За підсумками 2007 року на території Тотемського району спостерігається зниження злочинності неповнолітніх з 36 злочинів до 11 (динаміка 69%). Питома вага по району склав - 4,7%, по області - 10,9%.
Таким чином, як і раніше основну роль у структурі злочинності продовжують мати крадіжки та грабежі, хоча їх кількість значно скоротилася. Зниження кількості злочинів сприяло і зменшення кількості їх учасників. Так, за підсумками 2007 року їх число склало 31 чоловік [1; 3].
«Резервом» підліткової злочинності залишаються особи, що доставляються до відділу внутрішніх справ за різні види правопорушень. Їх кількість незначна вище в порівнянні з минулим роком і склало 87 осіб (минулого року 83 особи), причому основна частина з них (58 осіб) за вчинення адміністративних правопорушень.
З доставлених:
учнів шкіл - 34 осіб
учнів ін навчальних закладів - 32 людини
працюючих - 1 особа
не працюють, не учнів - 20 чоловік.
Статистика показує, що більшість неповнолітніх скоюють злочини у співучасті. І в основному, це групи у складі двох-трьох чоловік, і аналіз структури групової злочинності показує, що 6 підлітків взяли участь у скоєнні злочинів у групі з однолітками (у минулому році 18). Протягом 12 місяців 2007 року на облік в ПДН і ОУР було поставлено 8 груп неповнолітніх з кількістю в них 19 учасників (у минулому році відповідно 8 і 20) [1; 4].
Реальну небезпеку становить участь підлітків у злочинній діяльності в групах з дорослими. У змішаних групах взяло участь 10 осіб (торік 16). Незважаючи на те, що високим залишається відсоток ділянок групових злочинів разом з дорослими, протягом останніх 3-х років відсутні показники роботи по виявленню та притягненню до кримінальної відповідальності дорослих за ст. 150 КК РФ.
Таким чином, вирішення проблем боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх багато в чому пов'язані стримування і скорочення злочинності в цілому. Виділення правопорушень неповнолітніх в якості самостійного об'єкта профілактичного впливу зумовлює також гуманними міркуваннями, необхідністю реалізації відповідальності суспільства перед підростаючим поколінням. Невипадково проблеми попередження злочинів та інших правопорушень неповнолітніх протягом тривалого часу перебувають у центрі уваги державних органів і громадських інститутів. Правопорушення неповнолітніх як соціальна проблема продовжують залишатися в центрі уваги науковців і практиків.
1.2 Діяльність шкільного інспектора з профілактики правопорушень неповнолітніх в умовах освітнього закладу
Інспектор у справах неповнолітніх, закріплений за освітньою установою, є штатним співробітником ПДН міліції громадської безпеки по району, місту, іншому муніципального утворення. Штатна одиниця шкільного інспектора закріплюється за середнім освітнім закладом чисельністю не менше 500 учнів з урахуванням оперативної обстановки на території освіти. До зони обслуговування шкільного інспектора входять освітній заклад та прилегла до нього територія, а також місце проживання учнів [2].
При необхідності інспектор у справах неповнолітніх може бути закріплений за кількома освітніми установами. Закріплення інспектора у справах неповнолітніх за кількома освітніми установами повинно бути обгрунтовано доцільністю, оперативної, криміногенною обстановкою, географією їх розташування (компактністю розташування, віддаленістю від районного центру), соціальним складом учнів та їх батьків, станом виховної роботи в освітніх установах та погоджено з муніципальним органом управління освітою. Таке закріплення не повинно впливати на якість профілактичної роботи, що проводиться шкільним інспектором у навчальних закладах. Допускається додаткове закріплення шкільного інспектора за установами для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, іншими інтернатними установами.
Правову основу діяльності інспектора у справах неповнолітніх, закріплених за освітньою установою, складають: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 18.06.2003 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», Стратегія Державної молодіжної політики в Російській Федерації, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 18.12.2006 року № 1760-р, Закони Російської Федерації від 18.04.1991 р. № 1026-1 «Про міліцію», від 10.07.1992 р. № 32664 «Про освіту», Указ Президента Російської Федерації від 12.02.1993г. № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації», Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23.12.1992 р. № 4202-1 «Про затвердження Положень про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», наказ МВС Російської Федерації від 26.05.2000г. № 569 «Про затвердження інструкцій з організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ»; інші федеральні нормативні та правові акти; нормативні правові акти МВС Росії, які регламентують діяльність підрозділів у справах неповнолітніх, органів управління освітою та закладів освіти [2].
Основними завданнями шкільного інспектора, закріпленого за освітньою установою, є:
§ захист прав і законних інтересів неповнолітніх - учнів освітніх шкіл;
§ профілактика бездоглядності, правопорушень, злочинів та наркоманії серед учнів освітньої установи, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
§ проведення індивідуально-профілактичної роботи з учнями та їх батьками, які перебувають на внутрішньому обліку освітнього закладу, на обліку в підрозділі у справах неповнолітніх (далі - ПДН), комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (далі - КДН і ЗП) та їх батьками ;
§ забезпечення охорони громадського порядку в місцях масового скупчення учнів освітніх установ, а також при проведенні культурно-масових і спортивних заходів за участю дітей, які навчаються у закріпленому освітньому закладі.
Специфіка діяльності шкільного інспектора в освітньому закладі полягає в наступному:
- Бере участь у заходах з попередження бездоглядності і безпритульності, вживання спиртних напоїв, наркоманії і токсикоманії серед учнів;
- Проводить індивідуально-профілактичну роботу з учнями, які перебувають на обліку в освітньому закладі чи в ПДН, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, і батьками або законними представниками названих учнів, вживає заходів щодо забезпечення прав і законних інтересів неповнолітніх;
- Здійснює заходи щодо попередження та припинення правопорушень і антигромадських дій, в тому числі екстремісткою спрямованості, з боку учнів освітньої установи або стосовно них;
- Бере участь у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки в зоні обслуговування;
- Проводить правову пропаганду серед учнів та їх батьків чи інших законних представників, роботу з формування в учнів законослухняної поведінки і почуття толерантності до своїх однолітків інших національностей і релігійних конфесій;
- Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
- Виявляє причини і умови, що сприяють бездоглядності і безпритульності неповнолітніх, скоєння учнями правопорушень і антигромадських дій;
- Готує матеріали, необхідні для розгляду судом питання про можливість приміщення учнів у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу;
- Готує матеріали про приміщення учнів у центр тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органу внутрішніх справ у випадках, передбачених ст.22 ФЗ РФ 120-99г.;
- Взаємодіє у межах своєї компетентності з органами і установами системи профілактики з питань індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми та їх батьками або законними представниками [2].
Таким чином, ефективність системи профілактики злочинів значною мірою залежить від її організації. Форми організації профілактики реалізуються головним чином на керуючому рівні діяльності. Вони виступають у вигляді знеособлених категорій, мають на увазі різноманітні заходи з організації аналітичної роботи, створення системи збору інформації, раціонального використання сил і засобів у попередженні злочинності, розширенню зв'язки з громадськістю. Форми здійснення профілактики припускають виконуючий рівень діяльності. Вони являють собою конкретні категорії, що охоплюють різні відповідні заходи та заходи.

РОЗДІЛ II. ВИВЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ШКІЛЬНОГО ІНСПЕКТОРА У ПРОФІЛАКТИЦІ ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВНОЛІТНІМИ В УМОВАХ ОСВІТНЬОГО УСТАНОВИ
2.1 Система профілактичної роботи з неповнолітніми, які перебувають на обліку і мають судимість (на прикладі Тотемського району)
Корекція і реабілітація неповнолітніх правопорушників проводиться в спеціальних установах, а профілактика одна з найголовніших функцій школи, мікрорайону, сім'ї, дитячого саду.
Л.В. Мардахаев розглядає профілактику як використання сукупності заходів, розроблених для того, щоб запобігти виникненню будь-яких відхилень у розвитку, навчанні, вихованні. Попереджувальна діяльність органів внутрішніх справ не має суттєвої різниці з загальноприйнятою системою профілактики і будується на принципах демократизму, гуманності, законності, невідворотності покарання, наукової обгрунтованості, комплексного підходу та диференціації. Профілактика представляє собою гуманний засіб боротьби зі злочинністю, засіб, що передбачає не покарання, а виховання, застереження членів суспільства від злочинів [44; 231].
Профілактика підрозділяється на загальну і індивідуальну. Загальна профілактика - це система заходів, яка передбачає здійснення взаємодії з органами і установами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх з питань попередження підліткової злочинності. Індивідуальна профілактика - це систематично здійснюване цілеспрямоване попереджувальний вплив на окремих неповнолітніх, ведуть антигромадський спосіб життя, як в їх власних інтересах, так і в інтересах суспільства.
Мета профілактики:
- Домагатися розуміння кожною людиною правильності соціальних (моральних, правових, в тому числі і кримінально-правових) норм, утверджувати в його свідомості необхідність їх дотримання;
- Безперервно підвищувати активність і відповідальність людини;
- Обмежувати вплив негативних соціальних факторів, хоча і лежать поза сферою злочинів, але взаємопов'язаних з їхніми причинами, умовами та обставинами;
- Впливати на причини злочинних проявів і також на умови та обставини, що сприяє цим прояви;
- Здійснювати попереджувальне вплив на негативні фактори, безпосереднього соціального оточення (мікросередовище) особистості, що формують антигромадські установки та мотивацію злочинної поведінки індивідів;
- Впливати на особистість, здатну в силу свого антигромадського способу життя скоювати злочини або продовжити злочинну діяльність [44; 233].
Загальні завдання роботи з профілактики правопорушень неповнолітніх:
1. Створення сприятливого мікроклімату для учнів.
2. Всебічний розвиток здібностей, творчої і соціальної активності.
3. Виховання духовно-моральної цінності росіянина.
4. Психолого-педагогічна робота з попередження правопорушень. Корекційна робота з дітьми девіантної поведінки.
Для того щоб знизити показники підліткової злочинності потрібно проводити комплекс заходів з профілактики правопорушень неповнолітніх.
Робота з профілактики повторної злочинності здійснюється в безпосередній взаємодії з співробітниками кримінально-виконавчої інспекції. Підлітки, які мають судимість, щомісяця перевіряються за місцем проживання у вечірньо-нічний час, проводяться бесіди з хлопцями та батьками, неодноразово запрошувалися на індивідуальні бесіди до керівництва ОВС [1].
Систематично і своєчасно здійснюється обмін інформацією щодо даної категорії підлітків: за фактами вчинення з їх боку адміністративних правопорушень повторних злочинів, не виконання обов'язків суду. Щоквартально, а також при досягненні повноліття в УІІ направляється узагальнена довідка про проведення роботи з умовно-засудженими підлітками.
У 2007 році в УІІ № 22 було направлено 4 подання на дану категорію неповнолітніх з продовження випробувального терміну і заміну умовного покарання на реальне, з них судом задоволено лише 2.
За фактами групових і повторних злочинів у поточному році проведено 12 службових перевірок, спрямованих на виявлення причин і умов, що сприяють злочинності неповнолітніх.
Однією з найважливіших причин було і залишається повна безконтрольність з боку батьків, так як більша частина злочинів скоюється підлітками з неблагополучних сімей. Рівень освіти в таких підлітків 5-6 класів, що впливає на формування життєвих установок, мотивів і цілей діяльності. Чим вище рівень освіти людини, тим рідше у нього формуються антигромадські погляди.
Продовжувалася робота з профілактики неблагополуччя в сім'ях, захисту прав і законних інтересів неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні і потребують допомоги з боку держави. До адміністративної відповідальності за належне виконання обов'язків з виховання та утримання дітей притягнуто 190 батьків, проте значно менше батьків позбавлено батьківських прав - 10 осіб (12 місяців 2006р. - 24). Порушено кримінальну справу за ст. 156 КК РФ [1].
Найважливішим показником, що характеризує моральний фон особистості людина, є його ставлення до соціальних аномалій, перш за все до алкоголізму. Високим залишається кількість хлопців, притягнутих до адміністративної відповідальності за порушення антиалкогольного законодавства. За підсумками 12 місяців притягнуто 182 особи * в минулому році 168 осіб даної категорії). За вживання токсичних речовин притягнуто 3 підлітків.
За категоріями: 2007 рік 2006 рік
учні шкіл-72 людини 46 осіб
учні ПЛ-47-57 людина 44 людини
працюючі - 1 особа 12 осіб
не працюють - 46 осіб 61 людина
учні ін уч. заведи. - 6 осіб 12 осіб
Відносно даної категорії неповнолітніх систематично направляється інформація в Тотемське ЦРЛ.
Високим залишається рівень залучення дорослих лип до адміністративної відповідальності за ст. 6.10 КоАП РФ. За підсумками 12 місяців 2007 року їх кількість склала 55 осіб (12 мес.2007 - 44 людини).
Кількість підлітків, які вчинили злочини у п'яному вигляді скоротилося з 14 до 5.
У взаємодії із зацікавленими відомствами здійснюється робота з профілактики неблагополуччя в сім'ях та прийняття заходів адміністративно-правового впливу. На обліку в ГПДН Тотемського РВВС на кінець грудня 2007 р. складається 37 батьків, які своєю поведінкою роблять негативний вплив на дітей (АППГ-23 батька).
На тлі сімейного неблагополуччя, що росте бездоглядності як і раніше, має місце кримінальна активність дітей у віці до 14 років. У 2007 р. підлітками скоєно 9 небезпечних діянь прийняло в яких участь 14 осіб (12 мес.2006 р. - 10 ООД з 12-ти учасниками).
У ЦВСНП м. Вологди протягом 2007 року було вміщено 6 неповнолітніх, 1 клопотання не задоволено судом.
У поточному році службами та підрозділами ОВС проводилася робота щодо стабілізації злочинності неповнолітніх, профілактики їх бездоглядності та правопорушень, виконання вимог колегії МВС РФ № 2 км-05 р., рішення оперативної наради УВС № 4 ос / 3-06г.
У районі ведеться робота з реалізації заходів індивідуальної реабілітації неповнолітніх громадян та їх батьків. Протягом 3-х років функціонує соціальний притулок для дітей і підлітків, розрахований на 20 дітей. Протягом 12-ти місяців ц.р. до зазначеної установи було поміщено 30 дітей у зв'язку з важкою життєвою ситуацією [1].
Відповідно до Постанови голови місцевого самоврядування від 31.03.03 р. № 123 в районі здійснюють свою роботу громадські комісії сприяння сім'ї та школі при адміністраціях сільських рад, де обговорюються неповнолітні правопорушники, неблагополучні сім'ї.
Проведено комплекс заходів по виконанню цільової програми профілактики правопорушень у Тотемське муніципальному районі.
Реалізується програма «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2006 - 2008рік» березні, червні та вересні п. р. ц.р. відбулося засідання міжвідомчої комісії з розглядом проблемних питань і звітів представників усіх відомств системи профілактики з проведення роботи в даному напрямку.
- У Тотемське ЦРЛ і МРУ УФСКН щоквартально спрямовані списків неповнолітніх, які притягуються до адміністративної відповідальності за неодноразове вживання спиртних напоїв та залучених за вживання токсичних речовин, У поточному році на облік поставлено 3 неповнолітніх, що допускає факти епізодичного вживання токсичних речовин.
- У червні 2007 року на базі Тотемського району відбувся семінар для заступників голів з соціальних питань східної зони області Актуальні проблеми організації діяльності з попередження деструктивних явищ у суспільстві. Роль КДН і ЗП в профілактиці бездоглядності, алкоголізму, наркоманії та правопорушень у підлітковому середовищі.
За підсумками звітних періодів спрямовані інформації в зацікавлені відомства про стан оперативної обстановки з підлітковою злочинністю та діяльності РВВС з профілактики бездоглядності та правопорушень. Відповідно до наказу МВС РФ № 23-02 в різні державні та громадські організації направлено 58 письмових повідомлень з питань вдосконалення діяльності органів та установ системи профілактики, усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності неповнолітніх, з них:
до прокуратури - 4. КДН і ЗП -14, органи опіки та піклування - 1, управління соціального захисту населення - 6, ЦРЛ - 4, управління освітою - 28, комітет з молодіжної політики - 1.
Встановлено взаємодію з районним центром зайнятості населення щодо вирішення питань працевлаштування та напрямку неповнолітніх на навчання за рахунок коштів ЦЗН. У районі діє постанова Глави районного самоврядування «Про квотування робочих місць для громадян, особливо потребують соціального захисту» [1].
У контакті з РУО триває робота з "ранньої" профілактиці підліткової злочинності. У школах діють "поради профілактики", батьківські комітети. На виконання вказівки УВС ВО NI 8 / 698 - 2006 р. триває робота у закріплених за службами та підрозділами навчальних дошкільних закладах та молодіжних гуртожитках. На кожен навчальний заклад є інформаційно-статистичні матеріали. Співробітниками міліції проведено 111 бесід у школах та інших загальноосвітніх та навчальних закладах з питання кримінальної та адміністративної відповідальності неповнолітніх та дорослих осіб, про збереження особистого майна, профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму. Постійно у проведенні загальношкільних батьківських зборів.
Є план спільних заходів ОВС, РУО, Держнаркоконтролю по профілактиці наркоманії та токсикоманії серед учнів навчальних закладів на 2007-2008 р.
У березні т. р, проведено «круглий стіл» з директорами та заступниками директорів навчальних закладів з профілактики деструктивних явищ серед учнів навчальних закладів.
Проведено декади в дні канікул, спільні виходи в неблагополучні сім'ї спільно з соціальними педагогами. Здійснено профілактичні заходи в період проведення «останніх дзвінків», випускних вечорів та Єдиного державного іспиту, в період проведення Дня знань [1].
Завдання програми профілактики правопорушень серед неповнолітніх учнів освітніх установ:
- Посилення координації попереджувально-профілактичної роботи всіх відомств, які вирішують цю проблему;
- Підвищення рівня виховно-профілактичної роботи з підлітками в освітніх установах, через їх взаємодію з інспектором у справах неповнолітніх при районних управах;
- Активізація роз'яснювальної роботи серед учнів та батьків з питань правопорядку;
- Залучення самих учнів до зміцнення порядку в навчальних закладах;
- Підвищення самосвідомості учнів через різноманітні форми;
- Розвиток системи організованого дозвілля та відпочинку дітей і підлітків «групи ризику» в канікулярний час;
- Забезпечення соціального захисту прав неповнолітніх.
Робота з профілактики правопорушень неповнолітніх в освітньому закладі здійснюється за низкою напрямів (Додаток 1) [10; 98].
З 20.11.07 р. введено посаду «шкільного» інспектора міліції.
У взаємодії з управлінням соціального захисту населення, органами опіки та піклування, проводиться робота з виявлення та постановки на облік неблагополучних сімей. У поточному періоді спільно з представниками даних відомств проведено 58 рейдів, в ході яких вилучено з сімей у зв'язку з загрозою їхньому життю і поміщені в соціальний притулок 30 дітей.
Проводиться робота з надання шефської допомоги Тотемське дитячому будинку: є план спільних заходів щодо профілактики правопорушень серед вихованців і профілактиці самовільних доглядів, перевірка у вечірній і нічний час, участь у роботі клубу «Підліток і закон», програма якого розроблена на 3 роки і включає в себе контингент вихованців віком від 13 до 18 років, бесіди з роз'яснення норм кримінального та адміністративного законодавства [1].
Проведена декада з патріотичного виховання дітей вихованців дитячого будинку, метою профілактики пияцтва в молодіжному середовищі систематично щоквартально інформується фельдшер-нарколог ЦРЛ про неповнолітніх, притягнутих до адміністративної відповідальності за систематичне вживання спиртних напоїв і токсичних речовин. Робота з профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх здійснюється у взаємодії з усіма службами та підрозділами ОВС.
На виконання вказівок УВС по Вологодської області проведені декади в дні зимових і весняних канікул, а також проведено 17 днів профілактики у вечірньо-нічний час по місцях збору підліткових груп.
Робота з профілактики повторної злочинності здійснюється в безпосередній взаємодії з співробітниками кримінально-виконавчої інспекції, кожного неповнолітнього, є обліково-профілактична справа, в якому відбивається вся проведена робота з боку служб ПДН. ОУР, УУМ. шефів-наставників і керівництва ОВС.
Дані УПД 1 раз на півріччя перевіряються начальником ОВС, начальником МОБ, а також двічі на рік перевіряючими УВС області.
Всі перебувають на обліку підлітки щомісяця перевіряються за місцем проживання у вечірньо-нічний час, проводяться бесіди з хлопцями та батьками [1].
З даною категорією неповнолітніх щоквартально, згідно розробленого графіка, проводилися бесіди керівництвом ОВС.
Наказом начальника ОВС № 94 від 15 травня 2007 року за
підлітками, що мають судимість, закріплені шефи-наставники з
числа офіцерів, а наказом начальника ОВС від 5.12.07 р. кілька
шефів-офіцерів перезакріплені за даною категорією неповнолітніх.
Шефи-офіцери були заслухані двічі на робочих нарадах при начальнику ОВС про проведену профілактичну роботу з підлітками. Однак треба зазначити, що з їх боку робота проводиться недостатньо добре. У відношенні 4-х неповнолітніх направлені подання до суду продовження випробувального терміну і поставлення додаткових обов'язків, стосовно 1 на заміну умовного покарання на реальне, задоволено лише 2.
Систематично і своєчасно здійснюється обмін інформацією щодо даної категорії підлітків: за фактами вчинення з їх боку адміністративних правопорушень, повторних злочинів, невиконання обов'язків суду. Щоквартально, а також при досягненні повноліття в УІІ направляється узагальнена довідка про проведення роботи з умовно-засудженими підлітками.
З метою профілактики повторної злочинності серед неповнолітніх в період з 3 по 13 грудня 2007 року проводиться оперативно-профілактична операція «Условнік», в ході якому були проведені наступні заходи:
- За місцем проживання перевірено всі неповнолітні, які мають судимість, проведені бесіди,
- Всі 8 чоловік відпрацьовані на причетність до скоєння злочинів працівниками ВКР,
- Людина за період операції поставлений на облік як умовно-засуджений,
- Всі, хто має судимість підлітки запрошувалися на індивідуальні бесіди до керівництва ОВС.
З метою профілактики групової злочинності неповнолітніх у відділення карного розшуку щоквартально направляються списки місць збору, груп, неповнолітніх антигромадської спрямованості, поставлених на профілактичний облік у ГПДН [1].
На облік поставлено 8 груп неповнолітніх з кількістю учасників 19 осіб. На кожну групу заведено наглядове справу,
в якому робота по її роз'єднання відбивається щоквартально.
Кожне освітній або виховний заклад має свою систему профілактики правопорушень серед неповнолітніх, але напрямок роботи та їх утримання в основному нічим не відрізняється один від одного. Головне завдання цих програм профілактична робота, тому що корекцією і реабілітацією повинні займатися спеціальні установи.
В даний час на внутрішкільному контролі складається 35 людей і в ГПДН складається 51 людини даної категорії. Саме вони вимагають до себе пильної уваги і оперативного контролю з боку не тільки служб відділу, а й інших відомств системи профілактики. Категорія осіб, що скоюють злочини повторно характеризується стійкістю і інтенсивністю асоціальної спрямованості особистості, високим ступенем її суспільної небезпеки. Виправлення таких осіб вимагає застосування суворих заходів кримінально-правового впливу, ніж для осіб, які вчинили злочини вперше.
Разом з тим доводиться констатувати наявність фактів м'якості вироків, винесених федеральними судами щодо неповнолітніх, які вчинили злочини. Нерідко судові рішення ухвалюються без урахування особистісних якостей та умов виховання неповнолітніх, застосування умовної міри покарання не завжди супроводжується покладанням будь-яких обов'язків. Це формує в них почуття безкарності і вседозволеності, сприяє продовженню злочинної діяльності. У поточному році 3 підлітка, що мають судимість скоїли повторні злочини. Всі виховувалися в неблагополучних сім'ях, не працювали й не навчалися, спрямовані в МЛС після неодноразової вчинення злочинів.
Однією з причин повторності вчинення злочинів є застосування амністії до осіб, які мають судимість. Аналіз оперативної обстановки в поточному році свідчить про зниження кількості підлітків, які будучи раніше судимими, вчинили злочини знову - з 9 до 1 особи [1].
Таким чином, профілактика правопорушень неповнолітніх є багатоплановою, міжгалузевої і міжвідомчої завданням. На її вирішенні зосереджені зусилля багатьох державних органів, установ, громадських об'єднань і фондів, покликаних впливати на причини і умови, що сприяють поширенню бездоглядності та правопорушень у підлітковому середовищі.

2.2 Організація та проведення дослідження
Метою практичної частини нашого дослідження є визначення ролі шкільного інспектора в профілактиці правопорушень неповнолітніми в умовах освітнього закладу (на прикладі МОУ «Тотемське середня загальноосвітня школа № 2»).
Ми припускаємо, що посада шкільного інспектора полегшує вирішення питань виникають у системі профілактики правопорушень між учнями, викладацьким складом та органами внутрішніх справ, виступаючи сполучною елементом між ними.
Основним завданням практичної частини нашого дослідження є розробка програми з профілактики правопорушень неповнолітніх в умовах освітнього закладу.
База дослідження: МОУ «Тотемське середня загальноосвітня школа № 2» Вологодської області Тотемського району.
Вибірка: вибірку складають неповнолітні, 15 осіб, вік 13-15 років всі є особами чоловічої статі.
Методи дослідження: програма.
Для досягнення мети дослідження нами була розроблена програма для учнів (Додаток 2).

ВИСНОВОК
У висновку хотілося б сказати наступне: одним з найбільш важливих і в той же час найбільш складних напрямків професійної діяльності шкільного інспектора є соціально-педагогічна робота з неповнолітніми правопорушниками. Аналіз даних офіційної статистики дозволяє зробити висновок про те, що одним з наслідків несприятливого становища дітей та підлітків є постійний і швидкий ріст злочинності неповнолітніх. Тому необхідні спеціальні заходи, спрямовані, з одного боку, на оздоровлення соціального життя дітей та підлітків, а з іншого боку, на оздоровлення, їх внутрішнього світу.
Це передбачає: по-перше, виявлення причин деформацій у поведінці дітей та підлітків, пошук засобів і способів їх усунення, зміна середовища в інтересах дитини, по-друге, побудова адекватного процесу виховання, що сприяє розвитку нормальної особистості.
Гарантована допомога дітям і підліткам, які вчинили правопорушення, повинна здійснюватися через роботу спеціальних державних служб. Організація допомоги цими службами повинна грунтуватися на роботі не тільки з самим підлітком, але і з його мікросоціальних оточенням, головною складовою якого є сім'я, як основний осередок суспільства і головний інститут соціалізації.
Однак практика показує, що в даний час ні в одному суб'єкті Російської Федерації не скомпоновано комплекс державних служб, які б ефективно вирішували проблему злочинності неповнолітніх.
Робота з неповнолітніми правопорушниками повинна здійснюватися інтегровано, тобто бути центром впливу всіх сфер нашого суспільства.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

I. Законодавчі та нормативно-правові акти
1. Аналітична довідка про стан злочинності та правопорушень серед неповнолітніх на території Тотемського району за 2007 рік.
2. Типова посадова інструкція шкільного інспектора відділення у справах неповнолітніх, 2006р.
3. Конвенція про права дитини 1989р. / / Міжнародні акти про права людини: Зб. документів. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.
4. Конституція Російської Федерації. - М., 1993.
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 25. Ст. 2954.
6. Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації. 1996.
7. Кодекс про адміністративні правопорушення. - М.: Спарк, 2002.
8. Федеральний закон від 24 червня 1999р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушення неповнолітніх» / / Відомості Верховної Ради України. 1999. № 26. Ст. 3177.
II. Спеціальна література
9. Алмазов Б.М. Психологія відхиляє поведінки. - Свердловськ, 1987.
10. Актуальні проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: Навч. посібник / А.С. Бланків, І.А. Бурмістров, Н.І. Крюкова та ін - М.: ВНДІ МВС Росії, 1999.
11. Базаров Р.А. Спадкова злочинність неповнолітніх: тенденції, заходи попередження / / Удосконалення діяльності органів внутрішніх справ в умовах рішучого посилення боротьби зі злочинністю - М., 1990. С. 164-167.
12. Бакаєв О.О. Система профілактики правопорушень неповнолітніх: Учеб. посібник. - М.: Логос, 2004.
13. Валкова Є. Злочинність молоді / / Питання боротьби зі злочинністю. - М.: Юрид. лит., 1988. С. 172-174.
14. Василькова Ю.В. Соціальна педагогіка. - М., 2002.
15. Волков Ю.Г. Соціологія молоді - Ростов на Дону, 2001.
16. Волкова Є. Злочинність молоді / / Питання по боротьбі зі злочинністю. - М.: Юрид. лит., 1988.
17. Вершиніна Г.В., Михайлівська І.Б. «Важкі ступені: профілактика антигромадської поведінки», М., «Просвещение», 1990р.
18. Галагузова М.А. Соціальна педагогіка. - Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2003.
19. Гона А.Д. Основи корекційної педагогіки - М., 1999.
20. Гребешева І.І. Соціальні аспекти репродуктивного здоров'я та відповідального батьківства / / Соціологія і суспільство.
21. Канівський Л.Л. Розслідування та профілактики злочинів неповнолітніх. - М., 1982.
22. Завгороднева А.Д. План роботи з профілактики правопорушень неповнолітніх школи № 594 м. Москва / / Журнал «Класний керівник» - М, № 1 за 2001 р.
23. Захаров Н.С., Лисов М.Д., Волков Б.С. Правопорушення неповнолітніх та їх попередження / и др. - К.: Казанський ун-т, 1983.
24. Іванцова А. Робота соціального педагога з дітьми з неблагополучних сімей / / журнал «Виховання школяра» - М., № 7 за 2000 р.
25. Коренєв П.І. Важкий підліток / / журнал «Джерело», липень - серпень за 1997.
26. Корсакова Н. Маленька країна за колючим парканом / / газета «Червоний Північ» - № 106 за 2001 р.
27. Кочетов А.І. Робота з «важкими» дітьми - М., 1986.
28. Канаевскій Л.Л. Розслідування та профілактика злочинів неповнолітніх. - М., 1882.
29. Лексикон соціальної роботи: навчальний посібник / Гол. ред. С.М. Кібардіна, Т.А. Поярова. - Вид. 3-є, перероб. і доп. - Вологда, 2005 - 540с.
30. Мільковський Г.М. Профілактика правопорушень серед молоді - Київ, 1995.
31. Мудрик А.В. Соціальна педагогіка - М., 1999.
32. Мухіна В.С. Психологія - М., 1999.
33. Мініна С.П. Злочинність неповнолітніх: Сер. «Сучасні стандарти в кримінальному праві та кримінальному процесі» - СПб., 1998.
34. Немов П.С. Практична психологія - М., 1998.
35. Нікітін А.Ф. Позитивні взаємини важких підлітків з колективом класу як чинник виховання - М., 1974.
36. Нечаєва А.М. Правопорушення у сфері особистих сімейних відносин. - М.: Наука, 1991.
37. Основи соціальної роботи / / під ред. Павленка П.Д. - М., 1997.
38. Овчарова Г.Є. «Настільна книга соціального педагога». - М., 2002.
39. Попередження втягнення неповнолітніх у вчинення злочинів / В.Ф. Воробйов, С.Т. Гаврилов, О.В. Поки, А.В. Ткаченко, В.С. Ткаченко. - Воронеж: ВІ МВС Росії, 2001.
40. Попередження групової злочинності неповнолітніх / Под ред. В.Ф. Воробйова, В.А. Лелекова, С.Т. Гарілова. - Воронеж: ВІ МВС Росії, 2001.
41. Рябухін С.М. Дитяча безпритульність та злочинність неповнолітніх як наслідок соціально-економічної трансформації російського суспільства / / Аналітичний вісник № 15 - М., 1999.
42. Соціальна педагогіка / / під ред. Галагузова М.А. - М., 2000.
43. Соціальна робота: теорія і практика / / під ред. Холостова Є.І. - М., 2002.
44. Словник з соціальної педагогіки: Навчальний посібник для студ. Вищ. навч. закладів / Авт. - Упоряд. Л.В. Мардахаев. - М.: Видавничий центр «Академія», 2002 - 368с.
45. Словник - довідник з соціальної роботи / За ред. Є. І. Холостовой. М., 1998.
46. Тарас А.Є. Педагогічна профілактика правопорушень неповнолітніх - Мінськ, 1982.
47. Тетерський С.В. Введення в соціальну роботу. - М., Академічний проект, 2004.
48. Холостова Є.І., Дементьєва М. Ф. Соціальна реабілітація: Навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2002. - 340 с.
49. Холостова Є.І. Інноваційні методи профілактики соціальної дезадптаціі неповнолітніх: науково-методичні. - М., 2002.
50. Шкатулла В.І. Основи правових знань - М., 1999.

ДОДАТКИ
Додаток 1
Організаційні заходи:
- Планування і коректування роботи з профілактики правопорушень спільно з інспекторами ПДН;
- Проведення заходів щодо виявлення учнів, схильних до правопорушень;
- Систематична робота зі списком і картотекою «важких» учнів;
- Своєчасне вжиття заходів щодо надійшли сигналам про правопорушення учнів.
Робота з учнями:
- Створення консультаційних пунктів з надання учням та їх батькам інформаційно-правової допомоги;
- Вивчення Конвенції ООН про права дитини та чітке дотримання цих прав всіма в школі;
- Охоплення організованим відпочинком і працею підлітків «групи ризику» в канікулярний час і цікавим, змістовним дозвіллям протягом усього року.
- Організація медичного обстеження підлітків, схильних до вживання алкоголю, наркотичних і токсичних речовин;
- Організація занять для дітей та підлітків із саморегуляції, з розвитку здатності правильно висловлювати емоції, по овладеванию способами вирішення конфліктів;
- Організація медико-соціально-психолого-педагогічної служби по роботі з дітьми, підлітками, педагогами та батьками;
- Активізація роботи прикладних, технічних, спортивних, туристичних криз, створення молодіжних клубів неформального спілкування;
- Проведення вечірніх дискотек, клубів вихідного дня, екскурсій і подорожей у вихідні дні.
Правовий всеобуч учнів:
- Проведення бесід, класних годин з роз'яснення правил поведінки та правової інформованості учнів;
- Роз'яснення учням відповідальності за свідомо помилкові повідомлення про факти тероризму;
- Проведення тематичних бесід та лекцій з правових питань із залученням фахівців з права;
- Вивчення державних і міждержавних документів про права людини, про становище в суспільстві і права дитини.
Робота з родиною:
- Виявлення сімей, які ухиляються від виховання дітей; неблагополучних сімей. Цілеспрямована робота з ними;
- Організація консультацій фахівців психологів, педагогів, медичних працівників для батьків;
- Організація тематичних зустрічей батьків з працівниками освіти, правоохоронних органів, прокуратури, органів охорони здоров'я.

Додаток 2

ПРИМІРНА ПРОГРАМА

ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ НЕПОВНОЛІТНІХ

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ
Для цілей цієї Програми застосовуються такі основні поняття:
неповнолітній - особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років;
бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або інших законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування;
неповнолітній, що знаходиться в соціально небезпечному положенні, - особа, яка внаслідок бездоглядності чи безпритульності знаходиться в обстановці, що становить небезпеку для його життя чи здоров'я або не відповідає вимогам до її виховання чи змісту, або робить правопорушення чи антигромадські дії;
антигромадські дії - дії неповнолітнього, що виражаються в систематичному вживанні наркотичних засобів, психотропних і (або) одурманюючих речовин, спиртних напоїв, занятті проституцією, бродяжництвом або жебрацтвом, а також інші дії, що порушують права і законні інтереси інших осіб;
сім'я, що перебуває в соціально небезпечному положенні, - родина, що має дітей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, а також родина, де батьки або інші законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків по їх вихованню, навчанню і (або) змістом і (або) негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко поводяться з ними;
група соціального ризику - будь-яке соціальне співтовариство, що сприяє виникненню, розвитку та реалізації антигромадської поведінки неповнолітніх;
індивідуальна профілактична робота - діяльність по своєчасному виявленню неповнолітніх і родин, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень і антигромадських дій;
профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, здійснюваних у сукупності з індивідуальною профілактичною роботою з неповнолітніми і родинами, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.

Найменування Програми	Орієнтовна програма профілактики правопорушень неповнолітніх
Цілі програми	Підвищення ефективності роботи з профілактики правопорушень неповнолітніх. Активізація роботи Комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Поліпшення координації діяльності різних структур, що здійснюють профілактичну роботу з дітьми та підлітками «групи ризику».
Завдання програми	- Попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють цьому; - Забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх; - Соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні; - Виявлення і припинення випадків залучення неповнолітніх у здійснення злочинів і антигромадських дій.
Терміни реалізації	2008-2009 р р.
Очікувані кінцеві результати Програми	- Здійснення морального, естетичного, фізичного, трудового виховання і навчання неповнолітніх; - Утвердження здорового способу життя у неповнолітніх; - Взаємодія з державними організаціями та установами, що здійснюють заходи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. - Подолання тенденції зростання підліткової злочинності та бездоглядності, серед не повнолітніх - Скорочення наркоманії та пов'язаних з нею злочинів і правопорушень серед неповнолітніх на території району Орехово - Борисово Південне.
Правові та нормативні акти	Федеральний закон № 120-ФЗ від 24.06.1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».