Російський ринок праці. Місце молоді на ринку праці

У цій роботі розглянемо такі проблемні питання, як російський ринок праці, місце молоді на ринку праці, шляхи вирішення питання зайнятості населення (варіант використання інформаційних технологій).

НАПРУЖЕНІСТЬ НА РОСІЙСЬКОМУ РИНКУ ПРАЦІ

В умовах сталого спаду виробництва наростання напруженості на ринку праці неминуче. Той факт, що темпи зниження зайнятості в Росії істотно відстають від темпів економічного спаду, свідчать лише про специфіку прояву цієї напруженості, але не про відсутність самої проблеми.

ІНДИКАТОРИ ЗРОСТАННЯ НАПРУЖЕНОСТІ НА РОСІЙСЬКОМУ РИНКУ ПРАЦІ

Скорочення зайнятості.

З початку економічних перетворень чисельності зайнятих скоротилася на 8.2 млн. чоловік, проте темпи такого скорочення були значно нижче темпів загального спаду в економіці. Якщо з 1990 р. по жовтень 1997 р. обсяг ВВП у реальному вираженні зменшився на 37.2%, то зниження зайнятості, за даними офіційної статистики, склало 11%.

Різке зростання реєстрованої безробіття.

У 1992-1997 рр.. чисельність реєстрованих безробітних збільшилася більш ніж утричі, а рівень реєстрованого безробіття в кінці 1997 р. склав 2.8%. Рівень же безробіття, розрахованого за методологією Міжнародної організації праці (МОП), підвищився за вказаний період майже вдвічі і восени 1997 р. досяг 9.1%.

Чисельність безробітних відповідно до методології ФСЗ та МОП

Збільшення розриву між реєструється і загальної безробіттям.

Поряд з низьким рівнем реєструється безробіття зберігається великий розрив між числом реєстрованих безробітних і кількістю осіб, які кваліфікуються як безробітні відповідно до методології МОП, що сягнув у жовтні 1997 р. в середньому по Росії трьох разів.

Зростання масштабів прихованого безробіття.

Ця категорія охоплює перш за все працівників, що перебувають у вимушених відпустках і працюють за скороченим графіком з ініціативи адміністрації (в російській статистикою такі категорії працівників враховуються як зайняті, хоча в багатьох країнах знаходяться у вимушених відпустках вважаються безробітними). До неї також можна віднести і працівників, які не одержують заробітну плату за свою працю (оскільки оплата праці є необхідною складовою зайнятості за наймом). За офіційними розрахунками, загальна кількість подібних «зайнятих» (або безробітних у прихованій формі) становить щонайменше 9.6 млн. чоловік. Насторожує той факт, що дані форми прихованого безробіття найсильніше зачіпають працівників з високим рівнем освіти і кваліфікації. За оцінкою ВЦИОМ, кваліфіковані фахівці технічного профілю змушені йти у неоплачені відпустки в шість разів частіше, ніж представники адміністрації підприємств, а кваліфіковані робітники - в 3.9 рази частіше, ніж некваліфіковані.

Поряд із зазначеними до цієї категорії працівників можна також віднести: надлишково зайнятих; зайнятих на роботі, що не вимагає наявної у них кваліфікації і досвіду, при наявності бажання працювати за фахом не мають роботу, шукають і готові до неї приступити, але не зареєстрованих службою зайнятості або не шукаючих роботу активно.

З урахуванням перерахованих категорій можна вивести, що безробіття становить 21.4%.

Зростання тривалості безробіття.

Серйозною проблемою для Росії є збільшення тривалого безробіття й розширення кола залучених до неї громадян. Тільки за реєстрованим в службі зайнятості показниками частка безробітних з періодом безробіття більше одного року зросла з 9% в 1994 р. до 15.7% в 1996 р. і до 21.4% у вересні 1997 р. Офіційні дані применшують реальну чисельність довгостроково безробітних та тривалість періоду безробіття . По-перше, частина знялися (або знятих) з обліку служби зайнятості безробітних так і залишилися безробітними, що, однак, не відображено в статистиці. По-друге, з моменту втрати роботи до моменту реєстрації в службі зайнятості, як правило, проходить певний період, протягом якого людина фактично залишається без роботи і відповідно без засобів до існування, не вдаючись до допомоги держави. За даними нашого обстеження, проміжок часу з моменту втрати роботи до моменту звернення в службу зайнятості становить в середньому близько 4 місяців. Середньостатистичний портрет тривало безробітного - заміжня жінка середніх років із середнім або середньою спеціальною освітою.

Зміна соціально-демографічних характеристик безробітних.

За даними обстеження безробітних, у 1996 р. серед звернулися до служби зайнятості 52% становили жінки. Незважаючи на те що частка жінок серед реєстрованих безробітних, як і раніше, більше, ніж чоловіків, теза про те, що у безробіття в Росії «жіноче обличчя», поступово стає все менш популярним навіть на біржах праці. У ході аналогічного обстеження, проведеного нами спільно з МОП у 1993 р., жінки становили 66% серед звернулися на біржі праці.

«Помолоділи» у порівнянні з 1993 р. і самі клієнти бірж праці. Якщо 1993 середній вік звернулася в службу зайнятості чоловіка становив 40 років, а жінки - 35, то в 1996 р. - відповідно 37 та 33 роки. Дещо змінився і освітній склад звернулися до служби зайнятості безробітних: скоротилося число громадян з початковою освітою і збільшилося з середньою спеціальною. Рівень освіти безробітних жінок, як і раніше залишається вищим, ніж безробітних чоловіків. Відзначимо і той факт, що 60% звернулися до служби зайнятості були замужем (одружені).

Падіння економічної активності населення в 90-і роки.

Чисельність економічно активного населення з кінця 1993 р. по жовтень 1997 р. скоротився на 2.4 млн. чоловік і становила 49% загальної чисельності населення країни. Тенденція до зниження економічної активності населення Росії до певної міри закономірна. Скасування обов'язкової зайнятості в суспільному виробництві, набуття людьми права вільно обирати, вступати їм чи ні у відносини на ринку праці, повинні були сприяти добровільному виходу частини зайнятих, насамперед жінок, зі складу робочої сили. У той же час, за офіційними оцінками, скорочення економічно активного населення в чому відбувалося за рахунок традиційно вразливих категорій працівників - осіб передпенсійного віку, інвалідів, жінок, молоді. Особливі побоювання викликає безробіття серед молоді: в даний час принаймні 2 млн. молодих людей не вчаться і не працюють, або перебуваючи на утриманні родичів, або перебиваючись випадковими заробітками. В результаті у них формується «культура безробіття», що загрожує негативними соціальниміпоследствіямі.

Розглянемо проблему безробіття молоді більш докладно.

МОЛОДЬ НА РИНКУ ПРАЦІ

Ситуація, що складається на російському молодіжному ринку праці в останні роки, є досить напруженою і характеризується тенденціями до погіршення. Зростають масштаби реєструється і прихованого безробіття серед молоді, збільшується її тривалість. Боротьба за виживання російських підприємств призводить до посилення умов вступу молоді на ринок праці. Тим часом можливості молодих людей і без того обмежені в силу їх більш низької конкурентоспроможності в порівнянні з іншими категоріями населення.

Протягом сімдесяти з гаком років держава було єдиним монопольним роботодавцем. До початку 1991 р. діяв законодавчо закріплений принцип загальної зайнятості. Для кожного підприємства регламентувався чисельний та професійно - кваліфікаційний склад працівників (у тому числі і за віковою ознакою), рівень оплати праці, їх керівники мали надзвичайно вузькими повноваженнями по найму і звільнення кадрового складу, сфера зайнятості була позбавлена ​​гнучкості. На більшості підприємств були надлишки робочої сили, які, за різними оцінками, до початку 90-х років становили від 10 млн. до 20 млн. чоловік, і незважаючи на це адміністрації все одно наказувалося наймати робочу силу.

Умови виходу молоді на ринок праці були жорстко регламентовані. Приплив молодих кадрів відбувався двома шляхами: для випускників шкіл та осіб, які закінчили професійно-технічні училища і вирішили йти на виробництво, здійснювалося бронювання робочих місць; випускники інших навчальних закладів розподілялися з урахуванням вакансій, з обов'язковою умовою роботи на даному місці протягом декількох років. Служба в армії, набір робочих по ліміту, заклики на молодіжні будови і т.д. в кінцевому рахунку були спрямовані на забезпечення потреб екстенсивного типу виробництва в трудових ресурсах.

Лише в 1991 р. законом про зайнятість населення було визначено право власності громадян Росії на свою робочу силу в повному обсязі. Формування комплексу ринкових відносин у сфері зайнятості почалося зі зміни пріоритетів державної політики: відмови від конституційних гарантій права на працю і вимоги обов'язковості праці, збереження за державою лише функції сприяння працевлаштуванню громадян. Крім того, розширилися права керівників у питаннях найму та звільнення працівників, що передбачало більш ефективне використання робочої сили.

Трансформаційний ринок російської економіки, не в останню чергу зумовлений проведенням шокових реформ, привів до того, що загальний спад виробництва за період з 1989 по 1996 р. склав понад 50%. Лише в 1997 р. падіння виробництва було залишено і темпи економічного зростання стабілізувалися в районі нульової позначки. Ліберальні реформи породили величезну диференціацію доходів російського населення. Надзвичайно низький рівень доходів найбідніших верств населення змусив молодь раніше виходити на ринок праці. Протягом останніх років працю підлітків став звичайним явищем.

Слід зазначити, що поряд з економічними чинниками посилення напруженості на російському молодіжному ринку праці сприяв і демографічний фактор: порівняно високий рівень народжуваності, що спостерігалося з середини 70-х і до кінця 80-х років, привів до збільшення припливу молоді на ринок праці в 90 - і роки. Ослаблення напруженості на ринку праці молоді можна прогнозувати (виходячи з демографічних показників) лише до 2003 р.

Перехід підприємств у руки приватних власників, що передбачав модернізацію виробництва, посилив вимоги до професіоналізму працівників і наявності трудового стажу. Більшість підприємств нових форм власності було створено шляхом акціонування державних підприємств, а нові виникали в основному у сфері послуг та фінансово-кредитній сфері. У результаті робочі місця з менш жорсткими вимогами були ліквідовані, а новостворені характеризувалися більш жорсткими умовами найму. Існуюча система підготовки та перепідготовки кадрів не відповідала новим вимогам, що значно зменшило шанси працевлаштування молоді, вперше виходить на ринок праці, на престижні посади в нових секторах економіки, залишаючи для молодих людей робочі місця, які не потребують високої кваліфікації.

Дані офіційної статистики не дозволяють адекватно оцінити масштаби зайнятості молоді в нових секторах економіки. Роботодавці приватного сектору часом ігнорують правові норми, регулюючі наймання, звільнення, тривалість робочого дня та інші пільги, що надаються в держсекторі. У деяких випадках відносини зайнятості з метою ухилення від податків і соціальних відрахувань не оформляються юридично і ніде не реєструються, що призводить до грубих порушень трудових норм. Проте, як випливає з даних моніторингу ВЦВГД, в 1995 р. частка зайнятої в приватному секторі молоді у віці до 24 років у 1.1-1.2 рази перевищувала аналогічну частку в усіх інших секторах економіки.

Характеристики зайнятості молоді до 25 років на підприємствах різних форм власності (липень 1997 р., у%)

Обстеження промислових підприємств, що проводяться Центром досліджень ринку праці ІЕ РАН з 1992 по 1997 р., показали, що в 1997 р. частка молоді в загальній чисельності зайнятих на підприємствах різних форм власності складала в середньому 8.5%. Лідером у сфері найму молоді виявився приватний сектор - 24.9%, за ним з відривом у два з гаком рази слідують кооперативи та різноманітні товариства. Державні підприємства займають передостаннє місце - 5.9%. Однак, якщо в держсекторі частка підприємств, де молоді віддається перевага при наймі у кваліфікаційні групи фахівців та ІТП в заводоуправлінні, а також фахівців середньої ланки, дорівнює 18.2%, то в приватному секторі подібні підприємства відсутні. У кооперативах і товариствах аналогічні показники складають 12.5%. Одночасно з цим ця форма власності лідирує по використанню молоді на некваліфікованих роботах. Лише небагато чим поступаються їй акціонерні товариства закритого типу - 22.2% підприємств вважають за краще наймати молодь як малокваліфікованої робочої сили.

Ще більш критична ситуація складається з використанням праці підлітків, які не досягли працездатного віку. Вона багато в чому спровокована недосконалістю російського законодавства. З одного боку, на підставі ст.

118 КЗпП для осіб у віці від 16 до 18 років вводяться різні пільги на виробництві, що безумовно, правомірно. З іншого - в умовах скорочення зайнятості ця стаття ставить перепони для найму неповнолітніх працівників, так як надання пільг економічно невигідно керівництву підприємств. Крім того, відповідно до закону про зайнятість, дана категорія молоді, хоча і відноситься за всіма ознаками до безробітних, не може отримати відповідний статус. Все це призводить до зростання неформальної зайнятості підлітків.

Здавалося б, більш ранній вихід молоді на ринок праці вже з перших кроків виробляє установку на працю, самостійність та ініціативність у трудовому житті, веде до зростання мобільності, але при цьому не можна забувати, що він не дозволяє отримати закінчену середню, середню спеціальну і тим більше вищу освіту, від початку припускаючи зниження стартового рівня кваліфікації. Зменшення віку вступу на ринок праці обертається зростанням нестабільної зайнятості, високою плинністю робочої сили, фрикційним безробіттям. Приватний сектор, кримінальні структури, користуючись недосконалістю законодавства, нелегально використовують працю підлітків, не дотримуючись при цьому жодних норм, встановлених КЗпП. У результаті йде не розвиток, а деградація трудового потенціалу підлітків.

Реформи в галузі праці та зайнятості ліквідували бронювання робочих місць для молоді. Особи, вперше виходять на ринок праці і не мають професійної освіти, втратили гарантію працевлаштування і виявилися соціально незахищеними на ринку праці. Крім того, посилення напруженості на молодіжному ринку праці сприяло прийняте наприкінці 1990 року постанову Ради Міністрів СРСР про скасування централізованого розподілу випускників навчальних закладів. З одного боку, подібна відмова можна вважати прогресивним, тому що вільний диплом дозволяє зробити вибір цікавить місця роботи, а не «працювати», де належить за розподілом. З іншого - крайня обмеженість вакансій, викликана як ринковими чинниками, так і відсутністю цільових державних програм сприяння зайнятості молоді, призводить до зростання безробіття серед осіб, вперше виходять на ринок праці. Враховуючи, що соціально-трудові орієнтири молоді є кілька «розмитими», для випускників різних навчальних закладів мінімізація термінів працевлаштування має вирішальне значення.

Деякі з них влаштовуються на роботу в комерційні та тіньові структури - в боротьбі за виживання поступово сходять нанівець звичні соціальні пріоритети, стираються межі між поняттями «престижна робота» і «високий дохід», починає домінувати матеріальна сторона. Значення нематеріальних аспектів праці, таких, як характер, умови і режим роботи, перспективи зростання, гарантії збереження робочого місця, неухильно знижується.

Проблема підвищення конкурентоспроможності не в останню чергу вирішується підприємствами за рахунок скорочення витрат на робочу силу. Зменшення чисельності зайнятих на російських підприємствах торкнулося в першу чергу найменш конкурентоспроможних груп населення, однією з яких є молодь, що серйозно обмежило її можливості до реалізації потенційних здібностей на ринку праці.

Погіршення умов вступу молоді на ринок праці призвело до того, що до 1996 р. молодь стала однією з найчисельніших груп населення серед офіційно зареєстрованих безробітних. Соціологічні обстеження і аналіз процесів, що відбуваються на ринку праці, показують, що з найбільшими труднощами об'єктивного і суб'єктивного характеру молодь стикається саме у сфері трудових відносин.

У 1996 р. молодь у віці від 15 до 24 років становила приблизно 1 / 5 працездатного населення країни (19.2 млн. осіб). У складі економічно активного населення її частка дорівнювала 13.4%, у складі зайнятого населення - 12, а серед безробітних - 27%. Ці дані свідчать про велику напруженості на молодіжному ринку праці та гостроту проблеми молодіжного безробіття в Росії в сучасних умовах.

Розподіл чисельності населення у віці від 15 до 24 років з питань економічної активності та віковими групами (у%)

За даними Федеральної служби зайнятості, у 1996 р. питома вага молоді, що не досягла 25-річного віку, у загальній чисельності зареєстрованих безробітних перевищив 20%. При цьому не враховувалися підлітки від 14 до 16 років, які, за законом про зайнятість, не можуть бути офіційно визнані безробітними, але за всіма ознаками до них належать, тому що змушені шукати роботу з міркувань матеріального характеру.

Аналіз молодіжного ринку праці утруднений через відсутність відповідних даних офіційної статистики. З 1996 р. зі статистичних документів ФСЗ стали зникати багато даних про зайнятість молоді: показники регіональних рівнів молодіжного безробіття, дані про доходи, зайнятості молоді. З 1997 р. в статистичних бюлетенях ФСЗ наводяться лише дані про чисельність зареєстрованої безробітної молоді у віці від 16 до 29 років, її частці в загальній чисельності офіційних безробітних і серед спрямованих на професійне навчання та перепідготовку, а також про тривалість безробіття серед осіб зазначеного віку. Всі показники представлені в цілому по Росії.

Незважаючи на те, що в міжнародній практиці і статистиці максимальною межею молодіжного віку є 25 років (і це, як показує досвід, виправдано), російська офіційна статистика відносить до молоді осіб у віці від 16 до 29 років - всі основні показники молодіжного ринку праці орієнтовані на вказаний віковий інтервал. Але очевидно, що вікова група 16-29 років неоднорідна за способом життя, рівнем освіти, життєвим настановам. У ній чітко виділяються три різні категорії: від 16 до 18 років, від 18 до 25 років та від 25 до 29 років.

Молоді люди у віці від 16 до 18 років встигають отримати лише шкільну освіту, не мають чіткого уявлення про майбутню спеціальність. З 18 до 25 років проходить період отримання спеціальної освіти, служби в армії. Молодь, яка належить до перших двох вікових категоріях, як правило, виходить на ринок праці вперше і відрізняється більш низьким освітнім і професійним рівнем, не має виробничого стажу. Всі ці чинники обумовлюють більш низьку її конкурентоспроможність. На відміну від них вікова категорія від 25 до 29 дет ближче до дорослого населення: у неї включені особи працездатного віку з певним статусом зайнятості, вже залучені до сірку трудових відносин. Так, за даними обстеження, проведеного Центром досліджень ринку праці ІЕ РАН навесні 1996 р., 91% опитаних у віці від 25 до 29 років мали роботу в минулому, тоді як молодь у віці до 25 років у 60% випадків виходить на ринок праці вперше .

Наведені аргументи свідчать про те, що при складанні звітності про становище молоді на ринку праці статистичним органам необхідно оперувати віковими межами від 16 до 25 років (або до 24 років включно), в огидно м випадку спотворюється реальна картина молодіжного безробіття.

Оскільки приховані форми безробіття службами зайнятості не враховуються, можна припустити, що офіційні показники молодіжного безробіття сильно занижені - далеко не всі молоді люди в пошуках роботи звертаються до служби зайнятості. Причин тут доволі багато. Одні не хочуть вдаватися до допомоги служби через мізерність допомоги, інші - через незнання як своїх прав, так і можливостей служб зайнятості. Іноді причиною є велика віддаленість служб від місць проживання безробітних. На думку багатьох, принизливий сам статус безробітного. У результаті молоді люди воліють працевлаштовуватися самостійно, обходячи реєстрацію. Фахівці Інституту молоді (Москва) вважають, що частка безробітної молоді в офіційній статистиці занижена як мінімум на 20%. Таким чином, за питомою вагою молоді серед безробітних Росії наближається до світових стандартів, проте в плані вирішення проблем молодіжного безробіття далеко відстає від них.

Середня тривалість зареєстрованого безробіття серед осіб від 16 до 29 років, за даними ФСЗ, в 1996 р. дорівнювала 6.5 місяці. Російські офіційні показники середньої тривалості молодіжного безробіття порівняти з аналогічними показниками у дорослого населення, у той час як у розвинених країнах Заходу головною відмінною рисою молодіжного безробіття є її короткостроковість, обумовлена ​​тим, що молоді люди перебувають у процесі пошуку свого місця в житті, легко змінюють сфери діяльності, чергують роботу і навчання. Правда, частково це може бути пов'язано з завищенням вікових меж молодіжного контингенту з 25 до 29 років.

Рівень безробіття серед молоді сильно диференційований по регіонах. При вкрай низької щільності населення в порівнянні з іншими країнами і величезних відстанях між виробничими зонами російських працівників особливо уразливі відносно транспортних і комунікаційних витрат, які швидко росли в 90-і роки, обмежуючи мобільність робочої сили і розвиток внутрішніх ринків праці.

У Москві і Санкт-Петербурзі частка зареєстрованого молоді в загальній чисельності безробітних значно нижче, ніж у середньому по Росії. Мабуть, це пов'язано з тим, що великі міста характеризуються більш ємним ринком праці. У трудонадлишкових регіонах, таких, наприклад, як республіка Дагестан, частка молодіжного безробіття набагато вище среднероссийской. Велика напруженість на ринку праці Володимирській області, що представляє собою депресивний регіон, призводить до того, що реєстрація службах зайнятості стає тут малоперспективною, про що свідчить зниження частки безробітної молоді.

Нижегородська область, що відрізняється від інших регіонів сприятливими інвестиційними можливостями, за частки молоді серед всіх безробітних (вона в 1.2 рази нижче відповідного середнього показника по Росії) знаходиться між Санкт-Петербургом і Володимиром.

Частка безробітної молоді у віці 16-29 років у загальній чисельності зареєстрованих безробітних в різних регіонах РФ (у%)

Дані соціологічних обстежень, проведених Центром досліджень ринку праці ІЕ РАН у 1996 і 1997 рр.. У службах зайнятості Нижегородського м Володимирського регіонів, показали, що безробітна молодь у віці до 25 років склала 21.5% загальної чисельності безробітних. При цьому на частку осіб, які не досягли 18-річного віку, довелося 2.7%, а питома вага безробітних у віці від 18 до 25 років дорівнював 18.8% (що є найвищим показником серед всіх груп безробітних, позначених межами п'ятирічних вікових інтервалів). З усієї сукупності безробітної молоді до 25 років лише 40% мали роботу про реєстрацію в службах зайнятості.

Обстеження показали, що чим молодша безробітні, тим коротше у них тривалість безробіття. Показник середньої тривалості безробіття у молоді у віці до 18 років нижче відповідного показника серед безробітних від 18 до 24 років.

Тривалість безробіття серед молоді у віці від 16 до 25 років у 1996 р. (у%)

Як у першій, так і в другій групі тривалість безробіття значно менше, ніж середня тривалість безробіття. Таким чином, характеристики молодіжного безробіття в Росії в цілому подібні з її характеристиками в інших країнах, але не виключено, що найближчим часом (з огляду на критичний економічний стан країни і демографічну ситуацію на молодіжному ринку праці) може намітитися тенденція до збільшення її тривалості.

Служби зайнятості всіх розвинених країн при виплаті посібників з безробіття дотримуються принципу: перш ніж працівник отримає допомогу з безробіття, він повинен внести свій внесок в роботу підприємства і до фонду соціального страхування від безробіття. Умови виплати допомоги з безробіття в Росії дещо інші: молодь, вперше виходить на ринок праці після закінчення шкіл, вузів та інших навчальних закладів, при виникненні проблем з працевлаштуванням та реєстрації в службах зайнятості має право на отримання допомоги з безробіття в мінімальному розмірі (за умови досягнення 16-річного віку). Однак, як показали згадані обстеження, допомоги по безробіттю починаючи з кінця 1995 р. і по теперішній час у більшості служб зайнятості (переважно сільськогосподарських районів) не виплачуються протягом кількох місяців.

Незважаючи на те, що службами зайнятості обстежених регіонів допомогу по безробіттю було призначено 72% безробітних у віці до 25 років, у 1996 р. реально його отримали лише 35.6% осіб зазначеного віку. Найчастіше у виплаті допомоги відмовляють молоді у віці до 18 років. Частка осіб, яким було призначено допомогу, становила лише 31.3% загальної чисельності безробітних даного віку.

Ситуація, що складається на російському молодіжному ринку праці, у багато м залежить від діяльності служб зайнятості в галузі працевлаштування. В даний час вони здатні забезпечити робочими місцями лише невелику частку звертається до них молоді. Це пов'язано, по-перше, з високою напруженістю на ринку праці, по-друге, з тим, що пред'являються молодими безробітними вимоги до робочих місць невиправдано високі. Низька стартова зарплата в поєднанні з установкою на якнайшвидше отримання високооплачуваної посади служить гальмом при їх працевлаштуванні.

Як вже зазначалося, російська молодь характеризується нестійкістю життєвих установок: через це вона більш мобільна при виборі і пошуку робочого місця і в той же час не готова до самостійних дій на ринку праці. У ході обстеження було виявлено, що більше половини фактично безробітних, як мають, так і не мають офіційний статус безробітного, отримували пропозиції про працевлаштування. Однак більш 1 / 3 з них відмовилися від запропонованої роботи. Домінуючою причиною відмов (38.8%) була низька заробітна плата.

Звичайно, складні економічні умови не могли не вплинути на мотивацію молодих людей при працевлаштуванні. Але слід зазначити, що найбільша кількість відмов із-за низької заробітної плати припало на частку безробітних у віці до 18 років - 55.2% (78.4% з них зазначили, що не мають ні професії, ні досвіду роботи, так як нещодавно закінчили школу і не встигли отримати необхідного професійної освіти) і трохи менше на другу групу - 47.8% (з них без професії 25.6%). Матеріальні претензії молоді, здебільшого вперше виходить на ринок праці, знаходяться посередині між прожитковим мінімумом і середньою заробітною платою в регіоні, їх не можна назвати надмірно завищеними, але, як свідчать дані обстеження, вони значно вищі, ніж у тих, хто мав роботу до звернення до служби зайнятості. Ми бачимо, що існує розрив між орієнтацією на високооплачувану роботу і своїми власними можливостями.

Так, на будь-яку роботу погодилися лише 12% в обох вікових групах респондентів: 19.0% у віці до 18 років та 5.6% у віці від 18 до 25 років. Велика частка таких відповідей серед неповнолітніх свідчить про нестійкість їх ставлення до майбутнього місця роботи (цьому сприяє і відсутність профорієнтації): з одного боку, багато хто з них претендують на відносно високу зарплату, а з іншого - кожен п'ятий згоден на будь-яку роботу. Дана вікова група є найбільш соціально вразливою серед молоді, більше 70% осіб даного віку не отримують допомоги з безробіття (за законом про зайнятість), вони занадто молоді для того, щоб мати спеціальність і стаж роботи, однак у багатьох відповідях присутня інертність, видно орієнтація на соціальне утриманство.

Одним з обов'язків служб зайнятості, відповідно до закону про зайнятість, є професійне навчання і перепідготовка незайнятого населення. Пріоритет при профобучении віддається молоді - її питома вага в загальній чисельності безробітних, які направляються на профнавчання, досягав 64%. Але частка спрямованих службами зайнятості на профнавчання становила в 1993 р. лише 8.1% загальної чисельності безробітних, у 1994 р. - 8.7, у 1995 р. - 9.4%. Тим не менш, за даними наших обстежень, частка безробітних молодих людей, зацікавлених у допомозі служб зайнятості щодо профнавчання, варіює від 33.2 до 56.9% (в залежності від віку) і ще 15-20% в принципі не відкидають такої можливості. У результаті скорочення фінансування різних програм сприяння зайнятості в першому півріччі 1996 р. чисельність безробітних, спрямованих на профнавчання, знизився в цілому по Росії ще на 16%.

Система професійного навчання, що здійснюється службами зайнятості, в даний час не ефективна: їй притаманні повільно змінюється структура спеціальностей і підготовка фахівців «взагалі», а не з урахуванням потреб регіональних ринків праці. Така її інертність обумовлює ряд протиріч при працевлаштуванні молоді. Професійне навчання пропонувалося 41.8% безробітних у віці до 25 років, але більше половини з них (66%) від нього відмовилися. Найбільше число відмов від профнавчання в обох вікових групах (по 28%) припало на частку респондентів, які вважають, що при такому варіанті не надаються гарантії працевлаштування після профнавчання (схоже, серед молоді до цих пір домінує радянський менталітет - вона чекає від держави гарантій працевлаштування, в той час як в умовах ринку єдиною гарантією може служити лише висока конкурентоспроможність робочої сили, якої немає у безробітної молоді, так само, як і бажання що-небудь міняти у своєму житті). Серед інших причин відмови від профнавчання були названі: «не підійшла спеціальність» - у середньому 26.6%, «далеко від дому» - 22.5% відповіли.

Стабілізація ситуації ра російському молодіжному ринку праці може сприяти широке поширення так званих гнучких, або нестандартних форм зайнятості, які так само, як і активна політика сприяння зайнятості відіграють важливу роль у вирішенні проблем молодіжного безробіття. Як показали обстеження, чим молодші безробітні, тим вони більш мобільні при виборі форм зайнятості. Так, у молодшій віковій групі (14-18 років) лише 1 / 5 відповіли погодилася б працювати тільки повний робочий день, в середній (18-25 років) - 1 / 4, у старшій (25-29 років) - 1 / 3 . Решта більшою чи меншою мірою схильні працювати в умовах часткової зайнятості.

Універсальних рецептів по подоланню безробіття не існує. Уряди багатьох держав усвідомлюють гостроту проблему молодіжного безробіття і направляють величезні фінансові кошти на адаптацію молодих працівників до ринку праці. Витрати на сприяння зайнятості молоді здійснюються в першу чергу з метою вдосконалення якісно складу робочої сили і носять в основному довгостроковий характер, вони визначають розвиток національних економік на багато десятиліть вперед. У всьому цивілізованому світі загальновизнано, що недовкладання в освітній, культурний і моральний потенціал молодого покоління можуть бути чреваті вкрай негативними і важкими наслідки і як для окремої особистості, так і для нації в цілому.

Поведінка молоді на ринку праці має певну специфіку. Це необхідно враховувати при розробці політики зайнятості, так як молодь є досить яскраво вираженою «групою ризику» через перенасиченість ринку праці іншими, більш конкурентоспроможними категоріями населення. Державна політика сприяння зайнятості молоді може і повинна здійснюватися по лінії спеціальних державних програм, таких, наприклад, як «Молодь Росії», «Адаптація молоді, яка вступає на ринок праці», «Субсидування зайнятості молоді».

Дефіцит державного бюджету і фатальна нестача грошей на соціальну сферу давно вже стали звичним явище. Однак у деяких регіонах у рамках зазначених програм вже накопичено певний позитивний досвід у вирішенні проблем зайнятості молоді за допомогою використання різних форм зайнятості, що не вимагають надмірного фінансування. При цьому слід враховувати, що формуванню російського ринку праці притаманні регіоналізація, територіальні відмінності в наборі і гостроті проблем. Це породжує різноманітні підходи до їх вирішення, а також до фінансування програм. Те, що добре, наприклад, для Москви, може зовсім не підходити для Івановської області або Дагестану.

Одним із способів рішення створилася проблеми навколо безробіття молоді є поява нових форм зайнятості, пов'язаних з розвитком інформаційних технологій.

НОВІ ФОРМИ ЗАЙНЯТОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ

Сучасні і телекомунікаційні технології (ІТТ) з їх стрімко зростаючим потенціалом і швидко снижающимися витратами відкривають великі можливості для появи нових форм організації праці і зайнятості в рамках як окремих корпорацій, так і суспільства в цілому. Спектр таких можливостей значно розширюється - нововведення впливають на всі сфери життя людей, сім'ю, освіту, роботу, географічні межі людських спільнот і т.д.

В даний час йде пошук гнучких, реалістичних і ефективних способів вирішення проблем, що виникли на новому етапі науково-технічного прогресу, який, як і в минулому, порушує сформований баланс у сфері соціально-економічних відносин. З'явилося безліч песимістичних і оптимістичних інтерпретацій наслідків нововведень. Знову відродилися катастрофічні сценарії, що пророкують «кінець праці», в той же час посилюється прагнення до створення нового інформаційного суспільства.

Сьогодні все більше проявляється заклопотаність тим, що перехід до такого суспільства супроводжується зростання циклічної і структурним безробіттям, що охопила більшість країн, особливо європейських. У той час як в США частка незайнятих у суспільному виробництві (тільки чоловіки від 15 до 65 років) з 1965 р. залишається на рівні приблизно 215, в європейських країнах за той же період вона зросла більш ніж удвічі - з 14 до 31%. Ось чому суспільну увагу прикуто до впливу, яке ІТТ роблять на створення нових і заміщення вибувають робочих місць.

РОЛЬ ІТТ У РОЗВИТКУ ПРИВАТНОГО БІЗНЕСУ

До початку 80-х років в діловій сфері інформаційні та телекомунікаційні технології були представлені головним чином великими ЕОМ і використовувалися для потреб лише половини корпоративної «піраміди», оскільки через високу собівартість було неможливо автоматизувати рішення управлінських завдань. Автоматизація повторюваних процесів обробки інформації була порівнянна з автоматизацією ручної праці на основі застосування машин, що замінювали людей.

Згідно з оцінками, з 1960 по 1980 р. понад 12 млн. існували або потенційних робочих місць, пов'язаних з виробленням інформації, були автоматизовані за допомогою використання традиційних ЕОМ. Автоматизація робочих місць, що знаходилися на нижніх рівнях адміністративно-офісної ієрархії, призвела до зменшення розмірів компаній, нов той же час не викликала кардинальних змін в загальній моделі організації праці.

У ті роки мало хто вірив, що ІТТ можуть сприяти стабільному соціально-економічному розвитку; навпаки, факти свідчили про те, що їх роль у підвищенні продуктивності праці, формування моделей споживчої поведінки, орієнтованих на нові товари та послуги, створення нових робочих місць в галузях -споживачах їхньої продукції була в цілому незначною.

Починаючи з середини 80-х років загальне поширення персональних комп'ютерів та інформаційних мереж - спочатку в компаніях, потім серед фахівців і в домашніх господарствах - дозволило не стільки автоматизувати, скільки інорматізіровать робочі місця керівників, при цьому комп'ютеризація охопила всі сфери офісної діяльності. ІТТ подріб сам підхід до роботи, розширивши можливості людей працювати як індивідуально, так і колективно. З'явилися конкретні свідоцтва позитивної кореляції між зростанням показників доданої вартості компаній, продуктивності праці їх співробітників і інвестиціями в ІТТ, а також впровадженням нових моделей організації виробництва.

У 90-і роки інформаційні мережі буквально обплутали весь світ, що знаменувало собою нову еру в їх розвитку. Користувачі отримали доступ до потужних інформаційних систем через робочі станції і персональні комп'ютери. ІТТ впливають на організаційні моделі компаній, змінюючи і спрощуючи функціональні ієрархічні структури, пропонуючи на основі мережевих рішень альтернативні форми взаємодії як всередині компанії, так і з зовнішнім світом, змінюючи методи контролю і управління та поступово долаючи обмеження, що обумовлюються необхідністю знаходитися у фізичному контакті при спільній роботі. Виникли більш динамічні та гнучкі організації, пронизані інформацією мережі, здатні відчувати потреби ринку і реагувати на них замість того, щоб просто проводити якусь продукцію і продавати її через окремі функціональні підрозділи, як у минулому.

У перший час багато компаній розглядали внутрішню перебудову на базі використання інформаційних мереж як можливість знизити витрати виробництва, що було актуальним у період економічного спаду початку 90-х років. Але скоро стало ясно, що таким чином можна підвищити ринкову привабливість товарів і послуг, наприклад, шляхом скорочення часу розробки нових продуктів або поліпшення роботи сервісних підрозділів.

При цьому кінцевою метою виявляється створення доданої вартості і забезпечення економічного зростання, а не зменшення зайнятості. Необхідність підтримки конкурентоспроможності або надолуження стратегічного відставання - головні причини здійснення внутрішньої перебудови компаній на базі використання ІТТ.

ІННОВАЦІЇ І ЕКОНОМІЧНЕ ЗРОСТАННЯ В СЕКТОРІ ПОСЛУГ

Автоматизація процесів обробки інформації в період 80-х - початку 90-х років забезпечувала в цілому більш низький приріст обсягів виробництва, ніж продуктивність праці, так що навряд чи можна було очікувати нового розкручування спіралі «продуктивність праці - попит», що сприяє збільшенню зайнятості у промисловості . Тенденції зайнятості та динаміка показника умовно-чистої продукції в останнє десятиліття у всіх розвинених країнах, включаючи США та Японію, свідчать на користь цього твердження. У попередні роки зростання числа новостворених робочих місць у сфері виробництва ІТТ не перекривав їх скорочення в результаті використання нових технологій. У дійсності базові продуктові інновації не приводили до виникнення достатнього числа робочих місць, щоб компенсувати їх вибуття впливом НТП і міжнародної конкуренції.

Зараз стає все очевидніше, що сектор послуг, який розуміється в широкому сенсі - виробничі послуги і послуги населенню і перш за все високотехнологічні послуги, може забезпечити значний приріст зайнятості як в даний час, так і в майбутньому. У Франції і у Великобританії в ньому працюють 2 / 3 всіх зайнятих, а в США - ще більше. Інші розвинуті країни за цим показником також починають до них наближатися.

Виробництво послуг може стати «локомотивом» економічного зростання в тому сенсі, що вони більше не відіграють додаткову, допоміжну роль по відношенню до промисловості; ІТТ дозволяють збільшити «обмінний потенціал» послуг, який у минулому був дуже обмежений і, таким чином, розширити їх ринок , що свого часу відбулося з продукцією обробної промисловості. Отже, сектор послуг (наприклад, підприємства з випуску програмного забезпечення) сьогодні характеризується показниками, схожими з тими, які притаманні традиційним промисловим виробництвам. Правда, їх важче сприймати, тому що вони пов'язані з виробництвом нематеріальних продуктів. Сектор послуг все більше збагачується за рахунок нових мережевих рішень. Поступово виникає інфраструктура і розробляються методи застосування нових високошвидкісних телекомунікаційних систем, здатних передавати не тільки цифри і тексти, але і зображення і звук (мультимедіа), що розкриває зміст можливого сценарію чергового циклу економічного розвитку, коли споживачам будуть запропоновані нові послуги, компанії-постачальники отримають доступ до глобальних ринків, а у сфері нових видів діяльності будуть створені додаткові робочі місця. Потенціал економічного розвитку, який несуть у собі інформаційні мережі, виключно високий, оскільки вони охоплюють і змінюють різні сфери людської життєдіяльності: розваги і торгівлю, фінанси та засоби масової інформації, освіту і медицину, поштовий зв'язок і т.д.

Слід зазначити, що не всі види послуг однаково схильні до впливу ІТТ. Воно велике в галузі надання нових фінансових та страхових послуг і послуг компаніям, де істотно зріс «обмінний потенціал» послуг і розширилися їх пропозицію, а отже, і зайнятість. У сфері ж проміжних послуг (торгівля, транспорт і зв'язок) вплив ІТТ більшою мірою сприяло підвищенню продуктивності праці, ніж ринкової експансії, і не призвело до збільшення зайнятості. Нарешті, в галузі соціальних та персональних послуг, які в чималому ступені обумовлюють створення нових робочих місць в третинному секторі, можливості застосування ІТТ виявилися поки обмеженими. У майбутньому вони, швидше за все, зростуть, особливо в освіті, культурі, науці, професійному навчанні та охороні здоров'я.

Темпи переходу до використання нових мережевих послуг залежать від різних факторів, зокрема,

від економічних переваг, які забезпечує нова послуга в порівнянні з традиційною;

від легкості навчання користуванням новим видом послуги;

від стабільності технологій, на яких заснована послуга;

від доступності відповідної комунікаційної інфраструктури.

Найважливішу роль у швидкому поширенні нових видів послуг відіграє навчання потенційних користувачів, тобто інвестиції в людський капітал. Новим послуг властивий тісний взаємозв'язок «культури користування» і «культури розвитку», і на відміну від промисловості споживання в цьому секторі не так чітко відділено від виробництва. Це - проблема не просто адаптації споживачів до нових процесів і продуктів, але, швидше, взаємодії методів «навчання в ході роботи» і «навчання під час користування» з боку як постачальника, так і споживача.

НОВІ РОБОЧІ МІСЦЯ І МЕРЕЖЕВІ ПОСЛУГИ

Сьогодні ІТТ можуть внести вирішальний внесок у зміцнення взаємозв'язку між зростанням продуктивності праці, обсягів виробництва, інвестицій і зайнятості. Нові види послуг, що поширюються по мережах, в змозі створити чимало робочих місць, що підтверджує практика останніх років.

Згідно з експертними оцінками, в США внесок інформаційного сектору (інформаційні системи і телекомунікації, засоби масової інформації) у ВВП у наступному десятилітті подвоїться, що призведе до створення 3-5 млн. нових робочих місць головним чином в малих і середніх інноваційних фірмах. Тільки навколо Інтернету вже виникло приблизно 400 тис. робочих місць. Японія, в свою чергу, сподівається створити в секторі мультимедіа в найближчі 15 років 2.5 млн. робочих місць, а країни ЄС - 6 млн.

Досвід США спростовує широко поширена думка, що інноваційні процеси знижують якість і погіршують зміст праці, поділяючи робочу силу на свого роду робочу аристократію - «тих, хто знає» - і основну масу працівників низької кваліфікації. У дійсності в останнє десятиліття значна частина нових робочих місць була створена в третинному секторі, де працівники виконують функції менеджерів, фахівців, консультантів і дрібних підприємців, нерідко працюючи неповний день. Наприклад, на підприємствах, що виробляють програмне забезпечення, з високою часткою фахівців в числі зайнятих за п'ять років було створено 250 тис. нових робочих місць, у той час як в обробній промисловості їх кількість скоротилася на 116 тис. У секторі фінансових послуг за останні десять років було ліквідовано 80 тис. робочих місць, пов'язаних з наданням традиційних послуг, але з'явилося 500 тис. робочих місць у таких нових галузях, як управління цінними паперами і активами, обслуговування кредитних карт.

Серед можливостей інформаційних мереж слід особливо відзначити підтримку дистанційної (надомної) роботи. Це - частина процесу децентралізації службової діяльності у часі і просторі. Незважаючи на всі складнощі, пов'язані з впровадженням цієї новації, компаніям воно може дати не тільки організаційні, але й економічні переваги.

Багато успішні експерименти, проведені в різних країнах світу, підтвердили, що дистанційна робота не тільки означає можливість працювати вдома, вона сприяє забезпеченню більш гнучкого підходу до виконання працівником своїх функцій, оптимізуючи співвідношення робочого часу і часу, що витрачається на поїздки на роботу. Молоді професіонали нової сфери послуг нерідко воліють таку форму зайнятості і роботу неповний день, щоб вести незалежний спосіб життя, далекий від стандартів корпоративної бюрократії. Поширення надомної роботи вимагає досягнення згоди між працівниками і роботодавцями та перегляду їхніх стосунків. Часткова зайнятість все більше розглядається як результат сучасних структурних зрушень в економіці, а не як нова форма експлуатації трудящих. Заохочення незалежності роботи в інформаційних мережах призведе до збільшення частки самозайнятих порівняно з часткою найманих працівників.

Небезпеку відставання ДЛЯ ЄВРОПИ

Хоча широке використання нових технологій відкриває величезні можливості для економічного зростання, для європейських країн характерно як загальне відставання в цій галузі, так і відсутність стратегічної ініціативи, необхідної для розвитку сектору послуг. Вихідні умова в Європі з точки зору створення нових продуктів і послуг формування навичок користування ними в цілому менш сприятливі, ніж у США. Слід також відзначити недостатньо високий рівень комп'ютерної грамотності, малу насиченість домашніх господарств електронними технологіями, слабкий розвиток таких видів послуг, як комп'ютерна торгівля, дистанційна зайнятість, обмін інформацією між органами влади, громадянами і фірмами.

Існують і інші проблеми, пов'язані зі створенням існуючої нематеріальної інфраструктури: модернізація шкільного навчання, формування сприятливого для інноваційного підприємництва середовища та орієнтація фінансової системи на сприяння реалізації нових ідей та ініціатив. Для їх вирішення потрібно втручання міжнародних європейських організацій. В іншому випадку нам загрожує втрата накопиченого технологічного потенціалу, а втрачені можливості заповнити вже не вдасться.

У світлі сказаного представляється доцільним проведення таких заходів:

· Всебічне сприяння прискореному поширенню високотехнологічних послуг на загальноєвропейському ринку (наприклад, комп'ютерна торгівля та дистанційна робота) і в адміністративних структурах (електронна документація, обмін інформацією між різними суб'єктами, інформаційні системи для громадян і компаній, електронні бібліотеки та музеї і т.д.) ;

· Повна лібералізація послуг та інформаційних мереж, стимулювання справжньої конкуренції як на локальному, так і на національному рівні. Робочі місця створюються тоді, коли товари і послуги виробляються в конкретних місцевостях, але піддаються впливу глобальної конкуренції і відповідають вимогам світових ринків, в тому числі і в галузі управління. При цьому необхідно уникати спокус субсидування і протекціонізму;

· Вироблення чітких селективних стратегій розвитку науково-технічної сфери, включаючи університети і приватні компанії, узгодження їх зі спеціальними програмами застосування ІТТ;

· Вдосконалення системи освіти на основі впровадження нових інформаційних технологій, перенавчання вчителів, забезпечення доступу шкіл до Інтернету;

· Надання організаційної та фінансової підтримки молодим підприємцям, які працюють у сфері інформаційних послуг;

· Завершення процесу приватизації, оскільки акціонери, безумовно, зацікавлені у створенні доданої вартості, і обмеження джерел фінансування другорядних послуг, що надаються державою.

Список літератури

1. Т. Четверніна, Л. Лакуніна «Напруженість на російському ринку праці та механізми її подолання» (у статті використані результати, отримані Центром досліджень ринку праці ІЕ РАН у 1996-1997 рр..) - «Питання економіки», 1998, № 2, стор .115-130.

2. Основні соціально-економічні показники розвитку Російської Федерації в 1995 р. М.: Держкомстат Росії, 1996, стор.54-56.

3. Соціально-економічне становище Росії. Січень-жовтень 1997 р. М.: Держкомстат Росії, 1997, стор 7, 257.

4. І. Соболєва «Приховані форми безробіття в Росії» М.: РАН, 1997.

5. М. Дунаєва «Молодь на ринку праці» - «Питання економіки», 1998, № 1, стор.81-91.

6. Федеральна служба зайнятості. «Звіт про молодіжну безробіття в Росії». М., 1995, стор.2.

7. Федеральна служба зайнятості. «Динаміка окремих показників по реєстрованої безробіттю». 1992-1995 рр., М., 1996.

8. Федеральна служба зайнятості РФ. «Звіти про працевлаштування населення, яке звернулося до служби зайнятості за січень-грудень 1993, 1994, 1995 рр.."

9. Федеральна служба зайнятості РФ. - Моніторинг реєструється безробіття. Січень-червень 1996 р, стор.10.

10. Дж. Браччі «Нові форми зайнятості та інформаційні технології» - «Питання економіки», 1998, № 2, стр.153-158.