Сайт - інше ЗМІ: колізії права
Дискусійним продовжує залишатися питання про віднесення мережевих інформаційних ресурсів (сайтів) до різновиду засобів масової інформації (далі - ЗМІ). Згідно ст.24 Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2124-1 "Про засоби масової інформації" * (1) правила, встановлені цим законом для періодичних друкованих видань, застосовуються щодо періодичного поширення накладом тисячу і більше примірників текстів, створених з допомогою комп'ютерів і (або) зберігаються в їхніх банках і базах даних, а так само щодо інших засобів масової інформації, продукція яких поширюється у вигляді друкованих повідомлень, матеріалів, зображень. Правила для радіо-і телепрограм застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через системи телетексту, відеотексту та інші телекомунікаційні мережі, якщо законодавством Російської Федерації не встановлено інше.
Таким чином, Законом Російської Федерації "Про засоби масової інформації" встановлено правила, що дозволяють поширити його положення на інформаційний мережний ресурс.
Дослідник Л.К. Терещенко виявив досить суттєві прогалини законодавства у цій сфері, які ускладнюють практичну реалізацію ряду положень закону. Зокрема, не визначено поняття періодичності поширення масової інформації та тиражу видання стосовно до мережевих інформаційних ресурсів * (2). По суті, поширення на повідомлення, періодично передаються за допомогою телекомунікаційної мережі Інтернет користувачам мережевих інформаційних ресурсів, правового режиму радіо-і телепрограм призводить до неможливості виконання норм Закону "Про засоби масової інформації", так як під категорію радіо-або телепрограма підпадає будь-який мережевий інформаційний ресурс світу (!), навіть якщо інформацію з нього отримує тільки його власник * (3).
Кількість мережевих інформаційних ресурсів, зареєстрованих тільки в Російському науково-дослідному інституті розвитку суспільних мереж (РОСНІЇРОС), що фіксує адреси інформаційних мережевих ресурсів з суфіксом. Ru, на 31 серпня 2000 року становило 47717 адрес * (4). Загальна ж кількість сайтів у світі, за оцінками компанії Inktomi, на січень 2000 року становить понад 4,9 мільйонів.
Від кожного з цих ресурсів користувач інформаційної мережі на території Росії може отримати продукцію масової інформації. В результаті реєстрація інформаційних мережевих ресурсів як засобів масової інформації відбувається сьогодні де-факто за бажанням власника ресурсу, і в Росії на 15 серпня 2000 року було зареєстровано всього близько ста ресурсів * (5).
Викладені факти дозволяють зробити висновок про необхідність зміни чинного законодавства з метою звуження кола інформаційних мережевих ресурсів, для яких потрібна реєстрація. З нашої точки зору, недоцільно виняток інформаційних мережевих ресурсів з предмета регулювання Закону "Про засоби масової інформації". Це призведе до виникнення пробілу в праві з питань призупинення діяльності ресурсів у зв'язку з порушенням ними законодавства, зловживанням свободою масової інформації (стаття 4), поширенням заборони використання прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я ( ст.4), і іншим.
Аналіз Закону показує, що критеріями звільнення засобів масової інформації від необхідності реєстрації служать: кількість поширюваних матеріалів і їх інформаційне зміст. Так, звільняються від реєстрації засобу масової інформації, які:
1. Засновані органами законодавчої, виконавчої та судової влади виключно для видання їх офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів.
2. Мають тираж менше однієї тисячі екземплярів (для періодичних друкованих видань).
3. Представляють собою радіо-і телепрограми, поширювані по кабельних мережах, обмеженим приміщенням та територією однієї державної установи, навчального закладу або промислового підприємства, або які мають не більше десяти абонентів.
4. Поширюються в записі тиражем не більше десяти екземплярів (для аудіо-та відеопрограм).
В якості критерію звільнення мережевих інформаційних ресурсів від реєстрації може бути застосована аналогія з друкованим виданням, що має певний тираж.
У цій ситуації актуальними стають такі проблеми, досліджені Л.К. Терещенко, як невизначеність поняття періодичності поширення масової інформації та тиражу видання стосовно до мережевих інформаційних ресурсів. Крім того, неясно, що розуміється під назвою мережевого інформаційного ресурсу. Як відомо, періодичне друковане видання має постійне назва, а назва, зазначена в інформації мережевого ресурсу, може досить часто змінюватися * (6).
Оскільки поширення мережевих інформаційних ресурсом повідомлень здійснюється за запитами користувачів, кількість таких повідомлень, що містять масову інформацію, може варіюватися від одиниць до тисяч протягом декількох днів. При цьому досить складно відстежувати зміну інформаційного змісту мережевого ресурсу і, в кінцевому підсумку, - вихід нових номерів видань або зміна старих.
Існуючі технічні засоби дозволяють обчислити кількість запитів до інформаційного мережного ресурсу і кількість комп'ютерів, з яких направлено запит. Ці числа, як правило, не збігаються, тому що один і той самий користувач може кілька разів звертатися до інформаційного ресурсу протягом дня. Тому тираж мережевого інформаційного ресурсу має умовно визначатися виходячи із середнього числа користувачів на території Росії, які звернулися до нього протягом доби. Враховуючи зміни в кількості користувачів, що відбуваються протягом тижня, наявність сезонних та інших коливань, доцільно, на наш погляд, використовувати середнє арифметичне число користувачів, що отримали інформацію від мережевого ресурсу протягом певного періоду часу, що необхідно встановити в законодавстві * (7).
Виходячи з цього, слід було б внести зміни до ч.2 ст.12 Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2124-1 "Про засоби масової інформації", виклавши її в такій редакції: "періодичних друкованих видань тиражем менше однієї тисячі екземплярів, а також інших засобів масової інформації, передавальних свою продукцію протягом календарного місяця в середньому менше тисячі одержувачів щоденно; "
Ці, достатньо невеликі зміни в законодавстві про ЗМІ, могли б врахувати сучасні тенденції розвитку технологічної бази розповсюдження інформаційної продукції і реальні процеси інтеграції різних видів засобів масової інформації на базі високих технологій.
При цьому нас не повинно бентежити відсутність аналогічних законодавчо закріплених норм у законодавствах країн - лідерів технічного прогресу, оскільки дані питання вирішені, наприклад, у США і Німеччини у судовій практиці, що визнає сайт в Інтернеті одним з видів електронних ЗМІ.
С.В. Петровський,
аспірант Російської правової
академії при Мін'юсті Росії
"Журнал російського права", 2001, N 2
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Відомості РФ. 1992. N 7. Ст.300.
* (2) Терещенко Л.К. Інтернет і прогалини в праві / / Тези конференції "Право та Інтернет: теорія і практика", 2 листопада 1999 року. Академія народного господарства при Уряді Росії.
* (3) Враховуючи, що згідно зі ст.6 Закону "Про засоби масової інформації" дія закону поширюється в тому числі і на зарубіжні засоби масової інформації в частині, що стосується розповсюдження їх продукції в Російській Федерації.
* (4) За даними, опублікованими на мережевому інформаційному ресурсі РОСНІЇРОС за адресою http://www.ripn.net:8080/nic/dns/list/.
* (5) За повідомленням заступника начальника Управління реєстрації та ліцензування МПТР Росії А. Александрова / / Російська газета. 2000. 15 серпня.
* (6) Див: Терещенко Л.К. Інтернет і прогалини в праві / / Тези конференції "Право та Інтернет: теорія і практика", 2 листопада 1999 року. Академія народного господарства при Уряді Росії.
* (7) При встановленні граничної кількості одержувачів інформації в 1000 користувачів ця межа в Росії перевищать не більше трьохсот інформаційних мережевих ресурсів (виходячи з даних, отриманих на 31 серпня 2000 року в системах, які фіксують кількість відвідувань інформаційних мережевих ресурсів).
Дискусійним продовжує залишатися питання про віднесення мережевих інформаційних ресурсів (сайтів) до різновиду засобів масової інформації (далі - ЗМІ). Згідно ст.24 Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2124-1 "Про засоби масової інформації" * (1) правила, встановлені цим законом для періодичних друкованих видань, застосовуються щодо періодичного поширення накладом тисячу і більше примірників текстів, створених з допомогою комп'ютерів і (або) зберігаються в їхніх банках і базах даних, а так само щодо інших засобів масової інформації, продукція яких поширюється у вигляді друкованих повідомлень, матеріалів, зображень. Правила для радіо-і телепрограм застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через системи телетексту, відеотексту та інші телекомунікаційні мережі, якщо законодавством Російської Федерації не встановлено інше.
Таким чином, Законом Російської Федерації "Про засоби масової інформації" встановлено правила, що дозволяють поширити його положення на інформаційний мережний ресурс.
Дослідник Л.К. Терещенко виявив досить суттєві прогалини законодавства у цій сфері, які ускладнюють практичну реалізацію ряду положень закону. Зокрема, не визначено поняття періодичності поширення масової інформації та тиражу видання стосовно до мережевих інформаційних ресурсів * (2). По суті, поширення на повідомлення, періодично передаються за допомогою телекомунікаційної мережі Інтернет користувачам мережевих інформаційних ресурсів, правового режиму радіо-і телепрограм призводить до неможливості виконання норм Закону "Про засоби масової інформації", так як під категорію радіо-або телепрограма підпадає будь-який мережевий інформаційний ресурс світу (!), навіть якщо інформацію з нього отримує тільки його власник * (3).
Кількість мережевих інформаційних ресурсів, зареєстрованих тільки в Російському науково-дослідному інституті розвитку суспільних мереж (РОСНІЇРОС), що фіксує адреси інформаційних мережевих ресурсів з суфіксом. Ru, на 31 серпня 2000 року становило 47717 адрес * (4). Загальна ж кількість сайтів у світі, за оцінками компанії Inktomi, на січень 2000 року становить понад 4,9 мільйонів.
Від кожного з цих ресурсів користувач інформаційної мережі на території Росії може отримати продукцію масової інформації. В результаті реєстрація інформаційних мережевих ресурсів як засобів масової інформації відбувається сьогодні де-факто за бажанням власника ресурсу, і в Росії на 15 серпня 2000 року було зареєстровано всього близько ста ресурсів * (5).
Викладені факти дозволяють зробити висновок про необхідність зміни чинного законодавства з метою звуження кола інформаційних мережевих ресурсів, для яких потрібна реєстрація. З нашої точки зору, недоцільно виняток інформаційних мережевих ресурсів з предмета регулювання Закону "Про засоби масової інформації". Це призведе до виникнення пробілу в праві з питань призупинення діяльності ресурсів у зв'язку з порушенням ними законодавства, зловживанням свободою масової інформації (стаття 4), поширенням заборони використання прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я ( ст.4), і іншим.
Аналіз Закону показує, що критеріями звільнення засобів масової інформації від необхідності реєстрації служать: кількість поширюваних матеріалів і їх інформаційне зміст. Так, звільняються від реєстрації засобу масової інформації, які:
1. Засновані органами законодавчої, виконавчої та судової влади виключно для видання їх офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів.
2. Мають тираж менше однієї тисячі екземплярів (для періодичних друкованих видань).
3. Представляють собою радіо-і телепрограми, поширювані по кабельних мережах, обмеженим приміщенням та територією однієї державної установи, навчального закладу або промислового підприємства, або які мають не більше десяти абонентів.
4. Поширюються в записі тиражем не більше десяти екземплярів (для аудіо-та відеопрограм).
В якості критерію звільнення мережевих інформаційних ресурсів від реєстрації може бути застосована аналогія з друкованим виданням, що має певний тираж.
У цій ситуації актуальними стають такі проблеми, досліджені Л.К. Терещенко, як невизначеність поняття періодичності поширення масової інформації та тиражу видання стосовно до мережевих інформаційних ресурсів. Крім того, неясно, що розуміється під назвою мережевого інформаційного ресурсу. Як відомо, періодичне друковане видання має постійне назва, а назва, зазначена в інформації мережевого ресурсу, може досить часто змінюватися * (6).
Оскільки поширення мережевих інформаційних ресурсом повідомлень здійснюється за запитами користувачів, кількість таких повідомлень, що містять масову інформацію, може варіюватися від одиниць до тисяч протягом декількох днів. При цьому досить складно відстежувати зміну інформаційного змісту мережевого ресурсу і, в кінцевому підсумку, - вихід нових номерів видань або зміна старих.
Існуючі технічні засоби дозволяють обчислити кількість запитів до інформаційного мережного ресурсу і кількість комп'ютерів, з яких направлено запит. Ці числа, як правило, не збігаються, тому що один і той самий користувач може кілька разів звертатися до інформаційного ресурсу протягом дня. Тому тираж мережевого інформаційного ресурсу має умовно визначатися виходячи із середнього числа користувачів на території Росії, які звернулися до нього протягом доби. Враховуючи зміни в кількості користувачів, що відбуваються протягом тижня, наявність сезонних та інших коливань, доцільно, на наш погляд, використовувати середнє арифметичне число користувачів, що отримали інформацію від мережевого ресурсу протягом певного періоду часу, що необхідно встановити в законодавстві * (7).
Виходячи з цього, слід було б внести зміни до ч.2 ст.12 Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2124-1 "Про засоби масової інформації", виклавши її в такій редакції: "періодичних друкованих видань тиражем менше однієї тисячі екземплярів, а також інших засобів масової інформації, передавальних свою продукцію протягом календарного місяця в середньому менше тисячі одержувачів щоденно; "
Ці, достатньо невеликі зміни в законодавстві про ЗМІ, могли б врахувати сучасні тенденції розвитку технологічної бази розповсюдження інформаційної продукції і реальні процеси інтеграції різних видів засобів масової інформації на базі високих технологій.
При цьому нас не повинно бентежити відсутність аналогічних законодавчо закріплених норм у законодавствах країн - лідерів технічного прогресу, оскільки дані питання вирішені, наприклад, у США і Німеччини у судовій практиці, що визнає сайт в Інтернеті одним з видів електронних ЗМІ.
С.В. Петровський,
аспірант Російської правової
академії при Мін'юсті Росії
"Журнал російського права", 2001, N 2
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Відомості РФ. 1992. N 7. Ст.300.
* (2) Терещенко Л.К. Інтернет і прогалини в праві / / Тези конференції "Право та Інтернет: теорія і практика", 2 листопада 1999 року. Академія народного господарства при Уряді Росії.
* (3) Враховуючи, що згідно зі ст.6 Закону "Про засоби масової інформації" дія закону поширюється в тому числі і на зарубіжні засоби масової інформації в частині, що стосується розповсюдження їх продукції в Російській Федерації.
* (4) За даними, опублікованими на мережевому інформаційному ресурсі РОСНІЇРОС за адресою http://www.ripn.net:8080/nic/dns/list/.
* (5) За повідомленням заступника начальника Управління реєстрації та ліцензування МПТР Росії А. Александрова / / Російська газета. 2000. 15 серпня.
* (6) Див: Терещенко Л.К. Інтернет і прогалини в праві / / Тези конференції "Право та Інтернет: теорія і практика", 2 листопада 1999 року. Академія народного господарства при Уряді Росії.
* (7) При встановленні граничної кількості одержувачів інформації в 1000 користувачів ця межа в Росії перевищать не більше трьохсот інформаційних мережевих ресурсів (виходячи з даних, отриманих на 31 серпня 2000 року в системах, які фіксують кількість відвідувань інформаційних мережевих ресурсів).