Роль держави в міжнародних відносинах Історія федералізму

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Національна держава як головний суб'єкт міжнародних відносин

Зміст і призначення системи міжнародних відносин полягає в тому, щоб знайти шляхи і способи вирішення конфліктів між державами і країнами, що виникають насамперед у результаті зіткнення їх реальних і нерідко перекручено понятих національних інтересів. У цьому контексті політологія приділяє особливу увагу механізмам прийняття рішень, ролі і функцій найважливіших інститутів при вирішенні міжнародних конфліктів та досягненні консенсусу між державами.

Роль держави дуже велика. Вона полягає в уповноваження представляти у світовій політиці суспільство в цілому, а не якусь окремо взяту соціальну групу чи організацію. Питання, пов'язані із загальнонаціональними завданнями забезпечення суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, знаходяться у веденні саме держави. Політологи підкреслюють, що держава - єдиний загальнонаціональний інститут, який має легітимні повноваження брати участь у відносинах з іншими державами, укладати договори, оголошувати війну. 1

Держави, як і раніше залишаються основними суб'єктами світової політики і міжнародних відносин. Вплив, силу держави на світовій арені можна представити як його здатність, захищаючи власні інтереси, впливати на інші держави, на перебіг подій у світі.

Силу держави, її становище у системі міжнародних відносин обумовлює цілий ряд чинників. Ще недавно вважалося, що головним при цьому є військова міць. Безумовно, військовий потенціал країни багато в чому визначає її могутність і відповідне положення на міжнародній арені. Реальний стан держави на світовій арені визначається більш широкими показниками. До них прийнято відносити величину території, природні та людські ресурси, структуру національної економіки, об'єм і якість промислового і сільськогосподарського виробництва, вміння забезпечувати поступальний розвиток країни, гарантувати економічну безпеку товариств, а також здатність країни надавати прогресивний вплив на міжнародний розвиток.

Міжнародні відносини як систему не можна зрозуміти без взаємозв'язку з такою категорією, як "зовнішня політика". У кінцевому підсумку міжнародні відносини складаються, перш за все, із сукупності зовнішньополітичної діяльності держав, які є основними учасниками міжнародних відносин і в якості самостійних суб'єктів, і як члени будь-яких організацій.

Зовнішня політика регулює відносини даної держави з іншими державами, забезпечує реалізацію його потреб та інтересів на міжнародній арені. Зовнішня політика є діяльність і взаємодія офіційних суб'єктів, що мають або привласнили право виступати від імені суспільства, виражати інтереси суспільства, обирати певні методи і способи їх реалізації. Зовнішньополітична діяльність щодо досягнення поставлених цілей реалізується різними засобами: політичними, економічними, військовими, інформаційно-пропагандистськими.

Кожна суверенна держава як суб'єкт міжнародних відносин проводить власну зовнішню політику, яка визначається безліччю детермінант, включаючи рівень соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку, географічне положення, її національно-історичні традиції, цілі й потреби забезпечення суверенітету і безпеки і т.д. Всі вони в перекладенні на зовнішню політику фокусуються в концепції національного інтересу. Можна сказати, що реальні, об'єктивні національні або державні інтереси, що зачіпають суверенітет, територіальну цілісність, принцип невтручання у внутрішні справи і т.д., складають головний рушійний чинник зовнішньополітичної діяльності держав і реалізації міжнародних відносин. При формулюванні національних інтересів і прийняття на їх основі зовнішньополітичних рішень керівники держав враховують об'єктивні економічні, політичні, географічні та інші фактори, внутрішньополітичні інтереси, політичні маневри різних соціально-політичних сил, зацікавлених груп, організацій і т.д. Враховуються також можливі реакції на ці рішення з боку тих держав, які вони зачіпають.

Таким чином, головною детермінуючою силою зовнішньополітичної діяльності є національний чи державний інтерес. Але сама концепція національного інтересу пронизана ціннісними нормами і ідеологічним змістом. Це особливо вірно стосовно помилково понятих та перекручено сформульованих національних інтересів. У формулюванні обох категорій інтересів та формування зовнішньополітичної стратегії, покликаної їх реалізувати, важливе значення має система ціннісних орієнтації, установок, принципів і переконань державних діячів, то, як вони сприймають навколишній світ і як оцінюють місце своєї країни у світовому співтоваристві.

Серед головних цілей держави в системі світового співтовариства, відповідних його національним інтересам, можна назвати забезпечення безпеки, стабільності і процвітання. Кожна держава по-своєму оцінює відносну важливість кожної з переслідуваних ним цілей. Значимість для держави кожної з них і його здатність реалізувати їх залежать від багатьох факторів: його геополітичного положення, історії, культури, політичної системи, керівництва, характеру взаємин з іншими державами і т.д. У цілому держава не може забезпечити реалізацію всіх цілей в повному обсязі. 2

Національна безпека - це одночасно і аналітична концепція, і особлива сфера досліджень. У першому випадку мова йде про здатність того чи іншого національного держави захищати і відстоювати свої внутрішні цінності від зовнішніх загроз, вживаючи заходів щодо запобігання безпосередніх загроз фізичного єдності національного суспільства, непрямих, довгострокових і випадкових непередбачуваних загроз, а також загроз самому способу життя. У крайньому своєму вираженні ця мета виступає як забезпечення виживання держави. Очевидно, що область дослідження національної безпеки охоплює засоби, форми і методи, за допомогою яких національні держави планують, приймають і оцінюють рішення і політичні курси. Національна безпека нерозривно пов'язана з національним інтересом. Окремі елементи концепції національної безпеки можна знайти вже у Дж. Медісона, у відомого американського історика Ч. Бірда на початку XX ст. Все ж таки першим, хто чітко сформулював цю концепцію, був У. Ліппман: "Нація забезпечує свою безпеку, коли вона не жертвує своїми законними інтересами для уникнення війни і здатна, в разі якщо ці інтереси наражаються на небезпеку, відстоювати їх за допомогою війни." 3

У сучасних умовах головні цілі світового співтовариства - збереження та забезпечення міжнародної безпеки, створення умов, що виключають порушення загального миру або виникнення загрози безпеки народів в якій би то не було формі. Основні принципи підтримки миру і міжнародної безпеки сформульовані у Статуті та інших документах ООН. Ці принципи передбачають, зокрема, прийняття колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру, придушення актів агресії, незастосування насильства при вирішенні міжнародних суперечок і т.д. Відповідно до Статуту ООН головна відповідальність за підтримання миру і міжнародної безпеки покладено на Раду Безпеки ООН. Велике значення з даної точки зору мало прийняття між народним співтовариством визначення агресії. Вперше це було зроблено в резолюції, схваленій в 1974 р. на XXIX сесії Генеральної Асамблеї ООН:

До актів агресії відповідно з цією резолюцією віднесені такі дії, як вторгнення або напад збройних сил однієї держави на територію іншої держави, будь-яка військова окупація чи будь-яка анексія території іншої держави з застосуванням сили, бомбардування території іншої держави, блокада його портів або берегів, надання державою своєї території в розпорядження іншої держави для здійснення акту агресії проти третьої держави і т.д. Особливо важливе значення даного визначення полягає в тому, що в ньому агресія і агресивна війна кваліфікуються як злочин проти міжнародного світу, які не можуть бути виправдані ніякими міркуваннями і доказами. 4

Головним засобом запобігання війнам, агресії і різного роду конфліктів між державами є зовнішня політика суверенних держав. Вона покликана регулювати відносини кожної окремої держави з іншими державами і народами на основі відповідних принципів, методів і механізмів. Найбільш поширеним і загальноприйнятим з цих механізмів є дипломатія. Дипломатія сходить до найдавнішої історії людства, хоча перші постійні місії стали засновуватися з кінця XV ст.

Завдання дипломатичної практики - забезпечити представникам держави умови для вступу в регулярні дискусії і переговори з представниками інших країн. Так, більшість держав містить спеціально підготовлених людей (послів, культурних, військових аташе та ін), а також інститути (посольства, торгові представництва тощо), у завдання яких входить просування їх інтересів і вирішення виникаючих проблем за допомогою нормальних дипломатичних каналів і неформальних зв'язків.

Дипломатія представляє собою сукупність практичних заходів, прийомів і методів невійськового характеру, що застосовуються з урахуванням конкретних умов і характеру розв'язуваних завдань. Її здійснення входить у завдання глав держав і урядів, міністрів закордонних справ, дипломатичних представництв за кордоном і т.д.

У найбільш очевидною формі співробітництво між державами проявляється у двох - та багатосторонніх договорах і спілках. Спілки представляють собою формальні або неформальні домовленості між державами з питання співпраці і взаємодопомоги у військовій, економічній чи політичній сферах. Договори мають ті ж цілі, але носять більш формальний та правовий характер. Вони можуть варіюватися від прямих угод з культурного обміну між двома дружніми країнами до складних договорів про обмеження стратегічних ядерних озброєнь між двома і більше великими державами. У сучасному світі більшість важливих договорів - це, як правило, торгові угоди і взаємні угоди про безпеку між різними країнами. Найбільш типовим прикладом багатосторонньої міжнародної угоди є Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), що містить комплекс, або звід, правових норм, що регулюють торгові відносини між країнами-учасницями. Ця угода являє одночасно міжнародну організацію для проведення консультацій і Переговорів з торговельних питань. Вона була підписана в Женеві 23 країнами в 1947 р. і набула чинності 1 січня 1948 р. 5

Після другої світової війни важливе місце в міжнародній політиці посіла проблема захисту прав людини. У цій сфері був прийнятий ряд міжнародних актів, які стали складовою частиною міжнародного права. Вони покликані забезпечити між народно-правову базу для гарантії прав і свобод особистості не залежно від національності, соціального походження, релігійної віри і т.д. Прикладом таких актів є Європейська конвенція з прав людини від 4 листопада 1950 р. Держави підписали цю конвенцію, взяли на себе зобов'язання дозволяти своїм громадянам звертатися зі скаргою до Європейської комісії з прав людини у разі порушення їх прав і свобод.

Важливим чинником світової політики стали щорічні наради по найважливіших економічних і зовнішньополітичних питань так званої Великої сімки, до якої увійшли сім найбільш індустріально розвинених країн: США, ФРН, Франція, Великобританія, Японія, Італія і Канада. За місцем проведення першої такої зустрічі, що відбулася в 1975 р. у Рамбуйє поблизу Парижа, "сімка" іноді іменується Клубом Рамбуйє. Головна увага на нарадах "сімки", як правило, приділяється вирішенню таких питань, як забезпечення економічного зростання, згладжування незбалансованості зовнішньоекономічних зв'язків, інфляція, безробіття і т.д. Разом з тим все більша увага приділяється військово-стратегічним, зовнішньополітичним та інших питань.

Тут названі і в самій загальній формі охарактеризовано лише основні елементи, які в сукупності складають інфраструктуру системи міжнародних відносин в сучасному світі, а також найважливіші функції держави у сфері міжнародних відносин.

Федералізм: історія та сучасні проблеми

Історія федералізму

Поняття "федералізм" ширше поняття "федерація". Суть його полягає, перш за все, в тому, що федералізм включає в себе систему основних ознак і принципів певної форми державного устрою, які характеризують організацію та функціонування федеративної держави будь-якої країни і відрізняють його від унітарної.

До основних ознак федералізму відносяться: подібний державному характер об'єднаних в єдину державу територіальних одиниць - суб'єктів федерації; конституційне розмежування компетенції між суб'єктами федерації та центром; неприпустимість зміни кордонів без згоди суб'єктів федерації та ін До основних принципів федералізму відносяться: добровільність об'єднання держав і подібних утворень в єдину державу; прийняття федеральної конституції і конституцій суб'єктів федерації; однопорядкові (симетричний) конституційний статус суб'єктів федерації та їх рівноправність; конституційно-правові розмежування суверенітету федерації і суверенності її суб'єктів; загальні територія і громадянство; єдина грошова і митна системи; федеральна армія й інші інститути держави, що забезпечують його ефективне функціонування. 6

У сучасному світі у федералізму чимало серйозних проблем, але це скоріше "дитячі" хвороби, ніж "старечі". Стає цілком очевидно, що федералізм існував задовго до виникнення першої "офіційної" федерації - США. Американський федералізм зразка 1787 не був нововведенням навіть для самої Америки. Та модель федералізму, яку сьогодні прийнято вважати класичною, виникла як результат багаторічного досвіду творення держави, грунтувалася на множинності одиниць правління. Історія федералізму куди більш велика і корінням своїми йде набагато глибше, ніж прийнято вважати. Задовго до створення американської федерації більш ранні досліди такого роду спостерігалися у вільних містах Європи. Крім того, існувало навіть держава "Республіка об'єднаних провінцій" (Голландія), яке можна охарактеризувати як протофедератівное державне утворення. Так само глибоко в історію йдуть корені швейцарського федералізму.

Форми прояву європейського поліцентризму (у Голландії, Швейцарії, Англії, Німеччини, Австрії, Франції, Італії та ін) існували задовго до створення США. Згадки про подібну організації суспільства зустрічається вже в епоху античності. Для зміцнення військової організації західно-римські імператори пішли по шляху, відомому ще з IV ст., А саме почали укладати договори з вождями варварських племен, за якими останні оголошувалися союзниками (федератами) імперії і отримували від імператорів місця для поселення, продовольство, спорядження, а також регулярну плату. У результаті такої політики на кордонах Римської імперії утворилися племінні федерації франків, алеманов, бургундів, вандалів, готів та ін Як писав російський правознавець А. Ященко, "ще древня римська держава ... у своєму внутрішньому будову лежала на федеративних засадах" 7

Приклади такого роду можна продовжувати і далі. Історія знає і грецьке полисное пристрій, та спілки древнешумерскіх міст-держав, і різного роду племінні об'єднання, що жили по все тому ж принципу поліцентризму. Як самі приклади протофедератівной організації суспільства, так і спроби її концептуального осмислення можна зустріти в ранні періоди людської історії, що є підтвердженням глибокого вкорінення поліцентричної психології в людській свідомості. Поліцентричний форми суспільного буття зустрічаються у всі часи і практично у всіх народів. Інша справа, що в силу цілого ряду обставин внутрішнього (невміння розкрити потенціал розвитку, укладений у варіабельності поліцентричної структури) і зовнішнього (агресивне середовище) характеру вони змінювалися на більш жорсткі в організаційному плані форми, що не володіють, однак, великим потенціалом саморозвитку.

Становлення і розвиток федералізму в Росії

До революції 1917 р. Росія розвивалася як унітарна держава протягом майже тисячі років. Тому федералізм в Росії розглядається з 1918 р., зі Всеросійського з'їзду рад.

У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:

1) створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936 рр..);

2) затвердження фактичного унітаризму в організації державної влади в умовах складної організації території Росії (1937-1985 рр..);

3) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції РФ 1993 р.

1. Федералізм у Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, який поклав в основу федерації не реальну демократизацію влади, а подолання "національного гніту". У федерації бачився державно-правовий базис світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 р. колишньої унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами 8. Російська Федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді рад у січні 1918 р. Цим встановлювалося нове державний устрій не тільки Росії, але і всієї колишньої Російської імперії. Але на перших порах федерації всіх колишніх окраїнних територій Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Литви, Латвії, Естонії, а Україну, Білорусь, Туркестан і закавказькі республіки, також оголошені незалежними, вступили у договірні відносини з Російською Федерацією.

На власне російської території почався хаотичні процес створення автономій за національною чи географічною ознакою, хоча ясних меж національного розселення не існувало. Тим не менш, цей процес активізувався після прийняття Конституції РРФСР від 10 липня 1918 р. були створені Башкирська, Татарська та інші АРСР, а також ряд автономних областей. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалося у статусі областей і губерній, в яких були створені адміністративні органи для вирішення питань національних меншин. Усього в 1923 р. у складі РРФСР знаходилося 11 автономних республік, 14 автономних областей і 63 губернії та області. 9 Процес створення автономій, зміна їх меж і повноважень тривав і після прийняття в 1925 р. нової Конституції РРФСР.

Створений в 1922 р., СРСР являв собою зовсім інше федеративну державу, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно пов'язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Вважалося, що суб'єкти федерації є національними за формою і соціалістичними за змістом, але головна ланка реального управління, яким була комуністична партія, розглядалося як сила інтернаціональна, що і перетворювало формально федеративну державу у фактично унітарний.

Після створення СРСР увагу до процесів державного устрою РРФСР було істотно ослаблене. По-перше, до цього часу всім стало ясно, що безглузда ідея світової революції та очікування відповідного розширення територіальних меж РРФСР потерпіли повний крах. По-друге, в центрі уваги правлячої партії постали питання зміцнення Союзу РСР, який подавався як шедевр національної політики партії.

2. На час прийняття Конституцій СРСР (1936 р) і РРФСР (1937 р) держава стало вже по суті унітарною з точки зору організації державної влади. У Конституції РРФСР були поіменно перераховано 16 автономних республік і п'ять автономних областей.

Конституційні гарантії не надали будь-якого стримуючого впливу на політику репресій, яка здійснювалася під керівництвом комуністичної партії. Без будь-якого камуфляжу були ліквідовані багато автономії, а цілі народи піддані масової депортації. У 1941 р. ця варварська акція була здійснена щодо німців Поволжя, у 1943 р. - калмиків та карачаївців, в 1944 р. - чеченців, інгушів і балкарців. У післясталінський період автономії деяких з цих народів були відновлені, але тільки в 1991 р. Законом РРФСР про реабілітацію репресованих народів ці акції були оголошені злочинними, а народи реабілітовані (Закон РРФСР від 26 квітня 1991 р. № 1107-1 "Про реабілітацію репресованих народів ".

3. Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку СРСР в цілому і Росії зокрема. У 1990-1991 рр.. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У ряді республік сепаратистські сили почали вимагати виходу зі складу Федерації. На IV З'їзді народних депутатів РРФСР було прийнято рішення про виключення з назви республік терміна "автономна", вони придбали конституційний статус "республіка у складі Російської Федерації".

В умовах посилилися відцентрових тенденцій, що створювали небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору, який 10 квітня 1992 р. був включений до Конституції РРФСР у якості її складової частини. Договір підтверджував суверенітет республік у складі Російської Федерації, а краї, області, міста Москва і Санкт-Петербург, автономні утворення визнавалися суб'єктами Федерації.

Росія відноситься до самих многосуб'ектний федераціям у світі. У її складі 82 суб'єкта. Конституцією РФ 1993 р. всі суб'єкти згруповані за шістьма видами (ч.1 ст.5), зроблено перерахування їх назв в алфавітному порядку (ч.1 ст.65). Це свідчить про об'єктивне, а не статусному підході. Закритий конституційний перелік суб'єктів РФ не означає заборони зміни суб'єктного складу (ч.2 ст.65). Федеральним конституційним законом від 17 грудня 2001 р. "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації 10 не передбачено зміну суб'єктного складу РФ з ініціативи федерального центру, що обмежує потенціал зміни федеративного устрою Росії на основі федеральних округів. Ініціатором пропозиції про прийняття до Російської Федерації у якості нового суб'єкта іноземної держави або його частини та укладанні міжнародного договору є дане іноземна держава. Ініціатива утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта належить суб'єктам Російської Федерації, на територіях яких утворюється новий суб'єкт РФ.

Конституція РФ не передбачає право суб'єкта на односторонній вихід зі складу РФ - право сецесії. Тому будь-яке офіційне заяву подібного роду є прямим порушенням Конституції РФ, зокрема, її норм про державну цілісності Росії (ч.3 ст.4).

Застосування двох підходів в основу виділення суб'єктів - національний і територіальний - також відноситься до особливостей російського федералізму. У результаті з 82 суб'єктів 26 (21 республіка + 4 автономних округи + 1 автономна область) є національними, що переважно відображено в назві даних суб'єктів, і 56 територіальних суб'єктів (9 країв + 45 областей + 2 міста федерального значення).

Таким чином, формування сучасних федеративних відносин у Росії обумовлено історичними коренями, політичними факторами, національно-етнічними особливостями. Тут слід зазначити, що федерації, створювані за національно-територіальним принципом, традиційно розглядаються як засіб розв'язання національного питання в багатонаціональних державах. У радянському державознавстві тривалий час протиставлялися "буржуазні" федерації, створені за територіальним принципом, і федерації "соціалістичні", в основі яких лежав національно-територіальний принцип. Соціалістична федерація, по-перше, повинна була будуватися тільки за національно-територіальним принципом, по-друге, відповідно до теорії соціалістичного федералізму, поєднувати в собі суверенітет федерації та її суб'єктів, з чого виводилася право виходу суб'єктів з федерації, по-третє, грунтуватися на принципах добровільності об'єднання і рівноправності суб'єктів федерації 11. В останні десятиліття розвиток федералізму показує, що ні національно-територіальний підхід (засіб розв'язання національного питання), ні підхід територіальний (зокрема, як спосіб децентралізації управління) до організації федеративної держави не можна абсолютизувати. 12

Багатонаціональне російська держава з точки зору управління вимагає великої обережності, бо питання збереження країни як єдиного цілого несуперечливого і національної безпеки безпосередньо пов'язані з умінням знаходити компромісні рішення у федеративних відносинах.

В даний час адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Російської Федерації, зберігаючи історичну спадкоємність, базується на принципах, до яких О.Е. Кутафін відносить економічний і національний принципи і максимальне наближення державного апарату до населення Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Російської Федерации.М., 1995. С.285. .

Російська національна система територіальної організації за Конституцією РФ 1993 року хоча і намагалася надати старій структурі жорсткість і незмінність кордонів між суб'єктами Федерації, все ж таки мала певну новизну. Нова федерація була не національно-державною організацією з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальної федерацією (хоча і асиметричною).

Проблеми сучасного федералізму

Зараз Росія проходить нелегкий шлях становлення федеративної державності через багатошарову федеральну систему, при якій суб'єкти Федерації при формальній рівності опинилися по багатьом параметрам фактично нерівні. Буде потрібно складний, тривалий процес, щоб суб'єкти Федерації отримали рівні права. Ще рано готувати про фактичне рівність суб'єктів Федерації, тому що перш за все не завершено формування відповідної вертикалі виконавчої влади. Федералізм являє собою універсальний інструмент організації держави, який відповідає як критеріям цілісності і єдності, так і широкої самостійності суб'єктів Федерації, федералізм для Росії це оптимальна, найбільш відповідає розміром, складного регіональному та багатонаціональному складу країни, форма державного устрою. Це більш сучасний політичний засіб врегулювання, децентралізації державної влади та широкого демократичного участі народних мас у побудові могутньої держави.

Таким чином, федеративний устрій являє собою кращий спосіб політичного розвитку багатонаціональної Росії, яка переживає складний етап глибоких суспільних перетворень, встановлення справді рівноправних і стабільних відносин між суб'єктами Російської Федерації, між центральною і місцевою владою.

Під натиском сьогоднішніх проблем на другий план відходить така риса сучасного федералізму, як його різноманіття. Федерація може об'єднувати як рівноправних суб'єктів, так і політико-територіальні одиниці, що розрізняються за своїм статусом, розміром, економічним потенціалом. Серед федеративних держав є республіки, монархії, об'єднання князівств, а деякі унітарні держави настільки пронизані федеративним духом, що вважаються федераціями де-факто.

Природа сучасної російської федеративної державності в тому, що вона грунтується на конституційно-договірному, добровільному розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

На сучасному етапі переважає загальна тенденція вирівнювання статусу суб'єктів федерації у всіх федеративних державах світу. Демократичне реформування РФ можливо лише на базі всебічного врахування наукової теорії федералізму та міжнародної позитивної практики. На думку більшості політиків і вчених, першорядне значення має встановлення симетричного конституційного статусу її суб'єктів. Вирішення цієї проблеми потребує вироблення єдиних конституційних принципів та критеріїв їх утворення як гарантії попередження від суб'єктивізму і волюнтаризму в процесі укрупнення суб'єктів Федерації і їх кількісного скорочення, здійснення відповідно до цього змін адміністративно - територіального устрою держави

У висновку слід сказати, що необхідно зрівняти в правах всі республіки, а також створити механізм розумного і оптимального поєднання федеральних і республіканських інтересів, тому що нарощування договорів та іншого нерівноправності рано чи пізно розвалить Федерацію. І Росія або створить цивілізовану федерацію, або на 2-3 роки загрузне в міжнаціональних конфліктах. Тим часом не можна розраховувати на швидкість і легкість проведення радикальної реформи федеративного устрою Російської Федерації. Забезпечити реалізацію конституційних норм, усунути всі суперечності і прогалини законодавства, зміцнити федеративний устрій Росії - тільки таким чином можна зміцнити стабільність Російської Федерації, її цілісність, її єдність і відвести від загрози розпаду.

Особливості екологічної політики в Мурманській області

Державна екологічна політика - діяльність держави для досягнення стратегічної мети: збереження природних систем, підтримки їх цілісності та життєзабезпечуючих функцій для сталого розвитку суспільства, підвищення якості життя, поліпшення здоров'я населення і демографічної ситуації, забезпечення екологічної безпеки країни.

Цілі, напрями та завдання державної екологічної політики в Російській Федерації визначені екологічної доктриною Російської Федерації.

Державна екологічна політика формується в рамках стабільного соціально-економічного розвитку. Державна природоохоронна політика відображена в документах екологічного планування: Концепції переходу України до сталого розвитку, Національному плані дій з охорони навколишнього середовища, Плані дій Уряду РФ в області охорони навколишнього середовища і природокористування, Державної стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку, законодавчих актах РФ в області охорони навколишнього середовища.

Основними напрямами державної природоохоронної політики Мурманської області є: 13

подальше технічне переозброєння підприємств, впровадження у виробництво нових технологій і технологічних процесів з метою скорочення викидів та скидів забруднюючих речовин природокористувачами області;

вирішення проблеми забезпечення населення області питною водою нормативної якості за рахунок використання підземних вод, застосування найбільш безпечних методів знезараження води в системах водопідготовки;

очищення комунально-побутових стічних вод;

запобігання і ліквідація шкідливого впливу відходів виробництва та споживання на навколишнє середовище, максимальне їх залучення в господарський оборот;

відновлення порушених земель на територіях районів, схильних аерогенним забруднення промисловими підприємствами;

забезпечення екологічної безпеки Кольської затоки при транспортуванні нафти і нафтопродуктів;

збереження і розвиток мережі особливо охоронюваних природних територій для забезпечення біологічного та ландшафтного різноманіття, збереження рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин;

вдосконалення та формування нормативно-правових економічних механізмів державного регулювання у сфері охорони навколишнього середовища;

забезпечення регулярного збору інформації (ведення територіального моніторингу) про стан навколишнього середовища з метою забезпечення екологічної безпеки населення та реалізації його права про володіння інформацією про забруднення навколишнього середовища;

розвиток на території Мурманської області екологічної освіти, виховання і освіти.

Одним з інструментів практичної реалізації перелічених напрямків природоохоронної політики Мурманської області є регіональна цільова програма "Охорона та гігієна навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки Мурманської області".

У рамках програми реалізується ряд природоохоронних заходів, спрямованих на поліпшення екологічної ситуації в області, підвищення екологічної безпеки та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Розробка комплексної програми забезпечення екологічної безпеки Кольської затоки при транспортуванні нафти і нафтопродуктів. На даному етапі в рамках проекту вирішені наступні завдання:

визначено перелік потенційно небезпечних виробничих об'єктів, що мають у зверненні нафту і нафтопродукти, і місця їх найбільшого зосередження в Мурманській області;

проаналізовано можливості та готовність сил і засобів з ліквідації аварійних розливів нафти по Мурманської області;

розроблено концепцію створення депо спеціальних сил і засобів на випадки надзвичайних ситуацій;

виконано аналіз існуючих зарубіжних та вітчизняних технологій з очищення та утилізації забруднених нафтопродуктами вод та грунтів;

дано аналіз нормативно-правової бази та існуючих методик з оцінки негативного впливу на навколишнє природне середовище внаслідок розливів нафти та нафтопродуктів;

виконано аналіз та проведені випробування сорбентів для боротьби з нафтовими розливами;

проведено аналіз існуючої системи боротьби з нафтовими розливами та розроблено план першочергових дій щодо її поліпшення.

Кінцевим результатом реалізації проекту має стати:

підвищення екологічної безпеки Кольської затоки при транспортуванні і перевалці нафтопродуктів;

створення системи ліквідації аварійних розливів нафти на акваторії Кольської затоки, підвищення ефективності заходів щодо попередження та зниження рівня впливу наслідків аварійних розливів нафти на навколишнє середовище затоки.

Успішне вирішення усіх поставлених завдань дозволить Уряду Мурманської області створити надійно функціонуючу систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, пов'язаних з нафтовими розливами, підвищить надійність системи екологічної безпеки населення Мурманської області і її території.

Проведення моніторингу негативного впливу існуючих джерел забруднення на водне середовище і біоресурси Кольської затоки Баренцева моря. Проект включає збір, систематизацію та аналіз відомостей в районах інтенсивного негативного впливу на водне середовище і біоресурси Кольської затоки. У 2009 році були виконані наступні роботи:

моніторингова зйомка за Державною мережі станцій спостережень. Були відібрані і проаналізовані проби морської води і донного осаду;

геоекологічна зйомка ділянок південного і середнього колін Кольської затоки з використанням профілографа. Проведено лабораторний аналіз проб донного осаду на вміст важких металів і нафтових вуглеводнів, хлорорганічних пестицидів і поліхлор-біфенілів;

аналіз джерел негативного впливу на навколишнє середовище Кольської затоки, розпочата підготовка бази даних за джерелами негативного впливу;

підготовлені рекомендації по вибірці забруднених грунтів у південному коліні Кольської затоки.

Результати досліджень показали, що забруднення донного осаду на окремих ділянках Кольської затоки досягло критичних значень. За сукупністю антропогенних впливів на морське середовище Кольський затоку залишається одним з найбільш навантажених в арктичному регіоні. При цьому він продовжує залишатися рибогосподарським водоймою першої категорії.

Забруднення окремих прибережних ділянок дна Кольської затоки досягло таких концентрацій, коли необхідно ставити питання про розробку спеціального проекту по їх очищенню.

Здійснення дослідних робіт з експериментальної очищення нафтозабруднених грунтів з використанням нафтоокислюючих бактерій в умовах Мурманської області.

Основні завдання проекту:

виведення штамів мікроорганізмів углеводородокісляющіх з бактерій, адаптованих до умов Півночі; визначення способів і методів активізації бактерій в умовах Півночі; використання виведених штамів для знешкодження нафтозабруднених грунтів, які є небезпечними відходами 3, 4 класу небезпеки, на території Мурманської області.

Крім того, в даний час в рамках регіональної цільової програми "Охорона та гігієна навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки в Мурманської області" на 2006-2010 роки ведеться розробка проекту щодо зниження негативного впливу на водне середовище Кольської затоки (на стадії обгрунтування інвестицій). Проект націлений на визначення шляхів та методів зниження негативного впливу на водне середовище Кольської затоки.

Здійснення проектних робіт у сфері поводження з відходами виробництва та споживання. Якість навколишнього середовища останнім часом стає одним з ключових чинників конкурентоспроможності кожного російського регіону. Одна з головних задач у даній сфері - створення дієвої системи екологічної безпеки.

Екологічна безпека та сталий розвиток Мурманської області багато в чому залежить від вирішення проблеми поводження з відходами, у т. ч. поводження з відходами виробництва та споживання.

У рамках екологічної програми було проведено ряд дослідницьких робіт у цій галузі: розроблена декларація про наміри інвестування в систему поводження з відходами виробництва і споживання на території Мурманської області; визначено комплекс першочергових заходів щодо поводження з твердими побутовими відходами, знешкодження, використання, утилізації відпрацьованих нафтопродуктів і нефтешламов на території області.

Дані розробки визначили мету і основні напрями державної політики Мурманської області у сфері поводження з відходами на найближчу перспективу.

Особистість у спектрі сучасних політичних теорій

Первинним суб'єктом політики є особистість (індивід). Як відзначали ще стародавні (Протагор), "людина є міра всіх речей". Це повністю застосовно і до політики. Саме особистість, її інтереси, ціннісні орієнтації і цілі виступають "мірою політики", рушійним початком політичної активності націй, класів, партій і т.д. Проблема особистості має в політичній науці щонайменше три головні аспекти: 14

1) особистість як індивідуальні психо-фізіологічні (емоційні, інтелектуальні та ін) особливості людини, його специфічні звички, ціннісні орієнтації, стиль поведінки і т.п. При аналізі особистості під ці кутом зору основна увага зазвичай приділяється політичним лідерам, від індивідуальних особливостей яких часто залежить велика політика;

2) особистість як представник групи: статусної, професійної, соціально-етнічної, класової, еліти, мас і т.п., а також як виконавець певної політичної ролі: виборця, члена партії, парламентарія, міністра. Такий підхід до особистості як би розчиняє її в більших соціальних утвореннях або ж приписаних їй ролях і не дозволяє відобразити автономію та активність індивіда як специфічного суб'єкта політики;

3) особистість як відносно самостійний, активний учасник політичного і суспільного життя, що володіє розумом і свободою волі, не тільки загальнолюдськими, а й унікальними у своєму роді рисами, тобто як цілісність, не зводиться до її окремим соціальним (професійним, класовим, національним і т.п.) характеристикам і має політичний статус громадянина або підданого держави. Саме в цьому своєму аспекті людина зазвичай взаємодіє з владою, виконує певні політичні обов'язки і виступає суб'єктом і об'єктом, предметом впливу політики.

Деякі відмінності в підходах до взаємин людини і влади в індустріально розвинених демократичних державах світу ніяк не ставлять під сумнів визнання ними, так само як і міжнародним співтовариством у цілому (ООН), статусу особистості, будь-якої людини як джерела влади, первинного і головного суб'єкта політики. Гарантувати такий статус особистості, забезпечити реальне чи потенційне перетворення кожного громадянина в свідомого і вільного суб'єкта (суб'єкта-партіціпанта) політики і всього суспільного життя покликані права людини.

Значний вплив на формування політичних поглядів особистості, на становлення її в якості суб'єкту політичної діяльності Виявляє соціальне середовище. Тут лежать передумови того, сформуються у особистості демократичні переконання і орієнтація або вона буде віддавати перевагу авторитарним і іншим недемократичним ідеям і практиці.

Особливо сильний вплив на політичну свідомість і поведінку Особистості впливає освіта. Відоме висловлювання про те, що неписьменна людина стоїть поза політикою. Це слід розуміти як, те що неписьменна людина стоїть поза особисто усвідомленою політикою, а є об'єктом політичних дій, будучи втягнутим і маніпульованим, а не суб'єктом, що висловлюють власну усвідомлену волю.

З цього приводу був зроблений загальновизнаний висновок: чим вище рівень освіти людини, тим більш вона є політично орієнтованою, головне, схильна до демократичних орієнтацій, настанов і вчинків.

В. Кей виявив вплив рівня утворення на політичну роль Громадянина по чотирьох напрямках: у більш освічених людей сильно Розвинуте почуття обов'язку брати участь у політичному житті; у більш освіченого громадянина сильне почуття ефективності своєї політичної участі, він вважає, що може впливати на політичний процес і що йому відкритий доступ до політичної влади; чим більш освічений громадянин, тим більш він цікавиться політикою і тим більш втягнутий в неї; утворення визначає більшу ймовірність того, що громадянин буде політично активний. 15

Істотною передумовою активної політичної участі є також політико-правові чинники. До них відносяться демократичний політичний режим, домінування в суспільстві демократичної політичної культури, правова забезпеченість демократичних процедур формування всіх структур влади, прийняття і реалізації політико-управлінських рішень, участі членів суспільства на всіх стадіях політичного процесу.

Політична діяльність особистості грунтується на сукупності певних передумов, що або сприяють розвитку політичної активності, розкриттю потенційних якостей людини як суспільно-політичного діяча, формуванню особистості як дійсного суб'єкту політичного життя суспільства, або істотно ускладнюють всі ці процеси і консервують політичну апатію і пасивність.

В нормальному, цивілізованому суспільстві політика здійснюється для людей і через людей. Яку б значну роль не відігравали соціальні групи, масові суспільні рухи, політичні партії, в кінцевому рахунку її головним суб'єктом виступає особистість, бо самі ці групи, руху, партії та інші організації складаються з реальних особистостей і тільки через взаємодію їх інтересів і волі визначаються зміст і спрямування політичного процесу, всього політичного життя суспільства.

Християнська соціально-політична концепція, а також соціалістичні ідеї сприяли теоретичному обгрунтуванню необхідності відмови від традиційних для раннього лібералізму уявлень про роль держави як "нічного сторожа" і про переважно неполітичному характері життєвої основний середовища особистості. Виявилося, що невтручання держави в область соціально-економічних відносин явно недостатньо для забезпечення більшості громадян свободи і нормальних умов існування, так як це стримує розвиток деяких галузей економіки, знецінює для нижчих шарів суспільства політичні і громадянські свободи, робить їх практично важкоздійсненним.

Воно сприяє поглибленню майнової нерівності і загострення соціально-класових конфліктів, підриває соціальну стабільність ліберальної демократії. Облік всього цього навів політичну думку до істотного зсуву акцентів з ліберальних ідей обмеження державної влади для забезпечення індивідуальної свободи до християнської концепції використання держави в інтересах досягнення загального блага, згладжування соціальних контрастів, підтримки слабких і знедолених.

У сучасних демократичних державах людина і влада взаємодіють не тільки у власне політичній сфері - сфері державного устрою, формування органів влади, а й у питаннях розподілу доходів, забезпечення соціальної справедливості. Соціальна політика перетворилася на одне з центральних напрямів діяльності держави.

Найбільш прохолодно ставляться до неї неоконсерватори і, особливо, либертаристов, які виступають за максимальне розвантаження держави, його відмова від соціальних функцій, повернення до ринкового саморегулювання не тільки в економіці, а й усюди, де вона можлива. Найбільш послідовні прихильники розширення та демократизації сфери взаємовідносин людини і держави - ​​соціал-демократи, християнські демократи, ліві ліберали і комуністи. 16

Деякі відмінності в підходах до взаємин людини і влади в індустріально розвинених демократичних державах світу ніяк не ставлять під сумнів визнання ними, так само як і міжнародним співтовариством у цілому (ООН), статусу особистості, будь-якої людини як джерела влади, первинного і головного суб'єкта політики.

Гарантувати такий статус особистості, забезпечити реальне чи потенційне перетворення кожного громадянина в свідомого і вільного суб'єкта (суб'єкта-партіціпанта) політики і всього суспільного життя покликані права людини.

Справжнім суб'єктом політичних відносин особистість може стати тільки в демократичному суспільстві, де людині надані широкі політичні права, свободи і можливості для задоволення своїх політичних потреб.

Політична демократія - це найважливіша політико-юридична передумова суб'єктності особистості, створює формальні умови для розкриття політичних потенцій кожного громадянина.

При цьому важливе значення мають знання людей про політику, їх політичний досвід, орієнтації, вміння організуватися.

Перетворенню індивіда у свідомий і активний суб'єкт політики сприяє така система політичної соціалізації, яка не тільки надає йому мотивації до активності та створює можливості участі в політичному житті, але і одночасно з цим забезпечує індивіда необхідними знаннями та навичками практичної діяльності, формуючи у нього здатності до розуміння політичної дійсності та самовизначення в ній на основі адекватного ставлення до політичних реалій.

Бібліографічний список

  1. Гаджієв, С.К. Політологія: підручник / К.С. Гаджієв. - М.: Логос, 2007. - 488 с.

  2. Кравченко, А.І. Політологія: підручник / А.І. Кравченко. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2007. - 448с.

  3. Муха, Р.Т. "Політологія": Навчальний посібник. - М.: Центр, 2000-521с.

  4. Смоленський, М.Б. Конституційне (державне) право Російської Федерації: Підручник. - М: Центр, 2006. - 294с.

  5. Федералізм: теорія, інститути, відносини (порівняльно-правове дослідження). / Б.М. Топорнін - М: Центр, 2001. - 180с.

  6. Федосєєв, А.А. "Введення в політологію", - СПб: ПИТЕР, 2008 - 289с.

  7. Чиркин, В.Є. Сучасний федералізм: порівняльний аналіз. - М: Освіта, 2002. - 120с.

  8. Чистяков, О.І. Становлення Російської Федерації (1917 - 1922). - М: Освіта, 2004. - 215с.

  9. Ященко, А.С. Теорія федералізму: Досвід синтетичної теорії права і держави. - М: Освіта, 2000. - 438с.

  10. 10. Екологія Мурманської області. Режим доступу: [/ / http://ecoportal.ru/view_public. php? id = 3047]

1 Гаджієв, С.К. Політологія: підручник / К. С. Гаджієв. - М.: Логос, 2007. - С.125

2 Гаджієв, С.К. Політологія: підручник / К. С. Гаджієв. - М.: Логос, 2007. - С.128

3 Кравченко, А.І. Політологія: підручник / А. І. Кравченко. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2007. - С.210

4 Кравченко, А.І. Політологія: підручник / А.І. Кравченко. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2007. - С.215

5 Гаджієв, С.К. Політологія: підручник / К.С. Гаджієв. - М.: Логос, 2007. - С.136

6 Гаджієв, С.К. Політологія: підручник / К.С. Гаджієв. - М.: Логос, 2007. - С.219

7 Ященко, А.С. Теорія федералізму: Досвід синтетичної теорії права і держави. Юр'єв, 2000. С. 234

8 Чистяков, О.І. Становлення Російської Федерації (1917 - 1922). М., 2004. С. 107 - 110, 123 - 126 ..

9 Смоленський, М.Б. Конституційне (державне) право Російської Федерації. - Підручник. М., 2006. С. 262.

10 «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 17.12.2001 р. № 6-ФКЗ (ред. від 31.10.2005) / / СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

11 Чиркин, В.Є., Сучасний федералізм: порівняльний аналіз. М., 2002. С. 14 - 15.

12 Федералізм: теорія, інститути, відносини (порівняльно-правове дослідження). Відп. ред. Б.М. Топорнін. М., 2001. З. 65 ..

13 http://ecoportal.ru/view_public.php?id=3047

14 Мухаев, Р.Т., Політологія: Навчальний посібник. - М.: 2000 - С.210

15 Федосєєв А.А. «Введення в політологію», СПб, 2008. - С.125

16 Федосєєв, А.А. «Введення в політологію», СПб, 2008. - С.103


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Контрольна робота
105.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Роль грошей у міжнародних економічних відносинах
Роль Китаю в міжнародних економічних відносинах
Роль нафтового чинника в сучасних міжнародних відносинах на Близькому Сході
Роль Північноамериканської угоди про вільну торгівлю НАФТА в міжнародних відносинах
Україна у міжнародних відносинах
Кредит у міжнародних економічних відносинах
Фінанси в міжнародних економічних відносинах
СРСР у повоєнних міжнародних відносинах
Німецька проблема в міжнародних відносинах
© Усі права захищені
написати до нас