призводило до зростання соціальної напруженості;

• склався високий рівень залишків бюджетних коштів на рахунках комерційних банків.

До середини 1992р. система виконання федерального бюджету Російської Федерації практично вийшла з-під контролю Уряду.

Аналіз результатів виконання бюджету показував, що на початку 90-х років в Росії назріла необхідність більш чіткої реалізації функцій, пов'язаних з поповненням державної скарбниці та забезпеченням підконтрольності витрачання її ресурсів.

У 1992 р. згідно з Указом Президента РФ від 8 грудня № 1556 «Про Федеральному казначействі» була утворена система органів Федерального казначейства. У складі Міністерства фінансів РФ було утворено Головне Управління федерального казначейства, структура, завдання, функції, права і обов'язки якого були визначені Положенням «Про Федеральному казначействі», затвердженим Радою Міністрів - Урядом РФ від 27 серпня 1993 р. № 864.

Система органів Федерального казначейства повинна була «замкнути» на собі здійснення й облік усіх операцій з усіма державними федеральними ресурсами.

Найважливіша роль казначейства - втілити в життя затверджений федеральний бюджет і проконтролювати витрачання коштів.

З 1 січня 2005 року Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.

Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Казначейське виконання бюджету в Російській Федерації грунтується на принципі єдності каси, що передбачає зарахування на рахунки казначейства всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету та виплату всіх передбачених бюджетом виплат. Проведення операцій, минаючи систему балансових рахунків казначейства, забороняється.

Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации является перевод с 1 января 2006 года исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в связи с этим получили существенные преимущества, а именно обеспечено:

• внедрение единой методологи, технологии и механизмов по исполнению бюджетов на всей территории Российской Федерации;

• использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие);

• повышение качества исполнения бюджетов;

• повышение достоверности и своевременности отчетности об исполнении бюджетов;

• сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе;

• обеспечение соблюдения принципа единства кассы.

Федеральная казначейская система позволяет проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации.

Казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет:

• повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

• снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;

• ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

При кассовом исполнении бюджетов, обслуживаемых системой Федерального казначейства, казначейский орган берет на себя самые объемные, затратные, трудоемкие и сложные в информационно-техническом плане операции.

Органы казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о состоянии федерального бюджета на конкретную дату и в принципе обладают информацией о финансовом состоянии государства, что способствует сосредоточению внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, помогают в принятии важнейших управленческих решений.

В последнее время органы казначейства в различных странах, помимо основных своих функций, связанных с процессом исполнения бюджетов различных уровней, начинают играть все более активную роль в системе государственных финансов.

Органы казначейства становятся некими особенными государственными финансовыми органами, наделенными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов. Например, используя временно свободные бюджетные средства, органы казначейства используют их в качестве кредитных ресурсов на межбанковском кредитном рынке, а также для предприятий и организаций.

Все чаще органы казначейства выходят на рынки капиталов, где являются заемщиками и кредиторами, используя свои кассовые остатки на счетах, включая временно свободные бюджетные средства в депозиты и ценные бумаги, тем самым, обеспечивая дополнительный доход бюджетной сфере.

Используя институт казначейства, государства все активнее начинают оказывать влияние на те сферы финансов и экономики, в которых изначально основную роль играли частные компании.

Использование свободных денежных бюджетных ресурсов в финансово-кредитной сфере в России уже давно обсуждается на различных уровнях власти.

Такое становится возможным благодаря существующему бюджетному порядку казначейского исполнения бюджета по расходам.

Это связано с тем, что обязательства бюджетополучателей перед своими контрагентами и бюджетные права, выделяемые главными распорядителями бюджетных средств на оплату этих обязательств, исходя из лимитов бюджетных обязательств, могут не совпадать по времени, из-за особенностей заключаемых бюджетополучателями соглашений, контрактов со своими контрагентами.

Однако, как только главные распорядители получают информацию о возникших обязательствах бюджетополучателя, они, реализуя предоставленные им Минфином свои бюджетные права, отправляют расходные расписания на оплату в территориальные органы Федерального казначейства, которые на основе предоставленной информации учитывают бюджетные права на лицевых счетах, открытых бюджетным организациям, и соответствующего им остатка денежных средств на едином казначейском счете 40105.

Таким образом, у органов казначейства есть возможность оперировать свободными денежными ресурсами, извлекая из этого дополнительные преимущества для государства.

Используя временно свободные бюджетные ресурсы казначейство, при соответствующем изменении Бюджетного кодекса, может:

- во-первых, размещать временно свободные денежные средства на межбанковском кредитном рынке срок от 1-2 дней до нескольких месяцев.

- во-вторых, казначейство может самостоятельной выпускать собственные ценные бумаги - казначейские обязательства с предполагаемым сроком погашения до З-5 лет.

Занимаясь размещением казначейских обязательств казначейство сможет обеспечить приток денежных средств, которые по стоимости будут дешевле, чем иностранные заимствования или кредиты коммерческих банков, обеспечивая дополнительный доход бюджетной сфере.

Кроме того, опыт функционирования и развития казначейств других стран показывает, что и в России необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая предоставит органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, позволив тем самым обеспечить эффективное управление ими.

Висновок

Таким образом, в правовом регулировании системы исполнения бюджета мы можем выделить как положительные черты, так определенные проблемы.

К положительным сторонам можно отнести переход России на казначейскую систему исполнения бюджета, так как банковская система исполнения бюджета является “рисковой”: коммерческие банки разоряются, и деньги застревают в неплатежеспособном банке, а так же законодательное закрепление принципа единства кассы.

В совершенствовании, в первую очередь, нуждается правовое регулирование исполнения бюджета по расходам.

Несовершенство правового регулирования в данной сфере наносит ущерб бюджету (неэкономное расходование бюджетных средств) и является причиной злоупотреблений всеми участниками бюджетного процесса, от федерального казначейства до получателей бюджетных средств.

Список літератури

1. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Фінанси і статистика, 2009. – 123 с.

2. Бюджетная система России: учеб./ под ред. Г.Б. Поляка; - М-во образования РФ; УМЦ «Проф. учебник».- Изд.2-е, перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-703 с.

3. Бюджетное право : учеб. пособие для вузов / Д.А. Ремиханова и др. под ред. Г.А. Поляка, П.И. Кононова ; М-во образования РФ, Учеб.-метод. центр « Проф. учебник» Изд. 4-е, перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2009.- 239 с.

4. Бюджетная система РФ: учеб. пособие для вузов / под. ред. Паригін В.А., Тедеєв А.А., Мельников С.І. - М.: Феникс, 2006.-с.234 с.

5. Бюджетная система РФ: учебник / Максимова Н.С., Подпорина И.В. - М.: Дашков и Ко, 2008.- 423 с.

6. Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

7. Фінанси. Учебник/под ред. Проф. В.В. Ковалёва. – М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2001

8. Фінанси: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. М.: Перспектива; Юрайт, 2008.

9. Юденков Ю.Н. Концептуально-правовые основы формирования бюджета. Бюджетна система Російської Федерації. – М.,2007.

10. Яковлев А.С. Банковская система // Эксперт. 2009. № 6

11. Ягудина Е.Р. Организация исполнения бюджета в РФ // Деньги и кредит. 2009. № 2