Суб'єкти економічної політики
Суб'єктами економічної політики є носії, виразники і виконавці господарських інтересів.
Носії господарських інтересів - це соціальні групи, що відрізняються один від одного за рядом ознак: майновому, по доходах, за видами діяльності при аналогічних доходи, за професіями, галузевим і регіональним інтересам. Це наймані робітники і власники підприємств, фермери та земельні власники, дрібні та великі підприємці, державні службовці і т.д. У кожної з цих груп є свої інтереси, обумовлені їх соціально - економічним становищем, а також приналежністю до того чи іншого регіону, виду діяльності.
Це перша лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.
Носії економічних інтересів об'єднані в розвинених країнах ринкового господарства в численні союзи, асоціації: це профспілки, союзи підприємців тощо Деякі з них налічують мільйони членів (профспілки, наприклад), інші грають величезну роль в економіці країни через представляються ними капіталів (спілки підприємців, банківських установ, торгові палати). Є й зовсім малозначні об'єднання, наприклад асоціація фізичних та юридичних осіб, зацікавлених у приватизації будь-якої земельної ділянки, що належить муніципалітету. Такі об'єднання є виразниками господарських інтересів.
Це друга лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.
Виконавцями господарських інтересів - суб'єктами державного регулювання економіки - є органи трьох гілок влади, побудовані за ієрархічним принципом, а також центральний національний банк. Вони і будуть проводити в життя програму державної економічної політики. У державах із федеративним устроєм (США, Канада, ФРН, Іспанія,
Бразилія та ін) існують федеральні і місцеві парламенти й уряди, відповідно захищають загальнодержавні та місцеві економічні інтереси. Помітна тенденція посилення ролі центральних органів влади серед суб'єктів державного регулювання економіки, все більш незалежними у здійсненні державного регулювання від законодавчої влади стають виконавчі органи. Це головна, третя лінія трансформації приватних економічних інтересів в державній економічній політиці.
Цікавим з точки зору вивчення механізму державного регулювання економіки є злиття суб'єктів державної та приватної економічної політики і виникнення в результаті цього нових регулюючих органів, які не вписуються теоретично в класичну схему парламентської або президентської республіки. Наприклад, створюється орган з представників профспілок, спілок підприємців і виконавчої влади для регулювання тарифних угод між підприємцями і працівниками.
Основна частина таких органів формально здійснює консультативну діяльність, але в дійсності вирішальним чином впливає на державну економічну політику. До таких органів належать різні поради експертів при уряді, міністерствах фінансів і т.п.
Інша група державно-приватних органів господарського регулювання - це поради по сферах діяльності, наприклад, науково - технічний, з регіональної політики, з фахової освіти. На відміну від галузевих рад у них разом із співробітниками урядових органів входять представники самих різних фондів, галузей, банків, різних організацій та громадських рухів.
Це четверта лінія зв'язку між носіями економічних інтересів і державним регулюванням економіки: носії (у даному випадку зацікавлені фірми) - виразники (спілки підприємців) - поради при державних регулюючих органах. По цій лінії відбувається коригування інтересів приватного господарства з інтересами інших соціальних, професійних, громадських груп.
Зворотній зв'язок державного регулювання економіки з носіями господарських інтересів досить жорстка.
По-перше, успіх регулювання проявляється в темпах зростання, поліпшення структури господарства, зростання зайнятості, здоровому платіжному балансі, зниження темпів інфляції, підвищенні життєвого рівня.
По-друге, успіхи державного регулювання економіки відображаються в показниках, не завжди піддаються точному кількісному вимірюванню: у рівні соціальної напруженості (страйки, виступи профспілок і т.д.), оцінка діяльності держави засобами масової інформації, стан навколишнього середовища, якість життя у містах .
По-третє, носії господарських інтересів прямо чи опосередковано через свої об'єднання підтримують або не підтримують уряд.
Могутні об'єднання підприємців чи профспілки можуть виступити з попередженням на адресу уряду у зв'язку з несумісністю державних заходів регулювання з їх інтересами. Нарешті, спілки - виразники господарських інтересів своїх членів, так само як і окремі особи, фінансують або відмовляють у засобах тієї або іншої партії на виборах, виборці голосують за партію, а відтак і за економічну частину програми цієї партії, чи ні.
Втрата довіри виборців і об'єднань господарських інтересів до правлячої партії або партій - це головна лінія зворотного зв'язку між державною економічною політикою і носіями господарських інтересів.
Однією з форм зворотного зв'язку є анкетування. Органи державного регулювання економіки не можуть дозволити собі з'ясують реакцію носіїв державних інтересів на загальну спрямованість і конкретні заходи державної економічної політики під час виборів, чекати, коли невдоволення економічною ситуацією візьме крайні форми
(Страйки, втеча капіталу). Урядовим органам потрібна оперативна інформація, по можливості достовірний прогноз поведінки господарських суб'єктів у разі здійснення тієї чи іншої міри державного регулювання. Для цього існує відпрацьований механізм у вигляді анкетних опитувань, що проводяться спеціалізованими науково-дослідними центрами. Він відіграв значну роль у розробці арсеналу засобів державного регулювання економіки та державної економічної політики, завоював великий авторитет не тільки в наукових колах, але й у державному апараті, що займається господарськими питаннями. Цей метод перетворився на робочий інструмент державного регулювання економіки, що забезпечує зворотний зв'язок між регулюючими органами і носіями економічних інтересів.
Ми розглянули ідеальну картину залежності державного регулювання економіки від економічних інтересів, механізм цієї залежності від зворотного зв'язку. У реальному житті спостерігається маса відхилень від моделі - йде боротьба між окремими групами інтересів за вплив на органи регулювання, широке розповсюдження отримав лобізм, відомі факти корупції в органах державної економічної політики в різних країнах. Але механізм державного регулювання економіки функціонує все-таки за правилами, а не за відхиленнями.
Економічна роль і функції держави
Проблема взаємодії держави і ринку - одна з центральних у макроекономічній теорії. Ринок (розвинений або ущербний, повноцінний або деформований) існує при будь-якій економічній організації суспільства, якщо виробництво товарне. Тому економічна теорія, кажучи про взаємодію держави і ринку, має звичайно на увазі держава в ринковій економіці, або, як зазвичай кажуть, змішану ринкову економіку, тобто ринкову економіку з регулюючою діяльністю держави в ній.
Проблема ця, як уже сказано, перш за все? макроекономічна, але вона виходить і на мікрорівень як проблема взаємодії держави з окремими фірмами і домогосподарствами.
Навколо цієї проблеми схрещуються списи і практиків - політиків, підприємців, господарників - і теоретиків-економістів, правознавців, соціологів.
У країнах з розвивалася (у минулому) і що склалася (сьогодні) ринковою економікою ці суперечки йдуть протягом двох століть - від А. Сміта і К. Маркса до сучасних неокласиків, монетаристів, кейнсіанців, марксистів і представників інших шкіл. У Росії це сьогодні теж поле теоретичної та ідеологічної боротьби.
І централізовано планована (командна) і чисто ринкова економіка являють собою недосконалі інститути. Їм одночасно властиві і переваги, і недоліки. Причому ці плюси і мінуси органічно притаманні самим системам, як таким. Тому на практиці необхідно домагатися такого поєднання ринкових сил і регулюючої діяльності держави, яка, як пишуть Макконнелл і Брю в передмові до російського видання «Економікс», «забезпечить життєздатність і належну ефективність економіки цієї країни в рамках її історико-культурних традицій».
Саме такий тип економіки теоретично визначається як змішана економіка.
Сучасний ринок - закономірний підсумок розвитку людської цивілізації. Він почав зароджуватися при розкладанні первісного суспільства і склався як найважливіший механізм у структурі товарного господарства вже на щаблі великого машинного виробництва.
Одночасно з формуванням економічних структур, економічних відносин у ході розвитку людської цивілізації формуються і політичні структури, політичні відносини. Найважливішим підсумком цього розвитку є виникнення, становлення та вдосконалення держави.
Держава, як і ринок, є результатом поділу праці всередині суспільства. Суспільство породжує ряд загальних функцій, без виконання яких воно не може обійтися. Призначені для цього люди утворюють нову сферу розподілу праці. Виникає нова самостійна сила з особливими інтересами. Це сила політична, але вона не може залишитися і не залишається осторонь від економіки. Ці дві сили - політична і економічна - в історії людства поступово зближуються і переплітаються.
Розвинений ринок спочатку складався при пануванні вільної конкуренції. Держава практично не втручалася в процес відтворення, обмежуючись правовим регулюванням деяких сторін господарської діяльності і виконувало функцію «нічного сторожа». Непряме вплив на внутрішній ринок держава надавала також через зовнішньоекономічну політику, проводячи протекціонізм чи політику вільної торгівлі. Безпосереднє регулювання державою ситуації на внутрішньому ринку було вкрай невелике, але все ж таки було.
Найбільш повним і концентрованим виразом економічних потреб суспільства в цей період були, як зазначено у другому розділі, погляди А. Сміта.
На рубежі XIX і XX століть панування вільної конкуренції щодо роздроблених і переважно дрібних і середніх виробників замінюється пануванням великих корпорацій. Багато з них стають монополістами у виробництві та реалізації товарів і послуг. Складається нова більш складна структура ринку, що включає чотири основних типи ринкових відносин - досконала конкуренція, монополія, олігополія і монополістична (недосконала) конкуренція. У зв'язку з цим змінюється, ускладнюється сама конкуренція. По-перше, має місце зіткнення великих капіталів один з одним. По-друге, відбувається придушення, часом нещадне, великими капіталами більш дрібних. По-третє, зберігається конкуренція між безліччю дрібних роздроблених капіталів і між простими товаровиробниками.
Криза 1929-1933 рр.. показав, що «чиста» ринкова економіка вичерпала себе. Практичної альтернативою «чистому» ринку з'явився «новий курс» Ф.Д. Рузвельта - курс активного втручання держави в економічне життя. У науці найбільшим ідеологом і теоретиком державного регулювання ринкової економіки виступив Дж.М. Кейнс.
Світова економічна думка в подальшому і до наших днів не піддає сумніву саму тезу про необхідність державного регулювання ринку. Дискусія йде не з питання про те - потрібно чи ні державне регулювання. Дискусія точиться відносно характеру цього регулювання. Сучасні моделі регулювання - кейнсіанські та монетаристські, неоліберальні і неоконсервативні - різняться головним чином оцінкою необхідного ступеня свободи підприємницької діяльності, рівня одержавлення, методів регулювання, розмірів і змісту соціальних програм і т.д.
Цікаво зауважити, що в теорії і, особливо, на практиці ставлення до економічної діяльності держави, в тому числі до процесів одержавлення, приватизації в країнах Заходу визначається не стільки ідеологічними, скільки суто прагматичними міркуваннями. Соціалісти та соціал-демократи здійснюють приватизацію, консерватори роблять кроки до посилення економічної діяльності держави. Ось кілька прикладів.
Денаціоналізацію корпорації «Брітіш петролеум» («БП») провели в середині 70-х рр.. лейбористи. У Швеції консерватори, які прийшли до влади після 1976 р., збільшили розміри державного сектора, а соціал-демократи, які повернулися до влади в 1982 р., зробили ряд поміркованих кроків по здійсненню програми приватизації. Значні розміри прийняла в 70-80-х рр.. приватизація у Франції, енергійним прихильником її був президент Міттеран (соціаліст). Все залежить від оцінки економічної та політичної доцільності та своєчасності пропонованих рішень, а не від заздалегідь заданих ідеологічних стереотипів.
Чому ж необхідність державного регулювання ринкової економіки є загальновизнаною і теоретиками всіх шкіл, і практиками-господарниками? Коротко про це було сказано в першому розділі. Зупинимося на цьому питанні більш детально.
Справа в тому, що ринковому господарству внутрішньо притаманні недоліки і вади. Вони всебічно описані економістами XX ст., Особливо після Дж.М. Кейнса, який першим висунув і обгрунтував тезу про те, що ринкова система не має властивість самокорекції для підтримки стійкого зростання.
Ці вади випливають, по-перше, з того, що мотивація ринкових суб'єктів, особливо сьогодні, не зводиться тільки до прибутку. На неї впливають соціальні, духовні, психологічні та ін мотиви. По-друге, з того, що об'єктивно існують проблеми, які не вирішуються або недостатньо вирішуються ринковими силами попиту і пропозиції.
Розглянемо більш детально ці проблеми.
Спочатку про проблеми, які утворюють мінімальну межу державного регулювання. Сюди відносяться:
- Усунення наслідків зовнішніх ефектів,
- Надання державою суспільних товарів,
- Правильна організація грошового обігу.
1. «Чиста» ринкова економіка слабко реагує на зовнішні, або побічні ефекти. Зовнішні для ринку ефекти породжуються діяльністю і виробників, і споживачів. Зовнішні ефекти, або екстерналії - це витрати або вигоди від ринкових угод, які не отримали відображення в цінах. Макконнелл і Брю називають це витратами переливу ресурсів, коли вигоди або витрати переміщуються до третьої сторони, тобто до тих, хто не є безпосереднім покупцем або продавцем. Фішер каже про це так: «Зовнішній ефект має місце, коли виробництво або споживання товару має безпосередній вплив на виробників або споживачів, не залучених в процес купівлі-продажу даного товару, і коли ці побічні ефекти не знаходять повного відображення в ринкових цінах».
У зовнішніх ефектах завжди щось таке, що впливає на витрати фірми чи добробут споживачів, але не є предметом купівлі-продажу.
Отже, зовнішні ефекти - це ефекти виробництва чи споживання економічного блага, вплив яких на третіх осіб, які не є ні покупці, ні продавці цього блага, не відбивається в його (блага) ціною.
Зовнішні ефекти бувають негативні і позитивні. Перші пов'язані з витратами, другі - з вигодами. Вони (ефекти) показують різницю між соціальними і приватними витратами (чи вигодами). Негативний зовнішній ефект виникає, якщо діяльність одного економічного агента обумовлює витрати в інших. Класичний приклад цього - діяльність целюлозно-паперового комбінату, який скиданням недостатньо очищених відходів забруднює побутову та питну воду. Інший приклад - викиди металургійного підприємства в повітря. Загальний підсумок - забруднення навколишнього середовища. Витрати переливу несуть купальщики, рибалки, все населення. Причому чим більше виробництво, тим більше зовнішні витрати.
Суб'єктами економічної політики є носії, виразники і виконавці господарських інтересів.
Носії господарських інтересів - це соціальні групи, що відрізняються один від одного за рядом ознак: майновому, по доходах, за видами діяльності при аналогічних доходи, за професіями, галузевим і регіональним інтересам. Це наймані робітники і власники підприємств, фермери та земельні власники, дрібні та великі підприємці, державні службовці і т.д. У кожної з цих груп є свої інтереси, обумовлені їх соціально - економічним становищем, а також приналежністю до того чи іншого регіону, виду діяльності.
Це перша лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.
Носії економічних інтересів об'єднані в розвинених країнах ринкового господарства в численні союзи, асоціації: це профспілки, союзи підприємців тощо Деякі з них налічують мільйони членів (профспілки, наприклад), інші грають величезну роль в економіці країни через представляються ними капіталів (спілки підприємців, банківських установ, торгові палати). Є й зовсім малозначні об'єднання, наприклад асоціація фізичних та юридичних осіб, зацікавлених у приватизації будь-якої земельної ділянки, що належить муніципалітету. Такі об'єднання є виразниками господарських інтересів.
Це друга лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.
Виконавцями господарських інтересів - суб'єктами державного регулювання економіки - є органи трьох гілок влади, побудовані за ієрархічним принципом, а також центральний національний банк. Вони і будуть проводити в життя програму державної економічної політики. У державах із федеративним устроєм (США, Канада, ФРН, Іспанія,
Бразилія та ін) існують федеральні і місцеві парламенти й уряди, відповідно захищають загальнодержавні та місцеві економічні інтереси. Помітна тенденція посилення ролі центральних органів влади серед суб'єктів державного регулювання економіки, все більш незалежними у здійсненні державного регулювання від законодавчої влади стають виконавчі органи. Це головна, третя лінія трансформації приватних економічних інтересів в державній економічній політиці.
Цікавим з точки зору вивчення механізму державного регулювання економіки є злиття суб'єктів державної та приватної економічної політики і виникнення в результаті цього нових регулюючих органів, які не вписуються теоретично в класичну схему парламентської або президентської республіки. Наприклад, створюється орган з представників профспілок, спілок підприємців і виконавчої влади для регулювання тарифних угод між підприємцями і працівниками.
Основна частина таких органів формально здійснює консультативну діяльність, але в дійсності вирішальним чином впливає на державну економічну політику. До таких органів належать різні поради експертів при уряді, міністерствах фінансів і т.п.
Інша група державно-приватних органів господарського регулювання - це поради по сферах діяльності, наприклад, науково - технічний, з регіональної політики, з фахової освіти. На відміну від галузевих рад у них разом із співробітниками урядових органів входять представники самих різних фондів, галузей, банків, різних організацій та громадських рухів.
Це четверта лінія зв'язку між носіями економічних інтересів і державним регулюванням економіки: носії (у даному випадку зацікавлені фірми) - виразники (спілки підприємців) - поради при державних регулюючих органах. По цій лінії відбувається коригування інтересів приватного господарства з інтересами інших соціальних, професійних, громадських груп.
Зворотній зв'язок державного регулювання економіки з носіями господарських інтересів досить жорстка.
По-перше, успіх регулювання проявляється в темпах зростання, поліпшення структури господарства, зростання зайнятості, здоровому платіжному балансі, зниження темпів інфляції, підвищенні життєвого рівня.
По-друге, успіхи державного регулювання економіки відображаються в показниках, не завжди піддаються точному кількісному вимірюванню: у рівні соціальної напруженості (страйки, виступи профспілок і т.д.), оцінка діяльності держави засобами масової інформації, стан навколишнього середовища, якість життя у містах .
По-третє, носії господарських інтересів прямо чи опосередковано через свої об'єднання підтримують або не підтримують уряд.
Могутні об'єднання підприємців чи профспілки можуть виступити з попередженням на адресу уряду у зв'язку з несумісністю державних заходів регулювання з їх інтересами. Нарешті, спілки - виразники господарських інтересів своїх членів, так само як і окремі особи, фінансують або відмовляють у засобах тієї або іншої партії на виборах, виборці голосують за партію, а відтак і за економічну частину програми цієї партії, чи ні.
Втрата довіри виборців і об'єднань господарських інтересів до правлячої партії або партій - це головна лінія зворотного зв'язку між державною економічною політикою і носіями господарських інтересів.
Однією з форм зворотного зв'язку є анкетування. Органи державного регулювання економіки не можуть дозволити собі з'ясують реакцію носіїв державних інтересів на загальну спрямованість і конкретні заходи державної економічної політики під час виборів, чекати, коли невдоволення економічною ситуацією візьме крайні форми
(Страйки, втеча капіталу). Урядовим органам потрібна оперативна інформація, по можливості достовірний прогноз поведінки господарських суб'єктів у разі здійснення тієї чи іншої міри державного регулювання. Для цього існує відпрацьований механізм у вигляді анкетних опитувань, що проводяться спеціалізованими науково-дослідними центрами. Він відіграв значну роль у розробці арсеналу засобів державного регулювання економіки та державної економічної політики, завоював великий авторитет не тільки в наукових колах, але й у державному апараті, що займається господарськими питаннями. Цей метод перетворився на робочий інструмент державного регулювання економіки, що забезпечує зворотний зв'язок між регулюючими органами і носіями економічних інтересів.
Ми розглянули ідеальну картину залежності державного регулювання економіки від економічних інтересів, механізм цієї залежності від зворотного зв'язку. У реальному житті спостерігається маса відхилень від моделі - йде боротьба між окремими групами інтересів за вплив на органи регулювання, широке розповсюдження отримав лобізм, відомі факти корупції в органах державної економічної політики в різних країнах. Але механізм державного регулювання економіки функціонує все-таки за правилами, а не за відхиленнями.
Економічна роль і функції держави
Проблема взаємодії держави і ринку - одна з центральних у макроекономічній теорії. Ринок (розвинений або ущербний, повноцінний або деформований) існує при будь-якій економічній організації суспільства, якщо виробництво товарне. Тому економічна теорія, кажучи про взаємодію держави і ринку, має звичайно на увазі держава в ринковій економіці, або, як зазвичай кажуть, змішану ринкову економіку, тобто ринкову економіку з регулюючою діяльністю держави в ній.
Проблема ця, як уже сказано, перш за все? макроекономічна, але вона виходить і на мікрорівень як проблема взаємодії держави з окремими фірмами і домогосподарствами.
Навколо цієї проблеми схрещуються списи і практиків - політиків, підприємців, господарників - і теоретиків-економістів, правознавців, соціологів.
У країнах з розвивалася (у минулому) і що склалася (сьогодні) ринковою економікою ці суперечки йдуть протягом двох століть - від А. Сміта і К. Маркса до сучасних неокласиків, монетаристів, кейнсіанців, марксистів і представників інших шкіл. У Росії це сьогодні теж поле теоретичної та ідеологічної боротьби.
І централізовано планована (командна) і чисто ринкова економіка являють собою недосконалі інститути. Їм одночасно властиві і переваги, і недоліки. Причому ці плюси і мінуси органічно притаманні самим системам, як таким. Тому на практиці необхідно домагатися такого поєднання ринкових сил і регулюючої діяльності держави, яка, як пишуть Макконнелл і Брю в передмові до російського видання «Економікс», «забезпечить життєздатність і належну ефективність економіки цієї країни в рамках її історико-культурних традицій».
Саме такий тип економіки теоретично визначається як змішана економіка.
Сучасний ринок - закономірний підсумок розвитку людської цивілізації. Він почав зароджуватися при розкладанні первісного суспільства і склався як найважливіший механізм у структурі товарного господарства вже на щаблі великого машинного виробництва.
Одночасно з формуванням економічних структур, економічних відносин у ході розвитку людської цивілізації формуються і політичні структури, політичні відносини. Найважливішим підсумком цього розвитку є виникнення, становлення та вдосконалення держави.
Держава, як і ринок, є результатом поділу праці всередині суспільства. Суспільство породжує ряд загальних функцій, без виконання яких воно не може обійтися. Призначені для цього люди утворюють нову сферу розподілу праці. Виникає нова самостійна сила з особливими інтересами. Це сила політична, але вона не може залишитися і не залишається осторонь від економіки. Ці дві сили - політична і економічна - в історії людства поступово зближуються і переплітаються.
Розвинений ринок спочатку складався при пануванні вільної конкуренції. Держава практично не втручалася в процес відтворення, обмежуючись правовим регулюванням деяких сторін господарської діяльності і виконувало функцію «нічного сторожа». Непряме вплив на внутрішній ринок держава надавала також через зовнішньоекономічну політику, проводячи протекціонізм чи політику вільної торгівлі. Безпосереднє регулювання державою ситуації на внутрішньому ринку було вкрай невелике, але все ж таки було.
Найбільш повним і концентрованим виразом економічних потреб суспільства в цей період були, як зазначено у другому розділі, погляди А. Сміта.
На рубежі XIX і XX століть панування вільної конкуренції щодо роздроблених і переважно дрібних і середніх виробників замінюється пануванням великих корпорацій. Багато з них стають монополістами у виробництві та реалізації товарів і послуг. Складається нова більш складна структура ринку, що включає чотири основних типи ринкових відносин - досконала конкуренція, монополія, олігополія і монополістична (недосконала) конкуренція. У зв'язку з цим змінюється, ускладнюється сама конкуренція. По-перше, має місце зіткнення великих капіталів один з одним. По-друге, відбувається придушення, часом нещадне, великими капіталами більш дрібних. По-третє, зберігається конкуренція між безліччю дрібних роздроблених капіталів і між простими товаровиробниками.
Криза 1929-1933 рр.. показав, що «чиста» ринкова економіка вичерпала себе. Практичної альтернативою «чистому» ринку з'явився «новий курс» Ф.Д. Рузвельта - курс активного втручання держави в економічне життя. У науці найбільшим ідеологом і теоретиком державного регулювання ринкової економіки виступив Дж.М. Кейнс.
Світова економічна думка в подальшому і до наших днів не піддає сумніву саму тезу про необхідність державного регулювання ринку. Дискусія йде не з питання про те - потрібно чи ні державне регулювання. Дискусія точиться відносно характеру цього регулювання. Сучасні моделі регулювання - кейнсіанські та монетаристські, неоліберальні і неоконсервативні - різняться головним чином оцінкою необхідного ступеня свободи підприємницької діяльності, рівня одержавлення, методів регулювання, розмірів і змісту соціальних програм і т.д.
Цікаво зауважити, що в теорії і, особливо, на практиці ставлення до економічної діяльності держави, в тому числі до процесів одержавлення, приватизації в країнах Заходу визначається не стільки ідеологічними, скільки суто прагматичними міркуваннями. Соціалісти та соціал-демократи здійснюють приватизацію, консерватори роблять кроки до посилення економічної діяльності держави. Ось кілька прикладів.
Денаціоналізацію корпорації «Брітіш петролеум» («БП») провели в середині 70-х рр.. лейбористи. У Швеції консерватори, які прийшли до влади після 1976 р., збільшили розміри державного сектора, а соціал-демократи, які повернулися до влади в 1982 р., зробили ряд поміркованих кроків по здійсненню програми приватизації. Значні розміри прийняла в 70-80-х рр.. приватизація у Франції, енергійним прихильником її був президент Міттеран (соціаліст). Все залежить від оцінки економічної та політичної доцільності та своєчасності пропонованих рішень, а не від заздалегідь заданих ідеологічних стереотипів.
Чому ж необхідність державного регулювання ринкової економіки є загальновизнаною і теоретиками всіх шкіл, і практиками-господарниками? Коротко про це було сказано в першому розділі. Зупинимося на цьому питанні більш детально.
Справа в тому, що ринковому господарству внутрішньо притаманні недоліки і вади. Вони всебічно описані економістами XX ст., Особливо після Дж.М. Кейнса, який першим висунув і обгрунтував тезу про те, що ринкова система не має властивість самокорекції для підтримки стійкого зростання.
Ці вади випливають, по-перше, з того, що мотивація ринкових суб'єктів, особливо сьогодні, не зводиться тільки до прибутку. На неї впливають соціальні, духовні, психологічні та ін мотиви. По-друге, з того, що об'єктивно існують проблеми, які не вирішуються або недостатньо вирішуються ринковими силами попиту і пропозиції.
Розглянемо більш детально ці проблеми.
Спочатку про проблеми, які утворюють мінімальну межу державного регулювання. Сюди відносяться:
- Усунення наслідків зовнішніх ефектів,
- Надання державою суспільних товарів,
- Правильна організація грошового обігу.
1. «Чиста» ринкова економіка слабко реагує на зовнішні, або побічні ефекти. Зовнішні для ринку ефекти породжуються діяльністю і виробників, і споживачів. Зовнішні ефекти, або екстерналії - це витрати або вигоди від ринкових угод, які не отримали відображення в цінах. Макконнелл і Брю називають це витратами переливу ресурсів, коли вигоди або витрати переміщуються до третьої сторони, тобто до тих, хто не є безпосереднім покупцем або продавцем. Фішер каже про це так: «Зовнішній ефект має місце, коли виробництво або споживання товару має безпосередній вплив на виробників або споживачів, не залучених в процес купівлі-продажу даного товару, і коли ці побічні ефекти не знаходять повного відображення в ринкових цінах».
У зовнішніх ефектах завжди щось таке, що впливає на витрати фірми чи добробут споживачів, але не є предметом купівлі-продажу.
Отже, зовнішні ефекти - це ефекти виробництва чи споживання економічного блага, вплив яких на третіх осіб, які не є ні покупці, ні продавці цього блага, не відбивається в його (блага) ціною.
Зовнішні ефекти бувають негативні і позитивні. Перші пов'язані з витратами, другі - з вигодами. Вони (ефекти) показують різницю між соціальними і приватними витратами (чи вигодами). Негативний зовнішній ефект виникає, якщо діяльність одного економічного агента обумовлює витрати в інших. Класичний приклад цього - діяльність целюлозно-паперового комбінату, який скиданням недостатньо очищених відходів забруднює побутову та питну воду. Інший приклад - викиди металургійного підприємства в повітря. Загальний підсумок - забруднення навколишнього середовища. Витрати переливу несуть купальщики, рибалки, все населення. Причому чим більше виробництво, тим більше зовнішні витрати.
Позитивний зовнішній ефект виникає в тому випадку, коли діяльність одного економічного агента приносить вигоду іншим. Класичний приклад тут - виграш від розвитку освіти. Освіченість приносить вигоду індивідуального споживача у вигляді більш високого доходу. Але від освіченості, професіоналізму окремих працівників виграє і суспільство в цілому. Виграш має місце і на мікро-і на макрорівні. Раціональний споживач порівнює витрати на освіту з індивідуальною вигодою, але не бере до уваги загальну вигоду.
Існування зовнішніх ефектів дає підставу провести відмінність між приватними і соціальними витратами і результатами виробництва. У рамках ринкового простору існують приватні витрати і результати, їх рівність означає ринкова рівновага. Соціальні витрати і результати можуть бути або більше, або менше приватних (у залежності від знака зовнішнього ефекту). Рівність соціальних витрат і результатів досягається угодою між учасниками вільної конкуренції і будь-якими організаціями, виражають загальний (федеральний, регіональний і т.д.) інтерес. Ця рівновага ширше ринкового («псевдоринкову" - називає його А. Я. Лівшиць).
Як відбувається трансформація чисто ринкової рівноваги в соціальне, псевдоринкову?
Щоб приватні витрати (вигоди) наблизилися до соціальних витратах (вигодам) необхідно трансформувати зовнішні ефекти у внутрішні. А.С. Інгу запропонував вирішувати цю проблем з використанням податків та субсидій.
Коригувальний податок повинен застосовуватися до випуску економічних благ, що володіють негативним зовнішнім ефектом. Як змусити підприємство усунути причини, що забруднюють навколишнє середовище? І не просто змусити, а зробити це вигідним для підприємства. У цьому, зокрема, і полягає мистецтво податкової політики.
Якщо, наприклад, встановити податок на викид токсичних відходів, це або змусить паперовий комбінат очищати свої стоки, або дасть до бюджету додаткові кошти, які можна використовувати на фінансування робіт по очищенню.
Поряд з платою за викид (податок) виникла нова форма - продаж прав на забруднення природного середовища. Кінцевий підсумок тут можливий як і в попередньому випадку - місцеві органи влади отримують кошти для фінансування робіт по очищенню. При цьому варіанті з'являється ще одна своєрідна ситуація - частина ліцензій може викупити і вилучити з обігу місцеве відділення партії захисників навколишнього середовища («зелені»).
У цілому можна сказати, що ефективнішим контроль за забрудненням навколишнього середовища буде в тому випадку, якщо будуть збалансовані суспільні вигоди від контролю з витратами проведення цього контролю в життя.
Коригувальна субсидія повинна надаватися виробникам або споживачам економічних благ, які характеризуються позитивних зовнішнім ефектом. Суспільство може, наприклад, дотувати освіту, беручи на себе частину витрат на виробництво товару - знання. Який тут кінцевий результат? По-перше, освіченість охопить відносно велику частину населення в порівнянні з положенням, коли ціна послуг освітніх установ вище. По-друге, стане нижче сама ціна фахівця. Тому суспільство з більшою вигодою для себе зможе використовувати його знання і працю. Загальний висновок в тому, що держава, регулюючи зовнішні ефекти в економічній і соціальній сферах, обмежує (а в кращому випадку зовсім виключає) шкідливі (негативні) і заохочує корисні (позитивні) неринкові наслідки діяльності людини.
2. Чистий ринковий механізм слабо функціонує у виробництві багатьох товарів і послуг колективного користування. Ці блага в світовій економічній літературі іменуються на відміну від приватних благ суспільними благами.
Приватне благо, будучи спожито однією особою, не може бути спожито кимось іншим. Одяг, їжа, предмети домашнього вжитку - приватні блага.
Суспільне благо-то, яке при споживанні однією особою залишається доступно і іншим. У споживанні суспільних благ беруть участь всі громадяни країни в цілому або регіону, незалежно від того платять люди за нього чи ні. Громадські блага задовольняють колективні потреби, які зазвичай не вимірюються в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може дати ринок.
Властивості чисто суспільних благ - невибірковість і неісключаемость в споживанні.
Невибірковість це зазначений вище факт, що споживання блага однією особою не усуває його доступність для інших. Неісключаемость означає, що благо є для споживання всім, незалежно від того, чи заплатив конкретний споживач за нього чи ні.
Інтернаціоналізація виробництва і споживання додає деяким суспільних благ міжнародний характер.
До громадських благ належать забезпечення національної оборони, охорона громадського порядку, державне управління, єдина енергетична система, мережа комунікацій, водопровід, зміст садів і парків, аеропортів, санітарний контроль.
Беручи на себе виробництво суспільних благ (товарів і послуг), держава тим самим забезпечує загальні умови функціонування основних сфер життєдіяльності суспільства. Про це писав ще А. Сміт: »... Обов'язком государя або держави є заснування та утримання таких громадських установ і таких громадських робіт, які будучи може бути в найвищому ступені корисними для великого суспільства в цілому, не можуть однак своїм прибутком відшкодувати витрати окремої людини або невеликої групи людей. Тому не можна очікувати, щоб приватна особа або невелика група приватних осіб засновувала їх або містила ».
Громадські або колективні товари споживаються, як правило, порівну, в рівних обсягах усіма. Платити за них споживачі теж повинні в принципі порівну, через податки. Податок - це як би ціна суспільного товару, призначена державою. Але що значить «платити порівну»? В однакових сумах на голову або пропорційно доходу?
Це - самостійна і непроста проблема. У світовій економічній теорії та практиці переважає критерій розподілу податкового тягаря (критерій Вікселя) пропорційно доходу (прогресивний податок).
Якщо ринковий розподіл, як правило, минає (повністю або частково) зайнятих в збройних силах, у державному управлінні, у фундаментальній науці і т.д., то їх зміст має бути справою держави. Але є чимало благ, які мають ознаки як громадських, так і приватних. Наприклад, вища освіта, охорона здоров'я. У цьому випадку, мабуть, не годяться обидва крайні варіанти - ні тотальне одержавлення цих сфер, ні розвиток їх на суто ринковій основі. Доцільно поєднання ринкового та державного їх змісту.
Для економічної науки і господарської практики залишається невирішеною проблема визначення дійсної потреби у суспільних товарах. Прикладом може служити ринок озброєнь, на якому розмір виробництва може визначатися за спиною платників податків шляхом змови державних чиновників, військових і представників ВПК, підрядників.
Наявність суспільних благ створює ще одну проблему - ухилення від плати за них тих, хто платити повинен, прагнення отримати ці блага задарма. У деяких публікаціях ця ситуація отримала назву проблеми безбілетника.
3. При будь-якій економічній організації суспільства держава повинна регулювати грошовий обіг. Безпосередньо грошовим обігом у країнах зі сформованою ринковою економікою відають комерційні банки. Регулююча роль держави визначається тим, що воно в особі Центрального банку є емісійним центром. Функція пропозиції грошей Центробанку належить тільки державі, тому грошова політика - одне з найважливіших напрямів державного регулювання економіки в цілому.
Поряд з мінімальною (обов'язкової завжди) кордоном існує і максимальна (максимально допустима) межа втручання держави в економіку і її регулювання. Сюди відносяться такі функції, виконувані державою:
- Мобілізація ресурсів в екстремальних умовах;
- Орієнтація економіки на перспективу, на довготривале економічне зростання;
- Забезпечення перспективних структурних перетворень у виробництві;
- Проведення регіональної політики;
- Вирішення соціальних проблем, що не вирішуються в належній мірі ринком;
- Реалізація національних інтересів у світовій економіці.
Зупиниться і тут трохи докладніше на деяких з них (з урахуванням того, що цих проблем також будуть присвячені окремі розділи навчального посібника).
1. Чистий ринкова економіка недостатньо успішно працює в екстремальних умовах. Прикладом може служити криза 1929-1933 рр.., Який країни Європи і, особливо США, подолали, спираючись на державне регулювання (використання грошової емісії, процентних ставок, організація громадських робіт і т.д.). Як вже зазначалося, ці принципи реалізовувала в США адміністрація Ф.Д. Рузвельта, а найбільш повне і глибоке теоретичне узагальнення вони знайшли в книзі Дж.М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей».
Про це ж свідчить і досвід СРСР, показав гідності централізованого регулювання, наприклад, при перебудові економіки після початку Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр..
2. Ринок не завжди достатньо орієнтований на перспективу. Цей недолік особливо виразно проявляється, коли економічне зростання тісно пов'язаний з фундаментальними науковими дослідженнями, з великими інвестиціями і в той же час з невизначеністю у відношенні прибутку.
Ринок у цьому випадку потрібно коригувати за допомогою національних та регіональних програм розвитку.
Як приклад можна навести досвід реалізації в ряді країн програм з комп'ютеризації економіки, створення атомної (ядерної) енергетики в ряді країн Західної Європи та в СРСР.
Ринкова економіка, доповнена державним стимулюванням, продемонструвала ефективність в освоєнні НДДКР на кілька порядків вище, ніж одержавлена економіка. Економетричний аналіз рівнів, на яких у середині 80-х рр.. знаходилися країни, які впроваджують комп'ютерну технологію та автоматизацію виробництва, дав наступну оцінку за десятибальною шкалою: США - 9,9 бали, Японія - 7,3, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,5. В області біотехнології аналогічні показники були такі: США - 8,9 бали, Японія - 5,7, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,3. Значним є розрив і в швидкості освоєння науково-технологічних розробок.
3. Державне регулювання має забезпечувати глибокі структурні перетворення виробництва на базі широкомасштабних інвестицій.
Ринковий механізм може виявитися недостатньо ефективним, коли необхідно здійснити великі інвестиційні проекти з тривалим терміном окупності. Мова йде про інвестиції в основний капітал з особливо повільним оборотом, вкладеннях в економічну і соціальну інфраструктуру, в новітні галузі, які націлені на випуск продукції з неясними перспективами попиту. Така ситуація, як уже згадувалося, спостерігалася, наприклад, в перші роки створення атомної енергетики в Англії, Франції, США, СРСР. Серйозної уваги заслуговує японська модель довгострокової індустріальної (структурної) політики. У японській моделі поєднується довготривалий стратегічний підхід до індустріального розвитку з гнучкістю та оперативністю у вирішенні конкретних структурних та кон'юнктурних завдань. У цю модель входять визначення довгострокових пріоритетних цілей, програмування та фінансування НДДКР, розробка комплексних проектів на національному рівні, стимулювання впровадження і розповсюдження нововведень і ін
Структурна політика в сучасній Росії повинна включати заходи, спрямовані на формування високоефективної та соціально орієнтованої ринкової економіки.
На макрорівні це має на увазі забезпечення умов для трансформації накопичень в інвестиції, підтримку конкурентоспроможних товаровиробників, розвиток інфраструктури, забезпечення екологічної базопасності, регулювання експорту та імпорту.
У цілому структурна політика спрямована на забезпечення економічної стабільності суспільства. На професійному економічному мові це визначається як макроекономічна рівновага.
Докладніше ці проблеми будуть викладені в сьомий і восьмий розділах.
4. Державне регулювання сприяє успішному вирішенню регіональних проблем, що виникають не тільки в силу особливих ринкових ситуацій, але і під впливом історичних, національних, демографічних та інших не суто ринкових факторів. Зважаючи на значимості цих проблем вони теж будуть розглянуті в окремому розділі.
5. Державне регулювання покликане доповнити, а якщо потрібно, то й «підправити» ринок при вирішенні ряду соціальних проблем:
а) Зайнятість і безробіття.
Для ринкової економіки, особливо при відбуваються в ній структурних змінах, характерно постійне вивільнення робочої сили та освіта безробіття. Остання може бути текучої (технологічна або структурне безробіття) з відносно невеликим терміном пошуку нової роботи, але може ставати і тривалої (застійної), особливо для малокваліфікованих працівників, людей передпенсійного віку, жінок, молоді.
Повністю уникнути вимушеного безробіття в ринковій економіці навряд чи можливо. Але знизити її рівень і тривалість - обов'язок держави. У командній економіці з'являється штучне нерівновага на ринку праці на користь пропозиції, коли попит перевищує пропозицію. Це знижує стимули до праці та ефективність виробництва. Ринкова економіка, навпаки, має тенденцію до виникнення нерівноваги на користь попиту, коли пропозиція перевищує попит. Для досягнення рівноваги потрібне втручання держави.
Завдання держави полягає не стільки в матеріальній підтримці не мають роботу, скільки в організації пошуку робочого місця, створенні нових робочих місць, організації громадських робіт, перепідготовки робочої сили. Цими та іншими заходами держава здійснює політику повної зайнятості.
б) Інфляція.
У ринковій економіці виникає інфляційне зростання цін. Крім економічних дій, що стримують інфляцію, держава повинна проводити соціальну політику, спрямовану на обмеження наслідків інфляції. Це може бути і грошова політика (в тому числі в деяких випадках і індексація доходів) і пряма матеріальна допомога особливо незаможним.
Інфляція і безробіття часто рухаються у протилежних напрямках. Завдання державної політики - знайти їх оптимальне поєднання, найменш болісне для суспільства. Теоретичною моделлю, що лежала багато років в основі цієї політики, є крива Філліпса.
Рівень інфляції
А
У
Рівень безробіття
Точка А говорить про відносно високої інфляції і незначною безробіттю. Точка Б, навпаки, свідчить про низьку інфляції, але значною безробіттю. Державне регулювання повинно, виходячи з конкретних умов стану суспільства, вибрати ту чи іншу точку на кривій. Тут перед нами випадок, який нерідко зустрічається в політиці (в тому числі і на виборах) - з двох зол треба вибрати менше.
Подальші дослідження неокейнсианцев і монетаристів показали, що крива Філліпса достовірно описує динаміку інфляції і безробіття тільки в короткостроковому періоді. У довгостроковій перспективі залежність між рухом цін і зайнятістю стає іншою, більш складною. Не «працює» ця крива і в умовах стагфляції.
в) Підтримка малозабезпечених.
У будь-якому суспільстві, в тому числі і з ринковою економікою, є громадяни, які не є власниками факторів виробництва, не беруть участь у виробництві товарів і послуг, не витягують тому доходів від підприємницької або іншої суспільної діяльності. На ринку вони виступають тільки як споживачів. Це - діти, люди похилого віку, інваліди.
Ринковий механізм розподілу дає цим членам суспільства два джерела існування: минулі накопичення (заощадження) і благодійні фонди. Ці джерела («минуле» ринок і поточна благодійність) не забезпечують необхідний стандарт добробуту, гідне існування. Держава повинна взяти на себе забезпечення життєвого рівня цих верств населення.
г) Перерозподіл доходів.
Ринковий варіант розподілу доходів визнає тільки один критерій - дохід як підсумок участі в якості суб'єкта на ринку товарів, капіталів і робочої сили. Цей критерій різко диференціює доходи.
Держава, зрозуміло, не повинно бути добрим дядьком, що підтримує «на плаву» банкрутів. Але воно має згладжувати полюси у розподілі доходів (прогресивним оподаткуванням, субсидіями малозабезпеченим і т.д.).
Розподіл доходів, справедливе з точки зору ринку, далеко не завжди справедливо з позицій загальнолюдської моралі. І держава, будучи в певній мірі виразником загальнолюдського інтересу, здійснює в більшості країн світу політику доходів, яка стримує в деякій мірі ринкову поляризацію доходів, послаблює цим у разі необхідності соціальну напруженість і підтримує суспільне визнання доцільності ринкових відносин.
У Росії, крім чотирьох названих соціальних проблем, типових для більшості країн з ринковою економікою, є специфічні приватні соціальні проблеми. Породжені вони й об'єктивними умовами перехідної економіки, і прорахунками в соціальній політиці. Сюди відносяться: порушення принципу оплати за працею, особливо по відношенню до масових професій інтелектуальної праці (лікарі, вчителі, працівники науки і культури); несвоєчасність оплати праці, що додатково знецінює реальні доходи.
Специфічною особливістю Росії в перехідний період є також розгул тіньової економіки. У загальносвітовому масштабі її питома вага у ВВП оцінюється в 5-10%, в африканських країнах - до 30%, в Росії - до 40% господарського обороту. Ця критична точка свідчить про те, що проблема перестала бути чисто економічної, а стала соціально вибухонебезпечною.
6. Реалізація національних інтересів у світовій економіці. Це передбачає проведення відповідної зовнішньоекономічної політики: регулювання експорту та імпорту, контроль над міжнародною міграцією капіталу і робочої сили, управління платіжним балансом та багато іншого.
Як ми бачимо, рамки допустимого втручання держави в ринкову економіку досить широкі. У цих рамках у кожній країні в її конкретних умовах повинен бути знайдений найбільш оптимальний синтез державного регулювання та ефективно працюючого ринкового механізму.
Література
1.Вступ до ринкову економіку. Навчальний посібник під ред. А.Я. Лівшиця, І.М. Нікуліної. - М., 1994, гл. 4.
2.Долан Е.Д., Ліндсей Д.Е. Ринок: мікроекономічна модель. - С.-Петербург, 1992, гл. 4.
3.Колтунов В.М. Основи ринкової економіки, ч. II. - Н. Новгород, 1996, лекція 6.
4.Курс економічної теорії. Навчальний посібник. - Кіров, 1993, гл. 12.
5.Лівшіц А.Я. Введення в ринкову економіку. - М., 1991, лекції 2 і 16.
6.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс. - М., 1992, т. 1, гл. 2 і 8.
7.Прікладная економіка. - М., 1992, гл. 1.
8.Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка. - М., 1993.
9.Економіка. Під ред. А.С. Булатова. - М., 1997, гл. 21, § 1 і 2.
Існування зовнішніх ефектів дає підставу провести відмінність між приватними і соціальними витратами і результатами виробництва. У рамках ринкового простору існують приватні витрати і результати, їх рівність означає ринкова рівновага. Соціальні витрати і результати можуть бути або більше, або менше приватних (у залежності від знака зовнішнього ефекту). Рівність соціальних витрат і результатів досягається угодою між учасниками вільної конкуренції і будь-якими організаціями, виражають загальний (федеральний, регіональний і т.д.) інтерес. Ця рівновага ширше ринкового («псевдоринкову" - називає його А. Я. Лівшиць).
Як відбувається трансформація чисто ринкової рівноваги в соціальне, псевдоринкову?
Щоб приватні витрати (вигоди) наблизилися до соціальних витратах (вигодам) необхідно трансформувати зовнішні ефекти у внутрішні. А.С. Інгу запропонував вирішувати цю проблем з використанням податків та субсидій.
Коригувальний податок повинен застосовуватися до випуску економічних благ, що володіють негативним зовнішнім ефектом. Як змусити підприємство усунути причини, що забруднюють навколишнє середовище? І не просто змусити, а зробити це вигідним для підприємства. У цьому, зокрема, і полягає мистецтво податкової політики.
Якщо, наприклад, встановити податок на викид токсичних відходів, це або змусить паперовий комбінат очищати свої стоки, або дасть до бюджету додаткові кошти, які можна використовувати на фінансування робіт по очищенню.
Поряд з платою за викид (податок) виникла нова форма - продаж прав на забруднення природного середовища. Кінцевий підсумок тут можливий як і в попередньому випадку - місцеві органи влади отримують кошти для фінансування робіт по очищенню. При цьому варіанті з'являється ще одна своєрідна ситуація - частина ліцензій може викупити і вилучити з обігу місцеве відділення партії захисників навколишнього середовища («зелені»).
У цілому можна сказати, що ефективнішим контроль за забрудненням навколишнього середовища буде в тому випадку, якщо будуть збалансовані суспільні вигоди від контролю з витратами проведення цього контролю в життя.
Коригувальна субсидія повинна надаватися виробникам або споживачам економічних благ, які характеризуються позитивних зовнішнім ефектом. Суспільство може, наприклад, дотувати освіту, беручи на себе частину витрат на виробництво товару - знання. Який тут кінцевий результат? По-перше, освіченість охопить відносно велику частину населення в порівнянні з положенням, коли ціна послуг освітніх установ вище. По-друге, стане нижче сама ціна фахівця. Тому суспільство з більшою вигодою для себе зможе використовувати його знання і працю. Загальний висновок в тому, що держава, регулюючи зовнішні ефекти в економічній і соціальній сферах, обмежує (а в кращому випадку зовсім виключає) шкідливі (негативні) і заохочує корисні (позитивні) неринкові наслідки діяльності людини.
2. Чистий ринковий механізм слабо функціонує у виробництві багатьох товарів і послуг колективного користування. Ці блага в світовій економічній літературі іменуються на відміну від приватних благ суспільними благами.
Приватне благо, будучи спожито однією особою, не може бути спожито кимось іншим. Одяг, їжа, предмети домашнього вжитку - приватні блага.
Суспільне благо-то, яке при споживанні однією особою залишається доступно і іншим. У споживанні суспільних благ беруть участь всі громадяни країни в цілому або регіону, незалежно від того платять люди за нього чи ні. Громадські блага задовольняють колективні потреби, які зазвичай не вимірюються в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може дати ринок.
Властивості чисто суспільних благ - невибірковість і неісключаемость в споживанні.
Невибірковість це зазначений вище факт, що споживання блага однією особою не усуває його доступність для інших. Неісключаемость означає, що благо є для споживання всім, незалежно від того, чи заплатив конкретний споживач за нього чи ні.
Інтернаціоналізація виробництва і споживання додає деяким суспільних благ міжнародний характер.
До громадських благ належать забезпечення національної оборони, охорона громадського порядку, державне управління, єдина енергетична система, мережа комунікацій, водопровід, зміст садів і парків, аеропортів, санітарний контроль.
Беручи на себе виробництво суспільних благ (товарів і послуг), держава тим самим забезпечує загальні умови функціонування основних сфер життєдіяльності суспільства. Про це писав ще А. Сміт: »... Обов'язком государя або держави є заснування та утримання таких громадських установ і таких громадських робіт, які будучи може бути в найвищому ступені корисними для великого суспільства в цілому, не можуть однак своїм прибутком відшкодувати витрати окремої людини або невеликої групи людей. Тому не можна очікувати, щоб приватна особа або невелика група приватних осіб засновувала їх або містила ».
Громадські або колективні товари споживаються, як правило, порівну, в рівних обсягах усіма. Платити за них споживачі теж повинні в принципі порівну, через податки. Податок - це як би ціна суспільного товару, призначена державою. Але що значить «платити порівну»? В однакових сумах на голову або пропорційно доходу?
Це - самостійна і непроста проблема. У світовій економічній теорії та практиці переважає критерій розподілу податкового тягаря (критерій Вікселя) пропорційно доходу (прогресивний податок).
Якщо ринковий розподіл, як правило, минає (повністю або частково) зайнятих в збройних силах, у державному управлінні, у фундаментальній науці і т.д., то їх зміст має бути справою держави. Але є чимало благ, які мають ознаки як громадських, так і приватних. Наприклад, вища освіта, охорона здоров'я. У цьому випадку, мабуть, не годяться обидва крайні варіанти - ні тотальне одержавлення цих сфер, ні розвиток їх на суто ринковій основі. Доцільно поєднання ринкового та державного їх змісту.
Для економічної науки і господарської практики залишається невирішеною проблема визначення дійсної потреби у суспільних товарах. Прикладом може служити ринок озброєнь, на якому розмір виробництва може визначатися за спиною платників податків шляхом змови державних чиновників, військових і представників ВПК, підрядників.
Наявність суспільних благ створює ще одну проблему - ухилення від плати за них тих, хто платити повинен, прагнення отримати ці блага задарма. У деяких публікаціях ця ситуація отримала назву проблеми безбілетника.
3. При будь-якій економічній організації суспільства держава повинна регулювати грошовий обіг. Безпосередньо грошовим обігом у країнах зі сформованою ринковою економікою відають комерційні банки. Регулююча роль держави визначається тим, що воно в особі Центрального банку є емісійним центром. Функція пропозиції грошей Центробанку належить тільки державі, тому грошова політика - одне з найважливіших напрямів державного регулювання економіки в цілому.
Поряд з мінімальною (обов'язкової завжди) кордоном існує і максимальна (максимально допустима) межа втручання держави в економіку і її регулювання. Сюди відносяться такі функції, виконувані державою:
- Мобілізація ресурсів в екстремальних умовах;
- Орієнтація економіки на перспективу, на довготривале економічне зростання;
- Забезпечення перспективних структурних перетворень у виробництві;
- Проведення регіональної політики;
- Вирішення соціальних проблем, що не вирішуються в належній мірі ринком;
- Реалізація національних інтересів у світовій економіці.
Зупиниться і тут трохи докладніше на деяких з них (з урахуванням того, що цих проблем також будуть присвячені окремі розділи навчального посібника).
1. Чистий ринкова економіка недостатньо успішно працює в екстремальних умовах. Прикладом може служити криза 1929-1933 рр.., Який країни Європи і, особливо США, подолали, спираючись на державне регулювання (використання грошової емісії, процентних ставок, організація громадських робіт і т.д.). Як вже зазначалося, ці принципи реалізовувала в США адміністрація Ф.Д. Рузвельта, а найбільш повне і глибоке теоретичне узагальнення вони знайшли в книзі Дж.М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей».
Про це ж свідчить і досвід СРСР, показав гідності централізованого регулювання, наприклад, при перебудові економіки після початку Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр..
2. Ринок не завжди достатньо орієнтований на перспективу. Цей недолік особливо виразно проявляється, коли економічне зростання тісно пов'язаний з фундаментальними науковими дослідженнями, з великими інвестиціями і в той же час з невизначеністю у відношенні прибутку.
Ринок у цьому випадку потрібно коригувати за допомогою національних та регіональних програм розвитку.
Як приклад можна навести досвід реалізації в ряді країн програм з комп'ютеризації економіки, створення атомної (ядерної) енергетики в ряді країн Західної Європи та в СРСР.
Ринкова економіка, доповнена державним стимулюванням, продемонструвала ефективність в освоєнні НДДКР на кілька порядків вище, ніж одержавлена економіка. Економетричний аналіз рівнів, на яких у середині 80-х рр.. знаходилися країни, які впроваджують комп'ютерну технологію та автоматизацію виробництва, дав наступну оцінку за десятибальною шкалою: США - 9,9 бали, Японія - 7,3, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,5. В області біотехнології аналогічні показники були такі: США - 8,9 бали, Японія - 5,7, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,3. Значним є розрив і в швидкості освоєння науково-технологічних розробок.
3. Державне регулювання має забезпечувати глибокі структурні перетворення виробництва на базі широкомасштабних інвестицій.
Ринковий механізм може виявитися недостатньо ефективним, коли необхідно здійснити великі інвестиційні проекти з тривалим терміном окупності. Мова йде про інвестиції в основний капітал з особливо повільним оборотом, вкладеннях в економічну і соціальну інфраструктуру, в новітні галузі, які націлені на випуск продукції з неясними перспективами попиту. Така ситуація, як уже згадувалося, спостерігалася, наприклад, в перші роки створення атомної енергетики в Англії, Франції, США, СРСР. Серйозної уваги заслуговує японська модель довгострокової індустріальної (структурної) політики. У японській моделі поєднується довготривалий стратегічний підхід до індустріального розвитку з гнучкістю та оперативністю у вирішенні конкретних структурних та кон'юнктурних завдань. У цю модель входять визначення довгострокових пріоритетних цілей, програмування та фінансування НДДКР, розробка комплексних проектів на національному рівні, стимулювання впровадження і розповсюдження нововведень і ін
Структурна політика в сучасній Росії повинна включати заходи, спрямовані на формування високоефективної та соціально орієнтованої ринкової економіки.
На макрорівні це має на увазі забезпечення умов для трансформації накопичень в інвестиції, підтримку конкурентоспроможних товаровиробників, розвиток інфраструктури, забезпечення екологічної базопасності, регулювання експорту та імпорту.
У цілому структурна політика спрямована на забезпечення економічної стабільності суспільства. На професійному економічному мові це визначається як макроекономічна рівновага.
Докладніше ці проблеми будуть викладені в сьомий і восьмий розділах.
4. Державне регулювання сприяє успішному вирішенню регіональних проблем, що виникають не тільки в силу особливих ринкових ситуацій, але і під впливом історичних, національних, демографічних та інших не суто ринкових факторів. Зважаючи на значимості цих проблем вони теж будуть розглянуті в окремому розділі.
5. Державне регулювання покликане доповнити, а якщо потрібно, то й «підправити» ринок при вирішенні ряду соціальних проблем:
а) Зайнятість і безробіття.
Для ринкової економіки, особливо при відбуваються в ній структурних змінах, характерно постійне вивільнення робочої сили та освіта безробіття. Остання може бути текучої (технологічна або структурне безробіття) з відносно невеликим терміном пошуку нової роботи, але може ставати і тривалої (застійної), особливо для малокваліфікованих працівників, людей передпенсійного віку, жінок, молоді.
Повністю уникнути вимушеного безробіття в ринковій економіці навряд чи можливо. Але знизити її рівень і тривалість - обов'язок держави. У командній економіці з'являється штучне нерівновага на ринку праці на користь пропозиції, коли попит перевищує пропозицію. Це знижує стимули до праці та ефективність виробництва. Ринкова економіка, навпаки, має тенденцію до виникнення нерівноваги на користь попиту, коли пропозиція перевищує попит. Для досягнення рівноваги потрібне втручання держави.
Завдання держави полягає не стільки в матеріальній підтримці не мають роботу, скільки в організації пошуку робочого місця, створенні нових робочих місць, організації громадських робіт, перепідготовки робочої сили. Цими та іншими заходами держава здійснює політику повної зайнятості.
б) Інфляція.
У ринковій економіці виникає інфляційне зростання цін. Крім економічних дій, що стримують інфляцію, держава повинна проводити соціальну політику, спрямовану на обмеження наслідків інфляції. Це може бути і грошова політика (в тому числі в деяких випадках і індексація доходів) і пряма матеріальна допомога особливо незаможним.
Інфляція і безробіття часто рухаються у протилежних напрямках. Завдання державної політики - знайти їх оптимальне поєднання, найменш болісне для суспільства. Теоретичною моделлю, що лежала багато років в основі цієї політики, є крива Філліпса.
Рівень інфляції
А
У
Рівень безробіття
Точка А говорить про відносно високої інфляції і незначною безробіттю. Точка Б, навпаки, свідчить про низьку інфляції, але значною безробіттю. Державне регулювання повинно, виходячи з конкретних умов стану суспільства, вибрати ту чи іншу точку на кривій. Тут перед нами випадок, який нерідко зустрічається в політиці (в тому числі і на виборах) - з двох зол треба вибрати менше.
Подальші дослідження неокейнсианцев і монетаристів показали, що крива Філліпса достовірно описує динаміку інфляції і безробіття тільки в короткостроковому періоді. У довгостроковій перспективі залежність між рухом цін і зайнятістю стає іншою, більш складною. Не «працює» ця крива і в умовах стагфляції.
в) Підтримка малозабезпечених.
У будь-якому суспільстві, в тому числі і з ринковою економікою, є громадяни, які не є власниками факторів виробництва, не беруть участь у виробництві товарів і послуг, не витягують тому доходів від підприємницької або іншої суспільної діяльності. На ринку вони виступають тільки як споживачів. Це - діти, люди похилого віку, інваліди.
Ринковий механізм розподілу дає цим членам суспільства два джерела існування: минулі накопичення (заощадження) і благодійні фонди. Ці джерела («минуле» ринок і поточна благодійність) не забезпечують необхідний стандарт добробуту, гідне існування. Держава повинна взяти на себе забезпечення життєвого рівня цих верств населення.
г) Перерозподіл доходів.
Ринковий варіант розподілу доходів визнає тільки один критерій - дохід як підсумок участі в якості суб'єкта на ринку товарів, капіталів і робочої сили. Цей критерій різко диференціює доходи.
Держава, зрозуміло, не повинно бути добрим дядьком, що підтримує «на плаву» банкрутів. Але воно має згладжувати полюси у розподілі доходів (прогресивним оподаткуванням, субсидіями малозабезпеченим і т.д.).
Розподіл доходів, справедливе з точки зору ринку, далеко не завжди справедливо з позицій загальнолюдської моралі. І держава, будучи в певній мірі виразником загальнолюдського інтересу, здійснює в більшості країн світу політику доходів, яка стримує в деякій мірі ринкову поляризацію доходів, послаблює цим у разі необхідності соціальну напруженість і підтримує суспільне визнання доцільності ринкових відносин.
У Росії, крім чотирьох названих соціальних проблем, типових для більшості країн з ринковою економікою, є специфічні приватні соціальні проблеми. Породжені вони й об'єктивними умовами перехідної економіки, і прорахунками в соціальній політиці. Сюди відносяться: порушення принципу оплати за працею, особливо по відношенню до масових професій інтелектуальної праці (лікарі, вчителі, працівники науки і культури); несвоєчасність оплати праці, що додатково знецінює реальні доходи.
Специфічною особливістю Росії в перехідний період є також розгул тіньової економіки. У загальносвітовому масштабі її питома вага у ВВП оцінюється в 5-10%, в африканських країнах - до 30%, в Росії - до 40% господарського обороту. Ця критична точка свідчить про те, що проблема перестала бути чисто економічної, а стала соціально вибухонебезпечною.
6. Реалізація національних інтересів у світовій економіці. Це передбачає проведення відповідної зовнішньоекономічної політики: регулювання експорту та імпорту, контроль над міжнародною міграцією капіталу і робочої сили, управління платіжним балансом та багато іншого.
Як ми бачимо, рамки допустимого втручання держави в ринкову економіку досить широкі. У цих рамках у кожній країні в її конкретних умовах повинен бути знайдений найбільш оптимальний синтез державного регулювання та ефективно працюючого ринкового механізму.
Література
1.Вступ до ринкову економіку. Навчальний посібник під ред. А.Я. Лівшиця, І.М. Нікуліної. - М., 1994, гл. 4.
2.Долан Е.Д., Ліндсей Д.Е. Ринок: мікроекономічна модель. - С.-Петербург, 1992, гл. 4.
3.Колтунов В.М. Основи ринкової економіки, ч. II. - Н. Новгород, 1996, лекція 6.
4.Курс економічної теорії. Навчальний посібник. - Кіров, 1993, гл. 12.
5.Лівшіц А.Я. Введення в ринкову економіку. - М., 1991, лекції 2 і 16.
6.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс. - М., 1992, т. 1, гл. 2 і 8.
7.Прікладная економіка. - М., 1992, гл. 1.
8.Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка. - М., 1993.
9.Економіка. Під ред. А.С. Булатова. - М., 1997, гл. 21, § 1 і 2.