Тольяттінського державного університету СЕРВІСУ
Кафедра «Соціальні технології»
«Допустити до захисту»
Зав.кафедрою _______________
«___»_____________ 200__р.
Курсова робота
на тему:
Сирітство як соціальна проблема
Студента групи:
Попцовой Н.А., З-301
Керівник:
Рузова Л.А.
Тольятті, 2005
ЗМІСТ
ВВЕДЕНИЕ_____________________________________________________3
ГЛАВА I. Становище дітей-сиріт та заходи щодо їх підтримки
1.1.Положеніе дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у сучасній России_______________________________________________5
1.2.Опека і піклування як загальні технології соціальної работи___11
РОЗДІЛ II. Система роботи з прийомними сім'ями в Самарській області.
2.1. Постановка проблем та шляхи їх решенія_________________________15
2.2. Система соціалізації дітей в умовах прийомної семьі___________24
2.3.Результати політики Самарської області у відношення приймальні семьи___________________________________________________________29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________________________________31
ЛИТЕРАТУРА__________________________________________________34
ВСТУП
Тема курсової роботи про проблеми соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа віком до 23 років, безсумнівно дуже актуальна.
Об'єктом дослідження даної курсової служать діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків. Таких у Росії - кілька десятків мільйонів. Кожен з цих десятків мільйонів дітей - унікальна особистість, з неповторним складом розуму, психіки, найскладнішої біографією. Це вимагає від соціального працівника виключного такту, проникнення в долю людини, співчуття, багатостороннього знання, різноманітних умінь, найбільшою терплячості і самовіддачі. А предметом дослідження: сирітські притулки, дитячі будинки, школи-інтернати, сімейні дитячі будинки.
Метою дослідження є вивчення явища піклування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Завданнями дослідження є:
-Розкрити сутність поняття діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків;
-Вивчити передумови становлення і розвитку дитячого піклування в Росії;
-Виявити найбільш цінні для сьогоднішнього часу форми та роботи з дітьми-сиротами та ін
Практична значимість роботи полягає в узагальненні отриманої інформації, і розгляді питань про практичну значимість того чи іншого напрямку стосовно до сьогоднішнього дня, у справі піклування дітей.
Ні для кого не секрет, що в останні роки в Росії в умовах триваючої нестабільності соціально-економічного і політичного життя спостерігається стійка тенденція зростання кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. За статистичними даними їх загальна кількість становить зараз понад 700 тисяч осіб. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування внаслідок смерті їх батьків. Решта відносяться до явища так званого «соціального сирітства», тобто є сиротами при живих батьках, і число їх зростає катастрофічно. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або не може більше залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою (стаття 20 Конвенції про права дитини). У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві. Для цього передбачається комплексне здійснення заходів, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування і повноцінну інтеграцію в суспільство.
Глава I. Становище дітей-сиріт та заходи щодо їх підтримки.
1.1.Положеніе дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків у сучасній Росії.
Розвиток цивілізованого суспільства визначається не тільки його економічним і соціально-культурним рівнем, а й ставленням до знедолених дітей. Нова епоха - епоха гласності, демократії - створює основу для зміни ставлення до різних аспектів даної проблеми. Незважаючи на те, що раніше ми здогадувалися про неблагополуччя в сфері сімейних відносин, все ж істинні розміри катастрофи виявилися несподіваними. Згідно зі статистичними даними, більше 1 млн дітей колишнього Радянського Союзу виховуються державою в дитячих будинках і інтернатських закладах, причому найбільше - у Росії. Сирітство такого масштабу знали лише у страшні роки війни і голоду. Звертає увагу і той факт, що змінився якісний склад дітей-сиріт. Якщо раніше це були діти, батьки яких загинули на фронті, то сьогодні переважна більшість дітей, які виховуються в будинках дитини, дитячих будинках, інтернатах, мають одного або обох батьків, тобто є соціальними сиротами при живих батьках. Сирітство як соціальне явище існує стільки ж, скільки саме людське суспільство, і є невід'ємним елементом цивілізації. Війни, епідемії, стихійні лиха, інші причини призводили до загибелі батьків, внаслідок чого діти ставали сиротами. Мабуть з виникненням класового суспільства відгалужується і так зване соціальне сирітство, коли діти позбавляються піклування батьків у силу небажання або неможливості здійснювати останніми батьківські обов'язки, коли батьки відмовляються від дитини або усуваються від його виховання.
Засноване на положеннях ст.121 Сімейного кодексу законодавче визначення термінів «діти-сироти» і «діти, які залишилися без піклування батьків» дано Законом «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт, які залишилися без піклування батьків». Встановлено, що діти-сироти - це особи у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з наступними обставинами: відсутністю таких або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнанням безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), які перебувають у лікувальних установах; оголошенням їх померлими; відбуванням ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходженням в місцях утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів; ухиленням батьків від виховання дітей або захисту їх прав та інтересів ; відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних закладів та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку [1].
Аналіз соціальних причин сирітства показує, що 3% дітей, що у будинку дитини, відносяться до категорії «підкидьків», близько 60% батьків відмовляються від дитини в пологовому будинку, мотивуючи своє небажання його виховувати відсутністю необхідних умов. 60% матерів, чиї діти вступають до будинку дитини, кваліфікуються як матері-одиначки. Певна частина матерів посилається на недостатню психологічну зрілість і відсутність материнських почуттів. Близько 30% дітей вступають у будинку дитини від батьків - алкоголіків [2].
Зараз в Росії близько 600 000детей - сиріт (з них 95% соціальні сироти, т.е.родітелі їх живі, але позбавлені батьківських прав або самі відмовилися від дитини). Причинами відмови від дітей і розміщення їх у державні установи є: неповна сім'я, недостатня матеріальна забезпеченість і погані житлові умови, алкоголізм матері або обох батьків. Лише невелика частина дітей була залишена батьками через порушення у новонародженого того чи іншого фізичного дефекту, з діагнозом відомих форм розумової відсталості з несприятливим прогнозом, або з незначними вродженими вадами розвитку. Є й категорія матерів, про які необхідно говорити окремо - це матері - підлітки, які намагаються будь-якими способами позбутися небажаної вагітності, в тому числі за допомогою шкідливих для здоров'я майбутньої дитини препаратів. У результаті з'являються на світ діти, які не потрібні своїм батькам і виховуються в закладах для сиріт.
Такі реалії сучасного російського життя, як економічна криза, безробіття, зубожіння широких верств населення, проживання за межею бідності, повсюдне ослаблення сімейних устоїв, втрата старшими і молодшим поколіннями моральних цінностей, пияцтво й алкоголізм, наркоманія, поширення серед дітей та дорослих психічних захворювань, безперечно сформували сприятливий грунт для багатьох негативних соціальних явищ і соціального сирітства зокрема.
Сьогодні держава практично не стимулює передачу дітей, які залишилися без піклування батьків в іншу сім'ю, вважаючи за краще витрачати великі суми на дитячі інтернатні установи. Але і їх не вистачає. За останні роки кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, прийняло застрашливі розміри. Байдужість до дитини в сім'ї стало не таким рідкісним явищем, про що свідчить зростання випадків позбавлення батьків батьківських прав. Ігнорування найбільш нагальних потреб дитини в таких сім'ях нерідко супроводжується жорстоким поводженням з ними. За даними досліджень, кожна друга дитина, що потрапив до притулку, піддавався тілесним покаранням [3]. Діти тікають від жорстокого з ними поводження, від сексуального насильства з боку близьких або знайомих матері або батька, від знущального відношення до їх особистості, від гіперопіки з боку батьків, що набуває форму важкої сімейної тиранії. Кількість дітей, з власної волі пішли з сім'ї, зростає. За останній час воно збільшилося на 15% [4]. Поглиблене психологічне обстеження вихованців одного з притулків дозволило встановити, що сексуального насильства зазнали 21% дітей з притулку, причому тільки 1 / 3 мало місце згвалтування сторонньою особою. В інших випадках діти стали жертвами внутрісімейного сексуального насильства з боку кровних родичів або фактичних вихователів. Жертвами інцесту стають як маленькі діти (1,5 - 5 років), так і дівчата 13-17 років. У ряді випадків сексуальні зазіхання з боку батьків тривали протягом декількох місяців і навіть років [5].
Виштовхує на вулицю не тільки сім'я. Досягло критичних масштабів відрахування із загальноосвітніх шкіл не лише підлітків, але і 7-8 річних учнів; відзначається різке збільшення числа 14-15-річних підлітків, які залишили установи загальної та професійної освіти, які не почали працювати, скорочення прийому до профтехучилища (від чого щорічно до 1 млн підлітків, які досягли працездатного віку, не мають професії), неконкурентоспроможність на ринку праці підлітків 14-18 років, які чомусь або продовжувати навчання не можуть, і т.п. У результаті, за даними з місць, серед категорії підлітків, що потрапили в поле зору комісії у справах неповнолітніх, 22% ніде не працюють і не навчаються. А за інформацією Генеральної прокуратури ніде не навчаються і не працюють 2 млн неповнолітніх у віці 14-15 років [6].
Продовжує збільшуватися число дітей, які залишилися без піклування батьків. У 2001р. їх було 128,1 тис., що на 4% більше, ніж у 2000р. і на 12,4% більше, ніж у 1999-му. понад 40% з них становлять діти, чиї батьки позбавлені батьківських прав.
У 2001 р. у батьків, позбавлених батьківських прав, було в цілому відібрано 56,4 тис.детей, що на 6,2% більше, ніж у 2000р. і на 21,1% більше, ніж у 1999р. У той же час, чисельність дітей, відібраних у батьків, позбавлених батьківських прав, у 2001р. скоротилася в порівнянні з попереднім роком на 15,9%, склавши 3,4 тис. осіб, що навіть менше (на 2,4%), ніж було в 1999 р. [7].
Більшість дітей, які залишилися без піклування батьків протягом 2001р., Були віддані під опіку або усиновлення. Їх чисельність в 2001р. склала 77,8%, або 60,8% від загального числа дітей, які залишилися без батьківського піклування.
28,2% дітей, що залишилися в 2001р. без піклування батьків, були влаштовані в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, установи соціального захисту населення та й інших установ на повне державне забезпечення. Частка таких дітей скорочується: у 2001р. вона склала 29,4%, в 1999р.-30, 7%. Дещо зменшилася і абсолютна їх чисельність, склавши в 2001г.36, 1 тис. проти 36,2 в 2000р.
1,7% дітей, що залишилися в 2001р. без піклування батьків, прийняті до навчальних закладів середньої та вищої професійної освіти та інші освітні установи на повне державне забезпечення.
З метою поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, прийнято постанову Уряду РФ «Про першочергові заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» від 14 травня 2001р. № 374. Зазначеним документом збільшено в 3 рази щорічна допомога, що виплачується дітям у період навчання для придбання навчальної літератури і письмового приладдя; встановлені норми матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і поширені на дітей, переданих у прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу [8]. Суб'єктам Російської Федерації рекомендовано передбачати в бюджетах кошти на пільговий і безкоштовний проїзд зазначених категорій дітей, а також кошти на компенсацію харчування, забезпечення одягом і т.п. дітей, направлених до недержавні установи освіти і соціального захисту; вжити заходів з підтримки освітніх установ для дітей-сиріт та спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
1.2.Опека і піклування як загальні технології соціальної роботи.
Однією з найбільш оптимальних форм заміщає сімейного виховання можна вважати передачу дитини на опіку в прийомну сім'ю.
Опіка і піклування є загальними технологіями соціальної роботи, застосовні при наданні допомоги різним категоріям населення і, перш за все, використовуються для захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, оставщиеся без піклування батьків. Опіка і піклування-це правові форми захисту особистих, майнових прав та інтересів громадян у випадках, передбачених законом.
Загальні принципи, зміст і заходи державного захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Федеральним законом від 21 грудня 1996р. № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», із змінами, внесеними Федеральним законом від 8 лютого 1998р. № 17-ФЗ [9]. Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років. Тут міститься важлива норма, згідно якої додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою.
Відповідно до п.2 ст.121 СК і п.1 ст.34 ЦК, органами опіки та піклування є органи, місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади [10] . Однак, згідно зі ст. 132 Конституції та ст. 6 (п.1 та 4) Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
Відповідно до Закону РФ від 6 іюля1991г. № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування всіх рівнів [селищна (сільська), районна та міська адміністрації] зобов'язані вживати заходів до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, у дитячі будинки, школи-інтернати, інтернати при школах та на виховання в сім'ї громадян [11]. Конкретні повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення функцій опіки та піклування щодо дітей, які залишилися без піклування батьків, закріплені в Сімейному кодексі (ст.12-123 ,125,140,142,145,147,150-151 та ін), в ЦК (ст.31-41), а також у деяких інших нормативних джерелах (у тому числі законах суб'єктів Російської Федерації), конкретних правовий статус органів опіки та піклування в даній сфері діяльності. Кафедра «Соціальні технології»
«Допустити до захисту»
Зав.кафедрою _______________
«___»_____________ 200__р.
Курсова робота
на тему:
Сирітство як соціальна проблема
Студента групи:
Попцовой Н.А., З-301
Керівник:
Рузова Л.А.
Тольятті, 2005
ЗМІСТ
ВВЕДЕНИЕ_____________________________________________________3
ГЛАВА I. Становище дітей-сиріт та заходи щодо їх підтримки
1.1.Положеніе дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у сучасній России_______________________________________________5
1.2.Опека і піклування як загальні технології соціальної работи___11
РОЗДІЛ II. Система роботи з прийомними сім'ями в Самарській області.
2.1. Постановка проблем та шляхи їх решенія_________________________15
2.2. Система соціалізації дітей в умовах прийомної семьі___________24
2.3.Результати політики Самарської області у відношення приймальні семьи___________________________________________________________29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________________________________31
ЛИТЕРАТУРА__________________________________________________34
ВСТУП
Тема курсової роботи про проблеми соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа віком до 23 років, безсумнівно дуже актуальна.
Об'єктом дослідження даної курсової служать діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків. Таких у Росії - кілька десятків мільйонів. Кожен з цих десятків мільйонів дітей - унікальна особистість, з неповторним складом розуму, психіки, найскладнішої біографією. Це вимагає від соціального працівника виключного такту, проникнення в долю людини, співчуття, багатостороннього знання, різноманітних умінь, найбільшою терплячості і самовіддачі. А предметом дослідження: сирітські притулки, дитячі будинки, школи-інтернати, сімейні дитячі будинки.
Метою дослідження є вивчення явища піклування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Завданнями дослідження є:
-Розкрити сутність поняття діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків;
-Вивчити передумови становлення і розвитку дитячого піклування в Росії;
-Виявити найбільш цінні для сьогоднішнього часу форми та роботи з дітьми-сиротами та ін
Практична значимість роботи полягає в узагальненні отриманої інформації, і розгляді питань про практичну значимість того чи іншого напрямку стосовно до сьогоднішнього дня, у справі піклування дітей.
Ні для кого не секрет, що в останні роки в Росії в умовах триваючої нестабільності соціально-економічного і політичного життя спостерігається стійка тенденція зростання кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. За статистичними даними їх загальна кількість становить зараз понад 700 тисяч осіб. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування внаслідок смерті їх батьків. Решта відносяться до явища так званого «соціального сирітства», тобто є сиротами при живих батьках, і число їх зростає катастрофічно. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення.
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або не може більше залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою (стаття 20 Конвенції про права дитини). У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві. Для цього передбачається комплексне здійснення заходів, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування і повноцінну інтеграцію в суспільство.
Глава I. Становище дітей-сиріт та заходи щодо їх підтримки.
1.1.Положеніе дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків у сучасній Росії.
Розвиток цивілізованого суспільства визначається не тільки його економічним і соціально-культурним рівнем, а й ставленням до знедолених дітей. Нова епоха - епоха гласності, демократії - створює основу для зміни ставлення до різних аспектів даної проблеми. Незважаючи на те, що раніше ми здогадувалися про неблагополуччя в сфері сімейних відносин, все ж істинні розміри катастрофи виявилися несподіваними. Згідно зі статистичними даними, більше 1 млн дітей колишнього Радянського Союзу виховуються державою в дитячих будинках і інтернатських закладах, причому найбільше - у Росії. Сирітство такого масштабу знали лише у страшні роки війни і голоду. Звертає увагу і той факт, що змінився якісний склад дітей-сиріт. Якщо раніше це були діти, батьки яких загинули на фронті, то сьогодні переважна більшість дітей, які виховуються в будинках дитини, дитячих будинках, інтернатах, мають одного або обох батьків, тобто є соціальними сиротами при живих батьках. Сирітство як соціальне явище існує стільки ж, скільки саме людське суспільство, і є невід'ємним елементом цивілізації. Війни, епідемії, стихійні лиха, інші причини призводили до загибелі батьків, внаслідок чого діти ставали сиротами. Мабуть з виникненням класового суспільства відгалужується і так зване соціальне сирітство, коли діти позбавляються піклування батьків у силу небажання або неможливості здійснювати останніми батьківські обов'язки, коли батьки відмовляються від дитини або усуваються від його виховання.
Засноване на положеннях ст.121 Сімейного кодексу законодавче визначення термінів «діти-сироти» і «діти, які залишилися без піклування батьків» дано Законом «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт, які залишилися без піклування батьків». Встановлено, що діти-сироти - це особи у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з наступними обставинами: відсутністю таких або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнанням безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), які перебувають у лікувальних установах; оголошенням їх померлими; відбуванням ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходженням в місцях утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів; ухиленням батьків від виховання дітей або захисту їх прав та інтересів ; відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних закладів та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку [1].
Аналіз соціальних причин сирітства показує, що 3% дітей, що у будинку дитини, відносяться до категорії «підкидьків», близько 60% батьків відмовляються від дитини в пологовому будинку, мотивуючи своє небажання його виховувати відсутністю необхідних умов. 60% матерів, чиї діти вступають до будинку дитини, кваліфікуються як матері-одиначки. Певна частина матерів посилається на недостатню психологічну зрілість і відсутність материнських почуттів. Близько 30% дітей вступають у будинку дитини від батьків - алкоголіків [2].
Зараз в Росії близько 600 000детей - сиріт (з них 95% соціальні сироти, т.е.родітелі їх живі, але позбавлені батьківських прав або самі відмовилися від дитини). Причинами відмови від дітей і розміщення їх у державні установи є: неповна сім'я, недостатня матеріальна забезпеченість і погані житлові умови, алкоголізм матері або обох батьків. Лише невелика частина дітей була залишена батьками через порушення у новонародженого того чи іншого фізичного дефекту, з діагнозом відомих форм розумової відсталості з несприятливим прогнозом, або з незначними вродженими вадами розвитку. Є й категорія матерів, про які необхідно говорити окремо - це матері - підлітки, які намагаються будь-якими способами позбутися небажаної вагітності, в тому числі за допомогою шкідливих для здоров'я майбутньої дитини препаратів. У результаті з'являються на світ діти, які не потрібні своїм батькам і виховуються в закладах для сиріт.
Такі реалії сучасного російського життя, як економічна криза, безробіття, зубожіння широких верств населення, проживання за межею бідності, повсюдне ослаблення сімейних устоїв, втрата старшими і молодшим поколіннями моральних цінностей, пияцтво й алкоголізм, наркоманія, поширення серед дітей та дорослих психічних захворювань, безперечно сформували сприятливий грунт для багатьох негативних соціальних явищ і соціального сирітства зокрема.
Сьогодні держава практично не стимулює передачу дітей, які залишилися без піклування батьків в іншу сім'ю, вважаючи за краще витрачати великі суми на дитячі інтернатні установи. Але і їх не вистачає. За останні роки кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, прийняло застрашливі розміри. Байдужість до дитини в сім'ї стало не таким рідкісним явищем, про що свідчить зростання випадків позбавлення батьків батьківських прав. Ігнорування найбільш нагальних потреб дитини в таких сім'ях нерідко супроводжується жорстоким поводженням з ними. За даними досліджень, кожна друга дитина, що потрапив до притулку, піддавався тілесним покаранням [3]. Діти тікають від жорстокого з ними поводження, від сексуального насильства з боку близьких або знайомих матері або батька, від знущального відношення до їх особистості, від гіперопіки з боку батьків, що набуває форму важкої сімейної тиранії. Кількість дітей, з власної волі пішли з сім'ї, зростає. За останній час воно збільшилося на 15% [4]. Поглиблене психологічне обстеження вихованців одного з притулків дозволило встановити, що сексуального насильства зазнали 21% дітей з притулку, причому тільки 1 / 3 мало місце згвалтування сторонньою особою. В інших випадках діти стали жертвами внутрісімейного сексуального насильства з боку кровних родичів або фактичних вихователів. Жертвами інцесту стають як маленькі діти (1,5 - 5 років), так і дівчата 13-17 років. У ряді випадків сексуальні зазіхання з боку батьків тривали протягом декількох місяців і навіть років [5].
Виштовхує на вулицю не тільки сім'я. Досягло критичних масштабів відрахування із загальноосвітніх шкіл не лише підлітків, але і 7-8 річних учнів; відзначається різке збільшення числа 14-15-річних підлітків, які залишили установи загальної та професійної освіти, які не почали працювати, скорочення прийому до профтехучилища (від чого щорічно до 1 млн підлітків, які досягли працездатного віку, не мають професії), неконкурентоспроможність на ринку праці підлітків 14-18 років, які чомусь або продовжувати навчання не можуть, і т.п. У результаті, за даними з місць, серед категорії підлітків, що потрапили в поле зору комісії у справах неповнолітніх, 22% ніде не працюють і не навчаються. А за інформацією Генеральної прокуратури ніде не навчаються і не працюють 2 млн неповнолітніх у віці 14-15 років [6].
Продовжує збільшуватися число дітей, які залишилися без піклування батьків. У 2001р. їх було 128,1 тис., що на 4% більше, ніж у 2000р. і на 12,4% більше, ніж у 1999-му. понад 40% з них становлять діти, чиї батьки позбавлені батьківських прав.
У 2001 р. у батьків, позбавлених батьківських прав, було в цілому відібрано 56,4 тис.детей, що на 6,2% більше, ніж у 2000р. і на 21,1% більше, ніж у 1999р. У той же час, чисельність дітей, відібраних у батьків, позбавлених батьківських прав, у 2001р. скоротилася в порівнянні з попереднім роком на 15,9%, склавши 3,4 тис. осіб, що навіть менше (на 2,4%), ніж було в 1999 р. [7].
Більшість дітей, які залишилися без піклування батьків протягом 2001р., Були віддані під опіку або усиновлення. Їх чисельність в 2001р. склала 77,8%, або 60,8% від загального числа дітей, які залишилися без батьківського піклування.
28,2% дітей, що залишилися в 2001р. без піклування батьків, були влаштовані в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, установи соціального захисту населення та й інших установ на повне державне забезпечення. Частка таких дітей скорочується: у 2001р. вона склала 29,4%, в 1999р.-30, 7%. Дещо зменшилася і абсолютна їх чисельність, склавши в 2001г.36, 1 тис. проти 36,2 в 2000р.
1,7% дітей, що залишилися в 2001р. без піклування батьків, прийняті до навчальних закладів середньої та вищої професійної освіти та інші освітні установи на повне державне забезпечення.
З метою поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, прийнято постанову Уряду РФ «Про першочергові заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» від 14 травня 2001р. № 374. Зазначеним документом збільшено в 3 рази щорічна допомога, що виплачується дітям у період навчання для придбання навчальної літератури і письмового приладдя; встановлені норми матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і поширені на дітей, переданих у прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу [8]. Суб'єктам Російської Федерації рекомендовано передбачати в бюджетах кошти на пільговий і безкоштовний проїзд зазначених категорій дітей, а також кошти на компенсацію харчування, забезпечення одягом і т.п. дітей, направлених до недержавні установи освіти і соціального захисту; вжити заходів з підтримки освітніх установ для дітей-сиріт та спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
1.2.Опека і піклування як загальні технології соціальної роботи.
Однією з найбільш оптимальних форм заміщає сімейного виховання можна вважати передачу дитини на опіку в прийомну сім'ю.
Опіка і піклування є загальними технологіями соціальної роботи, застосовні при наданні допомоги різним категоріям населення і, перш за все, використовуються для захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, оставщиеся без піклування батьків. Опіка і піклування-це правові форми захисту особистих, майнових прав та інтересів громадян у випадках, передбачених законом.
Загальні принципи, зміст і заходи державного захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Федеральним законом від 21 грудня 1996р. № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», із змінами, внесеними Федеральним законом від 8 лютого 1998р. № 17-ФЗ [9]. Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років. Тут міститься важлива норма, згідно якої додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою.
Відповідно до п.2 ст.121 СК і п.1 ст.34 ЦК, органами опіки та піклування є органи, місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади [10] . Однак, згідно зі ст. 132 Конституції та ст. 6 (п.1 та 4) Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
У Сімейному кодексі не дається поняття структурних підрозділів органів опіки та піклування і що стоять перед нами завдань, тому функції з охорони прав дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснює Голова Управи Району (особисто або через підрозділи адміністрації району) [12].
Організація методичної допомоги та сприяння органам опіки і піклування покладено на Міністерство загальної та професійної освіти РФ, яке є правонаступником скасування Міністерства освіти РФ, який раніше виконував ці функції [13]. У суб'єктах РФ така робота виконується відповідними управліннями (департаментами, комітетами) освіти суб'єктів РФ.
Сімейний кодекс (п.1 ст.121) встановлює, що не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків. Ця заборона поширюється і на посередницьку діяльність з передачі дітей на усиновлення, під опіку (піклування) чи на виховання в сім'ю (мова йде про пошук, виявлення та підборі дітей).
Своєчасне виявлення та облік дітей, які втратили з тих чи інших причин батьківське піклування, є необхідною передумовою надання їм відповідної допомоги. У відповідності зі ст.122 СК рішення цих питань входить до компетенції органів опіки та піклування за фактичним місцем знаходження дітей [14].
Органи опіки та піклування, отримавши відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані, згідно п.1 ст.122 СК, протягом трьох днів провести обстеження умов життя таких дітей, яке полягає у перевірці достовірності інформації, що надійшла про втрату дітьми піклування батьків ( витребування та вивчення відповідних документів, бесід з оточуючими дітей особами тощо). Поряд з цим, органом опіки та піклування вживають заходів до з'ясування можливої наявності у дитини родичів і встановленню їх місцезнаходження. При підтвердженні факту відсутності піклування батьків або їх родичів органи опіки та піклування повинні забезпечити захист (включаючи охорону належного їм майна та закріплення за дітьми займаної ними житлової площі), а також їх тимчасове влаштування до вирішення питання про подальше утримання та виховання, що може виражатися не тільки в передачі дітей їх родичам, але і в їх приміщенні в виховний заклад.
Всі діти, які залишилися без піклування батьків, після їх виявлення повинні бути враховані і зареєстровані, а відомості про них внесені до державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. На підставі повідомлень органів опіки та піклування відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта РФ [15]. Протягом місяця з дня надходження зазначених відомостей цей же орган організує влаштування дитини в сім'ю громадян, що проживають на даній території або на території інших суб'єктів РФ, а також здійснює підбір дітей для осіб, які виявили бажання взяти дитину в сім'ю (п.3 ст.122 СК). З урахуванням сімейних форм виховання дітей на керівників виховних та інших установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, покладено обов'язок у 7-денний термін з дня одержання повідомлення про те, що дитина може бути переданий на піклування в сім'ю, повідомити про це до органу опіки та піклування за місцем знаходження даного закладу (п.2 ст.122 СК). Подальше влаштування дитини на підставі цих повідомлень у формі усиновлення або передачі його у прийомну сім'ю, під опіку (піклування) повинно проходити в строгій відповідності з вимогами закону [16].
Кількість дітей, які перебувають під опікою, зростає. Станом на кінець 2001 р. в Росії їх налічувалося 347,5 тис., що на 5,6% більше, ніж наприкінці 2000р., І на 11,3% більше в порівнянні з кінцем 1999р. У 2001р. під опіку (піклування) було передано 69,7 тис. дітей (у 2000р.-65, 7 тис.).
Глава II. Система роботи з прийомними сім'ями в Самарській області.
2.1. Постановка проблем та шляхи їх вирішення.
Діяльність органів виконавчої влади щодо вирішення проблем дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків носить системно-програмний характер. Вперше у вітчизняній соціальній політиці, в Самарській області ще у 2002 році, було поставлено завдання: реально забезпечити першочергове право дитини - жити і виховуватися в сім'ї. Вся сукупність завдань була розбита на дві групи: профілактики соціального сирітства та соціалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Профілактика соціального сирітства передбачала зміцнення інституту сім'ї. Була розроблена програма соціально-економічного розвитку губернії, де одним з розділів була "сімейна політика". Завданням негайного рішення було створення мережі спеціалізованих установ соціальної допомоги сім'ї та дітям. Справа в тому, що нинішня структура не орієнтована безпосередньо на виховання дітей в умовах сім'ї, а зовсім навпаки - держава розвивало і зміцнювало інтернатних систему виховання дітей. І це стосується не тільки дітей, які залишилися без піклування батьків. Уряд розуміло, що в умовах соціально-економічної нестабільності соціальна депривація збільшиться неодноразово. Якщо йти традиційним шляхом, то треба в кілька разів збільшити в губернії мережа інтернатів, дитячих будинків. При цьому позбавляючи дітей сім'ї, а батьків - дітей. Така політика - плановане руйнування інституту сім'ї.
У той же час, зобов'язання, прийняті Російською Федерацією у зв'язку з ратифікацією Конвенції про права дитини та приєднання до Всесвітньої декларації про забезпечення прав виживаності, захисту і розвитку дітей, включають дуже важливий правовий, соціальний та етичний аспект - необхідність враховувати інтереси та потреби кожної дитини і задовольняти ці інтереси в пріоритетному порядку. У документах наголошується, що жодна дитина не може бути позбавлений права на турботу й увагу суспільства, особливо якщо він знаходиться у важких умовах. Виходячи з цього, формується сімейна політика в Самарській області.
Сімейна політика Самарської області є основною складовою частиною соціальної політики і являє собою цілісну систему принципів і заходів організаційно-економічного, правового, кадрового характерів, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя кожної родини. Ще в 2002 році в Самарської області вирішили, що багато проблем сім'ї можна розв'язати. В основу програмної діяльності були покладені принципи реалістичності. З безлічі факторів, що впливають на нормальну життєдіяльність сім'ї, були вибрані ті, які можуть вирішуватися негайно, які піддаються безпосередньому рішенню, і ті, які повинні цілеспрямовано вирішуватися протягом тривалого періоду. Це проблеми негайного вирішення: забезпечення пріоритетного права проживання дитини в сім'ї; підтримка життєдіяльності сім'ї (адресна система пільг, допомог); освіту дітей, охорона здоров'я дітей; соціальна реабілітація дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей опинилися у важких життєвих ситуаціях ; підтримка обдарованих дітей.
Проблеми тривалого рішення: формування усвідомленого батьківства; стабільність шлюбно-сімейних відносин; духовний світ сім'ї, заснований на загальнолюдських цінностях.
Завдання і функції кожного з відомств (соціального захисту, освіти, охорони здоров'я тощо) були зіставлені з реальними завданнями соціального розвитку родини в Самарській області.
У ході ретельного аналізу всі завдання були розділені на три групи:
- Вирішуються традиційно існуючими відомствами та їх установами;
- Можуть бути вирішені традиційно існуючими відомствами після внесення певних організаційних коректив;
- Взагалі не вирішувалися і не могли бути вирішені існуючими відомствами, так як є неспецифічними для них.
До останніх було віднесено такі завдання як: психолого-педагогічна допомога сім'ям; соціалізація дітей, які втратили зв'язок з батьками (бездоглядні діти); комплексна соціальна реабілітація дітей-інвалідів та їх сімей; соціальна реабілітація дітей, які зазнали психічному і фізичному насильству; комплексна діагностика та корекція розумового розвитку дітей; оздоровлення дітей; організація централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків і передача їх на виховання в заміщають сім'ї; профілактика таких соціальних девіацій, як рання вагітність, відмова від народжених дітей, одруження до виконання повноліття і інші соціальні аспекти планування сім'ї, охорони материнства.
Були визначені пріоритети у вирішенні завдань державної сімейної політики: ліквідація дитячої бездоглядності та забезпечення пріоритетного права проживання дитини в умовах сім'ї, збереження та охорона здоров'я дітей; отримання дітям адекватної освіти; адресна соціальна підтримка дітей та сім'ї.
Визначено і основна стратегія сімейної політики в Самарській області - профілактика негативних соціальних явищ і розвиток позитивних.
Для вирішення цих завдань необхідно було реформувати роботу наявних управлінських структур та їх установ, відкрити комплекс раніше не існували установ соціального обслуговування сім'ї та дітей. У 1991 році Губернатором Самарської області К. А. Титовим було прийнято рішення щодо створення служби сім'ї, материнства і дитинства. На рівні регіону - це Комітет з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрації області, який є органом державної виконавчої влади з реалізації сімейної політики. Аналогічні комітети (відділи) з питань сім'ї, материнства і дитинства були створені у всіх 49 муніципальних адміністраціях Самарської області.
На комітети (відділи) з питань сім'ї, материнства і дитинства покладено безпосереднє здійснення функції державного та муніципального управління у сфері сімейної політики. Виходячи з цього, функції органів опіки та піклування над неповнолітніми були передані з органів освіти в комітети (відділи) з питань сім'ї, материнства і дитинства.
Однією із перших проблем, з якою зіткнулися при організації роботи Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства в 1991 році, була проблема передачі на усиновлення дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. Усиновленням займалися різні установи. Батьки чекали свою чергу на усиновлення 5-7 років, у черзі стояло 680 потенційних батьків. У той же час до 1991 року в рік усиновляти не більше 50 дітей. Причини були різні, але в основному організаційного характеру.
Для вирішення цієї злободенної проблеми в лютому 1992 року в структурі Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрації області був організований Обласний центр усиновлення, опіки та піклування, що якісно змінило і прискорило процес усиновлення, централізовано і упорядкував черга громадян, охочих усиновити дітей. В Обласному центрі усиновлення був сформований єдиний обласної банк даних дітей, які підлягають усиновленню. За час діяльності Обласного центру усиновлення усиновлено 3,7 тисячі дітей.
У Центрі усиновлення формується регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. В даний час у черзі на усиновлення стоять тільки особи, котрі стали на облік на початку 2000 року. Зі створенням Обласного центру усиновлення, опіки та піклування скоротився потік дітей, що у Будинку дитини, у результаті чого три з них закрито. Все це, у свою чергу, призводить до скорочення потоку дітей у дошкільні дитячі будинки.
Докорінно був реформований інститут опіки. Станом на 2000 рік проблемою опіки неповнолітніх займалися тільки 18 фахівців на 49 адміністративних територіях. Питання патронажу сімей, які виховують опікуваних дітей, були повністю покладені на адміністрації шкіл, де ці функції на громадських засадах виконували вчителя. Школи також займалися виявленням дітей, які залишилися без піклування батьків, визначенням соціального статусу дітей. Хоча за нормами на кожні п'ять тисяч дитячого населення повинен був бути один спеціаліст з охорони дитинства. Фактично не вирішувалися такі питання, як профілактика соціального сирітства, охорона здоров'я опікуваних дітей, надання житла. У Самарській області, як і в Росії, було два інститути соціалізації дітей-сиріт в сім'ях: опіка та усиновлення.
Виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків носило заявочний характер. Державна система в цій частині була відсутня. Тому частина дітей, фактично маючи статус сироти, формально його не мали. Це грубо порушувало права дитини, в першу чергу у соціальному плані. Так, у 2001 році з 3,2 тисячі дітей, які залишилися без піклування батьків, виплати отримували лише 7 відсотків.
Для вирішення проблем соціальних інститутів соціалізації дітей-сиріт в умовах сім'ї негайно були введені системи регулярних виплат дітям з обласного бюджету; безкоштовного оздоровлення дітей; соціального патронажу сімей.
Для виправлення такого становища відразу ж при створенні комітетів, відділів з питань сім'ї, материнства і дитинства, додатково до переведеним з органів освіти 18 фахівцям з охорони прав дитинства, до складу комітетів, відділів було введено ще 68 фахівців. В даний час соціальний патронаж неблагополучних сімей, багатодітних, неповних, сімей опікунів, прийомних сімей здійснюють 139 фахівців з охорони прав дитинства комітетів, відділів з питань сім'ї, материнства і дитинства, а також 217 фахівців територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям "Родина".
Наведено порядок у питанні виявлення та обліку дітей, які залишилися без батьківського піклування (у 2003 році виявлено 2,9 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків, у 1991 році - 631).
Значно активізувалася правозахисна діяльність органів опіки та піклування, у тому числі щодо позбавлення батьківських прав батьків, які не займаються вихованням дітей, розгляду спорів про участь у вихованні дітей, а також по захисту аліментних, пенсійних прав дітей. Всього в Самарської області в заміщуючих сім'ях виховується 11,4 тис. дітей.
Щомісяця з обласного бюджету на виплати цим дітям направляється 6,0 млн. рублів. Виплати регулярно індексуються і становлять 1290 руб. на місяць на одну дитину, що виховується в прийомній сім'ї. Щорічно в обласній програмі «Діти-сироти» передбачається 3 мільйони рублів на придбання житла для дітей-сиріт [17].
З 1992 року у всіх містах і районах області активно формується мережа спеціалізованих установ з обслуговування сім'ї та дітей Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрації Самарської області. В даний час в Самарській області 98 таких установ. Саме дана ланка є виконавчої основою соціалізації прийомних дітей.
Яким повинен бути оптимальний перелік групи установ профілактики соціального сирітства.
Ще до відомого федерального Закону «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (1995 рік), починаючи з 1992 року ми визначилися, що мережа закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей буде складатися з:
- Центрів «Сім'я», як первинної ланки соціальної служби і за своєю суттю, що виконують роль соціальних поліклінік (виявлення сімей та дітей, які опинилися в соціально небезпечному положенні, індивідуальний патронаж, формування потоків і інші соціальні установи), такі центри повинні бути у всіх містах і районах, зараз їх 48;
- Центрів психолого - медико-педагогічної діагностики і корекції розвитку дітей, такі служби повинні здійснювати комплексну діагностику дітей з проблемами в розвитку. Зараз їх 9. Оптимально, ми вважаємо, таких центрів в нашій області має бути 35;
- Соціально-реабілітаційних центрів для дітей, які втратили зв'язок батьками з притулками. Оптимально таких центрів у нас повинно бути 30. Зараз 29. Відразу ж перед цими установами поставили спільно з центрами "Сім'я" вирішувати проблему соціальної реабілітації біологічних сімей, коли діти виховуються у притулках. Обмовлюся, що без центрів «Сім'я» навряд чи отримали б бажаний результат. Сьогодні до 50% дітей, які виховуються в притулках, повертаються в рідні (біологічні) сім'ї;
- Центри соціально-медичної реабілітації дітей-інвалідів. Зараз в області 11 таких установ. Оптимально їх повинно бути не менше 27. При такій кількості даних установ кількість дітей-інвалідів, які виховуються в пансіонатах Головного управління соціального захисту населення області, зменшиться на 30-40%.
Відкритий в нашій області центр усиновлення, опіки та піклування, на базі обласного центру "Сім'я" кризовий стаціонар для дітей, які зазнали психічного насильства, в тому числі і в сім'ї.
Аналіз опікуваних родин показав, що в 1992 році з 3,2 тисяч дітей лише 11 не складаються з опікунами у родинних стосунках. Тому, ще до виходу нового сімейного Кодексу ввели інститут прийомної сім'ї, де розглядали виховання дітей, як один з видів педагогічної діяльності. З 1994 року в м. Самара, а потім з 1.01.1996г., Відповідно до постанови Губернатора області К.А. Титова, повсюдно вводиться в Самарській області інститут прийомної сім'ї.
З метою регулювання відносин у сфері організації діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, спеціалізованих установ і організацій із захисту прав дітей, в Самарській області прийнятий закон "Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області".
Законодавчо закріплені організаційні основи форм сімейного виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: усиновлення, опіки (піклування), прийомної сім'ї [18]. Один з основних організаційно-правових принципів - перманентність (можливість переходу дитини з прийомної сім'ї в інші форми, включаючи усиновлення). За своєю суттю, прийомна сім'я - тимчасова форма влаштування дитини і, фактично, якщо економіка існуючій системі соціальної реабілітації та соціальної адаптації є організаційною альтернативою державним дитячим сирітським установам.
2.2. Система соціалізації дітей в умовах прийомної сім'ї.
В даний час в прийомних сім'ях виховується 1311 дітей. В основному це ті діти, які виховувалися вже в установах для дітей-сиріт або та категорія дітей, які традиційно спрямовувалися на виховання в дані установи. З установ передано в сім'ї 442 дитини, в тому числі з будинків дитини - 85 дітей. Це дало можливість істотно скоротити кількість дитячих будинків і будинків дитини (закрито 6 установ: 3 Будинку дитини та 3 дошкільних дитячих будинки).
У той же час, необхідно відзначити, що щорічно кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків збільшується (в основному через міграції та військових дій). Соціалізація дітей, переданих у прийомну сім'ю, здійснюється фахівцями установ обслуговування сім'ї та дітей.
Первинною ланкою в структурній ієрархії даних установ є територіальні центри "Сім'я", які є в усіх містах і районах Самарської області (48) і вони фактично виконують функції "соціальних поліклінік". Питання профілактики соціального сирітства та соціалізації дітей у заміщуючих сім'ях вирішуються центрами "Родина".
Фахівці центрів "Сім'я" займаються виявленням неблагополучних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків, безпритульних і бездоглядних дітей, здійснюють соціальний патронаж сімей з асоціальною поведінкою батьків і дітей, надають психологічну, педагогічну і юридичну допомогу дітям, підліткам та сім'ям, які опинилися у важкій життєвій ситуації.
Центри "Сім'я" займаються проблемами адаптації прийомних дітей у сім'ях, психолого-педагогічною діагностикою кандидатів у прийомні батьки.
Для організаційно-методичного забезпечення діяльність міських та районних центрів "Родина" в 1992 році в структурі Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрацій області відкритий Обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям.
Створення соціально-реабілітаційних центрів (притулків) для неповнолітніх дозволяє негайно по виявленню дитини, втратив зв'язок з батьками, помістити його в нормальні умови утримання, психологічно підготувати до проживання в іншій родині чи державному виховному закладі, і провести необхідні заходи щодо психолого-педагогічної корекції та соціальної реабілітації [19].
Відкриття соціально-реабілітаційних центрів (притулків) дозволило пом'якшити проблему щодо соціалізації неповнолітніх, більш раціонально вирішувати проблеми життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації. Своєчасне втручання в зароджується сімейне неблагополуччя, при якому практикується тимчасове вилучення дитини з неблагополучної родини і приміщення їх у соціально-реабілітаційний центр (притулок), при відповідній корекції поведінки батьків фахівцями центрів "Сім'я", дозволяє зберегти для дитини його сім'ю: 75% дітей і підлітків, які вибули в 1996-2002 рр.. з соціально-реабілітаційних центрів (притулків) Самарської області, повернулися у свої родини, передані на виховання в прийомні сім'ї або під опіку. Це означає, що вони не втратили родинні, сімейні та інші соціальні зв'язки, не перетворилися в соціальних сиріт, не збільшили число бездоглядних та безпритульних дітей [20].
Організаційно-методичним забезпеченням діяльності соціально-реабілітаційних центрів (притулків) для неповнолітніх, регулюванням потоків дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків, між соціально-реабілітаційними центрами Самарської області займається Обласна соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх. Обласна соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх також проводить організаційно-методичну роботу з передачі дітей на виховання в прийомні сім'ї в Самарській області. Тут формується єдиний банк даних на дітей, які підходять для передачі на виховання в прийомні сім'ї, банк даних на кандидатів у прийомні батьки, формуються списки на виплату коштів прийомним батькам [21].
Щорічно проводиться оздоровлення дітей з обмеженими можливостями, які виховуються у прийомних сім'ях та їх приймальних матерів на місцевому курорті "Сергиевские мінеральні води".
Організаційно-методичне забезпечення діяльності центрів реабілітації для дітей та підлітків з обмеженими можливостями здійснює Обласний центр реабілітації дітей та підлітків з обмеженими можливостями.
З метою комплексного вирішення питань діагностики та корекції розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у 1994 році, в структурі Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрації області, був відкритий Обласний психолого-медико-педагогічний центр діагностики корекції розвитку дітей дошкільного та шкільного віку (зі стаціонарним відділенням, у якому на постійній основі працюють 16 фахівців: психологи, психіатри, соціальні педагоги). Фахівці Центру діагностики проводять динамічне обстеження дітей, які виховуються в Будинках дитини, дитячих будинках, школах-інтернатах, корекційних школах, пансіонатах для дітей-інвалідів, реабілітаційних центрах для дітей з обмеженими можливостями, соціально-реабілітаційних центрах (притулках) для неповнолітніх. Створення Центру діагностики дозволило виключити випадки направлення дітей-сиріт з нормальним розвитком у спеціальні (корекційні) навчальні заклади. У 1999р. 48 дітей-сиріт, вихованців корекційних інтернатів, передані на виховання в прийомні сім'ї. В даний час в області працює 9 центрів психолого-медико-педагогічної діагностики корекції розвитку дітей. Станом на 1.01.2000г. у прийомних виховувалося 1053 дитини. При первинному обстеженні (під час поміщення дитини в прийомні сім'ї) збережений інтелект мали 78% дітей, затримку психічного розвитку різного генезу мали 11,8% дітей та 0,2% дітей мали легку розумову відсталість. У значної частини дітей (17%) відзначалися психопатоподібні реакції та синдроми. При повторних обстеженнях протягом двох років спостереження виховання дітей у прийомних сім'ях позитивна динаміка психічного розвитку спостерігається у 59% випадків [22].
Дитина, яка потрапила у прийомну сім'ю, стає активним учасником відтворення соціального досвіду через взаємодію, взаємовплив, спілкування з представниками різних поколінь, прийомними батьками, їхніми дітьми.
В умовах виховання дітей у прийомних сім'ях значно покращиться фон соматичного здоров'я. За захворювань нервової системи та органів чуття на 67,6%, по хворобах сечостатевої системи на 13,7%, по захворюваннях органів дихання на 43,6% та органів травлення на 38,4% відповідно. Необхідно врахувати при цьому соціальний фон до передачі дитини в прийомну сім'ю. Це діти з сімей, де батьки засуджені (16%), батьки позбавлені батьківських прав (24%), батьки обмежені у дієздатності (28%). Ефективність проведеної роботи щодо соціалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків в умовах сім'ї полягає в тому, що незважаючи на значне збільшення числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (у 2,1 рази в порівнянні з 1991 роком) , в основному з причин міграції та військових дій, в Самарській області закрито 3 дошкільних дитячих будинки та 3 будинки дитини [23].
З 2,9 тисячі виявлених у 1999 році дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків лише 14% спрямовані на виховання в держустанови. Так, утримання однієї дитини в закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків обходиться бюджету понад 3 тисяч рублів на місяць, на рік - 36 тисяч рублів. Економічний ефект від передачі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у заміщають сім'ї, а не в дитячі будинки за 1997-2002 рр.. склав 715 млн. руб. (Усиновлення - 223 млн. руб., Прийомна сім'я - 33 млн. руб., Опіка (піклування) - 459млн. Руб.)
2.3.Результати політики Самарської області в ставлення прийомної сім'ї.
В даний час в Самарській області склалася дворівнева (державно-муніципальна) система реалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків в умовах прийомної сім'ї.
Правові відносини у цій частині регулюються федеральним і обласним законодавствами. Праця батьків-вихователів оплачується згідно обласного закону з розрахунку 3,5 МОП в Російській Федерації за кожну дитину, переданого на виховання в сім'ю. Забезпечується процес психолого - медико-педагогічного та соціального супроводу прийомних дітей та їх сімей фахівцями установ соціального обслуговування сім'ї та дітей. В області відпрацьована система єдиного діагностично - корекційного процесу та практичної реалізації законодавства у частині забезпечення гарантій прав дітей, які виховуються в заміщуючих сім'ях.
Результати вивчення адаптації дітей у прийомних сім'ях показали, що ефективність та інтенсивність одних і тих же корекційних та реабілітаційних заходів більш ніж у два рази вище в умовах сім'ї, ніж в умовах державної установи.
Вкрай важливо відзначити, що об'єктами комплексного психолого-медико-педагогічного супроводу є прийомна дитина, прийомні батьки та при можливості, біологічні батьки чи родичі. Це дає можливість реально забезпечити процес перманентності соціалізації дитини в умовах замещающей сім'ї: прийомна сім'я - усиновлення, прийомна сім'я - біологічна сім'я [24].
Взаємозв'язок між суб'єктами системи діагностико - корекційно-реабілітаційного процесу досягається за рахунок організації єдиного інформаційного забезпечення, як на муніципальному, так і на обласному рівнях. Матеріальне забезпечення прийомних сімей законодавчо гарантується (Закон Самарської області "Про мінімальні соціальні стандарти"). На обласному рівні: щомісячні виплати у розмірі 1290 рублів на одну дитину, безкоштовне оздоровлення в заміських центрах і профілакторіях, дороге медичне обслуговування, навчання в професійних недержавних навчальних закладах, забезпечення житлом.
Діяльність міжвідомчої і міждисциплінарної взаємодії суб'єктів супроводу дитини та її сім'ї забезпечується програмними засобами. Це програми: "Діти Самарської області", "Здоров'я дітей", "Вакцинна профілактика" та інші. Дані програми прийняті на рівнях губернії і муніципалітетів.
Починаючи з 1992 року число установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у Самарській області зменшується. Кількість дітей-сиріт, що навчаються по допоміжних програм знижено в 2,3 рази, кількість правопорушень серед дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків зменшилася на 37% (в порівнянні з 1999 роком). Правопорушників серед дітей, які виховуються у прийомних сім'ях, не зареєстровано.
ВИСНОВОК
На основі проаналізованої курсової роботи можна говорити про наступні тенденції в наданні соціальної допомоги дітям-сиротам:
1. Надання допомоги цій категорії дітей може здійснюватися як в установах интернаторного типу, так і в умовах прийомної сім'ї. При цьому пріоритетність віддається вихованню таких дітей у сім'ї.
2. Використання «командного підходу», який передбачає професійний, системний підхід до соціальної роботи з сім'єю в цілому, що дуже ефективно.
3. Широке поширення останнім часом набуло використання концепції «самодопомоги» при роботі з цією категорією людей.
4. Численні дослідження сприяють дедалі більш широкого використання індивідуальних реабілітаційно - корекційних програм, які враховують потреби дитини та побажання сім'ї. Це буде сприяти більш ефективному наданню допомоги.
5. Система соціалізації повинна охоплювати всі сфери життєдіяльності. При цьому особлива увага приділяється соціальній та професійній орієнтації, що має важливе значення для розвитку у дитини навичок незалежної самостійного життя.
6. Особливе значення, на мою думку, має зміна громадської думки щодо дітей-сиріт. Це має бути першочерговим завданням соціальної політики, однак, в нашій країні цьому питанню не приділяється належної уваги.
7. Одним з найбільш важливих, на мій погляд, є забезпечення повноцінної освіти для дітей - сиріт. Особливу роль у цьому відіграє інтегроване навчання, яке закріплено законодавством. Воно сприяє вирішенню ряду завдань: освітніх, формування відносин в прийомній сім'ї.
Були також проведені дослідження з виявлення проблем і особливостей надання соціальної допомоги дітям-інвалідам у нашій країні, в результаті якого було виявлено недоліки соціальної політики та особливості роботи, що впливають на ефективність соціальної роботи з даною категорією населення.
Необхідно зазначити, що розпорядженням Губернатора області від 24 серпня 2004 року № 592-р передбачена розробка обласної цільової програми на 2004-2008 роки «Діти-сироти» для забезпечення комплексного захисту прав осіб даної категорії. Програма повинна передбачати заходи: щодо попередження соціального сирітства, створення умов для надання комплексної (соціальної, правової, медичної, психолого-педагогічної) допомоги і підтримки малозабезпеченим сім'ям, наприклад, у вигляді створення центрів допомоги сім'ї, впровадження і розвиток різних форм сімейного влаштування та виховання дітей-сиріт (приймальня, патронатна сім'я, сімейно-виховна група тощо); розвиток системи державних установ для дітей-сиріт, спрямованої на збільшення даних установ з метою створення вихованцям умов проживання, наближених до сімейних; розвиток системи соціальних притулків, центрів тимчасового перебування дітей, соціально-реабілітаційних центрів для неповнолітніх, центрів допомоги дітям, які опинилися в складній життєвій ситуації, а також центрів постинтернатной адаптації і служб підтримки випускників закладів для дітей-сиріт; ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, а також облік сімей потенційних усиновлювачів, вихователів; створення умов для підвищення кваліфікації психолого-педагогічних кадрів, соціальних працівників та інші заходи.
Крім того, дуже важливим напрямком роботи, на мій погляд, є формування сімейної політики, націленої на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації, що відзначали і учасники «круглого столу» про демографічну ситуацію в області, який проводився 19 квітня 2004.
Органами управління освітою та соціальними педагогами закладів освіти здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї (за період з 1997 року повернуто в сім'ю 5200 дітей); проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль за проживанням дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, заміняє батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей.
У цілому, очевидно, що проблеми, пов'язані з положенням дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, вимагають для їх вирішення цілеспрямованих, скоординованих зусиль державних та громадських інститутів. Що головною метою політики держави є вироблення пропозицій та необхідних заходів для вирішення існуючих проблем та покращення ситуації, а також закріплення їх Сімейному кодексі.
ЛІТЕРАТУРА
1. Барябіна Є.М. Проблеми соціалізації випускників дитячих будинків та інтернатів / / Соціальна нерівність і освіта: проблеми, дослідження, дії. - Саратов, 2001.
2. Бреєв Є.Б. Діти в сучасному суспільстві. - М., 1999.
3. Дівіцина Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми й підлітками. Конспект лекцій. - Ростов н / Д: Фенікс, 2005.
4. Догавлевская А.І. Сімейне виховання прийомних дітей. - М., 1978.
5. Єльцин Б.М. Росія: людина, сім'я, суспільство, держава. Програма дій на 1996-2000рр. - М., 1996.
6. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Організація і зміст роботи щодо соціального захисту жінок, дітей і сім'ї. - М.: Академія, 2003.
7. Козирєва О. На півдорозі від вулиці до дитбудинку / / Російська газета, 22 листопада, 1996.
8. Мацковская М.С. Соціологія сім'ї: проблеми методології та методики. М., 1989.
9. Нечаєва А.М. Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. - М., 2002.
10. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. - М., 2003.
11. Рейн В. А. Соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа: проблеми та шляхи їх рішень. - Самара., 2003.
12. Сафонова Т.Я. Реабілітація дітей в притулку. - М., 1995.
13. Сім'я Г.В. Діти-сироти в Росії. - М.., 2002.
14. Під. ред. проф. А. І. Антонова. Соціологія сім'ї: 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2005.
15. Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 1998. № 3.
16. Закон «Про районну Управі в містах» п.66 ст.14
17. Основні законодавчі та інші нормативно-правові акти РФ по захисту прав дитини. Збірник-довідник. - М., 1998.
18. Положення про Міністерство загальної та професійної освіти РФ, затверджене постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997р. № 395 / / Відомості РФ.1997. № 15 ст.1796.
19. СЗ РФ.1996. № 52. ст.5880; 1998. № 7.ст.788 (Далі - Закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків»).
20. Федеральний закон від 21.12.1996 р. «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». № 159-ФЗ
21. Федеральний закон від 28 серпня 1995р. № 154_ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з наступними змінами та доповненнями / / СЗ.РФ.1995 № 35.ст.3506; 1996. № 17. ст. 1917; № 49. ст. 5500; 1997. № 12. ст. 1378
- Центри соціально-медичної реабілітації дітей-інвалідів. Зараз в області 11 таких установ. Оптимально їх повинно бути не менше 27. При такій кількості даних установ кількість дітей-інвалідів, які виховуються в пансіонатах Головного управління соціального захисту населення області, зменшиться на 30-40%.
Відкритий в нашій області центр усиновлення, опіки та піклування, на базі обласного центру "Сім'я" кризовий стаціонар для дітей, які зазнали психічного насильства, в тому числі і в сім'ї.
Аналіз опікуваних родин показав, що в 1992 році з 3,2 тисяч дітей лише 11 не складаються з опікунами у родинних стосунках. Тому, ще до виходу нового сімейного Кодексу ввели інститут прийомної сім'ї, де розглядали виховання дітей, як один з видів педагогічної діяльності. З 1994 року в м. Самара, а потім з 1.01.1996г., Відповідно до постанови Губернатора області К.А. Титова, повсюдно вводиться в Самарській області інститут прийомної сім'ї.
З метою регулювання відносин у сфері організації діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, спеціалізованих установ і організацій із захисту прав дітей, в Самарській області прийнятий закон "Про організацію діяльності по здійсненню опіки та піклування в Самарській області".
Законодавчо закріплені організаційні основи форм сімейного виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: усиновлення, опіки (піклування), прийомної сім'ї [18]. Один з основних організаційно-правових принципів - перманентність (можливість переходу дитини з прийомної сім'ї в інші форми, включаючи усиновлення). За своєю суттю, прийомна сім'я - тимчасова форма влаштування дитини і, фактично, якщо економіка існуючій системі соціальної реабілітації та соціальної адаптації є організаційною альтернативою державним дитячим сирітським установам.
2.2. Система соціалізації дітей в умовах прийомної сім'ї.
В даний час в прийомних сім'ях виховується 1311 дітей. В основному це ті діти, які виховувалися вже в установах для дітей-сиріт або та категорія дітей, які традиційно спрямовувалися на виховання в дані установи. З установ передано в сім'ї 442 дитини, в тому числі з будинків дитини - 85 дітей. Це дало можливість істотно скоротити кількість дитячих будинків і будинків дитини (закрито 6 установ: 3 Будинку дитини та 3 дошкільних дитячих будинки).
У той же час, необхідно відзначити, що щорічно кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків збільшується (в основному через міграції та військових дій). Соціалізація дітей, переданих у прийомну сім'ю, здійснюється фахівцями установ обслуговування сім'ї та дітей.
Первинною ланкою в структурній ієрархії даних установ є територіальні центри "Сім'я", які є в усіх містах і районах Самарської області (48) і вони фактично виконують функції "соціальних поліклінік". Питання профілактики соціального сирітства та соціалізації дітей у заміщуючих сім'ях вирішуються центрами "Родина".
Фахівці центрів "Сім'я" займаються виявленням неблагополучних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків, безпритульних і бездоглядних дітей, здійснюють соціальний патронаж сімей з асоціальною поведінкою батьків і дітей, надають психологічну, педагогічну і юридичну допомогу дітям, підліткам та сім'ям, які опинилися у важкій життєвій ситуації.
Центри "Сім'я" займаються проблемами адаптації прийомних дітей у сім'ях, психолого-педагогічною діагностикою кандидатів у прийомні батьки.
Для організаційно-методичного забезпечення діяльність міських та районних центрів "Родина" в 1992 році в структурі Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрацій області відкритий Обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям.
Створення соціально-реабілітаційних центрів (притулків) для неповнолітніх дозволяє негайно по виявленню дитини, втратив зв'язок з батьками, помістити його в нормальні умови утримання, психологічно підготувати до проживання в іншій родині чи державному виховному закладі, і провести необхідні заходи щодо психолого-педагогічної корекції та соціальної реабілітації [19].
Відкриття соціально-реабілітаційних центрів (притулків) дозволило пом'якшити проблему щодо соціалізації неповнолітніх, більш раціонально вирішувати проблеми життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації. Своєчасне втручання в зароджується сімейне неблагополуччя, при якому практикується тимчасове вилучення дитини з неблагополучної родини і приміщення їх у соціально-реабілітаційний центр (притулок), при відповідній корекції поведінки батьків фахівцями центрів "Сім'я", дозволяє зберегти для дитини його сім'ю: 75% дітей і підлітків, які вибули в 1996-2002 рр.. з соціально-реабілітаційних центрів (притулків) Самарської області, повернулися у свої родини, передані на виховання в прийомні сім'ї або під опіку. Це означає, що вони не втратили родинні, сімейні та інші соціальні зв'язки, не перетворилися в соціальних сиріт, не збільшили число бездоглядних та безпритульних дітей [20].
Організаційно-методичним забезпеченням діяльності соціально-реабілітаційних центрів (притулків) для неповнолітніх, регулюванням потоків дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків, між соціально-реабілітаційними центрами Самарської області займається Обласна соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх. Обласна соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх також проводить організаційно-методичну роботу з передачі дітей на виховання в прийомні сім'ї в Самарській області. Тут формується єдиний банк даних на дітей, які підходять для передачі на виховання в прийомні сім'ї, банк даних на кандидатів у прийомні батьки, формуються списки на виплату коштів прийомним батькам [21].
Щорічно проводиться оздоровлення дітей з обмеженими можливостями, які виховуються у прийомних сім'ях та їх приймальних матерів на місцевому курорті "Сергиевские мінеральні води".
Організаційно-методичне забезпечення діяльності центрів реабілітації для дітей та підлітків з обмеженими можливостями здійснює Обласний центр реабілітації дітей та підлітків з обмеженими можливостями.
З метою комплексного вирішення питань діагностики та корекції розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у 1994 році, в структурі Комітету з питань сім'ї, материнства і дитинства Адміністрації області, був відкритий Обласний психолого-медико-педагогічний центр діагностики корекції розвитку дітей дошкільного та шкільного віку (зі стаціонарним відділенням, у якому на постійній основі працюють 16 фахівців: психологи, психіатри, соціальні педагоги). Фахівці Центру діагностики проводять динамічне обстеження дітей, які виховуються в Будинках дитини, дитячих будинках, школах-інтернатах, корекційних школах, пансіонатах для дітей-інвалідів, реабілітаційних центрах для дітей з обмеженими можливостями, соціально-реабілітаційних центрах (притулках) для неповнолітніх. Створення Центру діагностики дозволило виключити випадки направлення дітей-сиріт з нормальним розвитком у спеціальні (корекційні) навчальні заклади. У 1999р. 48 дітей-сиріт, вихованців корекційних інтернатів, передані на виховання в прийомні сім'ї. В даний час в області працює 9 центрів психолого-медико-педагогічної діагностики корекції розвитку дітей. Станом на 1.01.2000г. у прийомних виховувалося 1053 дитини. При первинному обстеженні (під час поміщення дитини в прийомні сім'ї) збережений інтелект мали 78% дітей, затримку психічного розвитку різного генезу мали 11,8% дітей та 0,2% дітей мали легку розумову відсталість. У значної частини дітей (17%) відзначалися психопатоподібні реакції та синдроми. При повторних обстеженнях протягом двох років спостереження виховання дітей у прийомних сім'ях позитивна динаміка психічного розвитку спостерігається у 59% випадків [22].
Дитина, яка потрапила у прийомну сім'ю, стає активним учасником відтворення соціального досвіду через взаємодію, взаємовплив, спілкування з представниками різних поколінь, прийомними батьками, їхніми дітьми.
В умовах виховання дітей у прийомних сім'ях значно покращиться фон соматичного здоров'я. За захворювань нервової системи та органів чуття на 67,6%, по хворобах сечостатевої системи на 13,7%, по захворюваннях органів дихання на 43,6% та органів травлення на 38,4% відповідно. Необхідно врахувати при цьому соціальний фон до передачі дитини в прийомну сім'ю. Це діти з сімей, де батьки засуджені (16%), батьки позбавлені батьківських прав (24%), батьки обмежені у дієздатності (28%). Ефективність проведеної роботи щодо соціалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків в умовах сім'ї полягає в тому, що незважаючи на значне збільшення числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (у 2,1 рази в порівнянні з 1991 роком) , в основному з причин міграції та військових дій, в Самарській області закрито 3 дошкільних дитячих будинки та 3 будинки дитини [23].
З 2,9 тисячі виявлених у 1999 році дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків лише 14% спрямовані на виховання в держустанови. Так, утримання однієї дитини в закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків обходиться бюджету понад 3 тисяч рублів на місяць, на рік - 36 тисяч рублів. Економічний ефект від передачі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у заміщають сім'ї, а не в дитячі будинки за 1997-2002 рр.. склав 715 млн. руб. (Усиновлення - 223 млн. руб., Прийомна сім'я - 33 млн. руб., Опіка (піклування) - 459млн. Руб.)
2.3.Результати політики Самарської області в ставлення прийомної сім'ї.
В даний час в Самарській області склалася дворівнева (державно-муніципальна) система реалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків в умовах прийомної сім'ї.
Правові відносини у цій частині регулюються федеральним і обласним законодавствами. Праця батьків-вихователів оплачується згідно обласного закону з розрахунку 3,5 МОП в Російській Федерації за кожну дитину, переданого на виховання в сім'ю. Забезпечується процес психолого - медико-педагогічного та соціального супроводу прийомних дітей та їх сімей фахівцями установ соціального обслуговування сім'ї та дітей. В області відпрацьована система єдиного діагностично - корекційного процесу та практичної реалізації законодавства у частині забезпечення гарантій прав дітей, які виховуються в заміщуючих сім'ях.
Результати вивчення адаптації дітей у прийомних сім'ях показали, що ефективність та інтенсивність одних і тих же корекційних та реабілітаційних заходів більш ніж у два рази вище в умовах сім'ї, ніж в умовах державної установи.
Вкрай важливо відзначити, що об'єктами комплексного психолого-медико-педагогічного супроводу є прийомна дитина, прийомні батьки та при можливості, біологічні батьки чи родичі. Це дає можливість реально забезпечити процес перманентності соціалізації дитини в умовах замещающей сім'ї: прийомна сім'я - усиновлення, прийомна сім'я - біологічна сім'я [24].
Взаємозв'язок між суб'єктами системи діагностико - корекційно-реабілітаційного процесу досягається за рахунок організації єдиного інформаційного забезпечення, як на муніципальному, так і на обласному рівнях. Матеріальне забезпечення прийомних сімей законодавчо гарантується (Закон Самарської області "Про мінімальні соціальні стандарти"). На обласному рівні: щомісячні виплати у розмірі 1290 рублів на одну дитину, безкоштовне оздоровлення в заміських центрах і профілакторіях, дороге медичне обслуговування, навчання в професійних недержавних навчальних закладах, забезпечення житлом.
Діяльність міжвідомчої і міждисциплінарної взаємодії суб'єктів супроводу дитини та її сім'ї забезпечується програмними засобами. Це програми: "Діти Самарської області", "Здоров'я дітей", "Вакцинна профілактика" та інші. Дані програми прийняті на рівнях губернії і муніципалітетів.
Починаючи з 1992 року число установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у Самарській області зменшується. Кількість дітей-сиріт, що навчаються по допоміжних програм знижено в 2,3 рази, кількість правопорушень серед дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків зменшилася на 37% (в порівнянні з 1999 роком). Правопорушників серед дітей, які виховуються у прийомних сім'ях, не зареєстровано.
ВИСНОВОК
На основі проаналізованої курсової роботи можна говорити про наступні тенденції в наданні соціальної допомоги дітям-сиротам:
1. Надання допомоги цій категорії дітей може здійснюватися як в установах интернаторного типу, так і в умовах прийомної сім'ї. При цьому пріоритетність віддається вихованню таких дітей у сім'ї.
2. Використання «командного підходу», який передбачає професійний, системний підхід до соціальної роботи з сім'єю в цілому, що дуже ефективно.
3. Широке поширення останнім часом набуло використання концепції «самодопомоги» при роботі з цією категорією людей.
4. Численні дослідження сприяють дедалі більш широкого використання індивідуальних реабілітаційно - корекційних програм, які враховують потреби дитини та побажання сім'ї. Це буде сприяти більш ефективному наданню допомоги.
5. Система соціалізації повинна охоплювати всі сфери життєдіяльності. При цьому особлива увага приділяється соціальній та професійній орієнтації, що має важливе значення для розвитку у дитини навичок незалежної самостійного життя.
6. Особливе значення, на мою думку, має зміна громадської думки щодо дітей-сиріт. Це має бути першочерговим завданням соціальної політики, однак, в нашій країні цьому питанню не приділяється належної уваги.
7. Одним з найбільш важливих, на мій погляд, є забезпечення повноцінної освіти для дітей - сиріт. Особливу роль у цьому відіграє інтегроване навчання, яке закріплено законодавством. Воно сприяє вирішенню ряду завдань: освітніх, формування відносин в прийомній сім'ї.
Були також проведені дослідження з виявлення проблем і особливостей надання соціальної допомоги дітям-інвалідам у нашій країні, в результаті якого було виявлено недоліки соціальної політики та особливості роботи, що впливають на ефективність соціальної роботи з даною категорією населення.
Необхідно зазначити, що розпорядженням Губернатора області від 24 серпня 2004 року № 592-р передбачена розробка обласної цільової програми на 2004-2008 роки «Діти-сироти» для забезпечення комплексного захисту прав осіб даної категорії. Програма повинна передбачати заходи: щодо попередження соціального сирітства, створення умов для надання комплексної (соціальної, правової, медичної, психолого-педагогічної) допомоги і підтримки малозабезпеченим сім'ям, наприклад, у вигляді створення центрів допомоги сім'ї, впровадження і розвиток різних форм сімейного влаштування та виховання дітей-сиріт (приймальня, патронатна сім'я, сімейно-виховна група тощо); розвиток системи державних установ для дітей-сиріт, спрямованої на збільшення даних установ з метою створення вихованцям умов проживання, наближених до сімейних; розвиток системи соціальних притулків, центрів тимчасового перебування дітей, соціально-реабілітаційних центрів для неповнолітніх, центрів допомоги дітям, які опинилися в складній життєвій ситуації, а також центрів постинтернатной адаптації і служб підтримки випускників закладів для дітей-сиріт; ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, а також облік сімей потенційних усиновлювачів, вихователів; створення умов для підвищення кваліфікації психолого-педагогічних кадрів, соціальних працівників та інші заходи.
Крім того, дуже важливим напрямком роботи, на мій погляд, є формування сімейної політики, націленої на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації, що відзначали і учасники «круглого столу» про демографічну ситуацію в області, який проводився 19 квітня 2004.
Органами управління освітою та соціальними педагогами закладів освіти здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї (за період з 1997 року повернуто в сім'ю 5200 дітей); проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль за проживанням дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, заміняє батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей.
У цілому, очевидно, що проблеми, пов'язані з положенням дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, вимагають для їх вирішення цілеспрямованих, скоординованих зусиль державних та громадських інститутів. Що головною метою політики держави є вироблення пропозицій та необхідних заходів для вирішення існуючих проблем та покращення ситуації, а також закріплення їх Сімейному кодексі.
ЛІТЕРАТУРА
1. Барябіна Є.М. Проблеми соціалізації випускників дитячих будинків та інтернатів / / Соціальна нерівність і освіта: проблеми, дослідження, дії. - Саратов, 2001.
2. Бреєв Є.Б. Діти в сучасному суспільстві. - М., 1999.
3. Дівіцина Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми й підлітками. Конспект лекцій. - Ростов н / Д: Фенікс, 2005.
4. Догавлевская А.І. Сімейне виховання прийомних дітей. - М., 1978.
5. Єльцин Б.М. Росія: людина, сім'я, суспільство, держава. Програма дій на 1996-2000рр. - М., 1996.
6. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Організація і зміст роботи щодо соціального захисту жінок, дітей і сім'ї. - М.: Академія, 2003.
7. Козирєва О. На півдорозі від вулиці до дитбудинку / / Російська газета, 22 листопада, 1996.
8. Мацковская М.С. Соціологія сім'ї: проблеми методології та методики. М., 1989.
9. Нечаєва А.М. Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. - М., 2002.
10. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. - М., 2003.
11. Рейн В. А. Соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа: проблеми та шляхи їх рішень. - Самара., 2003.
12. Сафонова Т.Я. Реабілітація дітей в притулку. - М., 1995.
13. Сім'я Г.В. Діти-сироти в Росії. - М.., 2002.
14. Під. ред. проф. А. І. Антонова. Соціологія сім'ї: 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2005.
15. Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 1998. № 3.
16. Закон «Про районну Управі в містах» п.66 ст.14
17. Основні законодавчі та інші нормативно-правові акти РФ по захисту прав дитини. Збірник-довідник. - М., 1998.
18. Положення про Міністерство загальної та професійної освіти РФ, затверджене постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997р. № 395 / / Відомості РФ.1997. № 15 ст.1796.
19. СЗ РФ.1996. № 52. ст.5880; 1998. № 7.ст.788 (Далі - Закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків»).
20. Федеральний закон від 21.12.1996 р. «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». № 159-ФЗ
21. Федеральний закон від 28 серпня 1995р. № 154_ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з наступними змінами та доповненнями / / СЗ.РФ.1995 № 35.ст.3506; 1996. № 17. ст. 1917; № 49. ст. 5500; 1997. № 12. ст. 1378
[1] Федеральний закон від 21.12.1996 р. «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» № 159-ФЗ
[2] Козирєва А. На півдорозі від вулиці до дитбудинку / / Російська газета, 22 листопада, 1996.
[3] Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 1998. № 3.с.4
[4] Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 1998. № 3.с.54
[5] Сафонова Т.Я. Реабілітація дітей в притулку. - М., 1995. с.21
[6] Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 1998. № 3.с.8-13
[7] Нечаєва А.М. Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. - М., 2002.с.42
[8] Єльцин Б. М. Росія: людина, сім'я, суспільство, держава. Програма дій на 1996-2000рр. - М., 1996.
[9] СЗ РФ.1996. № 52. ст.5880; 1998. № 7.ст.788 (Далі - Закон «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків»).
[10] Див: П.1 ст.1 Федерального закону від 28 серпня 1995р. № 154_ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з наступними змінами та доповненнями / / СЗ.РФ.1995 № 35.ст. 3506; 1996. № 17. ст. 1917; № 49. ст. 5500; 1997. № 12. ст. 1378
[11] див: П.7 ст. 53, п.6 ст.64 і п.6 ст.75 Закону РФ від 6 липня 1991р. № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації», з наступними змінами та доповненнями / / Відомості РРФСР. 1991 № 29. ст. 1010; Відомості РФ. 1992. № 46 ст. 2618.
[12] див: п.66 ст.14 Закону «Про районну Управі у містах»
[13] див: Подп.20 п.5 Положення про Міністерство загальної та професійної освіти РФ, затвердженого постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997р. № 395 / / Відомості РФ.1997. № 15 ст.1796.
[14] Основні законодавчі та інші нормативно-правові акти РФ по захисту прав дитини. Збірник-довідник. - М., 1998.
[15] Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. - М., 2003.
[16] Догавлевская А.І. Сімейне виховання прийомних дітей. - М., 1978.
[17] Рейн В.А. Доповідь: "Соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа: проблеми та шляхи їх рішень". - Самара., 2003.
[18] Дівіцина Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми й підлітками. Конспект лекцій. - Ростов н / Д: Фенікс, 2005.
[19] Барябіна Є.М. Проблеми соціалізації випускників дитячих будинків та інтернатів / / Соціальна нерівність і освіта: проблеми, дослідження, дії. - Саратов, 2001.
[20] Под.ред.проф. А. І. Антонова. Соціологія сім'ї: 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2005.
[21] Сім'я Г.В. Діти-сироти в Росії., - М.., 2002.
[22] Бреєв Є.Б. Діти в сучасному суспільстві. - М., 1999.
[23] Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Організація і зміст роботи щодо соціального захисту жінок, дітей і сім'ї. - М.: Академія, 2003
[24] Мацковская М.С. Соціологія сім'ї: проблеми методології та методики. М., 1989.