Зміст:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
2. Основна частина.
2.1 Верховенство Конституції та федеральних законів ... ... ... ... ... ... .3
2.2 Рівноправність суб'єктів федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
2.3 Державна цілісність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
2.4 Єдність системи державної влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
2.5 Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 24
2.6 Рівноправність і самовизначення народів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
3. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
1. Введення
Відповідно до Конституції РФ (ст.1) Російська Федерація
є федеративна держава.
Як зауважив Вишняков В. Г., «принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації» 1. Серед таких принципів виділяють наступні: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Метою даної курсової є розгляд, ретельне дослідження зазначених вище принципів федеративної держави; встановлення зв'язку Конституції РФ і Законів щодо названих принципів.
1 Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 21.
2. Основна частина
2.1 Верховенство Конституції та федеральних законів
Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації». Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території РФ забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи. Причому поняття «федеральні закони» в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони.
«Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування» 1, - відзначає Окуньков Л. А. З цього випливає вимога точної відповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Якщо ж протиріччя виявляється, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які не відповідають їм, підлягають в установленому порядку опротестуванню, призупинення, скасування. Як випливає зі змісту даної статті Конституції, це правило діє на всій території Російської Федерації.
У ч. 1 ст. 76 говориться, що «з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації».
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
Ч. 5 ст. 76 Конституції РФ встановлює гарантії та межі дії та застосування федеральних законів, а також законів та інших актів суб'єктів Федерації, виданих з предметів ведення Російської Федерації, а також із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У даній статті зазначено, що «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон ».
З даного положення випливають два практичних наслідки.
По-перше, будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон.
По-друге, пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити
Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст.90).
Ч. 6 ст. 76 встановлює важливу гарантію пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до ч. 4 тієї ж статті. Це означає, що при наявності такого протиріччя діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
Слід також додати, що індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Незважаючи на те що в Конституції Російської Федерації визначені основні принципи верховенства Конституції і федеральних законів, «даний основоположний державний принцип порушується» 1. Так, у багатьох республіках Російської Федерації закріплено юридичне верховенство їхніх конституцій по відношенню до федеральної Конституції (Інгушетія, Калмикія, Татарстан, Башкортостан, Тива, Кабардино-Балкарська Республіка). Деякі суб'єкти встановили в односторонньому порядку пріоритет республіканського законодавства над федеральним, закріпили право призупинення на території республіки дії законів та інших нормативних актів Російської Федерації, якщо вони суперечать Конституції або законам суб'єктів Російської Федерації (Саха, Комі, Тива, Татарстан, Башкортостан). Всі ці встановлення-порушення руйнують єдиний правовий простір Російської Федерації і ведуть до виникнення правового сепаратизму.
2.2 Рівноправність суб'єктів федерації
Конституція Російської Федерації у ч. 1 ст. 5 закріплює, що «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації».
Це рівноправність також полягає в наданні всім суб'єктам Російської Федерації прав прийняття законів (ст. 76 К. РФ).
Обсяг належать виключно Російської Федерації предметів ведення і повноважень має бути достатнім для захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не можуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального, культурного розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в межах всього історично сформованого держави, не буде вироблена єдина політика у сфері міжнаціональних відносин. Необхідною умовою для вирішення цих завдань в масштабі всієї Федерації є надання їй права встановлювати систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також забезпечувати їх ефективну діяльність. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ говорить, що «в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться ... встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування».
«Масштаби нашої країни і різноманітність умов в ній настільки великі, - каже Окуньков Л. А., - що управління нею тільки з єдиного центру не представляється можливим» 1. Вона займає більше 17
1 Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 27.
млн. кв. км, розташована в декількох природних зонах з різними кліматичними умовами. На її території проживає більше 140 народів, знаходиться більше тисячі міст і кілька тисяч селищ. Тому важливим фактором, що робить вирішальний вплив на розподіл предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, є необхідність врахування органами державної влади та управління умов, в яких проживає населення суб'єкта Федерації. У силу цього, наприклад, саме суб'єктам Федерації належить право встановлювати, причому самостійно, систему органів державної влади. Ці органи повинні лише відповідати основам конституційного ладу Російської Федерації і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, які встановлюються федеральним законом в інтересах всього багатонаціонального російського народу. Для того щоб не допустити будь-якого порушення законних прав та інтересів Російської Федерації та її багатонаціонального народу, Конституція закріпила принцип, згідно з яким закони та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до повноважень Федерації, причому у разі протиріч між ними діє федеральний закон.
Рівноправність суб'єктів Російської Федерації полягає також в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: «До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади» (ч. 2 ст. 95 Конституції РФ).
Також рівноправність суб'єктів РФ полягає і в тому, що «у відносинах з федеральними органами державної влади
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні »(ч. 4 ст. 5 К. РФ). Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У той же час між суб'єктами Федерації є певні відмінності в державній організації суб'єктів, зокрема:
· Республіка є державою у складі Федерації (ч. 2 ст. 5
К. РФ). Вона має всю повноту державної влади на своїй території, крім тих повноважень, які знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Державна влада республіки виходить від її народу, реалізувати своє право на самовизначення у формі держави у складі РФ.
· За республіками закріплено право на прийняття Конституцій, в той час як інші суб'єкти Федерації беруть Статути: «Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство »(ч.2 ст. 5 К. РФ).
· Республіки в складі РФ самостійно визначають систему
своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в РФ і законодавства республіки. Крім цього республіки мають право на іменування своїх органів державної влади вищими. Так, кожна республіка має свій законодавчий (представницький) орган - Парламент; главу виконавчої влади або главу республіки (Президента); свій Уряд; Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд.
· Тільки республіки наділені правом встановлювати свої
державні мови: «Республіки мають право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації »(ч. 2 ст. 68 К. РФ). «Централізовано регламентувати ці питання - значить вторгатися, втручатися в їхні внутрішні національні справи» 1.
Проголошення національних мов державними в республіках йде дуже інтенсивно. У ряді республік державними проголошені кілька мов. Так, у Кабардино-Балкарській Республіці державними крім російської є кабардинский і балкарську, а в Республіці Марій Ел - марійська луговий і марійська гірський мови. У багатьох республіках поряд з національним (національними) в якості державної визначений також російська мова - в Бурятії, Хакасії, Саха (Якутії) та ін Чи вірно вживати в офіційній діяльності республік тільки свою національну мову. Адже в республіках проживає багато російськомовного населення. Крім того, державно-правова діяльність республік передбачає їх відносини з центральними органами Федерації, іншими її суб'єктами.
Закон РФ від 25.10.1991 «Про мови народів Російської Федерації» встановлює, що «республіки мають право встановлювати відповідно до Конституції Російської Федерації свої державні мови» (ст. 3).
· Розходження і в наявності республіканського громадянства;
· Кожна республіка має право на державну символіку,
· Яка включає Державний герб, Державний прапор і Державний гімн, а також право на столицю.
· Кожна республіка самостійно затверджує Державний герб, Державний прапор і Державний гімн - офіційні символи держави, які виражають його самобутність та історичні традиції народів, що населяють ці республіки, а також має столицю.
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
Тут слід зазначити, що важливим компонентом конституційно-правового статусу РФ є її державні символи - Державний прапор, Державний герб та Державний гімн.
Згідно ФКЗ від 25.12.2000 «Про Державний прапор РФ», «Державний прапор Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації. Державний прапор Російської Федерації являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольору. Відношення ширини прапора до його довжини 2:3 »(ст. 1).
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
2. Основна частина.
2.1 Верховенство Конституції та федеральних законів ... ... ... ... ... ... .3
2.2 Рівноправність суб'єктів федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
2.3 Державна цілісність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
2.4 Єдність системи державної влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
2.5 Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 24
2.6 Рівноправність і самовизначення народів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
3. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
1. Введення
Відповідно до Конституції РФ (ст.1) Російська Федерація
є федеративна держава.
Як зауважив Вишняков В. Г., «принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації» 1. Серед таких принципів виділяють наступні: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Обрану мною тему досліджували різні вчені, проте слід
зупинитися тільки на деяких з них. Зокрема, Вишняков В. Г. присвятив свою роботу проблем федеративного устрою Російської Федерації. Козак Д. Н. розглянув у своїй роботі проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.Метою даної курсової є розгляд, ретельне дослідження зазначених вище принципів федеративної держави; встановлення зв'язку Конституції РФ і Законів щодо названих принципів.
1 Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 21.
2. Основна частина
2.1 Верховенство Конституції та федеральних законів
Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації». Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території РФ забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї її правової системи. Причому поняття «федеральні закони» в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони.
«Верховенство федеральних законів передбачає точне та неухильне їх дотримання, виконання і застосування» 1, - відзначає Окуньков Л. А. З цього випливає вимога точної відповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, а також законів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Якщо ж протиріччя виявляється, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які не відповідають їм, підлягають в установленому порядку опротестуванню, призупинення, скасування. Як випливає зі змісту даної статті Конституції, це правило діє на всій території Російської Федерації.
У ч. 1 ст. 76 говориться, що «з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації».
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
Ч. 5 ст. 76 Конституції РФ встановлює гарантії та межі дії та застосування федеральних законів, а також законів та інших актів суб'єктів Федерації, виданих з предметів ведення Російської Федерації, а також із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У даній статті зазначено, що «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон ».
З даного положення випливають два практичних наслідки.
По-перше, будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки у складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон.
По-друге, пріоритет федерального закону належить також і до всіх іншим нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити
Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст.90).
Ч. 6 ст. 76 встановлює важливу гарантію пріоритету нормативного правового акта суб'єкта Федерації у випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до ч. 4 тієї ж статті. Це означає, що при наявності такого протиріччя діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету дії нормативного акту суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
Слід також додати, що індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Незважаючи на те що в Конституції Російської Федерації визначені основні принципи верховенства Конституції і федеральних законів, «даний основоположний державний принцип порушується» 1. Так, у багатьох республіках Російської Федерації закріплено юридичне верховенство їхніх конституцій по відношенню до федеральної Конституції (Інгушетія, Калмикія, Татарстан, Башкортостан, Тива, Кабардино-Балкарська Республіка). Деякі суб'єкти встановили в односторонньому порядку пріоритет республіканського законодавства над федеральним, закріпили право призупинення на території республіки дії законів та інших нормативних актів Російської Федерації, якщо вони суперечать Конституції або законам суб'єктів Російської Федерації (Саха, Комі, Тива, Татарстан, Башкортостан). Всі ці встановлення-порушення руйнують єдиний правовий простір Російської Федерації і ведуть до виникнення правового сепаратизму.
2.2 Рівноправність суб'єктів федерації
Конституція Російської Федерації у ч. 1 ст. 5 закріплює, що «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації».
Це рівноправність також полягає в наданні всім суб'єктам Російської Федерації прав прийняття законів (ст. 76 К. РФ).
Обсяг належать виключно Російської Федерації предметів ведення і повноважень має бути достатнім для захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не можуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального, культурного розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в межах всього історично сформованого держави, не буде вироблена єдина політика у сфері міжнаціональних відносин. Необхідною умовою для вирішення цих завдань в масштабі всієї Федерації є надання їй права встановлювати систему федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також забезпечувати їх ефективну діяльність. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ говорить, що «в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться ... встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування».
1 Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 27.
млн. кв. км, розташована в декількох природних зонах з різними кліматичними умовами. На її території проживає більше 140 народів, знаходиться більше тисячі міст і кілька тисяч селищ. Тому важливим фактором, що робить вирішальний вплив на розподіл предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, є необхідність врахування органами державної влади та управління умов, в яких проживає населення суб'єкта Федерації. У силу цього, наприклад, саме суб'єктам Федерації належить право встановлювати, причому самостійно, систему органів державної влади. Ці органи повинні лише відповідати основам конституційного ладу Російської Федерації і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, які встановлюються федеральним законом в інтересах всього багатонаціонального російського народу. Для того щоб не допустити будь-якого порушення законних прав та інтересів Російської Федерації та її багатонаціонального народу, Конституція закріпила принцип, згідно з яким закони та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до повноважень Федерації, причому у разі протиріч між ними діє федеральний закон.
Рівноправність суб'єктів Російської Федерації полягає також в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: «До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади» (ч. 2 ст. 95 Конституції РФ).
Також рівноправність суб'єктів РФ полягає і в тому, що «у відносинах з федеральними органами державної влади
всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні »(ч. 4 ст. 5 К. РФ). Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У той же час між суб'єктами Федерації є певні відмінності в державній організації суб'єктів, зокрема:
· Республіка є державою у складі Федерації (ч. 2 ст. 5
К. РФ). Вона має всю повноту державної влади на своїй території, крім тих повноважень, які знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Державна влада республіки виходить від її народу, реалізувати своє право на самовизначення у формі держави у складі РФ.
· За республіками закріплено право на прийняття Конституцій, в той час як інші суб'єкти Федерації беруть Статути: «Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство »(ч.2 ст. 5 К. РФ).
· Республіки в складі РФ самостійно визначають систему
своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в РФ і законодавства республіки. Крім цього республіки мають право на іменування своїх органів державної влади вищими. Так, кожна республіка має свій законодавчий (представницький) орган - Парламент; главу виконавчої влади або главу республіки (Президента); свій Уряд; Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд.
· Тільки республіки наділені правом встановлювати свої
державні мови: «Республіки мають право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації »(ч. 2 ст. 68 К. РФ). «Централізовано регламентувати ці питання - значить вторгатися, втручатися в їхні внутрішні національні справи» 1.
Проголошення національних мов державними в республіках йде дуже інтенсивно. У ряді республік державними проголошені кілька мов. Так, у Кабардино-Балкарській Республіці державними крім російської є кабардинский і балкарську, а в Республіці Марій Ел - марійська луговий і марійська гірський мови. У багатьох республіках поряд з національним (національними) в якості державної визначений також російська мова - в Бурятії, Хакасії, Саха (Якутії) та ін Чи вірно вживати в офіційній діяльності республік тільки свою національну мову. Адже в республіках проживає багато російськомовного населення. Крім того, державно-правова діяльність республік передбачає їх відносини з центральними органами Федерації, іншими її суб'єктами.
Закон РФ від 25.10.1991 «Про мови народів Російської Федерації» встановлює, що «республіки мають право встановлювати відповідно до Конституції Російської Федерації свої державні мови» (ст. 3).
· Розходження і в наявності республіканського громадянства;
· Кожна республіка має право на державну символіку,
· Яка включає Державний герб, Державний прапор і Державний гімн, а також право на столицю.
· Кожна республіка самостійно затверджує Державний герб, Державний прапор і Державний гімн - офіційні символи держави, які виражають його самобутність та історичні традиції народів, що населяють ці республіки, а також має столицю.
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
Тут слід зазначити, що важливим компонентом конституційно-правового статусу РФ є її державні символи - Державний прапор, Державний герб та Державний гімн.
Згідно ФКЗ від 25.12.2000 «Про Державний прапор РФ», «Державний прапор Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації. Державний прапор Російської Федерації являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольору. Відношення ширини прапора до його довжини 2:3 »(ст. 1).
Згідно ФКЗ від 25.12.2000 «Про Державний герб РФ», «Державний герб Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації» (ст. 1).
Згідно ФКЗ від 25.12.2000 «Про Державний гімн РФ», «Державний гімн Російської Федерації є офіційним державним символом Російської Федерації» (ст. 2).
«У переважній більшості країн, - відзначає Вишняков В. Г., - конституційне регулювання федерації будується на принципі рівноправності суб'єктів» 1, переважає загальна тенденція1 Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12, с. 24.
федерації - обмеженою юрисдикцією на своїй території. Федерації будуються на відносинах «влада - підпорядкування» між органами федеральної влади і суб'єктів федерації.
Конституційний статус суб'єктів Російської Федерації не веде до національного нерівноправності.
У теперішній же час йде посилений процес підриву суверенних прав Російської Федерації шляхом одностороннього їх присвоєння суб'єктами Федерації, за допомогою закріплення права оголошення військового стану (Республіка Тива), прийняття республіканських законів про військову службу (Республіка Башкортостан, Саха (Якутія), Тува), вирішення питань оборони, безпеки та судоустрою (Адигея), віднесення до компетенції президента республіки встановлення порядку утворення територіальних військових та інших формувань (Саха (Якутія)), віднесення всіх природних ресурсів, що знаходяться на території суб'єкта, до її виключної власності (Тива, Інгушетія, Саха ( Якутія)), та ін Конституції республік у складі Російської Федерації, як правило, підкреслюють національний характер своєї державності. Закріплюється чільна роль титульної нації в політиці держави, їй же віддається перевага у процесах прийняття рішень з загальнореспубліканських питань (Комі, Удмуртія, Бурятія, Башкортостан).
Оскільки в Російській Федерації немає багатонаціональних територіальних утворень, зазначений підхід не враховує фактичного багатонаціонального складу будь-якої республіки і порушує ч. 3 ст. 5 Конституції Російської Федерації, яка встановлює принцип рівноправності і самовизначення народів.
2.3 Державна цілісність
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності.
Ч. 3 ст. 4 Конституції РФ говорить, що «РФ забезпечує цілісність і недоторканність своєї території».
А ч. 3 ст. 5 К. РФ, що «федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності ...».
Російська Федерація складається з країн, державно-територіальних і національно-державних утворень, створених для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів РФ до державного, політичного і соціально-економічної єдності, яке виражається у державній цілісності Російської Федерації.
Кожному справді федеративній державі властиво унітарне початок. Це початок не протилежно федералізму. Такий протилежністю є абсолютно єдину державу. Унітаризм і федералізм є ті дві основні сили, які діють всередині федеративної держави і визначають його дійсний вигляд в залежності від переважання однієї з них. Однак жодна з цих складових не втрачає свого впливу повністю. Якщо зникне унітарне початок, то федеративну державу наразиться на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється в повністю єдине.
Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ч.1 ст. 8
Конституції РФ); верховенством Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 4 К. РФ); єдиним громадянством Російської Федерації (ст. 6 К. РФ); відсутністю у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу Федерації або іншої зміни свого статусу без згоди Російської Федерації, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу державній цілісності Росії, єдності системи державної влади.
Тут слід навести такий правовий акт.
ФКЗ від 17.12.2001 «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» встановлює основні умови і процедуру ухвалення в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації. У ньому сказано, що «при прийнятті в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта повинні дотримуватися державні інтереси Російської Федерації, принципи федеративного устрою Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина, а також враховуватися сформовані історичні, господарські та культурні зв'язки суб'єктів Російської Федерації, їх соціально-економічні можливості »(п. 1 ст. 3).
Цілісність і недоторканність території є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однією з найважливіших його функцій.
«Активізація діяльності Росії в галузі міжнародного співробітництва і партнерства, важливі кроки, зроблені Росією для ядерного роззброєння світового співтовариства» 1, інші активні дії на користь миру і безпеки свідчать про нові пріоритети у військовій доктрині Російської Федерації. Однак до тих пір, поки буде залишатися потенційна загроза збройного нападу на нашу країну іншої держави (або групи держав), Росія змушена буде підтримувати достатній рівень обороноздатності для захисту життєво важливих інтересів держави, у тому числі для забезпечення цілісності і недоторканності своєї території.
1 Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.
Російська Федерація має в своєму розпорядженні для цього усіма необхідними силами і засобами: Збройними Силами, які відповідно до пріоритетів військової політики Росії повинні бути призначені виключно для захисту незалежності і територіальної цілісності Російської Федерації, а також для виконання її міжнародних зобов'язань; федеральними органами зовнішньої розвідки і контррозвідки; прикордонними, залізничними та іншими військами.
Безпека Російської Федерації, що включає забезпечення цілісності та недоторканності її території, досягається єдиної державної політикою в даній області, відповідними короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Про важливість територіальної цілісності Російської держави говорить сам факт приміщення даного конституційного положення в гол. 1 Конституції.
2.4 Єдність системи державної влади
Закріплюючи принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, Конституція Російської Федерації в той же час підкреслює, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади.
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на ... єдності системи державної влади» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Вказівка на те, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади означає, що Російська Федерація бере на себе зобов'язання керуватися основними принципами федералізму, відповідно до яких суб'єкти Федерації, як би вони не називалися, мають право на які належать їм і за ними закріплені предмети ведення і відповідних повноважень.
Єдність системи державної влади - одна з гарантій державної цілісності Російської Федерації. «Одночасно це єдність виступає в якості одного з найважливіших проявів суверенітету Російської Федерації» 1.
Єдність системи державної влади виражається в наявність єдиного органу або системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну владу. Юридичні ознаки єдності системи державної влади полягають у тому, що сукупна компетенція державних органів охоплює всі повноваження, необхідні для здійснення функцій держави, а ті чи інші органи цієї системи не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам за одних і тих же обставин взаємовиключні правила поведінки .
У Російській Федерації державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи - Президент, законодавчі, виконавчі та судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації (ст. 11 Конституції РФ).
1 Бахла І. В. Сучасний федеративну державу. Саранськ, 1999, с. 54.
системи державної влади в Російській Федерації і поширюється на територію суб'єктів Російської Федерації. Вона здійснюється органами законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів Російської Федерації.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність за дотримання Конституції і законів Російської Федерації, за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації.
Місцева державна влада є невід'ємною складовою частиною єдиної системи державної влади в Російській Федерації. Вона здійснюється представницькими, виконавчими та судовими органами, створеними в містах і районах, а також інших адміністративно-територіальних одиницях, які безпосередньо входять до складу суб'єктів Російської Федерації, і поширюється на територію міст і районів, а також інших адміністративно-територіальних одиниць, які безпосередньо входять у склад суб'єктів Російської Федерації.
Місцева державна влада взаємодіє з місцевим самоврядуванням у формах, визначених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Місцеві органи державної влади здійснюють контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування з питань забезпечення законності і правопорядку, а також використання матеріальних і фінансових коштів, що виділяються місцевому самоврядуванню відповідно до рішень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів державної влади.
Єдність державної влади в системі представницьких і законодавчих органів державної влади забезпечується:
1 Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9, с. 20.
· Правом участі представницьких і законодавчих органів
суб'єктів Російської Федерації у федеральному законодавчому процесі;
· Правом участі місцевих представницьких органів в
законодавчому процесі суб'єктів Російської Федерації;
· Правом скасування Федеральними Зборами РФ щодо укладення
Конституційного Суду РФ законів суб'єктів Російської Федерації, які порушують Конституцію і закони Російської Федерації;
· Правом скасування представницькими і законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації за висновком конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації рішень місцевих представницьких органів, що порушують Конституцію і закони Російської Федерації, конституції (статути) і закони суб'єктів Російської Федерації.
Єдність державної влади в системі виконавчих органів державної влади забезпечується:
· Підпорядкуванням органів виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації рішенням федеральних органів виконавчої влади в межах, встановлених Конституцією і законами України;
· Підпорядкуванням місцевих органів виконавчої влади рішенням
органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах, встановлених конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть конституційну відповідальність за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Президенти і глави адміністрацій (губернатори) суб'єктів Російської Федерації можуть бути усунені від займаної посади за неодноразове грубе порушення Конституції і законів Російської Федерації, а також інші дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Президенти і глави адміністрацій (губернатори) усуваються від посади указом Президента РФ на основі рішення Конституційного Суду РФ.
Представницькі та законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації можуть бути розпущені за неодноразове грубе порушення Конституції і законів Російської Федерації, прийняття законів та інших нормативно-правових актів, що підривають суверенітет і територіальну цілісність Російської Федерації, що завдають шкоди обороноздатності держави і руйнують єдину грошову і бюджетно-фінансову систему Російської Федерації. Представницькі та законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації розпускаються указом Президента РФ за поданням Федеральних Зборів РФ і на основі висновку Конституційного Суду РФ.
Місцеві органи державної влади несуть конституційну відповідальність за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації. Форми відповідальності місцевих органів державної влади за дії, що порушують єдність системи державної влади в Російській Федерації встановлюються конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідальність влади суб'єкта Федерації за порушення федеральної Конституції й федерального законодавства належить визначити як «наслідки порушення федеративної дисципліни» 1. Це - відповідальність за неналежне здійснення публічної влади. Очевидно, що при систематичному і грубому порушенні органами державної влади та управління суб'єктів Федерації вимог федеральної Конституції й федерального законодавства відносно них повинні бути застосовані відповідні заходи відповідальності. Відмінною рисою заходів відповідальності влади суб'єктів Федерації є та обставина, що вона може застосовуватися як за вчинення конституційного правопорушення, так і в тому випадку, коли невиконання суб'єктом Федерації, її органами та посадовими особами своїх обов'язків обумовлюється нездатністю забезпечити стабільність в суб'єкті Федерації, виконати всі федеральні приписи, реалізувати політичний курс на зміцнення державно-правової єдності країни.
Як показує практика державно-правового розвитку Росії, договірні, погоджувальні, координаційні та інші механізми, спрямовані на досягнення взаєморозуміння між Федерацією та її суб'єктами, далеко не завжди досягають поставлених цілей. В умовах ігнорування владою ряду суб'єктів Федерації вимог і законних інтересів Федерації остання змушена вдаватися до примусових заходів забезпечення державного і правового єдності країни. Подібне звернення до заходів федерального примусу цілком допустимо і є нормальним правовим інструментом у тому випадку, якщо заходи подібного примусу попередньо прописані в конституційному законодавстві, і всі суб'єкти федеративних правовідносин обізнані щодо можливих інструментів правового впливу. Барціц І. М. вважає, що «недосконалість системи державного управління, перш за все інституційних структур, покликаних забезпечити однорідність правового простору, представляє собою одну з фундаментальних проблем сучасної російської держави» 1. На його думку, дане твердження пояснюється наступними причинами:
· По-перше, законодавчо закріпленим відмовою від
· Вертикального єдності системи державної влади зверху донизу;
·
по-друге, нестримним зростанням кількості нормативно-правових актів суб'єктів РФ, суперечать федеральному
1 Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9, с. 22.
законодательству.Согласно п. «п» ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний колізійне право. Таким чином, визначення процедур вирішення юридичних суперечок, колізій є виключною прерогативою Федерації. Саме федеральні органи державної влади та управління визнаються суб'єктами, що приймають остаточне рішення в колізійних ситуаціях.
2.5 Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
Ч. 3 ст. 11 Конституції РФ говорить, що «розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень».
Характерна риса будь-якої федерації - розмежування предметів ведення і повноважень між її органами та органами входять до неї суб'єктів.
«У більшості країн, - відзначає Козак Д. Н., - розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами здійснюється федеральною конституцією» 1. У деяких країнах, проте, конституція допускає з окремих питань розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами в поточному законодавстві. Так, Основний Закон ФРН (ст. 71) передбачає можливість «перерозподілу предметів ведення, що належать виключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону». Конституція США (розд. 8 ст. 1), навпаки, створює юридичну можливість шляхом видання звичайного
1 Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9, с. 22.
закону Конгресом США розширювати конституційно встановлений коло предметів, що знаходяться у винятковому віданні Федерації. Конституція Російської Федерації вказує на три способи розмежування предметів ведення і повноважень - власне конституційний, договірний (ч. 3 ст. 11) і законодавчий (ст. 76).
Основний закон України визначає предмети ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення (ст. 72), а також повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 73).
Конституційні вимоги організації публічної влади в Росії припускають неухильне дотримання органами влади ст. 71 Конституції Російської Федерації, встановлює предмети виключного ведення Російської Федерації. Ці предмети не можуть бути передані у ведення суб'єктів Російської Федерації або в сферу їх спільного з Російською Федерацією ведення інакше, ніж через внесення змін до Конституції Російської Федерації.
Отже, з предметів ведення Російської Федерації до повноважень федеральних органів державної влади повинна ставитися вся повнота насамперед регулятивних і контрольних повноважень.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ, «у веденні Російської Федерації перебувають:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
1 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 104.
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-
процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
п) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
т) федеральна державна служба.
б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
«Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади» (ст. 73 К. РФ).
Ця стаття важлива для визначення предметів ведення, що належать виключно суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам.
«Винятковість» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції РФ, виражається насамперед у тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати з предметів ведення Російської Федерації лише виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 76 К. РФ).
Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).
Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 До . РФ).
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).
З даного положення випливають два практичних наслідки:
· Будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки в
складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон;
· Пріоритет федерального закону належить також і до всіх інших
нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації (ч. 6 ст. 76 К. РФ).
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету действіянорматівного акта суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
У всіх частинах ст. 76 К. РФ мова йде про порядок вирішення суперечностей між федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Це, однак, не означає, що законами можуть суперечити ненормативні акти, зокрема акти про призначення чи зміщення посадових осіб, видані з порушенням федерального закону, який має пріоритет з питань, віднесених до ведення Російської Федерації.
Індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Козак Д. Н. вважає, що «цілком очевидно, що конституційне розмежування предметів ведення не має під собою серйозного наукового опрацювання» 1. Найбільш важливі напрямки громадської діяльності безперечно віднесені до відання Федерації. Статтею 72 Конституції РФ також визначені і предмети спільного ведення. Предмети ж ведення суб'єктів Федерації виявилися невизначеними: важко назвати які-небудь більш-менш значущі предмети виключного ведення суб'єктів Російської Федерації, оскільки їм практично нічого не залишилося. У цьому бачиться, на думку Козака Д. М., одна з причин невідповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації федерального законодавства 1.
31.03.1992 був підписаний Федеративний договір з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ФЗ від 24.06.1999 «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлює порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також основні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень при укладанні договорів
1 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 106.
між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень.
Як правильно відзначає Ковачев Д. А., «питання про розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами - це питання Конституції» 1.
Отже, в дійсності, незважаючи на даний принцип федеративного устрою Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, не вступаючи у відкриту конфронтацію з федеральною владою, йдуть на встановлення такої системи державного управління, в рамках якої приймаються нормативні акти, які суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства.
При цьому нерідко порушуються конституційні стандарти прав людини, які повинні діяти на всій території Росії. «Одна з головних причин в тому, - вважає Козак Д. Н., - що відсутнє чітке розмежування повноважень і відповідальності між федеральними, регіональними та місцевими органами влади» 2.
2.6 Рівноправність і самовизначення народів
Конституція Російської Федерації виходить з принципу рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації.
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
1 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 106.
Федеративний устрій Російської Федерації виходить з права народів на самовизначення. Дане право є одним з найважливіших досягнень сучасної демократії і відноситься до загальновизнаних норм міжнародного права. Але, як і всяка юридична норма, право на самовизначення може бути реалізовано лише при дотриманні певних умов, закріплених нормами міжнародного права.
Право на самовизначення виправдано, коли конкретний народ чи народи піддаються пригнічення або дискримінації за національною ознакою, внаслідок чого громадяни не мають можливості реалізовувати свої права і користуватися свободами, які належать їм у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права, в тому числі якщо порушується право кожного громадянина брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників.
Очевидно також, що реалізація права на самовизначення не повинна призводити до порушення правових норм, дотримання яких передбачено міжнародним правом.
Як зазначено в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970, при реалізації права народу на самовизначення ніщо не повинно тлумачитися як «санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які вели б до розширення або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території, незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри ».
1 Федерація в зарубіжних країнах / Под ред. Д. А. Ковачева. Москва, 1993, с. 17.
2 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 110.
Все сказане анітрохи не обмежує права народів на самовизначення. Воно визнається і може бути реалізовано в різних формах, в числі яких і входження до складу іншої держави, однак лише за дотримання зазначених вище умов. Як відомо, багато народів, які проживають на території Російської Федерації, самовизначилися, іноді і за своєю ініціативою, але завжди за згодою і, за підтримки державних органів Російської Федерації. Так виникли, наприклад, Башкирська і Бурятська республіки і багато інших. Самовизначення у складі Російської Федерації допомогло становленню як самоопределившаяся народів, так і Російської Федерації як суверенної держави.
Саме історичне минуле і сьогодення враховувалися в ст. 5 Конституції при констатації того, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, зокрема, на "рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації».
Закріплений статтею принцип рівноправності народів у Російській Федерації означає також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У Конституції РФ також сказано, що «Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку» (ч. 3 ст. 68).
Відповідно до ч. 3 ст. 68 Конституції РФ серйозна увага має звертатися на забезпечення вільного розвитку мов у місцевостях компактного проживання національних меншин. Тут поряд з російською мовою та державними мовами республік в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Так, у ст. 4 Закону «Про мови народів Республіки Хакасія" визначається, що республіка створює умови для збереження і розвитку мов малочисельних народів, не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень.
У Декларації про державний суверенітет РРФСР і Декларації «Про мови народів Росії» проголошені принципи забезпечення представникам націй і народностей, що проживають за межами своїх національно-державних утворень або не мають їх на території Росії, їх законних етнічних і культурних прав, особливої турботи та уваги держави до мов малочисельних народів. Якщо не вжити заходів для збереження таких мов, вони скоро можуть зникнути безслідно.
Російська Федерація надає моральну, матеріальну та організаційну підтримку співвітчизникам, які живуть за межами Росії. Так, 15 травня 1992 р . було укладено Угоду про співробітництво в галузі освіти держав - учасниць СНД, яке передбачає сприяння задоволенню освітніх потреб населення, що належить до національних меншин і самобутнім етнічних груп, в тому числі створення умов для отримання освіти рідною мовою, надання взаємної допомоги в забезпеченні і розробці оригінальних підручників та іншої навчально-методичної літератури, у підготовці та перепідготовці педагогічних кадрів для національних меншин та етнічних груп.
Закон РФ від 25.10.1991 «Про мови народів Російської Федерації» спрямований на створення умов для збереження і рівноправного і самобутнього розвитку мов народів Російської Федерації і покликаний стати основою для формування системи правового регулювання діяльності юридичних та фізичних осіб, розробки нормативних правових актів з метою реалізації положень цього Закону.
Слід сказати, що новою формою самовизначення народів в Російській Федерації є національно-культурна автономія, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються ФЗ від 17.07.1996 «Про національно-культурної автономії».
Цей Закон визначає правові засади національно-культурної автономії в Російській Федерації, створює правові умови взаємодії держави і суспільства для захисту національних інтересів громадян Російської Федерації в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку.
Згідно зі ст. 69 Конституції РФ, «Російська Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації».
ФЗ від 30.04.1999 «Про гарантії прав корінних нечисленних
В основі міжнародно-правових актів, що регулюють права народів, лежать поширюються і на корінні нечисленні народи принципи рівноправності і самовизначення народів, право кожної людини мати всі права і свободами без якої б то не було різниці, як-то у відношенні раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища.
Відповідно в Міжнародних пактах про права людини 1966 р . закріплюється обов'язок усіх держав забезпечувати проголошені в них права всім особам без якої б то не було дискримінації щодо раси, мови, релігії і т. д.
Поряд з федеральним законодавством в Російській Федерації діє також законодавство суб'єктів Федерації, що регламентує статус національних адміністративно-територіальних одиниць і статус родових общин і родових угідь нечисленних народів Півночі і Далекого Сходу. Серед таких актів можна назвати Закон Бурятської РСР від 24.10.1991 «Про правовий статус евенкійського сільських (селищних) Рад народних депутатів на території Бурятської РСР, Закон Республіки Саха (Якутія) від 23.12.1992« Про кочовий родової громаді нечисленних народів Півночі, Положення від 7.02.1992 «Про статус родових угідь в Ханти-Мансійському автономному окрузі».
Висновок
Отже, ми розглянули найбільш важливі принципи Російської
Федерації як федеративної держави: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Слід зазначити, що закріплення в Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації незмінні. Незмінним повинно залишатися розподіл Федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісну співпрацю між Федерацією та її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як Федерації, так і її суб'єктів.
Таким чином, принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».
Список використовуваної літератури:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. ФКЗ від 25.12.2000 № 1-ФКЗ «Про Державний прапор РФ».
5. ФКЗ від 17.12.2001 № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації».
6. ФЗ від 17.07.1996 № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії».
7. ФЗ від 30.04.1999 № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації».
8. ФЗ від 24.06.1999 № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації».
9. Закон РФ від 25.10.1991 № 1807 «Про мови народів Російської Федерації».
10. Федеративний договір від 10.04.1992г.
11. Статут Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970.
1. Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9.
2. Бахла І. В. Сучасний федеративну державу. С., 1999, с. 150.
3. Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12.
4. Добринін Н. М. Російський федералізм: проблеми і перспективи. М., 2003, с. 300.
5. Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. М., 2001, с. 125.
6. Левакін І. В. Російська Федерація: проблеми державної єдності. М., 2002, с. 320.
7. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред.
В. В. Лазарєва. М., 2003, с. 313.
8. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. В. І. Кудрявцева. М., 1996, с. 300.
9. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. М., 1996, с. 540.
10. Федерація в зарубіжних країнах / Под ред. Д. А. Ковачева. М., 1993, с. 445.
· Вертикального єдності системи державної влади зверху донизу;
·
1 Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9, с. 22.
законодательству.Согласно п. «п» ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний колізійне право. Таким чином, визначення процедур вирішення юридичних суперечок, колізій є виключною прерогативою Федерації. Саме федеральні органи державної влади та управління визнаються суб'єктами, що приймають остаточне рішення в колізійних ситуаціях.
2.5 Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.
Ч. 3 ст. 11 Конституції РФ говорить, що «розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень».
Характерна риса будь-якої федерації - розмежування предметів ведення і повноважень між її органами та органами входять до неї суб'єктів.
«У більшості країн, - відзначає Козак Д. Н., - розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами здійснюється федеральною конституцією» 1. У деяких країнах, проте, конституція допускає з окремих питань розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами в поточному законодавстві. Так, Основний Закон ФРН (ст. 71) передбачає можливість «перерозподілу предметів ведення, що належать виключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону». Конституція США (розд. 8 ст. 1), навпаки, створює юридичну можливість шляхом видання звичайного
закону Конгресом США розширювати конституційно встановлений коло предметів, що знаходяться у винятковому віданні Федерації. Конституція Російської Федерації вказує на три способи розмежування предметів ведення і повноважень - власне конституційний, договірний (ч. 3 ст. 11) і законодавчий (ст. 76).
Основний закон України визначає предмети ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення (ст. 72), а також повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 73).
Конституційні вимоги організації публічної влади в Росії припускають неухильне дотримання органами влади ст. 71 Конституції Російської Федерації, встановлює предмети виключного ведення Російської Федерації. Ці предмети не можуть бути передані у ведення суб'єктів Російської Федерації або в сферу їх спільного з Російською Федерацією ведення інакше, ніж через внесення змін до Конституції Російської Федерації.
Отже, з предметів ведення Російської Федерації до повноважень федеральних органів державної влади повинна ставитися вся повнота насамперед регулятивних і контрольних повноважень.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ, «у веденні Російської Федерації перебувають:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-
процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
п) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
т) федеральна державна служба.
Згідно зі ст. 72 Конституції РФ, «у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
«Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади» (ст. 73 К. РФ).
Ця стаття важлива для визначення предметів ведення, що належать виключно суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам.
«Винятковість» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції РФ, виражається насамперед у тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати з предметів ведення Російської Федерації лише виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 76 К. РФ).
Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).
Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 До . РФ).
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).
З даного положення випливають два практичних наслідки:
· Будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки в
складі Російської Федерації, що суперечить федеральному закону, виданим з предметів виняткового ведення Російської Федерації і його спільного ведення з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки відповідно до Конституції в цьому випадку діє федеральний закон;
· Пріоритет федерального закону належить також і до всіх інших
нормативним правовим актам, виданим у Російській Федерації; актів федеральних органів - Уряду, федеральних міністерств, державних комітетів та інших відомств, оскільки вони також видані в Російській Федерації.
З даної формули випливає також те, що пріоритет федерального закону поширюється і на укази Президента Російської Федерації, оскільки його укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ч. 3 ст. 90).
У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації (ч. 6 ст. 76 К. РФ).
Такого ясного визнання пріоритету не лише законів, а й інших актів (наприклад, статутів) суб'єктів Федерації не містилася в текстах колишніх російських конституцій. Визнання пріоритету актів суб'єктів Федерації з питань їх власного регулювання повністю відповідає ст. 73 Конституції і юридично гарантує положення про те, що суб'єкти Федерації поза меж, зазначених у цій статті, «мають усю повноту державної влади».
Зрозуміло, і з цих питань можливі суперечки про компетенцію у Конституційному Суді Російської Федерації, однак такі спори можуть вирішуватися лише зі збереженням пріоритету действіянорматівного акта суб'єкта Федерації поза межами ведення Російської Федерації і її суб'єктів, зазначених у ч. 4 ст. 76 Конституції.
У всіх частинах ст. 76 К. РФ мова йде про порядок вирішення суперечностей між федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Це, однак, не означає, що законами можуть суперечити ненормативні акти, зокрема акти про призначення чи зміщення посадових осіб, видані з порушенням федерального закону, який має пріоритет з питань, віднесених до ведення Російської Федерації.
Індивідуальні правові акти повинні відповідати нормативним, а якщо федеральний закон має пріоритет перед тим чи іншим нормативним актом, то йому має відповідати і ненормативний акт. У разі його розбіжності з законом діє закон.
Козак Д. Н. вважає, що «цілком очевидно, що конституційне розмежування предметів ведення не має під собою серйозного наукового опрацювання» 1. Найбільш важливі напрямки громадської діяльності безперечно віднесені до відання Федерації. Статтею 72 Конституції РФ також визначені і предмети спільного ведення. Предмети ж ведення суб'єктів Федерації виявилися невизначеними: важко назвати які-небудь більш-менш значущі предмети виключного ведення суб'єктів Російської Федерації, оскільки їм практично нічого не залишилося. У цьому бачиться, на думку Козака Д. М., одна з причин невідповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації федерального законодавства 1.
31.03.1992 був підписаний Федеративний договір з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ФЗ від 24.06.1999 «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлює порядок прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також основні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень при укладанні договорів
1 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 106.
між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень.
Як правильно відзначає Ковачев Д. А., «питання про розмежування предметів ведення між федерацією і її суб'єктами - це питання Конституції» 1.
Отже, в дійсності, незважаючи на даний принцип федеративного устрою Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, не вступаючи у відкриту конфронтацію з федеральною владою, йдуть на встановлення такої системи державного управління, в рамках якої приймаються нормативні акти, які суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства.
При цьому нерідко порушуються конституційні стандарти прав людини, які повинні діяти на всій території Росії. «Одна з головних причин в тому, - вважає Козак Д. Н., - що відсутнє чітке розмежування повноважень і відповідальності між федеральними, регіональними та місцевими органами влади» 2.
2.6 Рівноправність і самовизначення народів
Конституція Російської Федерації виходить з принципу рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації.
«Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Федеративний устрій Російської Федерації виходить з права народів на самовизначення. Дане право є одним з найважливіших досягнень сучасної демократії і відноситься до загальновизнаних норм міжнародного права. Але, як і всяка юридична норма, право на самовизначення може бути реалізовано лише при дотриманні певних умов, закріплених нормами міжнародного права.
Право на самовизначення виправдано, коли конкретний народ чи народи піддаються пригнічення або дискримінації за національною ознакою, внаслідок чого громадяни не мають можливості реалізовувати свої права і користуватися свободами, які належать їм у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права, в тому числі якщо порушується право кожного громадянина брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників.
Очевидно також, що реалізація права на самовизначення не повинна призводити до порушення правових норм, дотримання яких передбачено міжнародним правом.
Як зазначено в Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970, при реалізації права народу на самовизначення ніщо не повинно тлумачитися як «санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які вели б до розширення або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території, незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри ».
2 Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Москва, 2001, с. 110.
Все сказане анітрохи не обмежує права народів на самовизначення. Воно визнається і може бути реалізовано в різних формах, в числі яких і входження до складу іншої держави, однак лише за дотримання зазначених вище умов. Як відомо, багато народів, які проживають на території Російської Федерації, самовизначилися, іноді і за своєю ініціативою, але завжди за згодою і, за підтримки державних органів Російської Федерації. Так виникли, наприклад, Башкирська і Бурятська республіки і багато інших. Самовизначення у складі Російської Федерації допомогло становленню як самоопределившаяся народів, так і Російської Федерації як суверенної держави.
Саме історичне минуле і сьогодення враховувалися в ст. 5 Конституції при констатації того, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується, зокрема, на "рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації».
Закріплений статтею принцип рівноправності народів у Російській Федерації означає також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Тим самим чинна Конституція поклала кінець претензіям керівників окремих суб'єктів Федерації на особливе становище цих суб'єктів у Федерації.
У Конституції РФ також сказано, що «Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку» (ч. 3 ст. 68).
Відповідно до ч. 3 ст. 68 Конституції РФ серйозна увага має звертатися на забезпечення вільного розвитку мов у місцевостях компактного проживання національних меншин. Тут поряд з російською мовою та державними мовами республік в офіційних сферах спілкування може використовуватися мова населення даної місцевості. Так, у ст. 4 Закону «Про мови народів Республіки Хакасія" визначається, що республіка створює умови для збереження і розвитку мов малочисельних народів, не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень.
У Декларації про державний суверенітет РРФСР і Декларації «Про мови народів Росії» проголошені принципи забезпечення представникам націй і народностей, що проживають за межами своїх національно-державних утворень або не мають їх на території Росії, їх законних етнічних і культурних прав, особливої турботи та уваги держави до мов малочисельних народів. Якщо не вжити заходів для збереження таких мов, вони скоро можуть зникнути безслідно.
Російська Федерація надає моральну, матеріальну та організаційну підтримку співвітчизникам, які живуть за межами Росії. Так, 15 травня
Закон РФ від 25.10.1991 «Про мови народів Російської Федерації» спрямований на створення умов для збереження і рівноправного і самобутнього розвитку мов народів Російської Федерації і покликаний стати основою для формування системи правового регулювання діяльності юридичних та фізичних осіб, розробки нормативних правових актів з метою реалізації положень цього Закону.
Слід сказати, що новою формою самовизначення народів в Російській Федерації є національно-культурна автономія, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються ФЗ від 17.07.1996 «Про національно-культурної автономії».
Цей Закон визначає правові засади національно-культурної автономії в Російській Федерації, створює правові умови взаємодії держави і суспільства для захисту національних інтересів громадян Російської Федерації в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку.
Згідно зі ст. 69 Конституції РФ, «Російська Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації».
ФЗ від 30.04.1999 «Про гарантії прав корінних нечисленних
народів Російської Федерації »відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації встановлює правові основи гарантій самобутнього соціально-економічного та культурного розвитку корінних нечисленних народів Російської Федерації, захисту їх споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів.
В даний час в Російській Федерації налічується понад 60 нечисленних народів, з яких майже 35 не мають яких-небудь національно-територіальних утворень. Серед них алеути, ітельмени, кети, Нганасани, юкагіри та ін
Російська Федерація, регулюючи правовий статус корінних нечисленних народів, зобов'язалася виходити з принципів і норм, що містяться в міжнародному праві, і укладених нею міжнародних договорів.В основі міжнародно-правових актів, що регулюють права народів, лежать поширюються і на корінні нечисленні народи принципи рівноправності і самовизначення народів, право кожної людини мати всі права і свободами без якої б то не було різниці, як-то у відношенні раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища.
Відповідно в Міжнародних пактах про права людини
Поряд з федеральним законодавством в Російській Федерації діє також законодавство суб'єктів Федерації, що регламентує статус національних адміністративно-територіальних одиниць і статус родових общин і родових угідь нечисленних народів Півночі і Далекого Сходу. Серед таких актів можна назвати Закон Бурятської РСР від 24.10.1991 «Про правовий статус евенкійського сільських (селищних) Рад народних депутатів на території Бурятської РСР, Закон Республіки Саха (Якутія) від 23.12.1992« Про кочовий родової громаді нечисленних народів Півночі, Положення від 7.02.1992 «Про статус родових угідь в Ханти-Мансійському автономному окрузі».
Висновок
Отже, ми розглянули найбільш важливі принципи Російської
Федерації як федеративної держави: верховенство Конституції і федеральних законів; рівноправність суб'єктів Федерації; державна цілісність; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; рівноправність і самовизначення народів.
Слід зазначити, що закріплення в Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації незмінні. Незмінним повинно залишатися розподіл Федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісну співпрацю між Федерацією та її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як Федерації, так і її суб'єктів.
Таким чином, принципи пристрою федеративної держави відносяться до основоположним конституційним засадам і визначають всю систему відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Намагання підірвати ці принципи під виглядом все більш демократичних, реальних моделей федералізму ведуть тільки до одного: розмивання, вихолощування головних, найбільш істотних рис федеративної держави, до стирання граней між такими якісно різними формами державних утворень, як «конфедерація», «союз держав», «союзну державу», «унітарна держава».
Список використовуваної літератури:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г.
2. ФКЗ від 25.12.2000 № 1-ФКЗ «Про Державний прапор РФ».
3. ФКЗ від 25.12.2000 № 2-ФКЗ «Про Державний герб РФ».
4. ФКЗ від 25.12.2000 № 3-ФКЗ «Про Державний гімн РФ».5. ФКЗ від 17.12.2001 № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації».
6. ФЗ від 17.07.1996 № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії».
7. ФЗ від 30.04.1999 № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації».
8. ФЗ від 24.06.1999 № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації».
9. Закон РФ від 25.10.1991 № 1807 «Про мови народів Російської Федерації».
10. Федеративний договір від 10.04.1992г.
11. Статут Організації Об'єднаних Націй від 24.10.1970.
1. Барціц І. М. Про єдність державної влади в Російській Федерації / / Законодавство, 2001, № 9.
2. Бахла І. В. Сучасний федеративну державу. С., 1999, с. 150.
3. Вишняков В. Г. Конституційне регулювання федеративних відносин / / Держава і право, 1998, № 12.
4. Добринін Н. М. Російський федералізм: проблеми і перспективи. М., 2003, с. 300.
5. Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. М., 2001, с. 125.
6. Левакін І. В. Російська Федерація: проблеми державної єдності. М., 2002, с. 320.
7. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / Під ред.
В. В. Лазарєва. М., 2003, с. 313.
8. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. В. І. Кудрявцева. М., 1996, с. 300.
9. Постатейний коментар до Конституції РФ / Під ред. Л. А. Окунькова. М., 1996, с. 540.
10. Федерація в зарубіжних країнах / Под ред. Д. А. Ковачева. М., 1993, с. 445.