Скляр Олексій Валентинович
Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук
Краснодар 2006
1. Загальна характеристика роботи
Актуальність теми дослідження. Найважливішим важелем впливу держави на соціально-економічні процеси, що відбуваються в країні, є бюджетна політика. Саме на фінансове забезпечення завдань і функцій держави у всьому їх різноманітті та спрямована проведена бюджетна реформа, одним із етапів якої є досягнення прозорості бюджетних процедур та підвищення ефективності використання коштів бюджетів Російської Федерації.
На початку 90-років минулого сторіччя, з метою забезпечення прозорості потоків грошових коштів перераховуються в бюджетну систему і є її доходами, так і направляються з бюджетів на фінансування державних і муніципальних витрат, посилення контролю за рухом фінансових потоків і в кінцевому підсумку підвищення ефективності використання коштів бюджетів було утворено Федеральне казначейство.
Передумовами, предопределившими реформування бюджетної системи шляхом відтворення казначейської системи виконання бюджетів, стали:
організація фінансового контролю за мобілізацією і витрачанням коштів бюджетів;
необхідність отримання оперативної та достовірної інформації про стан державних і муніципальних фінансів;
необхідність підвищення ефективності управління фінансовими потоками та оперативності при зарахуванні доходів і здійсненні витрат бюджетних коштів;
зміна процесу розподілу регулюючих доходів та організації міжбюджетного регулювання;
відсутність механізму контролю за прийняттям і виконанням бюджетних зобов'язань суб'єктів сектору державного управління збільшило потребу у високих процентних витратах і постійну потребу в додаткових бюджетних запозиченнях, що викликало необхідність
мобілізації власних ресурсів для покриття касових розривів при виконанні бюджетів.
Перехід на казначейську систему виконання бюджету дозволив посилити контроль за використанням бюджетних ресурсів. Разом з тим, аналіз практичного досвіду показує, що теоретична розробленість процесів утворення доходів бюджетів та фінансування витрат при виконанні бюджетів органами Федерального казначейства, в тому числі пріоритетів розвитку казначейської системи, недостатня, відсутня єдина концепція взаємодії всіх рівнів виконавчої влади з формування і реалізації бюджетної політики .
Безсумнівно, на більш якісному рівні потрібна організація інформаційної взаємодії всіх учасників податково-бюджетного процесу при формуванні доходів і здійсненні витрат бюджетів всіх рівнів, необхідне вдосконалення інформаційних систем і технологій при виконанні бюджетів.
Вироблення концепції розвитку і вдосконалення казначейської системи, відповідає вимозі оптимального руху бюджетних ресурсів, стає досить гострою і актуальною проблемою, що й зумовило вибір теми і напрямів дослідження.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Вивчення наукових праць з теми дослідження показало, що виконання бюджетів органами Федерального казначейства продовжує залишатися об'єктом полеміки.
Більшість фахівців приходить до спільної думки про необхідність вдосконалення і подальшого розвитку концепції формування та використання бюджетних ресурсів при функціонуванні казначейської системи виконання бюджетів. Загальнотеоретичні та методологічні питання наповнення бюджетної системи грошовими коштами та здійснення фінансування бюджетних витрат у взаємозв'язку з казначейської моделлю виконання бюджету досліджуються в працях вітчизняних вчених-економістів: Л.Г. Баранової, О.В. Врублевської, Ю.І. Любімцева, В.Г. Панскова, Л.М. Павлової, І.В. Подпоріна, В.М. Романовського, Т.Г. Нестеренко, В.П. Ширяєва та ін Відзначається, що Федеральне казначейство, незважаючи на те, що створено в 1992 році, розвивається досить динамічно, в тому числі завдяки використання накопичених традицій і швидко нарощує новий досвід ефективної роботи.
Разом з тим, незважаючи на значну кількість наукових робіт, присвячених виконанню бюджетів з використанням казначейських технологій, праці вітчизняних вчених економістів з даної теми на погляд дослідника не носять системного характеру, і в даний час існує серйозне відставання в аналізі проблем, пов'язаних з діяльністю цього фінансового органу.
З урахуванням викладеного, комплексний розгляд напрямків розвитку руху коштів бюджетів при казначейської системи виконання стосовно до сучасних умов має важливе теоретичне, і практичне значення.
Мета і завдання дослідження. Метою даного дисертаційного дослідження є розробка методологічних і практичних положень щодо удосконалення процесу утворення доходів держави і здійснення бюджетних витрат в умовах виконання бюджетів Федеральним казначейством.
Реалізація поставленої дослідником мети вимагала вирішення наступних завдань:
- Виявлення теоретичних основ процесу освіти бюджетних ресурсів, а також принципів формування бюджетних витрат і розподілу бюджетних повноважень між усіма рівнями бюджетної системи при здійсненні переходу від банківської до казначейської моделі виконання бюджетів;
- Аналіз взаємодії учасників бюджетного процесу при реалізації бюджетних повноважень у процесі формування доходів бюджетів та здійсненні бюджетних витрат при функціонуванні казначейської системи виконання бюджетів;
- Аналіз системи формування доходів та здійснення видатків в Російській Федерації, їх складу та бюджетної класифікації;
- Підведення підсумків становлення Федерального казначейства і оцінка ефективності його діяльності;
- Визначення повноважень Федерального казначейства при виконанні бюджетів по доходах і видатках, а також дослідження компетенції казначейства в процесі міжбюджетних відносин і при здійсненні касового обслуговування регіональних і місцевих бюджетів;
- Дослідження теоретичної бази, що регулює казначейські процедури виконання бюджетів та формулювання пропозицій щодо її вдосконалення;
- Аналіз варіантів касового обслуговування бюджетів суб'єктів і муніципальних бюджетів органами Федерального казначейства;
- Аналіз практики виконання бюджетів Російської Федерації в умовах функціонування єдиного казначейського рахунку та розробка методики централізації коштів на рахунках органів Федерального казначейства на рівні суб'єкта Російської Федерації;
- Визначення основних напрямів оптимізації руху бюджетних ресурсів при виконанні бюджетів за доходами і видатками.
Об'єктом дослідження є Федеральне казначейство, його місце і роль в реалізації бюджетного процесу при утворенні доходів бюджетів та фінансуванні державних і муніципальних витрат.
Предметом дослідження стали фінансові відносини між учасниками бюджетного процесу, які складаються в процесі виконання бюджетів та оптимізації руху бюджетних коштів за допомогою здійснення касового обслуговування виконання бюджетів Федеральним казначейством.
Теоретичною та методологічною основою дослідження послужили праці вітчизняних і зарубіжних економістів з теорії формування і витрачання державних і муніципальних фінансів, історії казначейства Росії, а також концептуальні положення і методичні рекомендації науково-практичних конференцій з проблем формування та використання фінансових коштів.
Інформаційну основу роботи склали документи, що регулюють відносини за освітою доходів бюджетів та здійснення бюджетних витрат при казначейському виконанні бюджетів, методичні рекомендації Федерального казначейства з організації казначейських технологій, архівні дані та звіти Управління Федерального казначейства по Краснодарському краю про виконання федерального бюджету, бюджету Краснодарського краю і місцевих бюджетів.
Положення дисертації, що виносяться на захист.
1. Централізація грошових потоків, як при формуванні бюджетних ресурсів, так і при фінансуванні видатків в умовах функціонування єдиного рахунку Федерального казначейства в сукупності із здійсненням попереднього і поточного контролю за цільовим використанням коштів створюють передумови для оптимального руху коштів бюджетів різних рівнів.
2. Обов'язкове касове обслуговування бюджетів суб'єктів і муніципальних бюджетів створює єдині принципи руху державних і муніципальних бюджетних коштів і позитивно впливає на процеси їх формування та використання.
3. Казначейське виконання бюджетів впливає на підвищення ефективності управління бюджетними коштами, дозволяє здійснювати формування оперативної і достовірної інформації про стан державних і муніципальних фінансів.
4. Делегування функцій з адміністрування кожного виду доходу органам державної і муніципальної влади, а також відповідати бюджетним установам забезпечує підвищення надходження доходів до бюджетів різних рівнів.
5. Інформаційні технології, забезпечуючи оперативність формування та використання бюджетних ресурсів, в сукупності з методологічною основою, є основним фактором вдосконалення процесів виконання бюджетів.
Наукова новизна дослідницької роботи в цілому полягає у розробці та обгрунтуванні підходів до створення ефективної системи руху коштів бюджетів. У зв'язку з цим елементи наукової новизни полягають у наступному:
- Розроблено систему централізації проведення всіх розрахункових операцій при здійсненні обліку коштів на рахунку 40503 «Рахунки підприємств, що перебувають у федеральній власності. Некомерційні організації », 40201« Кошти бюджетів суб'єктів », 40204« Кошти місцевих бюджетів », 40302« Кошти, що надходять у тимчасове розпорядження »на рівні Управлінь федерального казначейства по суб'єктам Російської Федерації;
- Запропоновано порядок ведення операцій на особових рахунках, відкритих одержувачам коштів бюджету Краснодарського краю і муніципальних бюджетів в Управлінні федерального казначейства незалежно від територіального функціонування бюджетної установи, а також обгрунтовано переваги його застосування;
- Внесено пропозиції щодо вдосконалення адміністраторами виконання функцій з надходження доходів до бюджетів різних рівнів, які полягають у передачі функцій адміністрування бюджетним установам;
- Розроблена система електронного документообігу при здійсненні операцій на особових рахунках розпорядників, одержувачів при касовому виконанні бюджетів, що забезпечує оперативність та прозорість використання бюджетних коштів, можливість одержання інформації в електронному вигляді учасниками бюджетного процесу;
- Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення процесу управління касовими активами і пасивами федерального бюджету в режимі єдиного казначейського рахунку;
Практична значимість дослідження полягає в тому, що розроблені в дисертаційній роботі положення створюють методологічну та практичну основу механізму виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Федеральним казначейством. Крім того, в роботі присутні методичні рекомендації щодо вдосконалення казначейських технологій, що дозволяють отримати реальний позитивний ефект при їх застосуванні на практиці. Запропоновані в роботі розробки успішно реалізуються в діяльності територіальних органів Федерального казначейства Краснодарського краю.
Апробація роботи. Основні висновки та концептуальні положення, які містяться в роботі, обговорювалися на кафедрі конкретної економіки і фінансів Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації, на наукових конференціях, а також реалізовані в роботі територіальних органів Федерального казначейства Краснодарського краю.
Основні положення роботи знайшли відображення у 7 друкованих роботах загальним обсягом 9,3 д.а.
Структура та обсяг дисертації відповідають поставленій меті і завданням дослідження. Наукова робота загальним обсягом 180 сторінок складається з вступу, трьох розділів, висновків, бібліографічного списку; містить 8 таблиць, 16 рисунків.
2.Основні зміст роботи
У вступі автором обгрунтована теоретична і практична актуальність теми дослідження, охарактеризовано стан її дослідженості, визначено мету і завдання роботи, аргументована наукова новизна і практична значущість результатів дослідження.
Перший розділ дослідження «Теоретичні основи формування доходів і витрат бюджетної системи Російської Федерації» присвячена виявленню передумов і обгрунтуванню необхідності відтворення в Росії інституту Федерального казначейства на основі аналізу сформувалася в той період економічної ситуації і сформованих умов розвитку виконання бюджетів, а також дослідженню основ і порядку формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів.
Зміна політичної та економічної систем суспільства на початку 90-х років відбилося на бюджетній системі країни, яка з виходом економіки з рамок централізованого планування зазнала значних змін. Автором дана характеристика і проаналізовано процеси становлення сучасної бюджетної системи в Російській Федерації.
Перетворення спричинили за собою прийняття нового бюджетного законодавства, який закріпив припинення існування загальнодержавного бюджету та розмежування повноважень федеральних органів і суб'єктів Федерації за освітою, затвердженню і виконанню відповідних бюджетів. Початок формування нової бюджетної системи охарактеризувався послабленням контролю за правильністю та цільовим використанням коштів місцевими фінансовими органами.
Зміни банківської системи в першу чергу торкнулися структуру Державного банку, реорганізованого в Центральний банк Російської Федерації, функціональна переорієнтація якого призвела до того, що виконання бюджетів перестало входити в число його пріоритетних завдань. Одночасно, роль комерційних банків у процесі виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів і муніципальних бюджетів за видатками значно зросла, оскільки велика частина сум бюджетного фінансування доводилася до бюджетополучателей через рахунки комерційних банків, що призвело до відсутності належного контролю за бюджетними потоками.
Негативні наслідки втрати оперативного управління фінансовими ресурсами з боку держави, зажадали широкомасштабної реформи усього бюджетного процесу і відповідно, повернення до казначейської системи виконання бюджету був продиктований об'єктивними чинниками.
Аналіз процесу створення та функціонування Федерального казначейства дозволяє сформулювати сутність казначейської системи виконання бюджету наступним чином:
- Створення органу в функції якого входять обробка платежів по зарахуванню і витрачання бюджетних коштів, ведення бухгалтерського обліку відповідного бюджету, складання бюджетної звітності та здійснення фінансового управління коштами бюджету;
- Консолідація фінансових ресурсів на єдиному казначейському рахунку бюджету в установах Центрального банку Російської Федерації;
- Впровадження найбільш досконалих технологій ведення операцій в ході виконання бюджету і забезпечення їх централізованого обліку в Головній книзі казначейства за відповідним бюджету і т.д.
Проведені автором дослідження показують, що за період функціонування в Російській Федерації Федерального казначейства (1992-2006 рр..) Створена теоретична база, що дозволяє досить ефективно функціонувати системі Федерального казначейства. Функції органів казначейства в управлінні бюджетними коштами складаються в обліку і щоденному розподілі, зарахування за рівнями бюджетної системи вступників податків, фінансування за розпорядженням головних розпорядників бюджетополучателей, а також забезпечення здійснення операцій з витрачання коштів бюджетів від імені та за дорученням одержувачів бюджетних коштів. Поряд з контролем за цільовим використанням бюджетополучателямі коштів з комерційних банків повсюдно вилучені їх рахунки по доходах і засобам бюджетів. Практично усунута можливість органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, які отримують субвенції, кредити, трансферти та інші фінансові підтримки з федерального бюджету, використати кошти не за призначенням.
Аналіз функцій, виконуваних системою Федерального казначейства, дозволяє зробити узагальнений висновок, що основне призначення казначейської системи полягає насамперед у касовому обслуговуванні виконання бюджетів, що в кінцевому підсумку зводиться до зарахування доходів та забезпечення здійснення видатків бюджетної системи. У першому розділі роботи автор дає визначення і досліджує види та структуру доходів і витрат бюджетної системи.
Більш детальному і поглибленого аналізу функціонування Федерального казначейства автором присвячений другий розділ дослідження «Виконання бюджетів органами Федерального казначейства». Аналізуючи цілі та функції органів Федерального казначейства, з огляду на поставлену перед ними завдання охоплення всіх операцій з бюджетними коштами, автором акцентовано увагу на основних елементах казначейського виконання бюджетів при формуванні їх доходної частини, а також здійснення процедур фінансування бюджетних витрат. Зроблений в роботі аналіз виконуваних казначейством повноважень представлений в роботі таким чином, щоб максимально оцінити ефективність функціонування системи казначейства шляхом аналізу процесу реалізації покладених на неї завдань і функцій. Сьогодні органи Федерального казначейства на території Краснодарського краю забезпечують: облік податкових і неподаткових надходжень по всіх рівнях бюджетної системи, в процесі якої щодня обробляється близько 40 тис. платіжних доручень; фінансування з федерального бюджету установ та організацій; касове обслуговування бюджету Краснодарського краю; касове обслуговування 426 муніципальних бюджетів, розташованих на території Краснодарського краю. Одним з основних достоїнств казначейської системи, якісно змінили процес виконання бюджетів, безумовно, є технологія єдиного казначейського рахунку (ЄКР). У другому розділі автором розкривається практичне виконання бюджетів за доходами і видатками органами федерального казначейства Краснодарського краю. Особливу увагу у другому розділі приділено питанням касового обслуговування органами Федерального казначейства виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів, місцевих бюджетів. Розглянуто поняття касового обслуговування. На основі статистичних і звітних даних казначейства обгрунтовується необхідність функціонування ЄКР в якості одного з етапів вдосконалення організації як власне казначейської системи виконання бюджету, так і процесу управління бюджетними коштами в цілому. На рис.1 і рис.2 представлені схеми руху грошових коштів при виконанні бюджетів за доходами і видатками. У результаті впровадження ЄКР органами Федерального казначейства Краснодарського краю вироблено закриття 110 балансових рахунків № 40101 відділень Федерального казначейства по містах і районах краю та балансового рахунку № 40102 Управління Федерального казначейства і в даний час облік всіх операцій із зарахування доходів до бюджетів здійснюється на єдиному рахунку.
Умовні позначення: 1 - перерахування платниками податків і зборів на ЄКР, відкритий Управлінню Федерального казначейства 2 - перерахування Управлінням Федерального казначейства часткою податків і зборів до бюджетів різних рівнів 3 - перерахування Управлінням Федерального казначейства частини доходів федерального бюджету на фінансування витрат Рис. 1 - Рух грошових коштів при виконанні доходної частини бюджетів після впровадження ЕКС1
Рис. 2 - Рух грошових коштів при виконанні видаткової частини федерального бюджету після впровадження ЕКС1
На основі дослідження досвіду впровадження ЄКР на території Краснодарського краю, автором наведені реальні результати, що дозволяють зробити висновки про ефективність механізму роботи єдиного рахунку казначейства в процесі казначейського виконання бюджету при формуванні дохідної бази бюджетів усіх рівнів бюджетної системи та здійсненні державних і муніципальних витрат: - Скоротився час надходження доходів від фактичної сплати до моменту їх зарахування до бюджетної системи, так як наявність автоматизованого обліку дозволяє зменшити витрати на обробку платіжних документів і на розподіл доходів, що надходять між бюджетами всіх рівнів; Табл.1 - Тривалість здійснення операцій з обліку доходів бюджетної системи Російської Федераціі1
- Внаслідок існування єдиного рахунку для зарахування всіх видів доходів з їх подальшою разрегуліровка за рівнями бюджетів, спостерігається поступове зниження сум нез'ясованих надходжень. Після завершення роботи щодо поетапного переведення відділень Федерального казначейства на роботу в режимі єдиного рахунку і переходу до централізованого обліку доходів на рівні Управління, суми нез'ясованих надходжень скоротилися в три з половиною рази; - З переходом на ЄКР виникли переваги і для самих платників податків. Так, єдиний рахунок з обліку доходів, відкритий Управлінню Федерального казначейства, виключає ймовірність зарахування доходів на невідповідні рахунку (наприклад, федеральні податки на рахунок, передбачений для зарахування регіональних і місцевих податків і зборів), і, отже, застосування санкцій за несвоєчасну сплату податків і зборів із зазначеної причини; - Оскільки функціонування в режимі ЄКР передбачає виконання всіх повернень і заліків платникам податків зайво сплачених, надмірно стягнутих податків і зборів в електронному вигляді, це дозволяє, в результаті істотного скорочення часу на їх обробку, зменшити терміни виконання розпоряджень адміністраторів на повернення платежів і, крім того, знижує ймовірність виникнення помилки; - Підсумки застосування технології ЄКР при здійсненні видаткових операцій дозволяють відзначити суттєве скорочення термінів від моменту доведення обсягів фінансування до здійснення розрахунків бюджетополучателей з постачальниками робіт та послуг, що, у свою чергу, свідчить про підвищення оборотності коштів у бюджетній системі в цілому; - Централізація коштів на ЄКР дозволила відійти від доведення фінансування з одночасним перерахуванням грошових коштів, які потім накопичувалися на численних рахунках органів Федерального казначейства і не використовувалися до моменту здійснення касових видатків. В даний час обсяги фінансування доводяться незалежно від коштів бюджетів. На ЄКР підтримується оптимальна величина залишку, достатня для здійснення касових видатків, тому що кошти використовуються тільки в момент оплати витрат бюджетних установ на адресу постачальників товарів і послуг. Таким чином, відбулося скорочення як загальної кількості бюджетних рахунків за рахунок закриття рахунків відділень Федерального казначейства, так і залишків коштів на рахунках бюджетів; - В результаті відсутності залишків коштів федерального бюджету, бюджету Краснодарського краю і місцевих бюджетів на рахунках відділень Федерального казначейства, відкритих в кредитних установах, зникає фактор впливу «комерційних ризиків»; - Перехід до єдиного рахунку дозволяє підвищити оперативність складання звітності за рахунок централізації обліку операцій з виконання федерального бюджету на території Краснодарського краю і складання зведеного балансу в цілому по регіону; - Переваги, які з'являються з введенням ЄКР, в сукупності з можливостями попереднього і поточного контролю, створюють реальні умови для ефективного управління бюджетними коштами та їх цільового використання всіма учасниками бюджетного процесу; Автор дослідження приходить до висновку, що технологія виконання бюджетів усіх рівнів органами Федерального казначейства дозволяє йому акумулювати всю інформацію, що стосується бюджетного процесу, міжбюджетних відносин, фактів порушень бюджетного законодавства. Володіючи цією інформацією, органи Федерального казначейства в змозі оперативно запобігати зазначені порушення, коли рішення учасників міжбюджетного процесу ще не привели до незворотних наслідків. На основі висновків, отриманих в першій і другій главі, у третьому розділі «Удосконалення формування та використання бюджетних коштів в системі органів федерального казначейства» автором розроблено напрями вдосконалення технології виконання бюджету по доходах і видатках при казначейської моделі виконання бюджетів. Сутність запропонованої в роботі технології полягає в удосконаленні основних принципів формування доходів і витрат бюджетної системи, уточнення та перерозподіл обов'язків між усіма учасниками бюджетного процесу, раціоналізації виконання видаткової частини. У третьому розділі представлені методологічні пропозиції щодо формування доходів та здійснення бюджетних видатків, технології казначейського виконання бюджетів, які можна розділити на дві категорії, до першої з яких належать впроваджені в практичну діяльність органів федерального казначейства Краснодарського краю, до другої категорії - пропозиції не використовуються в діяльності, так як їх впровадження знаходиться за рамками самостійної компетенції Управління. Далі автором наводяться положення основних напрямків удосконалення технології руху бюджетних ресурсів при виконанні бюджетів органами федерального казначейства. 1. Необхідно внести зміни в методологію формування доходів бюджетів при наданні відстрочок і розстрочок зі сплати податків. У результаті того, що в податковому законодавстві відсутнє поняття регулюючих податків - податки і збори поділяються на федеральні, регіональні і місцеві, виникають невідповідності податкового і бюджетного законодавства, зокрема, при регулюванні відносин щодо надання пільг, відстрочок і розстрочок щодо федеральних податків і зборів . 2. Існує необхідність делегувати функції з адміністрування доходів конкретним бюджетним установам і дана процедура повинна бути виконана кожним територіальним органом влади. На практиці через безліч і різноманіття створених територіальних органів державної влади нерідко виникає питання, хто конкретно уповноважений адмініструвати ті чи інші платежі, адже не всі територіальні органи виконавчої влади займаються адмініструванням доходів бюджету, і, навпаки, багато адміністратори не мають територіальних органів. 3. Запропоновано варіанти вдосконалення процесу управління касовими активами і пасивами федерального бюджету в системі ЄКР, який полягає в плануванні, пов'язаному з усіма змінами в активах і пасивах єдиного казначейського рахунку (з точки зору сум доходів і витрат федерального бюджету), і наступному комплексному управлінському впливі, направленому на забезпечення ліквідності єдиного казначейського рахунку. Головне завдання управління касовими активами і пасивами федерального бюджету в системі єдиного казначейського рахунку полягає в забезпеченні безумовної здатності держави здійснювати платежі за прийнятими зобов'язаннями з мінімальними супутніми витратами. 4. Управлінням федерального казначейства по Краснодарському краю при касовому обслуговуванні бюджету Краснодарського краю і 426 муніципальних бюджетів впроваджено взаємодія з усіма фінансовими органами в електронному вигляді через встановлені автоматизовані робочі місця системи електронного документообігу з повною відсутністю паперової технології, що створює значні переваги для учасників бюджетного процесу, описані в третьому розділі. 5. Створена інформаційна система забезпечує здійснення функціонування не тільки ЄКР 40101 щодо формування доходів і здійснення витрат федерального бюджету з ЄКР 40105 і бюджету Краснодарського краю з ЄКР 40201, а й проведення всіх операцій при касовому обслуговуванні муніципальних бюджетів на 426 балансових рахунках, відкритих Управлінню федеральному казначейства по Краснодарському краю в ГРКЦ міста Краснодара. Таким чином, проведена централізація руху бюджетних ресурсів всіх муніципальних бюджетів, що в сукупності з електронним документообігом дозволяє здійснювати оперативне подання інформації про виконання місцевих бюджетів всім зацікавленим органам. 6. При роботі в системі електронного документообігу для оперативного відстеження учасниками процесу обробки і виконання платіжних документів, фахівці казначейства протягом встановлених строків для кожного виду електронного документа встановлюють його статус за наступними категоріями: «прийнятий» або «не прийнятий» із зазначенням причини »,« оброблений »або« не оброблений »,« виконаний »або« відмовлено ». Бюджетні установи та фінансові органи при взаємодії з органами федерального казначейства Краснодарського краю на підставі вищевказаних статусів отримують інформацію про процес обробки розрахунково-платіжних документів. 7. Виходячи з вимог нормативних документів особові рахунки одержувачам коштів федерального бюджету відкриваються в органах федерального казначейства за місцем їх знаходження, тобто у відділеннях казначейства, розташованих у містах і районах краю. У частині крайових установ Управлінням федерального казначейства прийнято рішення про відкриття їм рахунків незалежно від місця знаходження одержувачів коштів Краснодарського краю безпосередньо в Управлінні. Відділення федерального казначейства в даному випадку здійснюють контроль відповідності виробленої операції кодом бюджетної класифікації зазначеному в платіжному документі. Контроль же на залишок лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування здійснюється в автоматизованому режимі фахівцями Управління федерального казначейства по Краснодарському краю. Дана організація обліку має наступні достоїнства в порівнянні з порядком відкриття особових рахунків федеральним державним установам: - Можливість надання інформації у фінансові органи Краснодарського краю інформації про використання одержувачами коштів; - Повну автоматизацію при складанні звітності; - Можливість надання інформації головним розпорядникам та зацікавленим органам державної влади Краснодарського краю; - Оперативність і централізацію інформації. 8. Органами федерального казначейства Краснодарського краю при організації електронного документообігу з розпорядниками та одержувачами встановлений регламент взаємодії, який значно відрізняється від вимог нормативних документів Міністерства фінансів і Федерального казначейства і створює значні переваги для бюджетних установ, так як здійснюється в наступному режимі обміну: - Платіжні доручення приймаються протягом всього робочого дня, виконуються поточним днем у разі їх отримання до 16-00. - Витратні розкладу приймаються протягом всього дня, виконуються поточним днем прийняті до 16-00. Відповідно до вимог нормативних документів прийом документів та виконання їх поточним днем повинен здійснюватися до 13-00. Всі витратні розкладу, отримані Управлінням, доводяться до бюджетних установ поточним днем в день їх отримання, тобто на один день раніше отримання виписки по особових рахунках бюджетних установ, щоб вони могли планувати операції на наступний день. 9. Незважаючи на наявність явного позитивного ефекту від існуючого порядку обміну інформацією казначейства та податкових органів, на наш погляд, у нього доцільно внести зміни, що дозволяють оптимізувати взаємовідносини платників податків і зборів з податковими органами. В даний час податковим органам і, в першу чергу, платникам податків необхідно, щоб термін від сплати податків до їх відображення в особових рахунках, які ведуть податкові органи, був мінімальний. Важливість впливу цього чинника можна відобразити на наступних прикладах: - На розрахунковий рахунок організації у зв'язку з наявною недоїмкою виставлені інкасові доручення. Однак підприємство самостійно виробляє перерахування для її погашення платіжними дорученнями. До моменту відображення в особовому рахунку платника погашення заборгованості, на його розрахунковий рахунок надходять кошти, які замість оперативного використання в господарській діяльності списуються виставленим інкасовим дорученням; - В результаті не оперативності відображення на особових рахунках платників інформації про сплату податків і зборів виникають проблеми арештів розрахункових рахунків організацій в установах банків у ситуаціях коли ними перераховані податкові платежі. Запобігання зазначених ситуацій можливе в разі надання інформації казначейством до податкових органів двома етапами: в перший, не пізніше 11-00 годин часу операційного дня передаються відомості про надходження платежів в розрізі адміністративно-територіальних утворень для їх відображення в цей же операційний день податковими інспекціями, по другий, після закриття операційного дня, передається інформація про розподіл доходів по бюджетах і позабюджетних фондів, здійснення повернень. У висновку дисертації викладені основні висновки та пропозиції автора, отримані ним у ході здійснення дисертаційного дослідження заданої теми. Перелік основних робіт, опублікованих за темою дисертації: 1. Скляр А.В. Місце органів Федерального казначейства у процесі виконання бюджету / / «Людина. Товариство. Управління », 2006, № 3. - 0,3 д.а. 2. Скляр А.В. Обслуговування регіональних та місцевих бюджетів органами Федерального казначейства - обмеження самостійності або реалізація конституційних повноважень / / БІНО: Бюджетні установи. Управління фінансовою та господарською діяльністю, 2005, № 1 .- 1п.л. 3. Скляр А.В. Оптимізація міжбюджетних відносин в окремо взятому регіоні / / БІНО: Бюджетні установи. Управління фінансовою та господарською діяльністю », 2005, № 8 .- 1,5 д.а. 4. Скляр А.В. Реформування бюджетного обліку - складова частина реформи сектору державного управління / / Реформування бухгалтерського обліку, аудиту, оподаткування: Проблеми і перспективи: Матер. науково-практичній конференції Півдня Росії .- Сочі, 2005 .- 200 с. - 0,5. 5. Скляр А.В. Обслуговування регіональних та місцевих бюджетів органами Федерального казначейства - обмеження самостійності або реалізація конституційних повноважень / / Нормативні акти для бухгалтера, 2004, № 11. - 1,5 д.а. 6. Скляр А.В. «Проблеми формування доходів бюджетів Російської Федерації / / Нормативні акти для бухгалтера, 2005, № 2. - 1,5 д.а. 7. Скляр А.В. Виконання бюджетів за доходами органами Федерального казначейства Краснодарському краю / / Нормативні акти для бухгалтера, 2004, № 5. - 3 д.а. |