Сенат Російської імперії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава I. Історія створення і розвитку Сенату

1.1 Сенат при Петрові Великому

1.2 Сенат в епоху Верховної Таємної Ради

1.3 Сенат при Єлизаветі Петрівні, Петра III, Катерині II і Павла I

1.4 Сенат від царювання Олександра I до кінця XIX століття

Глава II. Склад, структура, функції і компетенція Сенату

2.1 Склад і структура Сенату

2.2 Функції, компетенція та взаємодія з іншими органами влади

2.3 Посадові особи та їх відповідальність

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Одним з найбільш значущих періодів в історії Росії, що зробив найбільший вплив на формування подальшого шляху розвитку російської держави, є час правління Петра I, Великого.

Час Петра Великого, або, інакше кажучи, епоха петровських перетворень - найважливіший рубіж у вітчизняній історії. Історики давно прийшли до висновку, що програма реформ дозріла задовго до початку правління Петра I і почалися вони ще за його діда та батька - царів Михайло і Олексія. Перебудова тоді торкнулася багатьох сторін життя. Але Петро, ​​що продовжив справу попередників, пішов набагато далі їх, ​​вклав у перетворення таку енергію, пристрасть, які тим і не снилися.

Одним з головних перетворень Петра є створення Сенату-органу самоврядування. В даний час Росія стоїть на шляху нових реформ і її, безсумнівно, чекає новий виток в історії, особливо Росія, гостро потребує реформи державного управління. Тому актуальність даної роботи полягає у можливості її використання для аналізу минулого досвіду нашої держави та можливості застосування цих знань на практиці в даний час, так само матеріал даної роботи може використовуватися в освітньому процесі.

Дана тема вивчається вже не перше століття, і по даній темі є публікації різних істориків, таких як: Феофан Прокопович ще в 1773 році написав рукопис про Петра Великого, де так само торкається теми і Сенату, П.П. Пекарський в 1862 видав працю, в якому описував реформи Петра І, Сенат. Платонов, М.М. Богословський, П.М. Мілюков і інші вчені неодноразово торкалися теми Петра І, і так само його реформи державного самоврядування, однією з головних тем якої є створення Сенату. У даній роботі використані праці найбільших представників вітчизняної історії держави і права, таких як Воскресенського Н.А, Ісаєва І. А., Н.В. Калачова, Єрошкіна Н.П., Сташенко Л.А. та інших.

Головною метою даної роботи є детальний аналіз Сенату-органу управління в Росії в 17-20 ст. Для цього необхідно виконати наступні завдання:

- Проаналізувати історію створення і розвитку Сенату

- Докладно розглянути його структуру і функції

- Простежити які зміни слідували в Сенаті при зміні правителя в Росії

- Охарактеризувати діяльність Сенату в різні за хронологією тимчасові відрізки;

- Так само проаналізувати компетенцію і функції посадових осіб

- Так само відстежити взаємодія Сенату з іншими органами влади

- Проаналізувати процес реформування Сенату XVII I століття.

Об'єктом дослідження є державно-правова дійсність в епоху правління монархів XVII I століття.

Предметом дослідження є всі здійснені реформи Сенату протягом XVII I століття та їх наслідки для державності Росії.

Методологічну основу дослідження склали загальнонаукових діалектичний метод пізнання та приватні наукові методи вивчення правових явищ: формально-логічні (аналіз і синтез, індукція і дедукція та ін), конкретно-історичний, системний, історико-правовий, порівняльно-правовий, техніко-юридичний та ін

Структура курсової роботи підпорядкована логіці досліджень і складається з вступу, двох розділів, що поєднують у собі сім параграфів, висновків та списку літератури.

Глава I. Історія створення і розвитку Сенату

1.1 Сенат за царювання Петра Великого

Петро I під час своїх постійних поїздок, часто заважали йому займатися поточними справами управління, неодноразово (в 1706, 1707, 1710) вручав справи декільком вибраним особам, від яких вимагав, щоб вони, не звертаючись до нього ні за якими роз'ясненнями, вершили справи, як їм дати відповідь у день судний.

Першим державним органом Росії, створеним Петром I за типом державних установ Західної Європи, став Сенат, що прийшов на зміну Боярської думи. Він був заснований Указом від 22 лютого 1711 року, і спочатку створювався як тимчасовий, надзвичайний вищий орган державного управління з широкими повноваженнями на час відсутності царя (аж до законодавчих).

Заснований Петром Сенат не уявляв ні найменшої схожості з іноземними установами того ж імені (Швеція, Польща) і відповідав своєрідних умов російської державного життя того часу.

Практичне, ділове значення Сенату обумовлювалося не тільки ступенем і широтою наданих йому повноважень, але і системою тих установ, які групувалися біля нього і складали з ним одне ціле 1. Такі були, перш за все, комісари, по два від кожної губернії, «для попиту і принимание указів». Комісари не лише приймали укази, але й стежили за їх виконанням, доставляли Сенату необхідні відомості, виконували на місцях його доручення. Згодом, з установою колегій, значення комісарів падає: допомогою ланкою між Сенатом і губерніями стають колегії. Одночасно з установою Сенату Петро наказав «замість наказу розрядного бути столу разрядному при Сенаті». Таким чином, до Сенату відійшло «писання в чини», тобто призначення на всі військові і цивільні посади, завідування всім служивим станом, ведення йому списків, виробництво оглядів та спостереження за неукривательством від служби. У 1721-1722 рр.. розрядний стіл перетвориться спочатку в розбірну канцелярію, також складалася при Сенаті, а 5 лютого 1722 призначається при Сенаті герольдмейстер, відав при посередництві герольдмейстерскую контори служилої стан.

Через кілька днів після заснування Сенату, 5 березня 1711 р., була створена посада фіскалів, на обов'язки їх лежало «над всіма справами таємно наглядати», провідуючи і викриваючи на суді всякі злочину.

Коли припинилися постійні відлучки Петра, викликали установа Сенату, питання про закриття його не виникає. Значення Сенату не підірвало і установа (1718-1720 рр.). Колегій, незважаючи на те, що їх регламенти, запозичені зі Швеції, де колегії були вищими установами в державі, не визначали відносини колегій до Сенату, який іноземні керівники реформи припускали, по- Мабуть, скасувати 2. Навпаки, з установою колегій, куди відійшла маса поточних дрібних справ, значення Сенату тільки підвищилося. За указом 1718 «про посади Сенату» всі президенти колегій по самому званню були зроблені Сенаторами. Цей порядок проіснував недовго; повільність сенатського діловодства змусила Петра визнати (в указі 12 січня 1722), що президенти колегій не мають достатньо часу, щоб нести понад те та «безперестанні» праці Сенатора. Крім того, Петро знайшов, що Сенат як вища інстанція над колегіями не може складатися з осіб, які сидять у колегіях. Сучасники вказують ще й на те, що президенти колегій, будучи такими сановниками, як тодішні Сенатори, абсолютно придушували своїх «радників» і тим нищили всяке практичне значення колегіального вирішення справ. У 30 травня 1720 Петро наказав заради прийому до Сенату челобитью на колегії і на канцелярії учинити персону знатну; обов'язки цієї посади були визначені 5 лютого 1722 докладною інструкцією, і наділена нею «персона» отримала назву рекетмейстера. Рекетмейстер дуже скоро придбав величезне значення як орган нагляду за діловодством у колегіях і за ходом правосуддя.

З усіх установ, коли-небудь перебували при Сенаті, найбільш практичне значення мав інститут прокуратури, з'являється також в 1722 р. До установі прокуратури Петро прийшов не відразу. Невдоволення його Сенатом позначилося установою в 1715 р. (27 листопада) посади генерал-ревізора, або наглядача указів, але в 1718 р. він був приставлений до податной ревізії, і посада його сама собою скасувалася.

Постійні чвари між Сенаторами знову змусили Петра доручити кому-небудь спостереження за ходом сенатських засідань. 28 січня 1721 Петро доручив нагляд за благочинністю сенатських засідань помісячно міняла штаб-офіцерам гвардії. 12 січня 1722 на зміну їм з'являється прокуратура у вигляді складної і стрункої системи нагляду не тільки над Сенатом, а й над усіма центральними та місцевими адміністративними і судовими установами. На чолі прокуратури стояв генерал-прокурор як начальник Сенатській канцелярії і як орган нагляду за Сенатським. Помічником генерал-прокурора в Сенаті був обер-прокурор. У квітні 1714 відбулося заборона приносити государеві скарги на несправедливі рішення Сенату, ніж вносилося абсолютно нове для Росії початок; до того часу государеві можна було скаржитися на кожну установу. Заборона це було повторено в указі 22 грудня 1718, причому за привезення скарги на Сенат встановлена ​​була смертна кара.

З 1711 по 1714 рр.. місцем перебування Сенату була Москва, але іноді на час, в цілому або в особі кількох Сенаторів, він переїжджав до Петербурга, який з 1714 р. став постійним його місцеперебуванням; до Москви з тих пір Сенат переїжджав тільки тимчасово, у випадку поїздок туди Петра на тривалий час. 19 січня 1722 в Москві були засновані контори від кожної колегії, а над ними поставлена ​​Сенатська контора з одного Сенатора, щорічно мінявся, і двох асесорів.

1.2 Сенат в епоху Верховної Таємної Ради

Заснований 8 лютого 1726 Верховний Таємна Рада як при Катерині I, так і особливо за Петра II фактично здійснював усі права верховної влади, внаслідок чого становище Сенату, особливо в порівнянні з першим десятиліттям його існування, зовсім змінилося. Хоча ступінь наданої Сенату влади, особливо в перший час правління ради 3, формально не зазнала рішуче ніяких змін, а коло предметів його відомства іноді навіть розширювався, але загальне значення Сенату в системі державних установ дуже швидко змінилося вже в силу одного того, що верховний таємний рада стала над Сенатом. Чималий удар значенням Сенату був нанесений і тим, що найбільш впливові Сенатори перейшли в верховна рада. У числі цих Сенаторів були президенти трьох перших колегій (військової - Меньшиков, морський - гр. Апраксин та іноземній - гр. Головкін), які стають до деякої міри рівними Сенату. Ще важливіше була та дезорганізація, яка була внесена верховним таємним радою в усі установи імперії. Генерал-прокурор Ягужинський, ворог партії, що утворила верховний таємна рада, був призначений резидентом у Польщу, і посада генерал-прокурора фактично скасувалася; виконання її було доручено обер-прокурора Воєйкова, що не мав жодного впливу в Сенаті; в березні 1727 була скасована посаду рекетмейстера. У цей же час мало-помалу зникають і посади фіскалів.

Після тієї корінної ломки, якої зазнали місцеві установи Петра (1727-1728 рр..), Губернське управління прийшло в повний розлад. При такому положенні справ центральні установи, в тому числі і стояв на чолі їх Сенат, втратили будь-яку дійсну силу. Майже позбавлений засобів нагляду і місцевих виконавчих органів, ослаблений у своєму особовому складі Сенат продовжував, однак, нести на своїх плечах важка праця дрібної поточної урядової роботи. Титул Правлячий ще за Катерини був визнаний «непристойним» Сенату і замінений титулом «Високий». Верховний рада вимагала від Сенату звітів, забороняв йому робити витрати без дозволу, робив Сенату догани, погрожував штрафами.

Коли задуми верховніков зазнали невдачі і імператриця Ганна знову «сприйняла» самодержавство, указом 4 березня 1730 Верховний Таємна Рада був скасований і Правлячий Сенат відновлено в колишній силі і гідність. Число Сенаторів було доведено до 21, причому до складу Сенату увійшли найвидатніші сановники і державні діячі. Через кілька днів була відновлена ​​посада рекетмейстера; Сенат знову зосередив у своїх руках все управління. Для полегшення Сенату та звільнення його від впливу канцелярії він був розділений (1 червня 1730 р.) на 5 департаментів; задачою їх була попередня підготовка всіх справ, які вирішуватися повинні були як і раніше загальними зборами Сенату. Насправді поділ Сенату на департаменти не здійснилося. Для нагляду над Сенатом Анна Іванівна спочатку думала обмежитися щотижневим представленням їй двох відомостей, однієї - про вирішені справах, інший - про справи, які Сенат без доповіді імператриці вирішити не може. 20 жовтня 1730 визнано було, однак, за необхідне відновити посаду генерал-прокурора.

У 1731 році (6 листопада) офіційно з'являється нова установа - кабінет, вже близько року існував у вигляді приватного секретаріату імператриці. Через кабінет сходили до імператриці доповіді всіх установ, в тому числі і Сенату; з нього оголошувалися найвищі резолюції. Поступово участь імператриці в постанові резолюцій зменшується; 9 червня 1735 укази, підписані трьома кабінет - міністрами, отримують силу іменних.

Хоча компетенція Сенату формально змінено не було, але фактично підпорядкування кабінет - міністрам дуже важко відбилося на Сенаті навіть в перший період існування кабінету (до 1735 р.), коли він займався переважно справами закордонної політики. Пізніше, коли кабінет почав простягати свій вплив і на справи внутрішнього управління, постійні безпосередні зносини кабінету з колегіями і навіть з Сенатській канцелярією крім Сенату, підганяння за повільність, вимоги звітів і реєстрів вирішених і невирішених справ, нарешті, крайнє зменшення складу Сенаторів (у свій час в Сенаті бували тільки двоє, Новосильцев і Сучий, особистості з самою невтішно репутацією) довели Сенат до небувалого падіння.

Після указу 9 червня 1735 фактичне панування кабінет - міністрів над Сенатом набуває законної основу, і на доповіді Сенату резолюції кладуться вже від імені кабінету. Після смерті Анни Іоанівни (17 жовтня 1740 р.) в кабінеті були по черзі повновладними господарями Бірон, Мініх і Остерман. Поглиненому боротьбою партій кабінету було не до Сенату, значення якого тому в цей час дещо підвищується, що виражається, між іншим, у появі «загальних міркувань» або «генеральних зборів» кабінету з Сенатом.

12 листопада 1740 була заснована посада придворного рекетмейстера, спочатку для розгляду всеподданнейший скарг на колегії і нижчі місця, а з 27 листопада того ж року і на Сенат 4. У березні 1741 ця посада була скасована, але дозвіл приносити всепідданійші скарги на Сенат залишилося в силі.

1.3 Сенат при Єлизаветі Петрівні, Петра III, Катерині II і Павла I

12 грудня 1741, незабаром після вступу на престол, Імператриця Єлизавета видала указ про скасування кабінету і про відновлення Урядового Сенату в його колишньої посади. Сенат не тільки став верховним органом імперії, не підлеглим ніякому іншій установі, не тільки був осередком суду і всього внутрішнього управління, знову підпорядкувавши собі військову і морську колегії, але нерідко абсолютно безконтрольно здійснював функції верховної влади, вживаючи заходів законодавчого характеру, дозволяючи своєю владою адміністративні справи, раніше сходили на затвердження монархів, і привласнивши собі навіть право самопополненія. Іноземна колегія залишилася, однак, непокора Сенату. Посада генерал-прокурора, яку при Єлизаветі майже весь час займав нічим не чудовий князь Трубецькой, аж ніяк не пригнічувала Сенат, хоча і набула вже велике значення в загальному ладі внутрішнього управління, так як через генерал-прокурора йшла велика частина доповідей імператриці (навіть за Св . Синоду). Установа конференції при найвищому дворі (5 жовтня 1756 р.) спочатку мало похитнуло значення Сенату, так як конференція займалася переважно справами іноземній політики, але в 1757-1758 рр.. починається постійне втручання конференції у справи внутрішнього управління. Сенат, незважаючи на свої протести, виявляється вимушеним відповідати на запити конференції, виконувати її вимоги. Усуваючи Сенат, конференція починає безпосередньо зноситися з підлеглими йому місцями.

Петро III, вступивши на престол 25 грудня 1761, скасував конференцію, але 18 травня 1762 заснував рада, по відношенню до якого Сенат був поставлений в підлегле становище. Подальше применшення значення Сенату виразилося в тому, що військова і морська колегії знову були вилучені з його ведення. Свобода дій Сенату в області внутрішнього управління була сильно обмежена забороною «видавати укази, які в певний закон або підтвердження колишніх служать» (1762 р.).

Після вступу на престол імператриці Катерини II Сенат знову стає вищою установою в імперії, бо рада припиняє свою діяльність. Однак роль Сенату в загальній системі державного управління істотно змінюється: Катерина сильно впустила її з огляду на те недовіри, з яким вона ставилася до тодішнього Сенату, проникнутому традиціями Єлизаветинського часу. У 1763 р. було поділ Сенату на 6 департаментів: 4 в Санкт-Петербурзі та 2 у Москві. I департамент відав справи державні внутрішні і політичні, II - судові, III - справи по губерніях, що знаходилися на особливому положенні (Малоросія, Ліфляндія, Естляндія, Виборзька губ., Нарва), IV - справи військові і морські. З московських департаментів V відав справами адміністративними, VI - судовими. Усі департаменти були визнані в рівній силі і гідність. За загальним правилом, всі справи вирішувалися в департаментах (одноголосно) і лише за розбіжністю переносилися в загальні збори. Цей захід дуже важко відбилася на політичному значенні Сенату: його укази стали виходити не від зборів всіх самих сановних людей в державі, а лише від 3 - 4 осіб, рахуватися з якими було набагато легше. Генерал-прокурор і обер-прокурори отримали набагато більший вплив на вирішення справ в Сенаті. У ділових відносинах поділ Сенату на департаменти принесло величезну користь, значною мірою усунувши ту неймовірну повільність, якою відрізнялося сенатське діловодство. Ще більш чутливий і дотиковий шкоди значенням Сенату було завдано тим, що від нього мало-помалу відняли справи, які надавали дійсну державну важливість, і на його частку залишилися лише суд і пересічна адміністративна діяльність. При Катерині всі найбільші з адміністративних обов'язків (установа губерній, жалувані грамоти дворянству та містам і т. д.) виробляються крім Сенату; ініціатива їх належить самій імператриці, а не Сенату. Навіть від участі в роботах комісії 1767 р. Сенат був абсолютно відсторонений; йому надано було тільки, подібно колегіям і канцеляріях, обрати до комісії одного депутата. За сенатом при Катерині залишилося поповнення дрібних прогалин у законах, що не мають політичного значення, причому здебільшого Сенат представляв свої припущення на затвердження верховної влади. При вступі на престол Катерина знайшла, що Сенат довів багато частин управління до неможливого безладу; потрібно було вжити найенергійніших заходів для його усунення, а Сенат виявлявся абсолютно до того непридатним. Тому ті справи, яким імператриця надавала найбільше значення, вона доручала окремим особам, які користувалися її довірою, - головним чином генерал-прокуророві князю Вяземському, завдяки чому значення генерал-прокурора посилився до небувалих раніше розмірів. Фактично він був як би міністром фінансів, юстиції, внутрішніх справ і державним контролером. У другій половині царювання Катерини вона стала передавати справи та іншим особам, з яких багато суперничали з кн. Вяземським за ступенем ділового впливу. З'явилися цілі відомства, начальники яких безпосередньо, минаючи Сенат, доповідали імператриці, внаслідок чого відомства ці стали абсолютно незалежними від Сенату. Значенням Сенату і ступеня його влади було завдано далі важкий удар установою губерній (1775 і 1780 рр..). Неузгодженість установ Сенату і губерній повела, по-перше, до того, що справи найбільшої важливості завжди могли бути докладиваеми імператриці намісником або генерал-губернатором безпосередньо, крім Сенату, а по-друге, до того, що Сенат виявився пригніченим дрібними адміністративними справами, що надходили до нього з 42 губернських правлінь і 42 казенних палат 5. Герольдія з установи, що завідував всім дворянством і призначенням на всі посади, звернулася в місце ведення списків посадовим особам, призначався губернаторами. Найменший щодо шкоди значення Сенату понесло в області суду, порівняно з попередніми царювання, коли урядова діяльність Сенату брала гору над судовою, здавалося навіть, що Сенат став переважно судовим місцем. Формально Сенат вважався вищою судовою інстанцією, і тут, однак, значення його умалялось, по-перше, тим небувалим доти впливом, який чинили на вирішення справ обер-прокурори і генерал-прокурор, а по-друге, широким допущенням всеподданнейший скарг не тільки на департаменти, але і на загальні збори Сенату.

У царювання Павла Петровича, незважаючи на всі його неспівчуття катерининської системі, положення Сенату серед державних установ залишилося майже зовсім таким же, яким воно було при Катерині. Були утворені нові відомства, справи яких не входили до кола ведення Сенату. Відновлення деяких з колегій, скасованих за Катерини, не спричинило за собою відновлення колишніх відносин між ними і Сенатом: вони були доручені головним директорам, які мали особистої доповіді у імператора. Генерал-прокурор (князь Куракін, потім Обольянінов), зосередивши у своїй канцелярії небувале до того часу кількість справ, користувався в цих справах владою майже самодержавної. Тиск його на Сенат ще більш зміцнився. Сенат залишився переважно судовим місцем, але й тут зазнав нових обмежень: у справах про казенне майно він перестав бути вищою інстанцією (1799 р.). Всякі обмеження права оскаржити рішення департаментів і загальних зборів Сенату були скасовані (1797 р.), внаслідок чого скарги починають приносити мало не по кожній справі 6. Це викликало, не дивлячись на найрішучіші заходи до прискорення сенатського виробництва, страшне обтяження Сенату судовими справами, які в цей час розглядалися усіма його департаментами.

1.4 Сенат від царювання Олександра I до кінця XIX

Основний характер Сенату, як і інших центральних установ, остаточно намічається в царювання Олександра Павловича. Майже негайно по вступі на престол імператор Олександр приступив до реформи Сенату, усвідомлюючи всю необхідність покласти край тому принизливого становища, до якого було доведено верховне установа імперії. 5 червня 1801 був виданий іменний указ, яким Сенат запрошувався скласти доповідь про права своїх і обов'язки. Указ цей, в якому ясно було висловлено намір імператора підняти значення Сенату, справив сильне враження не тільки на Сенат, а й на освічену публіку взагалі. У відповідь на указ було представлено декілька проектів всеподданнейше доповіді, написаних з незвичайним одушевлением (гр. Завадовський, Державіним, Воронцовим) і виражали прагнення Сенату повернути те значення, яким він користувався при Петрі I і Єлизаветі. Сенат ухвалив проект гр. Завадовського. Після пред'явлення його государеві почалося детальне обговорення реформ Сенату як в «неофіційних комітеті», так і в незадовго до того заснованому (30 березня 1801 р.) Державній раді. Результатом усіх цих нарад з'явився іменний указ 8 верес. 1802 про права та обов'язки Сенату. Указ цей є останнім законодавчим актом, систематично визначальним як саму організацію Сенату, так і його ставлення до інших вищих установам. Незважаючи на те, що указ 8 верес. 1802 з'явився результатом серйозного прагнення імператора і наближених до нього осіб підняти значення Сенату, він не вносив в організацію його і в його відносини до інших установ майже нічого нового: він тільки відбудуєш в пам'яті забуті і фактично знищені Павлом права Катерининського Сенату, тобто Сенату вже принижених в первинному гідність 7. Нововведеннями були тільки такі правила: у разі протесту ген .- прокурора проти визначення Сенату справу доповідалось государеві не одним ген .- прокурором, але при депутації від Сенату; Сенату було дозволено, якщо він побачить важливі незручності в існуючих законах, представляти про те володаря. Одночасно з указом про Сенаті був виданий маніфест про заснування міністерств, причому було постановлено, що щорічні звіти міністрів представляються у Сенаті для доповіді государеві. У силу цілого ряду умов ці знову даровані Сенату права не могли скільки-небудь підняти його значення. За складом свого Сенат залишився зборами далеко не перших сановників імперії. Безпосередніх зносин Сенату з верховною владою не було створено, і це визначило характер відносин Сенату до Державної ради, міністрам і комітету міністрів.

Глава II. Склад, структура, функції і компетенція Сенату

2.1 Склад і структура Сенату

У попередньому складі Сенату не було представників політичної еліти, скоріше це були найбільші політичні діячі того часу.

Петро I при призначенні Сенаторів не керувався походженням, званням і чинами. Можливо, саме тому, посаду Сенатора не була включена в Табель про ранги і не була віднесена до класу.

Іншими словами можна сказати, що в основу комплектування Сенату був покладений принцип знатності, а компетентності, вислуги і близькості до царя. Сенат складається з осіб перших трьох класів; визначалися Сенатори з безпосереднього обрання імператорської величності, як з цивільних, так і з військових чинів , причому сенатори, не позбавлялися свого звання, могли позичати й інші посади. Виняток становили сенатори касаційних департаментів, які могли бути призначені лише з осіб, які перебували не менше трьох років на посадах обер-прокурора, його товариша або голови, члена або прокурора судової палати.

Спочатку до його складу входило 9 осіб: 3 представники титулованої знаті, 3 члени Боярської думи, 3 дворянина. На чолі Сенату стояв генерал - прокурор.

Організаційна структура Сенату включала присутність (загальні збори) Сенаторів і канцелярію, яка здійснювала діловодство. Всі Сенатори володіли рівними правами і повинні були приймати рішення колегіально. З плином часу Сенат зазнав ряд структурних та функціональних змін, залишаючись аж до 1917 року вищим адміністративним, судовим, контрольним, касаційним органом Російської імперії.

В указі царя, випущеному 27 квітня 1722 "Про посаду Сенату" докладно встановлювався порядок організації ведення справ у цій установі. Справа спочатку уважно слухали, потім обговорювалося. Питання вирішувалося за допомогою голосування. Ті справи, "... які вершаться, ..." було наказано "... записавши до протоколу, відзначати в реєстрі". Секретар записував висловлювання членів Сенату по кожному з обговорюваних питань, а члени Сенату закріплювали їх своїми підписами.

Сенат підпорядковувався суворим принципам колегіальності. "Без згоди всього Сенату, ніщо робити не личить ..." Строго каралося, що "... в Сенаті жодна справа не вести словесно, а всі письмово ..." Отже, Сенат був більш досконалим, ніж Боярська Дума органом, який має сувору регламентацію своєї роботи.

Діловодством у Сенаті відала Канцелярія. Вона була організована за аналогією з канцеляріями колегій. В указі від 19 лютого 1719 "Про організацію канцелярії Сенату за зразком Державних Колегій" визначався її склад: "Бути в Сенаті нижнім чинам проти інших Колегій, з дяків сенатських Секретарями і управляти справи секретареві одному ..., Та перекладачеві одному, нотаріусу з под'ячих, актуаріус з под'ячих ж, реєстраторам, канцеляристам ". На чолі Канцелярії стояв обер-секретар. "В ту канцелярію повинні всі губернатори і воєводи писати яко про ініційований війни, мору, які зауваження до наказів". У Канцелярію надходили і чолобитні, якими відав рекетмейстер. Державні справи, які вирішуються в Сенаті, закріплювалися підписом сенатського обер-секретаря, який відав Канцелярією і державною печаткою.

Керівництво Сенатом здійснювалося генерал-прокурором Сенату. Його посада була введена Петром I в 1722 році і регламентувалася указом "Про посаду генерал-прокурора" від 27 квітня того ж року. У ньому визначалися головні функції та обов'язки генерал-прокурора: "Генерал-прокурор повинен сидіти в Сенаті і дивитися дуже міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав у всіх справах, які сенатському розслідуванню підлягають, істинно, ревно і порядно", виконував свою посаду за регламентам і указам, записував дати указів та їх утримання у спеціальний журнал, а також вказував у ньому було чи справа виконано чи ні. Також генерал-прокурор "здійснював нагляд за діяльністю всіх урядів місць в імперії. Його знаряддями були підпорядковані йому фіскали з обер-фіскалами на чолі ". Він отримував від фіскалів донесення, які був зобов'язаний виставляти на обговорення в Сенаті. Генерал-прокурору також підпорядковувалася Канцелярія з двома обер-секретарями, доданими йому в помічники.

Фіскали. Разом з установою Сената було установа фіскалів. Головний фіскал на всю державу називався обер-фіскалом. Він повинен був наглядати таємно і провідувати: чи немає упущень і зловживань у зборі скарбниці, не робиться чи де неправий суд, і за ким помітить неправду, хоча б і за знатним особою, має оголосити перед Сенатором; якщо донос виявиться справедливим, то одна половина штрафу, що стягується з винної, йшла в казну, а інша надходила на користь обер-фіскала за відкриття зловживання. Під відомством обер-фіскала були провінціал-фіскали, з такими ж обов'язками і правами в провінціях як і обер-фіскал у цілій державі. Під владою останніх складалися городові фіскали. Фіскали повинні були над усіма наглядати; всі повинні були всіляко їм сприяти - все, заради власної користі, запрошувалися до «доноснічеству» 8.

Расправная палата і Сенатська контора. Проте, надалі, з огляду на те, що Сенат був вищим загальнодержавним установою, що мали виключно широке поле діяльності, виникла потреба у створенні допоміжних органів. Вони повинні були допомагати Сенату у виконанні його функцій. Таким чином, структура Сенату складалася поступово. У його складі сформувалося два відділення: Расправная палата - по судових справах і Сенатська контора - з питань управління.

Сенатори касаційних департаментів не можуть займати жодної іншої посади на службі державної чи громадської. З Сенаторів частина призначається до прісутствованію в департаментах, частина присутня лише в загальних зборах, частина зовсім звільнена від будь-яких занять з Сенату. До числа останніх звичайно належать вищі сановники, члени державної реєстрацiї. ради, міністри і т. п. Головну роботу несуть на собі Сенатори, присутні в департаментах. Оскільки державне і політичне становище установи обумовлюється суспільним становищем його членів, положення Сенату залежить саме від цих Сенаторів, присутніх у департаментах. Це - майже завжди особи, які займали посади III, іноді IV класу, причому призначення їх у Сенат є вінцем їх службової кар'єри. Таке невигідне становище Сенату серед інших вищих закладів імперії значною мірою паралізує владу, надану Сенату як верховному місцем імперії.

Сенат діяв у вигляді департаментів, загальних зборів і з'єднаних присутності. Хоча в деяких випадках загальні збори є як би інстанцією над департаментами, але за загальним правилом кожен департамент має владу діяти від імені всього Сенату, укази його «виконуються всіма підлеглими йому місцями і особами, як власні Імператорської Величності, і один Государ чи іменний його указ може зупинити сенатське повеління ». Число департаментів доходило до 12. У 1871 і 1876 рр.. московські і варшавські департаменти Сенату були скасовані. З поширенням дії судової реформи імператора Олександра II судові департаменти старого пристрою (II-V та межової) поступово скорочувалися і були злиті в один. Загальних зборів старого Сенату два: перше, що складається з Сенаторів першого і другого департаментів і департаменту герольдії, друге - з Сенаторів судового департаменту і одного з касаційних, кримінального чи цивільного за належністю. Предметами відомства цих загальних зборів є: справи, які переносяться з старих департаментів Сенату з найвищим велінням внаслідок всеподданнейший скарг; справи, які переносяться з департаментів за розбіжністю; справи, які потребують пояснення або доповнення законів. З касаційних департаментів, іноді за участю першого або другого, складається ряд загальних зборів і з'єднаних присутності. Крім загальних зборів і з'єднаних присутностей, що складаються з Сенаторів лише кількох департаментів, в певних випадках збирається загальне присутність всього Сенату. Кожен департамент складається з Сенаторів, призначених за найвищим розсуд. Для нагляду за виробництвом справ і (у старих департаментах) за правильністю рішень у кожному департаменті у загальних зборах касаційних департаментів, у з'єднаному присутності першого і касаційних і вищому дисциплінарному присутності Правлячий Сенат складаються обер-прокурори з товаришами. У департаменті герольдії обер-прокурор носить назву герольдмейстера. У загальних зборах старого Сенату прокурорські обов'язки як генерал-прокурора несе міністр юстиції. У кожному департаменті у загальних зборах касаційних департаментів, у з'єднаному присутності першого і цивільного касаційного департаменту, у з'єднаному присутності першого і кримінального касаційного департаменту і в сполученому присутності першого та касаційного департаментів є канцелярія, що складалася, під управлінням обер-прокурора, з обер-секретарів та їх помічників.

2.2 Функції, компетенція та взаємодія з іншими органами влади

З моменту створення Сенат займався питаннями законодавства, комплектування армії, розвитком торгівлі та промисловості, контролював фінанси. Також Сенат був і органом нагляду за розгалуженим бюрократичним апаратом, для цього були введені посади "фіскалів", які доносили (тобто доповідали) про всі порушення законів, хабарництві, казнокрадство і тому подібних діях, що завдають шкоди державі.

Ступінь наданої Сенату влади визначалася тим, що Сенат був заснований замість його царської величності власної персони. В указі 2 березня 1711 Петро каже: «ми визначили управітельний Сенат, якому всяк і їх указам нехай буде слухняний, як нам самому, під жорстоким покаранням, або і смертю, дивлячись з вини».

При відсутності в той час поділу справ на судові, адміністративні та законодавчі та з огляду на те, що на дозвіл монарха, якого заміняв Сенат, постійно сходили навіть самі незначні справи поточного управління, коло відомства Сенату не міг отримати скільки-небудь певних обрисів. В указі, виданому кілька днів після заснування Сенату 9 Петро визначає, що по від'їзді його Сенату слід робити: «суд має нелицемірний, витрат марні відставити; грошей як можна більше зібрати; дворян зібрати молодих; векселі виправити; а солі намагатися віддати на відкуп; торг китайський і перський помножити; вірмен приголубити; учинити фіскалів ». «Нині вже все у вас в руках», - писав Петро Сенату.

Сенат, володіючи в порівняння з Боярської Думою меншими повноваженнями, вигідно відрізнявся від неї більшою централізацією у веденні справ, що виражалося в установі Канцелярії, що відповідає за облік і обробку вхідної документації, контроль над вихідною документацією і правильністю їх виконання. У Сенаті існували і особливі книги реєстрації інструкцій, книги указів і регламентів. Укази ділилися на два види - що носять тимчасовий характер і мали вигляд постійних законів. Також укази підрозділялися на сенатські укази і на царські, дані Сенату. Новим для діловодства XVIII століття було складання екстрактів у справах, що представляють собою виклад суті справи та звіту про його виконання. Сенат брав участь в організації управління країною разом з царем, вносячи пропозиції по влаштуванню колегій.

Участь Сенату в законодавстві:

Будучи усунутий від законодавства з 1802 року в якості органу законодорадчого, Сенат зберіг, однак, певне відношення до законодавства 10. Перш за все, Сенату надано право початкового приречення законів: загальні збори Сенату можуть виробити проект закону і піднести його на найвищу затвердження через міністра юстиції і Державна рада, причому міністр повинен випросити найвищий дозвіл на внесення проекту до ради. Насправді Сенат цим правом не користується, бо по ходу справ і за наданими в його розпорядження грошовим і особистим засобам він позбавлений можливості проводити всі ті роботи, які необхідні для підготування і розробки скільки-небудь складного законопроекту. Правило, в силу якого Сенат не приступає до вирішення таких справ, на які не виявиться точного закону, але по всякому такому казусні справі складає проект рішення і підносить його государю, в XVIII столітті і в першій половині XIX мало величезне значення для законодавства: цим шляхом було виправлено чимало прогалин у законі. Право Сенату представляти государеві про незручності в існуючих законах, дароване Сенату указом 8 верес. 1802 р., піддалося суттєвого обмеження при першій же спробі Сенату скористатися ним. У Сенаті повинні надходити постанови загальних присутностей губернських установлень, які мають право після отримання нового закону уявити про неясності його або незручності у виконанні, але недоброзичливість, з яким Сенат ставився до такого роду уявленням, призвело до того, що правом цим губернські місця не користуються з початку XIX ст. і воно існує тільки на папері.

Участь Сенату у справах управління:

В області справ адміністративних в Сенаті сталася з 1802 р. найбільш складна зміна. У 1802 р. при установі міністрів вони були поставлені над колегіями. Коли було виявлено, що спільне існування колегій і міністрів веде до серйозних незручностей, і коли внаслідок цього з 1803 р. починається поступове закриття колегій та перетворення їх у департаменти міністерств, відносини Сенату до міністерств стали зовсім неясними, і з неясності цієї всю вигоду витягли міністри . Фактично припиняється подання міністрами в Сенат щорічних звітів; ті справи, які раніше сходили в Сенат, розглядаються комітетом міністрів. В області адміністративних справ компетенція комітету майже злилася з компетенцією Сенату, так що близько 1810 виникає ряд проектів то про скасування адміністративного департаменту Сенату з передачею його справ комітету. Комітет міністрів не тільки не був скасований, але отримав з нагоди від'їзду государя на війну нові надзвичайні повноваження і нічого не поступився з колишніх. Коли припинилися надзвичайні повноваження комітету міністрів, загальне значення його тим не менше продовжувало зростати; в епоху повновладдя Аракчеєва комітет стає осередком всього державного управління. Роль Сенату в адміністративних справах падає. На чолі виконавчих органів держави стають міністри. Закон, однак, як і раніше визнає Сенат верховним в порядку суду і управління місцем імперії, які не мають над собою іншої влади, крім влади імператорської величності, посилаючою міністрам укази, які отримують від них рапорти. Губернські місця фактично стоять у повній залежності від міністерств, але вважаються підлеглими Сенату. Для безпосередньої участі в активній адміністрації Сенат був мало придатний і по складу своєму, і по повільності діловодства, і тому, що він усунений від розпорядження виконавчими органами, навіть від безпосереднього зіткнення з ними. Таким чином, Сенат силою речей звертався мало-помалу з органу дійсного управління в орган нагляду за законністю, яким його в проектах 1788 і 1793 рр.. хотіла зробити Катерина. Між Сенатом і комітетом міністрів відбулося як би відоме розмежування: Сенат тримається у своїй діяльності почала законності в управлінні, комітет - початку доцільності. Справи адміністративного характеру, які надходили на розгляд Урядового Сенату, можуть бути розділені на наступні дві категорії:

1) Справи виконавчого характеру.

2) Справи з нагляду за законністю управління.

Участь Сенату у справах судових:

Участь Сенату у справах судових приймає різні форми залежно від того, чи надійшов цей справа з судового місця старого чи нового (за судовими статутами імператора Олександра II) пристрою. Справи зі старих судових місць надходили до Сенату з апеляцій, по ревізії, за протестами губернських прокурорів і за незгоди губернаторів з рішеннями судів. Справи з судових установлень, утворених за судовими статутами імператора Олександра II, надходять в касаційні департаменти 11. У справах кримінальних прохання можуть стосуватися або відміни (касації) вироку, або поновлення кримінальної справи; у справах цивільних, запити можуть бути про касації рішення, про перегляд його і прохання не брали участь у справі третіх осіб .. У кримінальному касаційному департаменті розглядаються по суті справи про злочини за посадою чинів вище V класу. З касаційних департаментів, іноді за участю першого і другого, утворюються такі загальні присутності: загальні збори касаційних департаментів; загальні збори касаційних департаментів за участю першого; загальні збори касаційних департаментів за участю першого і другого департаментів. З питань про різнодумства прокурорів з губернськими правліннями про віддання до суду посадових осіб утворюється поєднане присутність першого та кримінального касаційного департаментів або першого, другого і кримінального касаційного департаментів. Для справ з нагляду за судовими місцями і посадовими особами судового відомства засновано поєднане присутність першого та касаційних департаментів, для перегляду судових рішень губернських присутностей - поєднане присутність першого та цивільного (або кримінальної, за належністю) департаментів. Нарешті, зі складу касаційних департаментів виділяються особливу присутність для справ про державні злочини і вища дисциплінарне присутність.

Нова система центральних установ балу створена разом з системою вищих органів влади та місцевого управління. Особливо важливою була реформа Сенату, що зайняв ключове положення в державній системі Петра I. На Сенат покладалися судові, адміністративні та законодорадчих функції. Зв'язок Сенату з місцевим управлінням здійснювалася через місцевих комісарів. Потреба у встановленні цієї посади зголосилася тим, що губернська реформа спричинила за собою перерозподіл компетенції органів державного управління; багато з діяльності наказів відійшло до губернського відання. Були ліквідовані обласні та деякі фінансові накази. 16 березня 1711 відбувся вирок Сенату про посади губернських комісарів, в якому говорилося, що губернські комісари повинні бути «безвідлучно ... для питання про потрібні тих губерній справах» 12.

Централізація державного апарату при абсолютизмі вимагала створити спеціальні контрольні органи. На початку XVIII ст. склалися дві контрольні системи - прокуратура (на чолі з генерал-прокурором Сенату) і фіскалітет. Вже при формуванні Сенату в 1711 р. при ньому був заснований фіскал. Фіскалам ставилося в обов'язок доносити про всякі державних, посадових та інших тяжких злочинах і порушеннях законності в установах. У їх обов'язок входило виступ у суді як обвинувачів.

Фіскалітет представляв собою складну централізовану систему. Указом 2 березня 1711 передбачалося «учинити фіскалів у всяких справах». Поступово мережа фіскалів розширювалася; намітилися дві ознаки, що визначили основні системи фіскальства: територіальний і відомчий. Вся організація фіскалів очолювалася і об'єднувалася обер-фіскалом Сенату ».

Установа колегій викликало зміни в організації фіскалів. У зв'язку з тим, що в Сенаті фіскальскіе справи розглядалися і доповідалися Расправной палатою, а остання, з установою Юстиц-колегії відійшла під її початок, указом 14 січня 1719 наказувалося: «знаходить в канцелярії Сенату та інших канцеляріях і наказах фіскальскіе справи, вершать і невершение, зібравши й учинив реєстри, для справжнього дослідження та вершення справ надіслати до колегії Юстиції негайно »13.

Першим законодавчим актом про прокуратуру було указ 12 січня 1722. Незабаром були призначені прокурори при надвірних судах. Велике значення мав указ 27 квітня 1722 «Про посаду генерал-прокурора». Зі створенням прокуратури нагляд був поширений і на Сенат. Прокурор контролював фінансову звітність та відомості колегій.

2.3 Посадові особи та їх відповідальність

Сенат складався з дев'яти Сенаторів і одного секретаря, призначених государем: «Пан граф Мусін Пушкін, Пан Стрєшнєв, Пан князь Петро Голіцин, Пан К. Михайла Долгорукий, Пан Племінників, Пан К. Григорій Волконської, Пан Самарін, Пан Василей Апухтін, Пан Мелніцкой , Волоки-Секретар цього Сенату Онисим Щукін. »14

Троє з них були представниками знаті; троє - колишні члени Боярської думи, і троє - з дворян.

Фіскалами керував входив до складу Сенату "обер-фіскал". Доноси (доповіді) фіскалів щомісячно доповідала Сенату конкретне судове присутність у складі з чотирьох суддів і двох Сенаторів - Расправная палата. Фіскали заохочувалися, будучи звільнені від податей, підсудності місцевих властей та від відповідальності за неправдиві наклепи.

Хоча Сенат був керівним контролюючим органів, але і за його діяльністю був встановлений контроль. За роботою Сенату стежив генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори в усіх інших установах. Генерал-прокурор контролював всю роботу Сенату, його апарату, канцелярії, прийняття і виконання всіх його вироків, їх опротестування або призупинення. Сам генерал-прокурор та його помічник обер-прокурор підпорядковувалися лише царю, підлягали тільки його суду. Діючи через підлеглих йому прокурорів і фіскалів, генерал-прокурор виступав як "око царево і стряпчий про справи державні".

Як відомо члени Сенату не тільки України і Російської імперії, а й інших країн виділялися серед інших сановників держави своїми регаліями.

Рішення департаментів ухвалюються, за загальним правилом, одноголосно (з 1802 р.); але з 1869 р. справи, що проводяться в приватному порядку, так само як і справи за скаргами на адміністративні установи та за поданнями цих установ, вирішуються більшістю 2 / 3 голосів присутніх Сенаторів 15. Справи за злочинами посади адміністративних посадових осіб та про винагороду за шкоду і збитки, завдані цими злочинами, а також справи про припинення наслідків за державні злочини вирішуються простою більшістю. Якщо в департаменті не відбудеться необхідного більшості, то обер-прокурор повинен намагатися привести Сенаторів до угоди; якщо йому це не вдається, то в восьмиденний термін він дає письмове «погоджувальна пропозицію», по доповіді якого запитуються думки лише Сенаторів, які брали участь у слуханні самої справи . Сенатори можуть або цілком прийняти думку обер-прокурора, або відкинути його. В останньому випадку справа переноситься в загальні збори. У загальних зборах потрібна проста більшість, крім справ, що надходять з першого і другого департаментів, за якими вимагається більшість 2 / 3. Право давати погоджувальні пропозиції загальним зборам належить міністрові юстиції. Ці погоджувальні пропозиції підлягають попередньому обговоренню «консультації при міністерстві юстиції» (21 жовт. 1802 р.), що складається з товариша міністра, директорів департаментів, всіх обер-прокурорів і особливо призначуваних членів. Якщо загальні збори не прийме погоджувальної пропозиції міністра, справа переноситься до Державної ради. Незрівнянно більш значним, ніж вплив, який чиниться прокуратурою на старий Сенат шляхом погоджувальних пропозицій, є вплив, яку прокуратура отримує в силу права пропускати сенатські визначення: кожне визначення Сенату з складанні його канцелярією представляється перш за все по департаментам - обер-прокурорам, по загальним зборам - міністра юстиції, які в разі згоди свого з визначенням роблять на ньому напис «читав». У разі незгоди обер-прокурора з визначенням департаменту, а міністра юстиції - з визначенням загальних зборів вони можуть запропонувати про те Сенату. Якщо Сенат не відмовиться від свого початкового погляду, то департаментские рішення може бути з дозволу міністра юстиції перенесено в загальні збори; рішення загальних зборів у разі незгоди з ним міністра юстиції переноситься на повагу Державної ради. З багатьох справах обер-прокурор в усякому випадку повинен до пропуску рішення представити його на схвалення міністра 16. Якщо визначення пропущено обер-прокурором, то воно представляється до підпису Сенаторам, але після підписання ними не раніше може бути звернено до виконання, як по поданні обер-прокурора (за загальним зборам - міністру юстиції) і за його резолюції «виконати». Пропуску прокурорського нагляду не підлягають з департаментських справ ті справи першого департаменту, які вирішуються простою більшістю голосів, а зі справ загальних зборів - всі справи другого спільного зборів, крім тих, за якими Сенат визнає необхідність ухвали нового закону або скасування чинного. Ці обмеження впливу прокурорського нагляду встановлені на початку вісімдесятих років і з тих пір распространяемості не були. Ще більшого практичного значення, ніж нагляд обер-прокурорів, мають ті права, які надані по відношенню до Сенату всім міністрам. Якщо департамент не погодиться з думкою міністра, то справа переноситься в загальні збори, де голос міністра обчислюється в загальному рахунку голосів Сенаторів. Провадження справ у касаційних департаментах зосереджено не в канцелярії, а в присутності Сенату. Справа підготовляється до доповіді і доповідається одним з Сенаторів, причому роль канцелярії обмежується лише збиранням довідок тощо підготовчою роботою. Більша частина справ доповідається не в самому департаменті (для законного складу якого потрібно 7 Сенаторів), а у відділенні, де достатньо присутності трьох Сенаторів. Рішення, прийняте відділенням, має силу департаментського; але у справах складним або збудливим будь-якої принципове питання, не колишній ще по розгляді департаменту, справа переноситься з відділення до департаменту. Проекти визначень складаються доповідають Сенаторами, а не канцелярією. Обов'язки та права обер-прокурорів у касаційних департаментах Сенату зовсім інші, ніж у старих департаментах: права нагляду за сенатськими визначеннями і протесту у випадку незгоди з ними обер-прокурори касаційних департаментів не мають; роль їх обмежується пред'явленням (особисто або через товаришів обер-прокурора ) висновку про ступеня обгрунтованості касаційної скарги чи касаційного протесту. Право нагляду за канцелярією і в касаційних департаментах надано прокуратурі.

Рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. Крім відділень, куди входили члени-Сенатори, Сенат мав ще допоміжні органи, в складі яких не було членів-Сенаторів. Такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари.

9 квітня 1720 при Сенаті було засновано посаду «заради прийому челобитью», що отримала з 1722 року назва рекетмейстера. 17 Обов'язком рекетмейстера був прийом скарг на колегії і канцелярії. При Сенаті складався обер-фіскал (згодом генерал-фіскал) з чотирма помічниками, в кожній губернії - провінціал-фіскал з трьома помічниками, у кожному місті - один або два городових фіскала. Незважаючи на зловживання, з якими нерозривно пов'язане існування таких таємних посланців, і донощиків (до 1714 р. не піддавалися стягненню навіть за неправдивий донос), фіскали, безсумнівно, принесли певну частку користі, будучи знаряддям нагляду над місцевими установами.

Висновок

У даній роботі була всебічно розкрито сутність і основні проблеми вищого органу влади в Росії в 17-поч. 20 ст. - Сенату.

Підводячи підсумок даної роботи, можна стверджувати, що розвиток Сенату було обумовлено внутрішніми потребами країни, її міжнародним становищем і мало історично прогресивний характер. Так само значення, роль і функції Сенату змінювалися в залежності від правителя держави, відносин окремих осіб в уряді колах, загальної ситуації в державі і т.д.

Найбільшу владу і розквіт Сенат набув за Петра Великого. Потім він знову займає лідируючі позиції в політичному житті країни при імператриці Єлизаветі. Остаточні позитивні зміни Сенат набув при Олександрі II і залишається майже таким аж до жовтневої революції.

Діяльність з реформування Сенату в деякий час сповільнювалася, але не припинялася.

Вивчаючи питання про правове становище Сенату, не можна уникнути порівняння з сучасним Федеральними Зборами Російської Федерації. У зв'язку з цим хотілося б висловити думку про те, щоб сучасний парламент не став слухняним знаряддям політичного керівництва країни і не перетворився в «кишеньковий державний орган». Адже громадяни Росії платять свої податки не для того, щоб перед ними розігрували фарс на зразок Урядового Сенату.

Таким чином вважаю, що всі поставлені завдання і головна мета були досягнуті.

Список використаної літератури

I. Нормативно-правові акти

1. Указ Петра Великого «Про Сенаті» від 2 березня 1711

2. Указ Петра Великого «Про посаду Сенату» від 1718

3. Указ Петра Великого «Про Сенатській діловодстві» від 12 января1722 р.

4. Указ Катерини I «Про створення Верховного Таємної Ради» від Серпня .02. 1726.

5. Указ Імператриці Анни від 4 березня 1730

6. Указ Катерини II «Про поділ Сенату» від 1763

7. Указ Олександра I від 5 червня 1801

II. Наукова література

1. Буганов В.І. Петро Великий і його час. - М.: Наука, 1989.-27с.

2. Воскресенський Н.А. Законодавчі акти Петра I, т. I, 1834.

3. Іванівський А.В. Підручник державного права Росії. Спб, МАУП, 2003.-272с.

4. Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005.-371с.

5. Пушкарьов А.Т., Огляд російської історії. М, 1991.-283с Знання.

5. Сташенко Л.А. Фіскали і прокурори в системі державних органів Росії першої чверті XVII I століття. - Вісник МГУ, с. 12. Право, 1966, № 2.

6. Хрестоматія з історії держави і права України: навч. посібник / сост. Тітов Ю.П. .- 2-е вид., Перераб. і доп.-М., Вид-во Проспект, 2008.-464с.

7. Щеглов В.П., Державна рада в Россі, М., 1992;

III. Енциклопедії, словники і т.д.

1. Велика Радянська Енциклопедія. Гол. ред. А.М. Прохоров. Вид. 3-є. М., «Радянська енциклопедія», 1976. Т.23, 640 с.

1 Пушкарьов А.Т., Огляд російської історії. М, Знання 1991.-с133.

2 Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005.-271с.

3 Указ Катерини I «Про створення Верховного Таємної Ради» от8 лютого 1726

4 Іванівський А.В. Підручник державного права Росії. Спб, МАУП, 2003.-115с.

5 Іванівський А.В. Підручник державного права Росії. Спб, МАУП, 2003 .- 137 с.

6 Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005, 192 с.

7 Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005, 217 с.

8 Пушкарьов А.Т., Огляд російської історії. М, Знання 1991, 161с.

9 Щеглов В.П., Державна рада в Россі, М, 1992, 172с;

10 Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005, 253 с.

11 Сташенко Л.А. Фіскали і прокурори в системі державних органів Росії першої чверті XVII I століття. - Вісник МГУ, серія 12. Право, 1966, № 2.

12 Воскресенський Н.А. Законодавчі акти Петра I. М.-Л., 1945, Сенат 197-216с.

13 Сташенко Л.А. Фіскали і прокурори в системі державних органів Росії першої чверті XVII I століття. - Вісник МГУ, серія 12. Право, 1966, № 2.

14 Воскресенський Н.А. Законодавчі акти Петра I. М.-Л., 1945, Сенат 197-198.

15 Указ Петра Великого "Про посаду генерал-прокурора" від 27 квітня 1722

16 Ключевський В.О. Курс російської історії. М, Юрайт, 2005, 281 с.

17 Воскресенський Н.А. Законодавчі акти Петра I, т. I, Сенат, 173с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Курсова
132.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Місіонерська діяльність Російської Православної церкви серед мусульман Російської імперії
Освіта Російської імперії
Заповітний камінь Російської Імперії
Білорусь у складі Російської імперії
Казахстан у складі Російської імперії
Від Русі до Російської імперії
Державний апарат Російської імперії 20-60-х рр. XVIII ст
Горчаков ОМ останній канцлер Російської імперії
Українські землі у складі Російської імперії
© Усі права захищені
написати до нас