Тема: РОСІЯ У 90-ті РОКИ XX ст.
ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА РОСІЇ
З кінця 1991 р. на міжнародній політичній арені з'явилася нова держава - Росія, Російська Федерація (РФ). У його складі перебували 89 регіонів, включаючи 21 автономну республіку. Керівництву Росії потрібно було продовжити курс на демократичне перетворення суспільства і створення правової держави. У числі першочергових завдань бьшо вжиття заходів щодо виходу країни з економічної і політичної кризи. Належало створити нові органи управління народним господарством, сформувати російську державність.
Продовження курсу реформ. Державний апарат Росії в кінці 80-х років складався з двоступеневої системи органів представницької влади - З'їзду народних депутатів та двопалатного Верховної Ради. Головою виконавчої влади був обраний всенародним голосуванням президент Б.М. Єльцин. Він же був Головнокомандуючим Збройними силами. Вищою судовою інстанцією був Конституційний суд РФ. Переважну роль у вищих структурах влади грали колишні депутати Верховної Ради СРСР. З їх числа були призначені радники Президента - В. Шумейко та Ю. Яров, голова Конституційного суду В.Д. Зорькін, багато голів адміністрацій на місцях.
Діяльність державного апарату протікала в умовах жорсткої конфронтації законодавчої і виконавчої влади. Проведений у листопаді 1991 р. V З'їзд народних депутатів надав президенту широкі повноваження для проведення економічних реформ. Більшість депутатів російського парламенту в цей період підтримували курс соціальної економічної реформи. До початку 1992 р. уряд, очолюваний ученим-економістом Є.Т. Гайдаром, розробило програму радикальних реформ в галузі народного господарства. Центральне місце в ній займали заходів щодо переведення економіки на ринкові методи господарювання (заходи "шокової терапії").
Основна роль у процесі переходу до ринку відводилася приватизації (роздержавлення) власності. Її результатом мало стати перетворення приватного сектора в переважний сектор економіки. Передбачалися жорсткі заходи податкового обкладення, лібералізація цін і посилення соціальної допомоги незаможної частини населення.
Проведена у відповідності з програмою лібералізація цін викликала різкий стрибок інфляції. За рік споживчі ціни в країні виросли майже в 26 разів. Знизився рівень життя населення: в 1994 р. він становив 50% від рівня початку 90-х років. Припинилися виплати громадянам їхніх грошових заощаджень, що зберігалися в Держбанку.
Приватизація держвласності охопила передусім підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування і служби побуту. У результаті політики приватизації в руки приватних підприємців перейшли 110 000 промислових підприємств. Тим самим державний сектор втратив роль ведучого в індустріальній сфері. Однак зміна форми власності не підвищило ефективності виробництва. У 1990-1992 рр.. щорічне падіння виробництва становило 20%. До середини 90-х років важка промисловість опинилася практично зруйнованою. Так, верстатобудування працювало лише наполовину від своїх потужностей. Одним з наслідків приватизаційної політики з'явився розпад енергетичної інфраструктури.
Економічна криза сильно позначилася на розвитку аграрного виробництва. Недолік сільгосптехніки, особливо для фермерських господарств, організаційна перебудова форм господарювання спричинили за собою падіння рівня врожайності. Обсяг сільськогосподарського виробництва в середині 90-х років впав на 70% у порівнянні з 1991-1992 рр.. На 20 млн. голів зменшилося поголів'я великої рогатої худоби.
Конституційна криза. Курс на лібералізацію економіки, що тривав економічна криза і відсутність соціальних гарантій викликали незадоволеність і роздратування у значної частини населення. Невдоволення результатами реформ висловлювали багато посадові особи. У грудні 1992 р. під тиском законодавчої влади пішло у відставку уряд Є.Т. Гайдара. Новим прем'єром Кабінету Міністрів РФ став BC Черномирдін, протягом багатьох років перебував на керівній господарській роботі. Але це не зняло напруження у суспільстві і у взаєминах президента Б.М. Єльцина і парламенту. Відсутність чіткого поділу обов'язків між законодавчою і виконавчою гілками влади вело до загострення конфлікту між ними. Багато членів депутатського корпусу виступали за повернення країни на шлях колишнього політичного розвитку і за відновлення СРСР. У грудні 1992 р. Б.М. Єльцин у зверненні до народу заявив про перетворення парламенту в "реакційну силу".
Протистояння влади особливо посилилося восени 1993 р. До цього часу президентом і його радниками був підготовлений проект нової Конституції РФ. Однак депутати парламенту, прагнучи обмежити всевладдя президента, відкладали її прийняття. 21 вересня 1993 Б.М. Єльцин оголосив про розпуск представницьких органів влади-Верховної Ради РФ та З'їзду народних депутатів. На 12 грудня були призначені вибори нового парламенту. Частина депутатів відмовилися визнати законність дії президента і заявили про відсторонення його від влади. Був приведений до присяги новий президент - А.В. Руцькой, до того моменту займав пост віце-президента РФ.
У відповідь на антиконституційний акт президента в Москві силами опозиції були організовані демонстрації, в ряді місць зведені барикади (2-3 жовтня). Була зроблена невдала спроба штурму мерії і Останкінського телецентру. У спробі змінити курс соціально-економічних реформ брали участь декілька десятків тисяч чоловік. У столиці було оголошено надзвичайний стан, в місто введені війська. В ході подій кілька сот його учасників пошили або отримали поранення.
Внутрішня політика. У грудні 1993 р. відбулися вибори до нового органу державної влади - Федеральні збори Російської Федерації, що складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Напередодні виборів виникли кілька політичних блоків і коаліцій. Широку популярність здобули блоки "Вибір Росії" і "Явлінський, Болдирєв, Лукін" ("Я-Б-Л"), Російське рух демократичних реформ, передвиборче об'єднання "Вітчизна". Більшість об'єднань і партій виступали за різноманіття форм власності, посилення соціального захисту населення, за єдність і цілісність Росії. Однак у питаннях національно-державного будівництва їх позиції грунтовно розходилися. Блок "Я-Б-Л" відстоював ідею конституційної федерації, КПРФ - відновлення на новій основі союзної держави, ЛДПР - відродження російської держави в рамках до 1977 р.
У результаті проведених на багатопартійній основі виборів до парламенту увійшли представники 8 партій. Найбільше число місць отримали "Вибір Росії", ЛДПР, Аграрна партія і КПРФ.
Першим головою Ради Федерації став В.Ф. Шумейко, в минулому директор одного з великих промислових підприємств країни. Державну Думу очолив І.П. Рибкін. З перших днів роботи Державної Думи в її складі виникли кілька партійних фракції, найбільш численною серед яких була фракція "Вибір Росії" (голова Є. Т. Гайдар).
12 грудня 1993 всенародним голосуванням була прийнята Конституція Російської Федерації. Росія оголошувалася демократичним
федеративним правовою державою з республіканською формою правління. Главою держави був обраний всенародним голосуванням президент. До складу РФ входили 21 республіка і 6 країв, 1 автономна область і 10 автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург) і 49 областей. Були визначені принципи побудови вищих органів державної влади і управління. Законодавчо закріплювалася двопалатна структура Федеральних зборів - постійно діючого законодавчого органу РФ. До відання вищих органів влади Росії було віднесено: прийняття законів і контроль за їх виконанням, управління федеральної державної власністю, основи цінової політики, федеральний бюджет. Їм належало вирішення питань зовнішньої політики і міжнародних відносин, оголошення війни і укладення миру, керівництво зовнішньоекономічними зв'язками. Підкреслювалася самостійність органів трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової. Законодавчо закріплювалися політична багатопартійність, право свободи праці та право приватної власності. Конституція створювала умови для досягнення в суспільстві політичної стійкості.
Вищі органи влади Російської Федерації
(З грудня 1993р.)
глава держави
Президент РФ
Виконавча влада Законодавча влада
Уряд РФ Федеральне Збори - парламент РФ
Рада федерації Державна Дума
Судова влада
Конституційний суд Верховний суд Вищий арбітражний суд
Центральне місце в роботі Державної Думи I скликання зайняли питання економічної і національної політики, соціального забезпечення та міжнародних відносин. Протягом 1993-1995 рр.. депутати прийняли понад 320 законів, переважна частина яких була підписана президентом. Серед них - Закони про уряд і конституційній системі, про нові форми власності, про селянське і фермерське господарство, про акціонерні товариства, про вільні економічні зони.
На вибори в Державну Думу 1995 р. Громадські об'єднання і партії йшли з чіткими вимогами в економічній, політичній галузях. Центральне місце в передвиборній платформі КПРФ (голова ЦК КПРФ - Г. А. Зюганов) займали вимоги відновлення в Росії мирним шляхом радянського ладу, припинення процесу роздержавлення і націоналізації засобів виробництва. КПРФ виступала за розірвання зовнішньополітичних договорів, які "ущемляли" інтереси країни.
Сформовані напередодні виборів Всеросійське суспільно-політичний рух "Наш дім - Росія" об'єднало представників виконавчих структур влади, господарських і підприємницьких шарів. Головну економічну завдання учасники руху бачили у формуванні змішаної економічної системи на принципах, притаманних ринковій економіці. Роль держави повинна була полягати у створенні сприятливих умов для розвитку дрібного і середнього підприємництва, ділової активності населення.
До складу Державної Думи II скликання було обрано 450 депутатів. Переважну їх частину складали працівники законодавчих і виконавчих органів влади, багато хто з них були членами попереднього депутатського корпусу. 36% загального числа місць у Думі отримала КПРФ, 12% - "Наш дім - Росія", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлінського ("Яблуко"), 17% - незалежні і 14% - інші виборчі об'єднання.
Склад Держдуми визначив гострий характер міжпартійної боротьби за всіма розглядаються в ній внутрішньополітичних питань. Основна боротьба розгорнулася між прихильниками обраного шляху економічного і політичного реформування і опозицією, в лавах якої перебували фракції КПРФ, ЛДПР і блок Г.А. Явлінського. Особливу гостроту і драматичність подій надавала нестабільність внутрішньополітичного життя, що викликається, зокрема, напруженістю в міжнаціональних відносинах. Один з осередків міжнаціональних конфліктів знаходився на Північному Кавказі. Лише за допомогою російської армії вдалося припинити виникли через територіальних суперечок збройні зіткнення між інгушами та осетинами. У 1992 р. відбувся поділ на дві самостійні республіки Чечено-Інгушетії. Розвиток сепаратистського руху в Чечні призвело до розколу в керівництві республіки і збройним конфліктам сепаратистів з офіційною владою. У грудні 1994 р. на територію Чечні були введені Збройні сили Росії. Це поклало початок чеченської війни, що завершилася лише наприкінці 1996 р. Підписана в листопаді 1996 р. між російським та чеченським керівництвом угоду про мир передбачало виведення федеральних збройних сил з Чечні і проведення в республіці президентських виборів.
МІЖНАРОДНІ ЗВ'ЯЗКИ РОСІЇ
Засади зовнішньої політики. Розпад СРСР змінив становище Росії на міжнародній арені, її політичні та економічні зв'язки із зовнішнім світом. Зовнішньополітична концепція Російської Федерації висувала пріоритетними завданнями збереження територіальної цілісності і незалежності, забезпечення сприятливих умов для розвитку ринкової економіки та включення у світове співтовариство. Треба було домогтися визнання Росії як правонаступниці колишнього Радянського Союзу в ООН, а також допомоги західних країн у проведенні курсу реформ. Важлива роль відводилася зовнішньої торгівлі Росії з закордонними країнами. Зовнішньоекономічні зв'язки розглядалися як один із засобів подолання господарської кризи в країні.
Росія і країни далекого зарубіжжя. Після серпневих подій 1991 р. почалося дипломатичне визнання Росії. Для переговорів з російським президентом прибув глава Болгарії Ж. Желєв. Наприкінці того ж року відбувся перший офіційний візит Б.М. Єльцина за кордон - у ФРН. Про визнання суверенності Росії, про перехід до неї прав і обов'язків колишнього СРСР заявили країни Європейського Співтовариства. У 1993-1994 рр.. були укладені угоди про партнерство і співробітництво між державами ЄС та Російською Федерацією. Уряд Росії приєдналася до запропонованої НАТО програмі "Партнерство заради миру". Країна була включена до складу Міжнародного валютного фонду. Їй вдалося домовитися з найбільшими банками Заходу про відстрочку платежів за борги колишнього СРСР. У 1996 р. Росія вступила до Ради Європи, до компетенції якого знаходились питання культури, прав людини, захисту навколишнього середовища. Європейські держави підтримували дії Росії, спрямовані на її інтеграцію у світову економіку.
Помітно підвищилася роль зовнішньої торгівлі у розвитку економіки Росії. Руйнування народногосподарських зв'язків між республіками колишнього СРСР і розпад Ради Економічної Взаємодопомоги викликали переорієнтацію зовнішньоекономічних зв'язків. Після довгої перерви Росії було надано режим найбільшого сприяння в торгівлі з США. Постійними економічними партнерами були держави Близького Сходу і Латинської Америки. Як і в попередні роки, в країнах, що розвиваються за участю Росії будувалися тепло-і гідроелектростанції (наприклад, в Афганістані та В'єтнамі). У Пакистані, Єгипті і Сирії зводилися металургійні підприємства та сільськогосподарські об'єкти.
Збереглися торгові контакти між Росією та країнами колишньої РЕВ, по території яких пролягали газо-і нафтопроводи в Західну Європу. Експортовані за них енергоносії продавалися і цим державам. Відповідними предметами торгівлі виступали медикаменти, продовольчі та хімічні товари. Частка країн Східної Європи в загальному обсязі російської торгівлі скоротилася до 1994 р. до 10%.
Відносини з державами СНД. Розвиток взаємин з Співдружністю Незалежних Держав займало важливе місце у зовнішньополітичній діяльності уряду. У 1993 р. до складу СНД входили, окрім Росії, ще одинадцять держав. На перших порах центральне місце у відносинах між ними займали переговори з питань, пов'язаних із поділом майна колишнього СРСР. Встановлювалися кордону з тими з країн, які ввели національні валюти. Були підписані договори, визначили умови перевезення російських вантажів по їх території за кордон.
Розпад СРСР зруйнував традиційні економічні зв'язки з колишніми республіками. У 1992-1995 рр.. падав товарообіг з державами СНД. Росія продовжувала постачати їм паливно-енергетичні ресурси, перш за все нафта і газ. У структурі імпортних надходжень переважали товари народного споживання і продовольство. Одним з перешкод на шляху розвитку торговельних відносин була утворилася в попередні роки фінансова заборгованість Росії з боку держав Співдружності. У середині 90-х років її розмір перевищував б млрд. дол
Російський уряд прагнув зберегти інтеграційні зв'язки між колишніми республіками в рамках СНД. За його ініціативою було створено Міждержавний комітет країн Співдружності з центром перебування в Москві. Між шістьма (Росією, Білорусією, Казахстаном та ін) державами був укладений договір про колективну безпеку, розроблений і затверджений статут СНД. Разом з тим Співдружність країн не являло собою єдиної оформленої організації.
Міждержавні відносини Росії з колишніми республіками СРСР складалися непросто. Велися гострі суперечки з України через розділу Чорноморського флоту і володіння Кримським півостровом. Конфлікти з урядами держав Прибалтики викликалися дискримінацією проживаючого там російськомовного населення і невирішене-ностио деяких територіальних питань. Економічні і стратегічні інтереси Росії в Таджикистані і Молдові з'явилися причинами її участі у збройних зіткненнях в цих регіонах. Найбільш конструктивно розвивалися взаємини між Україною і Російською федерацією і Білорусією.
Діяльність російського уряду всередині країни і на міжнародній арені свідчила про його бажання подолати конфлікти у відносинах з державами як далекого, так і ближнього зарубіжжя. Його зусилля були спрямовані на досягнення стабільності в суспільстві, на завершення переходу від колишньої, радянської, моделі розвитку до нової суспільно-політичній системі, до демократичної правової держави.