Сертифікація в Японії

Зміст
Введення
1. Загальні положення сертифікації в Японії
2. Сертифікація імпорту в Японії
Висновок
Список літератури

Введення
Ринкова система господарювання має безліч переваг в порівнянні, наприклад, з командно-адміністративною. І одним з них, безумовно, є відсутність товарного дефіциту.
Однак при необмеженому обсязі виробленого і імпортованого товару зростає небезпека придбання споживачем товару неналежної якості. Імовірність виникнення такої ситуації особливо зростає, якщо мова йде про державу, що знаходиться в самому початку на шляху до ринкової економіки.
Тут ми розглядаємо ситуацію, коли споживач за відсутності «зайвих» грошей готовий купить товар низької якості, а виробник, знаючи про це, не докладає жодних зусиль щоб хоч якось підвищити якість вироблених їм товарів.
У таких випадках безпека придбаної продукції підтримується і регулюється державою. І першим кроком у вирішенні даного питання є розробка і прийняття відповідного пакету документів, який покликаний у першу чергу захистити соціальні права споживачів.
Мета роботи - розглянути сертифікацію в Японії.
Завдання роботи - дати загальну характеристику сертифікації в Японії, проаналізувати сертифікацію імпорту в Японії.

1. Загальні положення сертифікації в Японії
З 1980 р. сертифікат на право застосування японського знака відповідності стандарту видається та закордонним підприємствам. Протягом 10 наступних років близько 150 підприємств з 19 країн отримали це право, що є наслідком прийняття кодексу ГАТТ по стандартизації [1].
Японська фірма отримує сертифікат в середньому через 3 місяці після подач »заявки, а іноземні - через півроку. Всі витрати по сертифікації оплачує заявник.
Жоден виробник в Японії не може отримати замовлення від урядових органів або престижне замовлення від авторитетних компаній, якщо його продукція не має знака JIS (японський комітет зі стандартизації). Сертифікація на знак JIS охоплює такі галузі, як машинобудування, електротехніка, автомобілебудування, залізничний транспорт, суднобудування, чорна та кольорова металургія, авіація, цивільне будівництво та архітектура, хімічна та целюлозно-паперова промисловість, гірничодобувна промисловість. Галузеві міністерства включають в перелік з сертифікації лише ті види продукції, сертифікація яких буде сприяти розширенню сфери їхнього застосування й у той же час сприяти вирішенню завдань державної технічної політики щодо безпекової та екологічності японських товарів [2].
З середини 80-х років у Японії реалізується урядова програма спрямована на усунення технічних бар'єрів в торгівлі. Багато в чому це наслідок багаторічного тиску іноземних торгових партнерів Японії, для яких нерідко торгівля з цією країною перетворюється на «гру в одні ворота».
Усуненню перешкод для експорту в Японію сприяють такі положення програми, як недопущення дискримінації до закордонних постачальника товарів; врахування інтересів зарубіжних партнерів в роботах зі стандартизації; надання більш відкритого характеру інформації про стандартизацію; гармонізації японських національних стандартів з міжнародними; розвиток діяльність по визнанню результатів випробувань продукції зарубіжними організаціями: спрощення процедур сертифікації.
У одному з прес-релізів японських дипломатичних представництв для за рубіжних засобів масової інформації зазначалося, що Японія, єдина і країн, що підписали Кодекс ГАТТ / СОТ щодо стандартизації, за власною ініціативою вирішила переглянути свої системи стандартизації та сертифікації з надією, що інші сторони підуть її наприклад. Однак деякі торгові партнери Японії, як, наприклад, фірми США, відмовляються сертифікувати свої товари на відповідність японським стандартам, пояснюючи відмову складністю і дорожнечею цьому процедури, а також вимогою японської сторони надання інформації, яка з точки зору американців конфіденційна. Як вихід з положення японська сторона запропонувала замінити сертифікацію продукції перевіркою діючих на американських фірмах систем забезпечення якості відрядженими туди (за рахунок американської сторони) японськими урядовими інспекторами. Але американські кола сумніваються в доцільності такого підходу.
По-іншому проблеми сертифікації на відповідність японським стандартам вирішуються з Францією. Між Японською асоціацією з безпеки споживчих товарів і Французької національної випробувальною лабораторією укладено договір про визнання в Японії результатів випробувань, проведених у зазначеній французької організації, але на право використання знака SG, а не JIS. Знак SGподтверждает безпеку споживчих товарів. Близько 500 млн. виробів, щорічно пропонованих на японському ринку, маркуються цим знаком, і японські споживачі довіряють йому.
У 1995 р. Комітет з довгострокового планування, у складі якого працюють кілька десятків вчених з університетів, науково-дослідних центрів, представників фірм і галузевих промислових асоціацій, опублікував доповідь про найважливіші завдання стандартизації і сертифікації, що стоять перед Японією на майбутній період. У ньому наголошується, що роль стандартів JIS зростає в порівнянні з попереднім періодом часу в таких областях, які мають високу суспільну значущість, - це захист споживачів, піклування про людей похилого віку та охорона навколишнього середовища. На думку авторів доповіді, обов'язкового законодавства не достатньо для регулювання в цих сферах, японська система стандартизації повинна у ще більшою мірою відображати соціальні потреби. Намічено проведення спеціальних наукових досліджень для виявлення пріоритетів стандартизації в цих соціальних сферах.
Особливі потреби й об'єкти торгових угод повністю повинні бути виключені з національної стандартизації як предмет фірмової стандартизації.
Соціальні вимоги і різноманітність споживчих переваг стимулюють вживання заходів щодо активізації участі представників споживачів у розробці і обслуговуванні проектів стандартів на споживчі товари. Переглянуто зміст маркування товарів знаком JIS, який не містить інформацію про екологічні властивості продукту, в той час як саме вони стали все частіше визначати вибір покупця. Тепер знак відповідності національному стандарту доповнюється написами екологічного та соціального змісту («використано вторинна сировина», «піклування людей похилого віку» і т.п.).
Тенденція більш широкого застосування національних стандартів підтримується розширенням інформації про стандарти, стимулюванням дискусій з сертифікації в приватному секторі, прийняттям оперативних і обгрунтованих рішень по проектах стандартів.
Новий підхід реалізується в стандартизації високотехнологічної продукції: етапи досліджень і розробок продукту і стандарту повинні йти паралельно [3].
Велике значення надається стандартизації в приватному секторі, особливо введенню в національні нормативні документи результатів фірмової стандартизації. Для зниження ступеня ризику при використанні фірмового стандарту на готовий виріб визнано доцільним розробляти стандарт на його складові частини. Терміни прийняття фірмового стандарту як національного будуть скорочуватися в тому числі і за рахунок скорочення періоду обговорення проекту нормативного документа. Для стимулювання стандартизації в приватному секторі переглянутий принцип безоплатності при використанні результатів, досягнутих фірмою.
У приватному секторі розробляється досить велика кількість стандартів, але вони не містять вимог щодо захисту навколишнього середовища, не спрямовані на соціальні проблеми і створення умов для справедливої ​​конкуренції та гармонізації з міжнародними стандартами. Фірми, що працюють в окремих ринкових сегментах, прагнучи утримувати свою частку ринку, за допомогою стандартів зберігають досягнуте становище і не усвідомлюють необхідності уніфікації нормативних документів. У зв'язку з цим роль держави в розвитку стандартизації повинна посилюватися, у тому числі і в плані впливу на приватний сектор. Вважається за необхідне створити умови для надання фірмам повної та необхідної інформації для вдосконалення як процесу стандартизації, так і змісту та рівня самого нормативного документа. Японські фахівці не сумніваються в тому, що далекі від досконалості стандарти завдають значної шкоди суспільству. Шкода приносить і відсутність (чи неповна) інформації про оригінальні стандартах, що в кінцевому підсумку через неможливість порівняння їх вимог до однотипних товарах негативно позначається на прибутку.
Однак процес збільшення частки приватного сектора в економіці впливає на роль держави в стандартизації, і йому доводиться переглядати свої дії в нових умовах середовища стандартизації. Держава повинна впливати на можливість вибору найбільш досконалого варіанту стандарту ще на етапі його розробки.
У сфері сертифікації держава забезпечує її високу надійність, достовірність і законність, піклуючись про інтереси суспільства. З позицій закону держава оцінює діяльність приватних випробувальних організацій. Японські фахівці вважають, що ця функція держави буде посилюватися.
Особливим думкою японських фахівців можна вважати принцип «відкритої стандартизації». Він зводиться до необхідності подальшого вдосконалення інформаційного забезпечення в галузі стандартизації, зокрема, шляхом створення міжнародних консорціумів у стандартизації на допроізводственних стадіях виготовлення товарів. Найбільш актуальне це принцип для прискорення розробок в галузі техніки, машинобудування і т.п. У той же час повільні темпи розробки стандарту можуть гальмувати розвиток техніки.
Посилюється увага до участі в міжнародній стандартизації. У ISO та IEC Японія представлена ​​з початку 50-х років, в даний час японські фахівці ведуть секретаріати 44 робочих органів у цих організаціях. До 1998 р. близько 2000 національних стандартів будуть гармонізовані з міжнародними.
В останні роки помітно пожвавився взаємодія комітету з європейськими організаціями зі стандартизації СЕН та СЕНЕЛЕК. Але все ж японські фахівці не задоволені пасивним участю в роботі міжнародних організацій, яке зводиться в основному до отримання прийнятих стандартів, а не до участі у підготовці проектів міжнародних стандартів. У зв'язку з цим посилюється роль державного впливу на промислові кола, які не тільки повинні усвідомити важливість участі у розробці проектів міжнародних стандартів, а й активізувати можливість прийняття японських національних стандартів як міжнародних, у чому Японія значно відстає від країн ЄС. Тому вирішено, що відразу після прийняття національного стандарту він повинен пропонуватися японською стороною як проект міжнародного стандарту у відповідній міжнародній організації.
У міжнародних зв'язках із стандартизації та сертифікації розширюється співпраця в галузі акредитації випробувальних лабораторій і органів з сертифікації систем якості. Важливим напрямком вважається розповсюдження японського досвіду в галузі управління якістю продукції та захисту навколишнього середовища для відображення його в міжнародних стандартах.
У напрямку досягнення більшої відкритості японського ринку розширюється можливість зарубіжних виробників продукції використовувати знак відповідності японським національним стандартам, залучається більше зарубіжних організацій до проведення контролю якості товарів зі знаком JIS. Розвивається практика спільного використання еталонів та стандартних речовин, взаємного визнання сертифікатів відповідності продукції та систем забезпечення якості [4].

2. Сертифікація імпорту в Японії
З метою регулювання і головним чином обмеження ввезення ряду товарів Японія широко використовує й інші, нетарифні торгово-політичні засоби.
Перш за все слід відзначити імпортні квоти, які встановлені на ряд сільськогосподарських товарів, в тому числі зерно (пшеницю, ячмінь, рис), пшеничне та рисову муку, крохмаль, земляний горіх, молоко і молочні продукти (порошок, вершкове масло), а також на продукти рибальства. Імпортні квоти застосовуються також до ряду промислових товарів, зокрема деяких органічних хімікатів, фармацевтики, вибухових речовин, гумового клею, військового устаткування і вогнепальної зброї.
У результаті Уругвайського раунду Японія погодилася замінити імпортні квоти на сільськогосподарські товари тарифними квотами з більш низькими ставками. Однак імпортні квоти на продукти рибальства зберігаються. Що стосується промислових товарів, то Японія погодилася скасувати квоти на ввезення фактично всіх фармацевтичних продуктів, але зберегла імпортні квоти на інші вироби.
Розмір імпортних квот визначається попитом на японському ринку на даний товар і пропозицією його з боку вітчизняних постачальників. Для ввезення товарів, на які встановлено імпортні квоти, потрібно отримати дозвіл міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості (МВТП), яке видає імпортерам сертифікат з зазначенням розміру виділеної квоти (раніше імпортери повинні були також отримати сертифікат зі згодою на імпорт від банку, уповноваженого на проведення валютних операцій; з квітня 1998 р. система уповноважених банків скасована).
Всі імпортні квоти, за винятком преференційних двосторонніх квот на рибопродукти з Південної Кореї, застосовуються на глобальній основі і не носять дискримінаційного по відношенню до тим чи іншим країнам характеру. Рішення про джерела імпорту, як правило залишаються на розсуд має ліцензію імпортера.
Квоти визначаються або в кількісному, або у вартісному виразі і зазвичай надаються на строк до шести місяців. Недовикористання квоти не тягне за собою покарань або штрафів. У той же час не допускається і перенесення недовикористаних частин квоти по термінах. Хоча якихось жорстких вимог щодо недовикористання виділених квот у Японії немає, систематичне недовикористання може привести до їх скорочення.
Заборонено імпорт до Японії наркотиків і психотропних речовин, револьверів і пістолетів, фальшивої валюти, книг та інших предметів, що суперечать національній безпеці чи моралі, а також товарів, що порушують патентні або подібні права. Крім того, заборонений імпорт слонової кістки і виробів з неї (за винятком їх використання в наукових цілях).
Для ввезення до Японії ряду товарів встановлений єдиний монопольний державний канал. До цих товарів відносяться рис, пшениця, ячмінь, молочний порошок, вершкове масло, згущене молоко, сіль, опіум, спирт, тютюн та сирої шовк. Імпорт зазначених товарів здійснюється державними підприємствами або уповноваженими на те організаціями. Так, рис, пшениця і ячмінь імпортуються Агентством з продовольства (знаходиться в системі міністерства сільського, лісового і рибного господарства), молочні продукти - Корпорацією по розвитку тваринництва, спирт з вмістом алкоголю 90% і більше - МВТП, сіль і листовий тютюн - Японської тютюнової компанією (остання є монополістом з переробки тютюну, а також з видобутку, обробки та упаковці солі), опіум - міністерством охорони здоров'я, сирої шовк - державним Агентством зі стабілізації цін на шовк-сирець та цукор.
Офіційно декларовані цілі державної монопольної торгівлі полягають у стабілізації поставок споживачам, контролі за імпортом з метою надання сприяння вітчизняним виробникам, захист інтересів споживачів. Державна торговельна діяльність підкріплена юридично закріпленими правами на імпорт, а в деяких випадках і монопольними правами на внутрішнє виробництво і збут.
Після завершення Уругвайського раунду державний канал ввезення зазначених товарів у межах встановлених на них квот зберігається. При цьому буде дозволено імпорт деяких з них (пшениці, ячменю, молочних продуктів) понад квоти, однак за умови оплати відповідних (тобто більш високих) тарифів та інших зборів.
На окремі товари при їх імпорті з певних країн і регіонів потрібно попереднє схвалення МВТП. До них відноситься китова продукція з країн, які не є членами Міжнародної конвенції з китовому промислу, червона риба і продукція з неї, що поставляється з Китаю, Тайваню та Північної Кореї, риба, виловлена ​​за межами японських територіальних вод іноземними судами і передана в море на японські судна для її ввезення до Японії, всі товари з Іраку, пряжа і тканини з натурального шовку та деякі інші.
Попереднє схвалення МВТП потрібно також при використанні особливих (що визначаються нормативними актами) методів платежу при імпорті, до яких віднесено, зокрема: передоплата більш ніж за два роки до митного декларування товарів (за винятком продукції машинобудування, книг та періодики), платежі з розстрочкою понад двох років, платежі в ієнах або платіжними документами в ієнового вираженні, що направляються безпосередньо імпортеру, взаємозаліки, платежі, мінующіе уповноважені банки та пошту.
У 1996 р. Японія скасувала єдиний залишався санкціонований імпортний картель для імпорту китайських товарів з шовку. В даний час відносно такого імпорту Японія використовує систему імпортних квот. Узгоджені сторонами на 1997 р. квоти склали: шовкова пряжа - 984 т, шовкові тканини - 7,15 млн.кв.м і т.д. За підсумками двосторонніх консультацій по шовку між Японією і Південною Кореєю сторони направили до відповідного органу СОТ з моніторингу торгівлі текстилем нотифікацію про виробленої ними десятирічної програмі.
Для іноземних постачальників збут товарів на японському ринку значною мірою ускладнюється пред'явленням строгих технічних та інших спеціальних вимог. Мова йде про існуючі в Японії особливих національних стандартах, системах сертифікації та інспекції якості товарів, вимоги техніки безпеки, екології, санітарно-гігієнічних і ветеринарних правил і т.д.
Більшість сільськогосподарських і харчових продуктів, відповідно з японським законодавством, має гарантувати захист здоров'я та безпеку споживачів. Це стосується і цілого ряду промислових продуктів, у тому числі хімікатів, фармацевтики, добрив, дубильних та фарбувальних матеріалів, парфумерії, мила, фотографічної плівки, інсектицидів, виробів з пластмаси та гуми, шкур і шкір, їдальні і кухонного посуду, ножових виробів, обгорткового папери, оптичних волокон і лінз, окулярів, медичних приладів, інструменту, апаратури, меблів, іграшок і т.д.
Для імпорту хутряних та шкіряних виробів потрібна подання сертифіката, в якому зазначається найменування тварини, з якого виготовлені ці товари. При імпорті до Японії фруктових соків має зазначатися відсотковий вміст інгредієнтів. Імпортовані заморожені фрукти і овочі повинні мати сертифікат, що свідчить про температуру, при якій вони були заморожені. При імпорті таких предметів торгівлі, як рослини, насіння, тварини, м'ясо, перо, кістки, роги, шкури, птиця, яйця, вино і бджоли, потрібно представити сертифікат про інспекцію товару в країні його походження.
Японська система стандартів та технічних вимог продовжує залишатися дуже складною і служить джерелом найбільших розбіжностей між Японією і її торговельними партнерами. На думку Токіо, зазначена система в даний час цілком порівнянна з аналогічними системами інших країн з точки зору прозорості та відповідності міжнародним стандартам. Торговельні ж партнери Японії вважають, що доступу на ринок продовжують перешкоджати обмежувальна ділова практика і різні нетарифні заходи, що включають обтяжливі випробувальні, інспекційні й митні процедури, використання складних стандартів, труднощі доступу до мереж товарного обігу.
З більш ніж 8 тис. японських стандартів на вироби промисловості (індустріальних стандартів) порівнянні з міжнародними близько чверті, а повністю відповідають міжнародним стандартам лише 2,5%. За даними СОТ, у зв'язку з цим значно ускладнений експорт в Японію медичного обладнання, вимірювальних приладів, електротехнічних виробів, обладнання зв'язку, автомобілів, судів, залізничного рухомого складу та іншого обладнання.
У рамках курсу на дерегулювання Японія докладає зусилля до того, щоб просунутися в напрямі більшої міжнародної гармонізації та досягнення взаємно визнаних домовленостей. Так, відповідно до п'ятирічного Планом соціально-економічних структурних реформ Японія повинна «привести стандарти і систему сертифікації в гармонійне відповідність з міжнародними нормами», а також «провести консультації на двосторонній і регіональній основі щодо можливості введення систем взаємного визнання».
Японія поступово розширює практику використання іноземної сертифікації та інспекції товарів. Наприклад, в листопаді 1994 р. була досягнута домовленість Японії з Європейським Союзом про те, щоб дозволити спеціалізованим європейським органам визначати відповідність деяких текстильних виробів японським стандартам, а також дозволити європейським виробникам деяких видів електропобутових приладів застосовувати міжнародні стандарти при сертифікації продукції, призначеної для японського ринку [5].

Висновок
У Японії сертифікація носить державний характер та право видачі сертифікату та ліцензії на використання знака відповідності дано тільки міністрам відповідних галузей за встановленою процедурою.
Роботу по прийому заявок на сертифікацію, самої сертифікації та нагляду проводять спеціальні бюро зовнішньої торгівлі і промисловості. Дозвіл на видачу сертифіката та ліцензії на знак видається відповідним міністром на підставі результатів перевірки вироби на відповідність стандартам, вивчення умов їх виробництва та відгуків споживачів.
Всі подальші перевірки якості виробів також проводяться за вказівками міністрів.
У національній процедурі сертифікації можуть на рівних підставах з японськими брати участь і іноземні підприємства.
Однак, незважаючи на певний прогрес, на шляху прийняття Японією результатів іноземної сертифікації і тестування, судячи з усього, ще залишається чимало труднощів. Як зазначалося в щорічній доповіді Служби врегулювання торговельних та інвестиційних претензій, «система прийняття даних іноземних інспекцій, навіть якщо така існує, рідко застосовується на практиці, оскільки лише деякі іноземні інспекційні інститути мають відповідні повноваження, не кажучи вже про існування розбіжностей у методах тестування».

Список літератури
1. Іванов О. Державне регулювання імпорту в Японії / / ЕКО. № 10. 2003.
2. Крилова Г.Д. Основи стандартизації, сертифікації та метрології: Підручник для вузів. М.: Видавництво «ЮНИТИ», 1998.
3. Ліфиць І.М. Стандартизація, метрологія та сертифікація: Підручник. М.: Юрайт-Издат, 2004.
4. Сергєєв О.Г., Латишев М.В. Сертифікація. М.: Логос, 1999.
5. Ярмолова І.Т. Сертифікація: Підручник. М.: Стандарт, 2000.