Введення
У даній роботі розглянуто період розвитку і зміни Російської держави і права з лютого по вересень 1917р., Який отримав неоднозначну оцінку істориків, сучасників і політиків.
У роботі використовувалася навчально-методична література (список літератури наведений в кінці роботи).
1. Державно-політична криза 1916-1917рр.
Небувалі мільйонні втрати, багатомісячні відступу і уроганний вогонь німецької артелеріі, на який не було чим відповісти, деморалізував солдатів на фронтах. Кадрова армія була практично виведена з ладу: офіцерами ставали нашвидку навчені гімназисти, студенти, вчителі, лікарі.
У цій ситуації дуже багато чого залежало від згоди між владою і суспільством. Початок війни знаменувалося національним єднанням: різко пішло на спад число страйків і заворушень у селі.
Але мир між владою і ліберально-буржуазними колами був недовгим. Після поразки і відступу російських військ громадськість заговорила про нездатність царської бюрократії управляти країною. У серпні 1915р. більшість депутатів Думи - кадети, октябристи, інші ліберали, частину правої партії націоналістів об'єдналася в прогресивний блок на чолі з лідером кадетів П.М. Мілюков. Блок зажадав зміцнити початку законності, реформувати земство і місцеву адміністрацію, а головне - створити "міністерство суспільної довіри» (уряд з діячів, близьких у ліберально-буржуазним колам).
Цар же був переконаний, що лише монархія користується довірою народу і може вирішити великі завдання світової війни. Відчувши замах на свої права, Микола II став призначати уряд сановників охоронного струму і зміщувати міністрів, схильним до поступок Думі. Виникла «міністерська чехорде»: за 1915-1916гг. змінилися чотири голови Ради міністрів, чотири військових міністра, шість міністрів внутрішніх справ, чотири міністри юстиції.
Все менше довіри ближнього оточення, цар, находившись на фронті, став доручати важливі державні справи імператриці Олександрі Федорівні.
Все більший вплив набував у цей час Распутін.
У суспільстві поповзли темні чутки про німецьких симпатіях імператриці - уродженої німецької принцеси, про те, що уряд і командування цілком потрапили під владу Распутіна й інших фаворитів. Мілюков виступив у думі з громовий критикою уряду, завершуючи її риторичним питаннями: «Що це - дурість чи зрада?» (2)
Ліберально-буржуазні кола були глибоко впевнені, що царське оточення і бюрократія своїм невмілим управління штовхають країну до революції. Проте вони самі мимоволі наближали цю революцію, виступаючи з голосною критикою уряду. Прагнучи напоумити владу, громадські діячі почали вдаватися до позапарламентським, нелегальним методам: у грудні 1916р. великосвітські змовники на чолі з видатним правовим діячем В.М. Пушкарьовим вбили Распутіна. У цей же час Гучков і близькі до нього генерали розробляли план військового перевороту: захопити царський потяг і примусити Миколи II підписати зречення на користь спадкоємця Олексія при регенстві брата царя Михайла Олександровича. А тим часом за стінами думи і великосвітських салонів наростало масовий рух. Все частіше відбувалися страйки і хвилювання в селі, були випадки непокори військ, антивоєнна пропаганда більшовиків привертала все більше прихильників (3).
2. Повалення монархії і проголошення республіки
27 лютого 1917р. Друга буржуазна революція в Росії перемогла. Петроградський гарнізон, перейшовши на бік повсталих робітників, повалив царський уряд.
28 лютого в Петрограді почався процес формування Ради робітничих і солдатських депутатів. До ради увійшли представники різних політичних партій.
Указом царя Дума була розпущена, але в умовах революції, що почалася вона не розійшлася. Під час революції за ініціативою кадетів і октябристів був створений думський комітет на чолі з головою IV державної Думи Родзянко. Цей комітет в ніч з 27 на 28 лютого 1917р. почав формувати Тимчасовий уряд. Пропонувалося включити до складу уряду ряд представників Ради. (5)
Микола II пішов на компроміс з думським комітетом і указом дозволив формувати уряд. Спроби Миколи II заглушити революційні виступи в Петрограді провалилися. Каральні частини, послані на Петроград, були затримані по дорозі. Микола II так само застряг по дорозі (у Пскові у ставці командувача Північним фронтом генерала Рузського).
2 березня 1917р. о 15.05 Микола II підписав маніфест про зречення себе і свого сина від престолу і передав владу братові-Михайлу Олександровичу.
3 березня Михайло відрікся від престолу і зробив заяву, що очолить країну лише в тому випадку, якщо Установчі збори зведе його на престол.
Зречення Миколи II від престолу створило вакуум політичної влади, в який хлинуло безліч політичних партій і рухів. Боротьба за владу стала однією з головних особливостей політичного розвитку Росії в 1917 р.
Разом з тим швидкий розпад старої політичної системи і нездатність нових політичних сил встановити ефективне державне управління зумовили розпад єдиної централізованої держави. Ці дві тенденції були провідними в політичному розвитку країни в 1917 році.
3. Тимчасовий уряд.
2 березня 1917 Тимчасовий комітет членів Державної Думи на чолі з М. В. Родзянко оголосив про створення Тимчасового уряду. Очолив уряд близький до кадетів князь Г. Є. Львов.
До складу Тимчасового уряду ввійшли міністри - закордонних справ П. Н. Мілюков (кадет), військовий і морський А. І. Гучков (октябрист), шляхів сполучення Н. В. Некрасов (кадет), торгівлі та промисловості О. І. Коновалов ( прогресист), фінансів М. І. Терещенко (позапартійний), освіти А. А. Мануйлов (кадет, колишній ректор Московського університету), землеробства А. І. Шингарев (кадет), юстиції О. Ф. Керенський (трудовик, з березня есер ) та ін Резиденцією Тимчасового уряду став Маріїнський палац, а з липня - Зимовий палац. (5)
Суперником уряду в боротьбі за політичний вплив виступив Петроградська Рада робітничих депутатів. Формується з числа робітників він швидко втрачав працездатність з-за величезної кількості депутатів (2 тисячі осіб). Тому вирішальну роль у визначенні політики Петроради грав Виконком (ІК). Він створювався як шляхом виборів, так і шляхом представництва від центральних комітетів соціалістичних партій. Очолили Виконком А. Ф. Керенський і меншовики М. І. Скобелєв і Н. С. Чхеїдзе. Останній в кінці березня був обраний головою ІК. У червні 1917 р. виник Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (голова Чхеїдзе), створений Першим Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів (3-24 червня 1917 р.). Поряд з ними існував Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) селянських депутатів. Його головою став есер М. Д. Авксентьєв. Резиденцією Петроради, а потім і ВЦВК став Таврійський палац, а з 4 серпня - Смольний інститут. Першим і головним документом Лютневої революції став "Наказ № 1" Петроради по Петроградському військовому округу від 1 березня 1917 Згідно з наказом, в армії і на флоті з представників "нижніх чинів" створювалися виборні комітети, підпорядковані безпосередньо Раді. Бойова зброя перебувало в безпосередньому розпорядженні цих комітетів і "ні в якому разі" не видавалося офіцерам. Солдатам і матросам "поза службою і ладу" надавалися політичні і громадянські права, заборонялося грубе до них звернення, в т.ч. звертання на "ти"; нарешті, скасовувалося титулування офіцерів "ваше превосходительство", "благородіє" і т.п., вводилося єдине звернення "пан". Положення "Наказу" незабаром поширилися на всі збройні сили країни. (5)
Підтримавши солдатські маси, Ради стали з їх допомогою реальними, а потім і єдиними органами державної влади. У той же час двовладдя в збройних силах підривало їх боєздатність, сіяло насіння розбрату, який переріс рамки боротьби за владу і вилився в криваву громадянську війну. "Людина з рушницею" був втягнутий в активну громадсько-політичне життя, і залишився в ній на довгі роки.
У лютневі дні Поради взяли владу фактично. Вони змогли пустити заводи, транспорт, налагодити випуск газет, боротися з бандитизмом і спекуляцією, встановити порядок в місті. Однак формально, юридично державна влада була в руках Тимчасового уряду. Воно відало призначеннями, видавало декрети і відозви, які знаходили силу закону за підтримки Ради. В іншому разі уряд втрачало опору. Есеро-меншовицьке керівництво Петроради прагнуло не допустити цього і забезпечити уряду повну підтримку. Виник двовладдя склало головну особливість Лютневої буржуазно-демократичної революції.
За неповні вісім місяців існування Тимчасового уряду сталося чотири урядових кризи, з яких кожен наступний був глибше і довше попереднього. Перше, однорідне уряд князя Г. Є. Львова проіснувало рівно два місяці. Квітневий криза, викликана нотою Мілюкова, привів до його відставки. 5 травня було створено перший коаліційний уряд з міністрів "капіталістів" і міністрів-соціалістів.
До його складу увійшли: міністр-голова і міністр внутрішніх справ Г. Є. Львів, міністри - військовий і морський Керенський, юстиції П. М. Переверзєв (трудовик), закордонних справ Терещенко, шляхів сполучення Некрасов, торгівлі і промисловості Коновалов, освіти Мануйлов , фінансів Шінгарсв, землеробства В. М. Чернов (есер), пошт і телеграфів І ГЦеретелі (меншовик), праці М. І. Скобелєв (меншовик), продовольства А. В. Пешехонов (народний соціаліст), державного піклування князь Д.І . Шаховської (кадет), обер-прокурор Синоду В. М. Львов і юс. контролер придатні. В уряді 10 місць було у буржуазних партій, 6 - у соціалістів (3).
Перше коаліційний уряд проіснував близько двох місяців (5 травня - 2 липня). У червні воно пережило політична криза, який був пов'язаний із страйком робочих 29 заводів Петрограда. Більшовики намагалися використати невдоволення трудового Пітера для організації 10 червня антиурядової демонстрації. I Всеросійський з'їзд Рад (2-24 червня) заборонив її проведення, одночасно вирішивши провести 18 червня свою демонстрацію на Марсовому полі для покладання вінків на могили жертв Лютневої революції. Вона відбулася (брало участь близько 500 тис. чоловік), але під антиурядовими гаслами - "Вся влада Радам!", "Геть 10 міністрів-капіталістів!", "Хліба, миру, свободи!". Під такими ж гаслами пройшли демонстрації в Москві, Твері, Іваново-Вознесенську, Харкові, Мінську та інших містах. Розгорнувши в той же день наступ на фронті, уряд зміг за допомогою націонал-патріотів збити антиурядову хвилю. Однак незабаром третій, липнева криза воно не пережило.
А) Липнева криза. Кінець двовладдя
Криза вибухнула 2 липня виходом з уряду кадетів на знак протесту проти поступок українським "сепаратистам". Надзвичайну гостроту він придбав 3-4 липня, коли в столиці відбулася багатотисячна збройна демонстрація солдатів, матросів, робітників з метою тиску на ВЦВК для створення радянського уряду. Однак ВЦВК оголосив демонстрацію "більшовицьким змовою" і відхилив вимоги мас. Головнокомандувач Петроградським військовим округом наказав юнкерам і козакам розігнати демонстрантів. З цією ж метою з Північного фронту прибули війська чисельністю 15-16тис. осіб. Командуючому Балтійським флотом було наказано надіслати до столиці бойові кораблі, але той не підкорився наказу. Члени контрреволюційних організацій ("Військової ліги", Комітету боротьби з більшовизмом і анархізмом та ін) обстріляли демонстрантів. Було вбито 56 і поранено 650 чоловік. Петроград був оголошений на воєнному стані. Почалися арешти більшовиків, роззброєння робітників, розформування "бунтівних" військових частин. 6 липня Керенський віддав наказ про арешт В. І. Леніна, який встиг втекти. Його звинуватили як в організації "озброєного заколоту", так і в шпигунстві на користь Німеччини. Одночасно лідери ВЦВК визнали за Тимчасовим урядом "необмежені повноваження і необмежену владу".
Двовладдя закінчилося поразкою Рад, але урядова криза не був дозволений. Він посилився після отриманого 7 липня повідомлення про поразку на фронті і відступі російських військ. Це призвело до відставки прем'єр-міністра Г. Є. Львова. Главою уряду став А. Ф. Керенський. Урядова криза завершився створенням другої коаліції, в якій вісім місць було у капіталістів, сім - у соціалістів. Друга коаліція проіснувала трохи більше місяця (24іюля - 26 серпня). Ситуація розвивалася у бік військової диктатури. Військовому міністру і міністру внутрішніх справ були надані виняткові повноваження по боротьбі з революційним рухом. Новий Верховний головнокомандувач генерал Л. Г. Корнілов наполягав на введення смертної кари в тилу (на фронті вона була введена 12 липня, щоб стримати відступ).
Б) корніловський заколот.
Щоб зміцнити становище уряду, з ініціативи Керенського в Москві було проведено Державна нарада (12-15 серпня 1917 р.). На ньому були присутні близько 2500 осіб: депутати Державної Думи всіх скликань, делегати від кооперації, торгово-промислових кіл і банків, профспілок, міських дум, земств, армії і флоту, Рад, наукових організацій, інтелігенції, національно-патріотичних організацій, духовенства, а також комісари і члени Тимчасового уряду (5).
У виступах Л. Г. Корнілова, П. Н. Мілюкова та ін була сформульована програма правих сил: ліквідація Рад, повновладдя командного складу, скасування "Наказу № 1", скасування громадських організацій в армії, війна до переможного кінця, відновлення смертної кари не тільки на фронті, а й у тилу, військова дисципліна на фабриках і заводах і т.п. (5)
Державна нарада переконало правих, що слова залишаться словами, якщо не вдатися до "сильної руки" військових для наведення порядку в країні. На роль такої "руки" був намічений генерал Корнілов.
25 серпня Корнілов послав війська на Петроград, зажадавши відставки Тимчасового уряду та виїзду в Ставку Керенського. Головною бойовою силою був 3-й кінний корпус генерала А. М. Кримова. Його намічалося ввести в столицю для придушення озброєних робітників загонів, розгону Рад, встановлення відкритої військової диктатури (5).
Корнілова "підтримали всі командувачі фронтами. Тільки головнокомандувач Кавказьким фронтом генерал А. М. Пржевальський і командувач Московським військовим округом А. І. Верховський заявили, що знаходяться на стороні уряду.
У критичний годину Керенський хитнувся вліво, оголосив Корнілова бунтівником і відсторонив від посади Верховного головнокомандувача. У свою чергу, міністри-кадети, висловлюючи свою солідарність з Корніловим, 27 серпня подали у відставку. Вибухнув новий, тривалий майже на місяць урядова криза. Разом з ним виникла криза політичний, що переріс у загальнонаціональний і завершився переворотом ліворуч.
На заклик Керенського, ВЦВК і Петроради на, захист столиці виступили солдати революційних частин Петроградського гарнізону, моряки Балтфлоту, Червоної гвардії. На озброєння трудового Петрограда було передано з арсеналу більше 20 тис. гвинтівок, що пізніше відіграло вирішальну роль в організації Жовтневого збройного повстання. До 30 серпня корніловські частини були зупинені, в них почалося розкладання. У той же день Головнокомандувачем було призначено Керенський. Переконавшись у поразці, генерал Кримов застрелився, Корнілов був заарештований. Спроба правого державного перевороту виявилася невдалою. У результаті ще більше зміцніли ліві сили, склавши нову реальну небезпеку для Тимчасового уряду (5).
В) криза у вересні-жовтні 1917 року
До створення нового уряду влада перейшла до "Ради п'яти" (Директорії): міністр-голова Керенський, міністр закордонних справ Терещенко, військовий міністр генерал О. І. Верховський (призначений 30 серпня, меншовик), морський міністр контр-адмірал Д.М. Вердеровскій (призначений 30 серпня), міністр пошт і телеграфів Нікітін.
Для вирішення питання про організацію державної влади в нових умовах було скликано Всеросійське демократичне нарада (Петроград, 14-22 вересня 1917 р.). На ньому були присутні 1582 делегати (від Рад всіх рівнів, профспілок, армійських і флотських організацій, кооперації, національних організацій і т.д.). Делегати вирішили, що майбутній уряд повинен бути відповідальним перед представницьким органом демократії - Передпарламенту, який формується з числа депутатів Демократичного наради.
Паралельно лідери Рад домовилися з кадетами про створення нової урядової коаліції.
25 вересня було сформовано третій коаліційний уряд - десять місць у соціалістів, шість у "капіталістів" (міністр-голова і Главковерх Керенський). У декларації від 26 вересня Тимчасовий уряд заявив про намір стати "твердою владою" і силою зупинити "хвилі-анархії".
2 жовтня Тимчасовий уряд затвердив положення про Передпарламенті, що отримав найменування Тимчасової Ради Російської Республіки. Цей політичний інститут міг надати державному розвитку країни форму парламентської республіки, але був перетворений на дорадчий орган при уряді. Головою Тимчасової Ради республіки став Н. Д. Авксентьєв, заступником - В. Д. Набоков (кадет).
7 жовтня, в перший день роботи Передпарламенту, більшовики на чолі з Троцьким на вимогу Леніна демонстративно покинули його.
Третя коаліція проіснувала всього місяць у надзвичайних умовах фактичного двовладдя. Реальна влада в місті все більше концентрувалася в руках більшовицького Петроради.
24 жовтня Керенський заявив, що Петроград знаходиться в "стані повстання". Передпарламент виступив з вимогою придушити повстання. Але було пізно. Незабаром міністри Тимчасового уряду були перепроваджені в камери Петропавлівської фортеці, куди навесні 1917 р. були відправлені міністри царського уряду.
Законодавча політика тимчасового уряду.
Депутати Думи підкорилися царського Указу про розпуск Думи, але зібралися 27 лютого на неофіційне засідання, на якому створено Тимчасовий комітет Державної думи «для проштовхування порядку в Петрограді і для зносин з установами та особами». Головою комітету був обраний октябрист М.В. Родзянко, до складу членів увійшли бюро «прогресивного блоку» (П. Н. Мілюков, Н.В, Некрасов, В. В. Шульгін та ін), меншовик Н.С. Чхеїдзе і «трудовик» А.Ф. Керенський.
Тимчасовий комітет взяв під свій контроль діяльність військової комісії, утвореної Петроградським радою. До Сенату, міністерства і градоначальство були спрямовані комісари. Командуючим військами Петроградського військового округу був призначений генерал Л.Г. Корнілов, який оголосив про прийняття ним верховної військової влади всіма фронту і флотами.
Голови губернських і земських управ були попереджені про «Паданії найближчим часом Тимчасового уряду.
Міська дума Петрограда (за дорученням Тимчасового комітету) почала формувати загони міліції.
Тимчасовий комітет почав переговори з виконкомом Петроградської ради про створення уряду, який було сформовано в ніч на 2 березня.
2 березня депутати Думи (Гучков і Шульгін) прибули до Псков, щоб переконати імператора відректися від престолу. Микола II передав владу братові Михайлу, але той відмовився прийняти престол і Маніфестом від 3 березня надав рішення питання про форму влади в Росії майбутньому Установчих зборів.
Були скасовані жандармерія, поліція і управління преси (цензура). При Міністерстві юстиції була створена Надзвичайна слідча комісія з розслідування діяльності колишніх міністрів. Разом з тим збереглися особливі наради (крім Наради по продовольству). Були утворені нові органи: Економічне нараду, Юридична нараду, Зустріч з реформи місцевого самоврядування, метою яких стало вироблення засад управління новою соціально-економічною системою країни.
У складі Сенату скасовувалися Верховний кримінальний суд, Особлива присутність, Вищий дисциплінарний суд.
8 березня Рада міністрів був перейменований в Тимчасовий уряд (і тут підкреслювалися правонаступність і легітимність).
У складі Міністерства внутрішніх справ були скасовані штаб окремого Корпусу жандармів, Департамент поліції та Головне управління у справах друку. Було створено Головне управління у справах міліції. Функції кримінального розшуку передавалися Міністерству юстиції. Політичний розшук був переданий осведомітельних відділу Головного управління.
Після скасування Головного управління у справах друку регістра-дня видань стала здійснюватися Всеросійської книжковою палатою.
У складі Міністерства внутрішніх справ було утворено відділ у справах місцевого управління, керував діяльністю комісарів Тимчасового уряду. У тісній співпраці з відділом знаходилося Особливу нараду з місцевою реформі, готувало законопроекти про комісарів, міліції, адміністративної юстиції, земствах і т.п.
3 липня більшовики зробили спробу збройного повстання в Петрограді, яка закінчилася невдачею. Це змусило «помірних соціалістів» (меншовиків та есерів) із «радянської демократії» вступити в коаліцію з ліберальними партіями. У другому коаліційної уряді соціалісти виявилися в більшості. (1)
Уряд став шукати політичну опору в помірних колах суспільства. Верховним головнокомандуючим був призначений генерал Л. Г. Корнілов, популярний у патріотичних колах.
Восени Тимчасовий уряд (соціалістичне за складом) здійснило більш важливі перетворення в системі органів влади та управління.
У травні була скасована призначувана частина членів Державної ради. У жовтні розпущені виборні члени Державної ради, тоді ж розпущена і сама Державна дума (її «приватні наради»), яка намагалася впливати на уряд. Залишки вищих органів старої влади зникли остаточно.
Тимчасовий уряд було сформовано 3 березня 1917 Проте кризи в уряді призвели до переформовування його складу: перший коаліційний уряд був утворено 5 травня, другий - 24 липня, третє - 25 вересня 1917 р. За час своєї діяльності Тимчасовий уряд включив до свого складу ряд новостворених відомств: Міністерство праці (головною метою якого було примирення праці і капіталу, розвиток системи соціального страхування); Міністерство продовольства, успадкувало завдання Міністерства землеробства; Міністерство державного піклування, яка взяла на себе функції благодійних органів.
У серпні 1917 р. замість Синоду створено Міністерство у справах віросповідань, що діяло в рамках правового статусу церковних організацій (був сформований в серпні на церковному Соборі).
Для вироблення "загального плану організації народного господарства і праці, а також для вирішення законопроектів та загальних заходів по регулювання господарського життя »створені Економічна рада і Головний економічний комітет під головуванням Львова (з 36 місць 9 в ньому відводилося профспілкам). Положення про ці органу було прийнято у червні 1917 р.
До складу Ради входили представники міністерств, громадських та наукових організацій, профспілок. Комітет складався з міністрів, що призначаються урядом. Особливі наради і комітети були зобов'язані керуватися постановами Ради. Функції Комітету: керівництво діяльністю всіх органів, що регулюють народне господарство, узгодження заходів в різних галузях народного господарства, об'єднання статистичної роботи.
Рада створювався «для вироблення спільного плану організації народного господарства і праці, а також для вирішення законопроектів та загальних заходів з регулювання господарського життя».
Головний економічний комітет засновувався «для проведення окремими відомствами та установами всіх заходів з регулювання господарського життя країни». (1)
Для координації законотворчої діяльності міністерств Тимчасового уряду сформувало Юридична нараду.
При Юридичному нараді діяла Особлива комісія зі складання проекту Основних державних законів (під головуванням М. І. Лазаревського та В. М. Гессена), яка працювала над проектом конституції.
У Росії передбачалося заснувати президентську республіку з двопалатним парламентом. Комісія працювала в другій половині жовтня. (Після жовтневої революції члени Комісії доопрацьовували проект Конституції Російської держави вже в Парижі в 1919 р.)
У травні 1917 р. прийнято нове Тимчасове положення про земських установах. Компетенція земських органів самоврядування значно розширювалася у порівнянні з Положенням 1890 Нагляд за земствами покладався на губернського комісара Тимчасового уряду. Міністерство внутрішніх справ стверджувало договори з приватними особами про пристрій ними земських споруд, про перебудову доріг і пристаней, про укладення позик під заставу земського майна. Виконавчим органом земств стала міліція. Органами влади на місцях були повітові земські збори, що складаються на три роки з голосних (представників) від сільської місцевості та міст. Знімався віковий ценз, від виборів відсторонялися військовослужбовці. Списки кандидатів підписувалися десятьма виборцями, цензу осілості не було потрібно. Контроль за виборами здійснював Сенат. Губернські земські збори вибиралися повітовими зборами.
Компетенція земств значно розширювалася: до їх відання було віднесено охорона праці, створення бірж праці та громадських майстерень, надання юридичної допомоги, усунення дорожнечу.
Після ліквідації на місцях дореволюційних органів управління (губернаторів, градоначальників, поліцмейстерів, земських начальників я ін) основними органами місцевого управління стали губернські, міські та повітові комісари Тимчасового уряду і їх канцелярії. На початку березня обов'язки комісарів тимчасово були покладені на голів губернських і повітових земських управ і міських голів.
У березні Особлива нарада по місцевих реформ при Міністерстві внутрішніх справ розробило проект положення про комісарів, оприлюднене тільки в кінці вересня. Призначення комісарів здійснювалося за погодженням з «комітетами громадських організацій», до складу яких входили представники земств, міських органів самоврядування, громадських організацій та спілок.
Комісари Тимчасового уряду були представниками влади на місцях, під їх контролем діяли волосні комітети.
Загальне керівництво земств здійснював Всеросійський Земський Союз, діяльність міських (і районних) дум і управ очолював Раду дум. Положення про «Всеросійському Земському Союзі» було прийнято у червні 1917 р. Його діяльність полягала в здійсненні заходів, викликаних потребами Загальноземський характеру, війною та її наслідками. Для вирішення цих проблем Союз створював фабрично-заводські, торговельні та кредитні підприємства. Союзу надавалися права з придбання майна, вступу до договорів права пред'являти позови і вступати в зобов'язання. Він оперував засобами, що формуються за рахунок асигнувань земських зборів, приватних зборів, дотацій скарбниці, доходів самого Союзу.
Його органи: збори уповноважених, Головний комітет, ревізійна комісія.
У травні 1917 р. був прийнятий Закон «Про волосному земстві», скасував всі інші волосні органи (комітети). На волосні земства покладалися обов'язки, раніше лежали на волосних правліннях і старшин. До компетенції волосного земства увійшли наступні питання: про повинності і капіталах земства, здійснення пожежних і санітарних заходів, пристрій бірж праці. (1)
Виконавчим органом стала волосна управа, вона ж замінила волосні продовольчі комітети. До компетенції волосний земської управи входило: скликання зборів, підготовка проектів рішень, оголошення постанов центральної влади, охорона порядку і продовольчі обов'язки.
Волосне земське зібрання складалося з волосних земських гласних, що обираються на три роки і працювали в ньому безоплатно. Повітове земське зібрання стверджувало угоди з відчуження волосним земством нерухомості, встановлені їм збори, договори і позики.
У ході революції була розширена компетенція мирових судів (Судова система того періоду включала окружні суди, судові палати, в яких ліквідовувався інститут станових представників, світових суддів та їх з'їзди). Найбільш важливі справи розглядалися у світових присутності. У травні і червні 1917 р. прийняті акти, якими встановлювалися нові цензи для суддів: для світових - середня освіта і трирічний стаж чиновника, для окружних - вищу освіту і певний стаж роботи в держапараті. (1)
На самому початку революції (у березні) постановою уряду і з ініціативи Петроградської ради стали засновуватися тимчасові суди, що складалися з мирового судді та двох засідателів (робочого і солдата). До їх компетенції входили справи місцевого масштабу. Після липневих подій ці органи були скасовані.
У травні прийнятий Закон «Про тимчасове влаштування місцевого суду», включив до складу мирового суду дільничних і додаткових мирових суддів. Членів мирового суду обирали волосні земські збори і міські думи, їх список затверджувався світовим з'їздом.
У травні 1917 р. в країні відродилася система адміністративної юстиції: в повітах стали діяти адміністративні судді, в губерніях відкрилися адміністративні відділення окружних судів, адміністративно-судові функції були покладені на перший департамент Сенату.
У квітні 1917 р. замість поліції була створена міліція, на яку покладалися функції з охорони громадського порядку, громадянської свободи, сприяння органам влади. Крім того, на міліцію було покладено додаткові функції щодо сприяння органам судового відомства і військовим органам. Міліція звітувала перед повітовими земськими і міськими управами, а через них - перед думами.
У Петрограді в липні створено Управління карного розшуку, підлегле прокурору окружного суду і контрольоване прокурором судової палати. Формування органів розшуку і дізнання здійснювалося в рамках систем загального суду та місцевого самоврядування з метою посилити за ними контроль громадськості та представницьких органів.
До компетенції органів адміністративної юстиції входило вирішення конфліктів між державними органами і громадськими установами. У вересні в систему адміністративної юстиції були включені земельні і продовольчі комітети.
Земельні комітети на губернському, Земельні органи повітовому і волосному рівнях були утворені в квітні 1917 р. Мета, поставлена перед ними, підготувати земельну реформу для її остаточного затвердження на Установчих зборах. До завдань земельних комітетів входило збирання відомостей поземельним справах, нагляд за експлуатацією націоналізованих земель, врегулювання земельних спорів.
До компетенції Головного земельного комітету відносилися: узагальнення даних та складання проектів земельних реформ, керівництво місцевими комітетами, скасування в разі потреби їх рішень, скликання з'їздів земельних комітетів. Функції губернських і повітових комітетів - підготовка уявлень про перешкоди на шляху земельної реформи; обмеження дій приватних осіб, пов'язаних з безгосподарним володінням; вирішення спорів про володіння.
Члени земельних комітетів обиралися земськими зборами, міськими думами, світовими з'їздами і складалися з членів повітових або волосних земельних комітетів, окружних судів, представників Міністерства фінансів та Міністерства землеробства. Повітові земельні комітети складалися з делегатів волостей, земств і міст, земельного агронома і статистика. Губернські комітети - з представників повітових комітетів, економічних відділів губернських земських управ, члена окружного суду і представника Міністерства землеробства.
До складу Головного комітету входили: міністр землеробства, призначені урядом члени, представники Всеросійської ради селянських депутатів, тимчасового комітету Державної думи, Всеросійської Ради робітничих депутатів, Всеросійського ради кооперативів, представники політичних партій та наукових економічних товариств.
У вересні 1917р. були створені польові земельні суди, покликані вирішувати справи про земельні спори і заворушеннях.
На початку квітня створена мережа губернських, повітових, міських та військових продовольчих комітетів (у складі Міністерства землеробства), покликаних боротися зі спекуляцією, монополією хлібної торгівлі, спекулятивного зростання цін.
Висновок
Період подій лютого-жовтня 1917р. отримав неоднозначну оцінку історії. В офіційних радянських історіографічних джерелах вони значилися як перехід від двовладдя до Великої Жовтневої соціалістичної революції, а емігрантська і західна наука трактувала їх як державний переворот, насильницьке повалення законної влади.
Література:
1. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. - М.: МАУП, 1999 р.
2. Історія держави і права СРСР. Під редакцією Титова Ю.П. Частина 1. - М.: Юридична література, 1988 р.
3. Тітов Ю.П., Чистяков О.І. Хрестоматія з ІГП СРСР. - М.: Юридична література, 1990 р.
4. Краснов Ю.К. Історія держави і права Росії. - М.: Російське педагогічне агентство, 1997 р.
5. Хрестоматія з курсу «Історія Росії» Під редакцією Орлова А.С. Георгієва В.А. та ін М. «Простір» 1996р.