Зміст. Введення.
Поняття та сутність державної економічної політики.
Об'єкти, цілі та засоби державного регулювання змішаної економіки.
Державне регулювання змішаної економіки на сучасному етапі.
Висновок.
Програми
Список літератури
Введення. Державне регулювання економіки має довгу історію. Практика тут випереджає теорію. У період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів і послуг, процентними ставками і зовнішньою торгівлею.
Меркантилісти 17 століття - піонери нормативної економічної теорії - писали про те, що тільки детальне керівництво з боку уряду здатне забезпечити порядок у господарській сфері. Вони бачили в державному керівництві засіб, що забезпечує соціальну справедливість.
З переходом до капіталізму, вільної конкуренції багато заповіді меркантилістів канули в Лету. Підхід основоположників класичної економіки (18 століття), лімітований державне втручання в господарське життя, має історичне пояснення. Адже на той час вершителями доль в економіці стали ринок і свобода вибору. В економічному сенсі свобода передбачає дві головні складові: захищене законом право приватної власності і самостійність прийняття рішень. У 18 - 19 століттях економічна роль держави зводилася, в основному, до охорони цих первинних прав. 20 століття був ознаменований майже повсюдним зміцненням економічної присутності держави.
З другої половини 19 століття національне виробництво досягло небачених раніше масштабів. Кінець століття пов'язаний з вибухом, стрибком у науково - технічному розвитку і появою ряду нових галузей, тобто поглибленням суспільного поділу праці. Всі ці обставини породжували потребу в координації, у підтримці пропорцій на макрорівні, у антициклічного регулювання.
Почався наступ на ринок із боку монопольних структур: картелів, синдикатів, олігополій. У цих умовах для забезпечення конкуренції стали життєво необхідні вироблення антимонопольного законодавства та його застосування органами держави.
Посилення державного регулювання диктувалося цілями підготовки до воєн, їх ведення, підтримки обороноздатності. Розроблялася ціла система заходів, що включали примусове картелирование (Німеччина), протекціонізм (Японія). Формувалися військово-промислові комплекси, тісно пов'язані з урядом.
Державне регулювання економіки стало необхідним для здійснення соціальної політики, взагалі стратегії соціалізації в широкому сенсі. Колективне споживання або задоволення суспільних потреб (охорона здоров'я, освіта, підтримка незаможних і ін) неможливі без використання державних важелів і організацій.
І, нарешті, хотілося б особливо підкреслити, маючи на увазі день сьогоднішній, потреба в державній підтримці і часом організації фундаментальних наукових досліджень, а також захисту довкілля.
Державне регулювання, таким чином, обумовлено появою нових економічних потреб, з якими ринок по своїй природі не може справитися.
І, хоча подібне регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно - командної системи, все ж тут економічна роль держави велика, особливо в порівнянні з системою вільної конкуренції.
Поняття та сутність державної економічної політики. Державне регулювання змішаної економіки представляє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально - економічної системи до умов, що змінюються.
У міру розвитку господарства виникали і загострювалися економічні і соціальні проблеми, які не могли бути вирішені автоматично на базі приватної власності. З'явилася необхідність значних інвестицій, малорентабельних або нерентабельних з точки зору приватного капіталу, але необхідних для продовження відтворення в національних масштабах; галузеві і загальногосподарські кризи, масове безробіття, порушення в грошовому обігу, що загострився конкуренція на світових ринках потребували державної економічної політики.
Теоретично поняття державної економічної політики ширше поняття державного регулювання економіки, так як перша може грунтуватися і на принципі невтручання держави в господарське життя (відомий принцип економічного лібералізму laisser faire - laisser passer). У сучасних умовах невтручання держави в соціально - економічні процеси немислимо. Вже давно ведуться спори не про необхідність державного регулювання економіки, а про його масштаби, форми і інтенсивності. Тому терміни "державне регулювання економіки" і "державна економічна політика" у наш час ідентичні.
Об'єктивна можливість державного регулювання з'являється з досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва і капіталу. Необхідність, що перетворює цю можливість у дійсність, полягає в наростанні проблем, труднощів, з якими і покликане впоратися державне регулювання економіки.
У сучасних умовах державне регулювання економіки є складовою частиною відтворення. Воно вирішує різні завдання: це, наприклад, стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення прогресивних зрушень у галузевій і регіональній структурі, підтримка експорту. Конкретні напрями, форми, масштаби державного регулювання економіки визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем у тій чи іншій країні в конкретний період.
У своєму досягненні економіка будь-якої країни підпорядкована перш за все об'єктивним історичним і економічним закономірностям. У цьому сенсі є підстави стверджувати, що шлях її заданий, зумовлений понад, виникає з написаною долі. Проте в дійсності економіка пов'язана історичним минулим і неминучим майбутнім лише частково, багато в чому траєкторія руху не продиктована однозначно, а залежить від прагнень і волі своїх головних діючих суб'єктів: держави, підприємств і громадян. Кожен з цих суб'єктів здатний впливати на економічну долю, хоч і різною мірою, в різних масштабах. Самими великими можливостями володіє в цьому сенсі держава в особі уряду в широкому сенсі цього слова, тобто всіх гілок державної влади. Уряд обирає шлях, проводить певну лінію дій для реалізації обраної соціально-економічної стратегії, що виходить із цільових установок і враховує ситуацію, що склалася і намічені тенденції. У цьому сенсі і прийнято говорити, що держава здійснює, проводить вироблену ним економічну політику.
Таким чином, економічна політика - це що проводиться державою, урядом країни генеральна лінія економічних дій, надання бажаної спрямованості економічним процесам, втілювані в сукупність вживаються державою заходів, за допомогою яких досягаються намічені цілі і завдання, вирішуються соціально-економічні проблеми. В економічній політиці знаходить безпосереднє відображення реалізований урядом країни курс. За своїм задумом економічна політика покликана висловлювати, втілювати цілі, завдання, інтереси країни, держави і народу. У той же час, оскільки тлумачем, інтерпретатором цільових соціально-економічних установок держави є уряд, то в державній економічній політиці знаходять достатнє відображення інтереси, позиції, погляди самого уряду і тих кіл, осіб, від яких вона залежить, з якими безпосередньо пов'язано.
Багато в чому економічна політика держави ситуаційно обумовлена в тому сенсі, що вона безпосереднім чином диктується успадкованим минулим, що склалася в країні економічної обстановкою, раніше прийнятими рішеннями і зобов'язаннями. У значній мірі політика зумовлена внутристранового і світовою кон'юнктурою - станом господарства та ринку, рівнем економічної активності, тенденціями росту та спаду, попитом та пропозицією на товари та послуги.
Економіка країн світу розвивається циклічно, в ній відбуваються коливальні процеси, хвилеподібні рухи. З періодом в декілька років або навіть десятиліть фаза економічного зростання, підйому ділової активності змінюється фазою руху макроекономічних показників зростання, виникнення економічного спаду, зменшення попиту та пропозиції, згасання підприємницької активності. Відповідно, слід виділяти, розрізняти такі послідовно змінюють одне одного фази економічного циклу як підйом (економічне зростання), висока економічна кон'юнктура (економічний бум), спад (рецесія, економічна криза, стагнація, стагфляція), низька економічна кон'юнктура (депресія).
У залежності від того, в якій фазі перебуває національна економіка, формується той чи інший тип економічної політики уряду, держави. Найчастіше індикатором на який реагує конструктор державної економічної політики, є величина і динаміка валової внутрішньої продукції, сукупного попиту та пропозиції, доходів і споживання, цін, зайнятості та безробіття. Економічна політика тісно пов'язана з державною внутрішньою і зовнішньою політикою і навіть з державною ідеологією, з військовою політикою. Економічна політика втілює в собі політичні погляди уряду, політичну доктрину держави і в той же час вона покликана сприяти створенню економічних передумов, економічного базису проведення державної політики. Так що політичні сили країни, політичні партії, рухи здатні надавати відчутний вплив на економічний курс держави, що проводиться економічну політику.
Соціальні аспекти економічної політики виявляються в тому, що уряд, приймаючи економічні рішення, формуючи бюджет, виділяючи державні асигнування, змушене враховувати соціальну реакцію різних верств населення в особливості провідних груп. Страйки шахтарів та інші форми соціальних протестів здатні іноді чинити вирішальний вплив на окремі елементи планованої і проводиться в країні державної економічної політики.
Запланована економічна політика знаходить найяскравіший прояв у структурі планованого державного бюджету, цільових державних програмах, державних законах, параметрах соціального захисту та підтримки нужденних в умовах державного кредитування, ставки державного податкового обкладення і надаються пільги, державному впливі на імпорт і експорт у величинах зовнішнього і внутрішнього державного боргу. Найчастіше економічна політика характеризується не тільки тим, зафіксовано в державних планах і програмах, а й поточними, прийнятими по ходу справи рішеннями уряду, проведеними великими оперативними заходами. Необхідність подібних дій, здатних помітно деформувати офіційно декларовану державну економічну політику, зумовлено передусім нестабільністю соціально-економічній, військово-політичній, природно-екологічної ситуації. Цілком можливі й часто спостерігаються перегляди економічної політики в наслідок допущених помилок у її формуванні, зміна позицій уряду або зміною його складу.
У залежності від часового діапазону дії, тривалості періоду, на який розраховані проводяться заходи, прийнято розрізняти короткострокову та довгострокову економічну політику. Довгострокова політика характерна при відносно стійких умовах економічного життя або досить гарантованих ресурсних можливостей. Що дозволяє намітити лінію економічної поведінки набагато років вперед і більш-менш суворо дотримуватися її. Нестійкість економічних процесів, непередбачуваність внутрішніх і зовнішніх умов провадження господарської діяльності віддає пріоритет короткостроковій економічній політиці, яка характеризується наданням спрямованості економічним дій на період характеризується приблизно роком або навіть декількома місяцями.
Економічна політика проводиться державою за допомогою використання знаходить у його розпорядженні інструментарію сукупності важелів впливу на економічні процеси та агентів господарської діяльності. Вона реалізується через закони, президентські укази, урядові постанови та інші нормативні акти, поточні оперативні постанови і рішення державних органів.
Конкретними інструментами проведення державної економічної політики виступають перш за все такі фіскальні важелі впливу, інструменти фіскальної політики, як податки, державні витрати, трансферти. За допомогою фіскальних інструментів держава здатна змінювати величину і спрямованість державних потоків відповідно до переслідуваними цілями і наміченими для їх здійснення мірами. Поряд з фіскальними значну роль відіграють кредитно-грошові інструменти економічної політики, такі як загальна маса і доступність грошей, кредиту, ставки позичкового відсотка (облікова ставка центрального банку, норми резервування, інші централізовано встановлювані нормативи).
Держава здатна використовувати такі важелі економічної політики як встановлення граничних (максимальних, мінімальних) рівнів цін на певні види товарів, величин обсягів виробництва, і одержуваних підприємницьких доходів, а так само доходів різних соціальних груп, введення заборон та обмежень на окремі види економічної діяльності. Широко використовуваним інструментом державної економічної політики в області зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних зв'язків є експортно-імпортні тарифи, мита, квоти на ввіз і вивіз товарів, капіталу.
У залежності від галузі державного впливу на економічні процеси і способів, інструментів здійснення державної економічної політики розрізняють різні її види. Єдиної, загальноприйнятої класифікації видів економічної не існує. В укрупненому плані прийнято виділяти фіскальну (фінансово бюджетну), монетарну (кредитно-грошову), зовнішньоекономічну. У більш широкому плані в державну економічну політику включають такі її частини, як соціальна, структурна, інвестиційна, приватизаційна, регіональна, аграрна, науково технічна, податкова, банківська, цінова, антимонопольна природоохоронна.
Для з'ясування механізму державного регулювання економіки доцільно охарактеризувати його суб'єкти, об'єкти, цілі, інструменти (засоби), а також етапи його розвитку.
Об'єкти цілі та засоби державного регулювання змішаної економіки. Об'єкти державного регулювання економіки - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не розв'язуються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності.
Основні об'єкти державного регулювання економіки - це:
економічний цикл;
секторальна, галузева і регіональна структура господарства;
умови накопичення капіталу;
зайнятість;
грошовий обіг;
платіжний баланс;
ціни
НДДКР (науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що мають на меті розробку і реалізацію наукових ідей);
умови конкуренції;
соціальні відносини, включаючи відносини між роботодавцями і працюючими по найму, а також соціальне забезпечення;
підготовка і перепідготовка кадрів;
навколишнє середовище;
зовнішньоекономічні зв'язки.
Очевидно, що перераховуються об'єкти можуть носити абсолютно різний характер, вони охоплюють макроекономічні процеси - господарський цикл, накопичення капіталу в масштабах країни, окремі галузі, територіальні комплекси і навіть відносини між суб'єктами - умови конкуренції, відносини між профспілками і об'єднаннями підприємців, між державними регулюючими органами.
Розглянемо найважливіші з них.
Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого і бурхливого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища - розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу над пропозицією і звідси необгрунтоване зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації, задача державного регулювання економіки - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості скоротити перевиробництво товарів і надлишкових обсягів капіталів і, таким чином, зменшити глибину і тривалість можливого спаду виробництва, інвестицій і зайнятості в майбутньому.
Державне регулювання економіки в області галузевої і територіальної структури також здійснюється за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, які забезпечують привілейовані умови окремим галузям і регіонам. В одних випадках підтримка виявляється галузям і територіальним одиницям, що знаходяться в стані затяжної кризи; в інших - заохочується розвиток нових галузей і видів виробництв - носіїв науково-технічного прогресу, покликаних привести до прогресивних структурних змін всередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві в цілому, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. У той же час можуть вживатися заходи щодо притормозитися надмірної концентрації виробництва.
Найважливішим об'єктом державного регулювання економіки є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація прибутку завжди служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці, тому державна економічна політика заохочення накопичення насамперед відповідає економічним інтересам суб'єктам господарства. Одночасно державне регулювання накопичення опосередковано служить і іншим об'єктам державного регулювання економіки. Створюючи додаткові стимули і можливості в різний час всім інвесторам або їх окремим групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру.
Регулювання зайнятості - це підтримка нормального з точки зору ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потреба економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між попитом і пропозицією не повинне вести до надмірного зростання заробітної плати, який може негативно відбитися на національній конкурентноздатності. Небажано і різке зниження зайнятості, воно веде до збільшення армії безробітних, зниження споживчого попиту, податкових надходжень, зростанню витрат на допомоги і, саме головне, небезпечно соціальними наслідками.
Постійним об'єктом уваги державних регулюючих органів є грошовий обіг. Основна спрямованість регулювання грошового обігу - боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки. Регулювання грошового обігу опосередковано впливає і на інші об'єкти - умови накопичення, ціни, соціальні відносини.
Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт і імпорт, рух капіталу, підвищення і пониження курсів національних валют, торгово-договірної політики і участі в міжнародній економічній інтеграції.
Ось один з головних об'єктів регулювання - ціни. Динаміка і структура цін відображає стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу.
Державні регулюючі інстанції прагнуть впливати і на інші об'єкти державного регулювання економіки, наприклад, зацікавити приватні фірми в розвитку наукових досліджень і впровадженні їх результатів, в експорті товарів, капіталів і накопичених знань і досвіду. Вивчаються і удосконалюються закони по дотриманню правил конкуренції, соціальному захисту, охороні навколишнього середовища.
Об'єкти державного регулювання економіки різняться в залежності від рівня розв'язуваних ними задач. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектори економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому (господарський цикл; грошовий обіг; НДДКР; ціни); глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко- політичні відносини із зарубіжними країнами, інтеграційні процеси).
Генеральною метою державного регулювання економіки є економічна і соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу всередині країни і за рубежем, адаптація до його умов, що змінюються.
Для цієї генеральної мети розповсюджується дерево так званих опосередковуючи конкретних цілей, без здійснення яких генеральна мета не може бути досягнута. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета - вирівнювання економічного циклу - направлена на об'єкт, тобто на економічний цикл; поліпшення навколишнього середовища - на навколишнє середовище і т.п.
Очевидно, що цілі, по-перше, неоднакові по значенню і масштабам і, по-друге знаходяться в тісному взаємозв'язку. Частіше за все одна мета не може бути поставлена і досягнута незалежно від інших. Наприклад, неможливо представити стимулювання НДДКР без створення сприятливих умов накопичення капіталу, без вирівнювання кон'юнктури, вдосконалення галузевої структури економіки, стабільного грошового обігу.
Перераховані цілі частково перекривають один одного, одна може виявитися тимчасово більш важливою і підпорядкувати собі інші в залежності від реальної господарської і соціальної ситуації, рівня усвідомлення цієї ситуації суб'єктами державного регулювання економіки і від встановленої урядовими органами на даний відрізок часу системи пріоритетів цілей. Будь-яка з вищеназваних цілей може служити, сприяти або перешкоджати досягненню іншої мети. Конкретні цілі всередині дерева цілей можуть бути первинними, вторинними, третинними і т.д. Наприклад, в умовах кризи первинною метою стає вихід з кризи у вузькому конкретному значенні - пожвавлення кон'юнктури. Всі інші цілі підпорядковуються їй. Між цілями економічної політики існує ієрархічна підпорядкованість. (Додаток 1)
Стосовно до умов Росії послідовність виконання цілей може помітно відрізнятися від черговості, характерною для західних країн. До того ж і в складі цілей може бути певна специфіка, викликана недостатньою зрілістю ринкових відносин, труднощами перехідного етапу. В даний час найбільш складна ситуація, як бачить її уряд, пов'язана з фінансовою стабілізацією, зі скороченням темпів інфляції. Що йде впритул слідом за цим мета - створення стимулів для початку економічного пожвавлення - передбачає попереднє пожвавлення інвестиційної активності. Проблема безробіття в поточному періоді поки не така небезпечна, тому вона ще не висувається на перший план в ієрархії цілей. Щодо спокійний стан з проблемою зовнішньоекономічної рівноваги не спонукає уряд активізувати заходи в цій сфері. Через брак фінансових ресурсів мета з охорони природного комплексу поки відсунута на задній план.
Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні та економічні і інституційні. (Додаток 2)
Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і містять у собі заходи заборони, дозволу і примусу.
Наприклад, французькі власті заборонили будувати нові промислові підприємства в межах Паризької агломерації, і для досягнення цієї мети вони не збільшували податки на нові підприємства, не ввели драконівські штрафи, - це були б економічні заходи, а просто припинили видачу ліцензій на нове промислове будівництво.
Або, уряд Нідерландів дозволив використовувати колишню військово-морську базу в якості пасажирського і торгового порту, створивши, таким чином, нову сферу застосування капіталу. У результаті в районі порту зросла господарська активність.
Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера дії в основному обмежується охороною навколишнього середовища та створенням мінімальних побутових умов відносно слабко соціально захищених верств населення. Однак у критичних ситуаціях їх роль сильно зростає, наприклад, під час війни, критичного становища в економіці. Найбільш великомасштабними адміністративними акціями з регулювання економіки в післявоєнній Японії були грошова реформа і розукрупнення провідних концернів.
Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики.
Самостійним комплексним інструментом державного регулювання економіки (і одночасно його об'єктом) є державний сектор в економіці. Вища форма державного регулювання економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір інструментів державного регулювання економіки.
Основні економічні засоби - це:
регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана центральним банком);
встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в центральному банку;
операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.
допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку зі зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів у найбільш розвинених країнах дещо ослабла.
Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел прибутків їх фінансового покриття. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, штату або муніціпалітетним зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків у відповідність з прийнятими в попередньому році законом про бюджет.
Державний бюджет завжди являє собою компроміс, що відображає співвідношення сил основних груп носіїв різних соціально-економічних інтересів. Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання.
Перше місце в бюджетних витратах займають соціальні статті: спеціальні допомоги, освіта, охорона здоров'я та ін У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому характеру.
У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству. Жодна держава не може бути зацікавлена в розоренні селянства, фермерства. І хоч в своїй зовнішньоекономічній політиці уряду іноді тимчасово жертвують інтересами вітчизняних виробників аграрних товарів, допускаючи іноземну сільськогосподарську продукцію на внутрішній ринок у відповідь на поступки торгових партнерів, як правило уряду підтримують своє середнє і велике фермерство.
Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адмістратівно-управлінські витрати впливають на попит на споживчі товари і послуги.
Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати по внутрішньому державному боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєнь і військове будівництво.
Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час перегріву кон'юнктури - скорочуються.
Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону . Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.
Дієвість державного регулювання економіки за допомогою бюджетних витрат залежить, по-перше, від відносних розмірів сум, що, по-друге, від структури цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці коштів, що витрачаються.
Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Це фіскальна роль податків. Але головна роль податків - регулююча. Державне регулювання за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, а також від видів і розмірів податкових пільг.
Податки в державному регулюванні економіки грають двояку роль: з одного боку, це головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. Завдання державних бюджетних органів - не просто обкласти податками ті або інші джерела надходження коштів, а створити тонко настроюється механізм впливу на господарське поведінку юридичних і фізичних осіб. Для цього використовуються тимчасово або селективно надаються податкові знижки, відстрочка сплати податків.
Особливе місце серед засобів державного регулювання економіки, що здійснюється за допомогою податків, грає прискорене амортизаційне списання основного капіталу і пов'язані з ним утворення і реалізація прихованих резервів, здійснювані в рамках дозволів міністерств фінансів.
Прискорене амортизаційне списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість та НДДКР. Суть його у відриві фізичного процесу зношування машин, обладнання, будівель і споруд від калькульованих у витратах виробництва перенесення вартості речовинних носіїв основного капіталу на вироблені товари і послуги. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень.
При перевірки правильності сплати податку з прибутку податкові інспектори погоджуються з калькуляцією витрат виробництва чи послуг тільки якщо амортизаційні відрахування були зроблені у відповідність з нормами, дозволеними міністерством фінансів. Від цього залежить величина балансового прибутку, ставка і розмір податку, а також виплачуються дивіденди.
Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб державної кон'юнктурної і структурної політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів, для фінансування природоохоронних заходів. Ефект варіювання норм амортизаційних відрахувань помітний у роки сприятливої кон'юнктури, тобто в періоди спадів і криз дієвість амортизаційної політики слабшає. Чим гірше кон'юнктура, тим важче реалізувати прибуток, менше можливостей для самофінансування, а амортизаційні пільги, надані державою, стають менш привабливими стимулами для приватних інвестицій. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості.
Державні капіталовкладення здійснюються значною мірою в державному секторі економіки, що відіграє найважливішу роль у державному регулюванні економіки. Він є одночасно об'єктом та інструментом впливу на приватне господарство.
Державний сектор представляє собою комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним органам. Державний сектор існував у багатьох країнах задовго до розвитку капіталізму, включаючи пошту, частково транспортну службу, виготовлення зброї та ін У міру становлення системи державного регулювання економіки держава будувало, викуповувала у приватних власників господарські об'єкти, головним чином у сфері інфраструктури, важкої промисловості, функціонування яких завжди було вигідно і необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу.
В одних країнах державний сектор виник в основному в результаті націоналізації ряду галузей і підприємств (у Франції, Італії, Великобританії, Австрії), в інших держава будувало або набувало розоряються господарські об'єкти (у США, Швеції, Японії). У першій групі країн частка державного сектора в національному багатстві вище, ніж у другій.
Значна частина державного сектору - це об'єкти інфраструктури, в більшості своїй нерентабельні. Інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність капіталу повільна. Рентабельність державних фірм, як правило, нижче, ніж приватних. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних компаній.
Існування в умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються принципами, кілька відрізняються від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати державний сектор для рішення загальнодержавних економічних завдань, підвищення прибутковості приватного господарства.
Монопольний прибуток, а часто і прибуток взагалі, не є першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрів, в області охорони навколишнього середовища, так як високих прибутків від цих сфер ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи, таким чином, витрати в приватному секторі.
Активно використовується державний сектор як засіб державного регулювання економіки. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор, як правило, зростають. Таким чином урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання безробіття. Державний сектор відіграє помітну роль у державній структурній політиці. Держава створює нові об'єкти або розширює і реконструює старі в тих сферах діяльності, галузях чи регіонах, куди приватний капітал притікає недостатньо. Так, державний сектор відіграє величезну роль у НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж, часто виступаючи піонерами у впровадженні національного капіталу в яку-небудь країну (наприклад, участь німецького концерну "Volkswagen", частково знаходився у власності федерального і земельного урядів, в автомобільній промисловості Чехії).
У цілому державний сектор служить доповненням приватного господарства там і такою мірою, де і наскільки мотивація для приватного капіталу виявляється недостатньою. У результаті державний сектор служить підвищенню ефективності народного господарства в цілому і є одним з інструментів перерозподілу валового внутрішнього продукту (валовий внутрішній продукт - це сукупна вартість продукції сфери матеріального виробництва і сфери послуг, незалежно від національної належності підприємств, розташованих на території даної країни).
Розміри державного сектора, його частка в національній економіці, змінюються не тільки в результаті нового будівництва і придбання, але і як наслідок приватизації - продажу рентабельних, реконструйованих об'єктів державного сектору приватному капіталу. У 80-х і 90-х роках ця тенденція помітно посилилася.
Поряд з перерахованими інструментами державного регулювання економіки, що мають внутрішньоекономічної спрямованість, існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання.
Практично всі важелі впливу на процес відтворення всередині країни істотно впливають на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна облікової ставки, оподаткування, нові пільги та субсидії на інвестиції в основний капітал та ін
Однак є і спеціальні інструменти безпосереднього впливу на господарські зв'язки з закордоном. Це, в першу чергу, заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного та адміністративного досвіду: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або скасування кількісних обмежень, зміна мита у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, зміна умов його функціонування, якісна селекція (з точки зору галузевої належності та технічного рівня) надходить з-за кордону капіталу, залучення в країну іноземної робочої сили, участь у міжнародних економічних організаціях, інтеграційних державних об'єднаннях.
Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, у різних сполученнях і з різною інтенсивністю. У залежності від характеру цілей буде змінюватися місце того або іншого інструмента в арсеналі засобів державного регулювання економіки в конкретний період.
Державне регулювання змішаної економіки на сучасному етапі. Передумови нової стратегії державного управління економікою. Проблема вдосконалення державного управління економікою та регулювання ринків відноситься до числа основоположних в економічній науці. На сучасному етапі вона є особливо актуальною в зв'язку з загальносистемних кризою і появою прогалин саме в управлінні економікою. Зараз відбувається давно назрілий відхід від догматично розуміються постулатів монетаризму і гостро відчувається необхідність нової стратегії державного управління, заснована на концепції активної участі не тільки держави - регулятора, але й держави - власника ринкових процесів.
В основу передбачуваного підходу покладені пріоритет національної та економічної безпеки, ставка на внутрішні джерела зростання і державне стимулювання розвитку промисловості, подолання розриву між фінансовим і реальним секторами економіки і соціальна спрямованість стратегії державного управління економічних перетворень в країні.
У перехідні періоди посилення ролі держави в економіці необхідно з наступних причин:
поки не створені неформальні ринкові інститути та неефективно працює законодавча система держава повинна активно підтримувати виробництво, регулюючи основні ринки через державні холдинги та державні агентства;
місце пішов від управління економікою держави та година ж займають кримінальні структури, створюючи знайомий нам вигляд «мафіозно-олігархічного капіталізму замість капіталізму державної;
втрати при відсутності державної підтримки підприємств і галузей має такий масштабний і незворотний характер, що можуть призвести до безповоротної втрати новітніх технологій, унікальних виробництв, наукових шкіл і незамінних фахівців.
Основні напрямки нової стратегії державного управління економікою включають: формування і посилення державного сектору економіки; державне стимулювання зростання промисловості за пріоритетними напрямами та підтримку інноваційного процесу; державне регулювання товарних, фінансових і інформаційних ринків, зовнішньоекономічних процесів; державне управління на регіональному рівні.
Управління державною власністю; структура управління державним сектором економіки. На сучасному етапі пропонується зробити основну ставку на посилення державного впливу в економіці шляхом ефективного використання державної власності, яка в роки реформ піддалася продажу. Але отримані від цього суми, складаючи менше 1% ВВП, не грають вирішальну роль в державні доходи. Дивіденди від всієї державної власності склали 400 млрд. неденомінованих рублів. У 1998 році надходження дивідендів різко скорочується, і їх обсяг не перевищить 0,03% від доходів бюджету. Таким чином, зараз все ще чимала державна власність практично не дає доходу державі.
важкі кризові періоди вдосконалення та координацію системи управління економікою необхідно будувати, спираючись на державні права власності, які не менш важливі ніж приватні. Для цього передбачається на основі наявних казенних підприємств, державних унітарних комерційних підприємств, а також компаній з переважаючою державною власністю організаційно оформляти державний сектор економіки, що складається переважно з великих вертикально інтегрованих державних науково виробничих компаній - державних холдингів, сформованих в основному за галузевим принципом. Державні холдинги організують управління державною власністю, використовуючи засоби і методи корпоративного управління. Вони є економічно незалежними підприємствами, що діють на ринку в інтересах держави - власника, обговорених у статутних документах. Цілі державних холдингів - забезпечення національної економічної безпеки країни і розвиток економіки. Ці цілі як і конкретні завдання визначаються державою за допомогою індикативних планів.
Державна підтримка інноваційних процесів. Ефективність регулювання економіки державою в період науково-технічної революції багато в чому визначаться його впливом на інноваційний процес. Основною перевагою централізованої системи управління є можливість концентрації ресурсів і наукових кадрів на стратегічних інноваційних напрямках. Передові країни досить близько підійшли до оптимальної конвергентної системі інновацій. В умовах сучасної Росії інноваційний бізнес є надзвичайно ризикованим і залучення коштів вітчизняних і зарубіжних інвесторів можливо при компенсує ризики прибутковості або твердих державні гарантії в рамках структур, добре контрольованих самими інвесторами. Більшість передових країн досягло високих рівнів розвитку внаслідок випереджаючого зростання науки і інновацій по відношенню до промисловості. При цьому такі країни, як Японія, навіть у важкі періоди історії нарощували асигнування на НДДКР, враховуючи їх значення для майбутнього підйому виробництва. Росії, незважаючи на кризовий стан економіки, необхідно дотримуватися тієї ж стратегічної лінії, забезпечуючи фінансування, передбачене в законі про науку, надаючи захищеність відповідним статтям бюджетного фінансування.
Державне регулювання товарних, фінансових та інформаційних ринків. Державне регулювання ринків складає найбільш розвинену частину державного управління економікою. Ринок в тій чи іншій формі існував завжди і у всіх країнах регулювався державою з моменту його виникнення. Накопичено значний арсенал прийомів державного регулювання. Специфікою сучасного етапу є різке посилення ролі і збільшення обсягів фінансових та інформаційних ринків, формування нових інформаційно-фінансових інститутів, що регламентують і регулюють ринки. Росія, кілька відстаючи від передових країн у цьому напрямку, може використовувати накопичений досвід. Так само як галузі та галузеві комплекси, відповідні їм ринки класифікуються за ступенем їх важливості для національної та економічної безпеки країни, використання наявного потенціалу російських компаній для відвоювання даного ринку в іноземних конкурентів і подальшого закріплення на відповідному ринку. У залежності від місця на класифікаційної шкалою вибирається модель державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності: від значного протекціонізму до повної відкритості, а так само необхідна ступінь прямого державного управління.
Держава сприяє створенню на кожному привабливому для країни ринку трьох - чотирьох науково-виробничих корпорацій і ФПГ, які контролюють до 60-70% внутрішнього ринку. Для стратегічно життєво важливих ринків одна з цих ФПГ повинна мати форму державного холдингу. Доцільно так само залучати на деякі ринки іноземні ТНК, що підтримують в заданих межах конкуренцію і сприяють підтягування якості продукції до світового рівня.
Регулюючий даний ринок державний орган (міністерство, держкомітет і т. п.) ліцензують його учасників і контролює виконання встановлених правил поведінки на ринку та дотримання його нормативів. На стратегічно важливих або життєзабезпечуючих ринках (продовольчий) холдинг проводить державну політику, спрямовану на підтримку цільових цін шляхом закупівлі продукції та товарних інтервенцій. Для експортоорієнтованих високотехнологічних галузей, в межах державного холдингу створює спеціалізовані компанії, що займаються маркетингом, проведенням товарів на зовнішні ринки.
Регулювання товарних ринків багато в чому визначається регулюванням фінансового ринку. При цьому необхідною умовою підйому економіки є стабільність національної валюти не стільки по відношенню до долара та інших ВКВ, скільки в контрольованій державою передбачуваності її змін.
Фінансові ринки передових країн грають величезну роль в підтримці високого обсягу їх внутрішніх ринків, складаючи близько 50% ВВП. Обсяг російського фондового ринку і особливо ринок акцій не відповідають сучасному рівню нашої промисловості, а тим більше її потенціалу. У більшості компаній не вистачає досвіду і засобів для просування своїх акцій на ринку, тому на даному етапі держава має допомогти розширення активів компаній, первинного розміщення їхніх акцій.
Держава може реалізувати свої цілі забезпечення спостережливості і керованості економікою, здійснюючи такі заходи щодо встановлення контролю над інформаційними ринками: інформаційно облаштувати основні товарні ринки, забезпечити ліцензування учасників ринку, сертифікацію використаної інформації, навчання фахівців по кожному сегменту ринку, створити бази даних по всіх учасниках ринку , їх активів, фінансового стану, заборгованостях і т. д.
Державне регулювання зовнішньоекономічних процесів. Прагнення до відкритості економіки в період загальної глобалізації цілком закономірно. Дослідження Гарвардського університету, проведені по 115 країнам, показали, що в тих країнах, де проводилася політика закритості економіки середньорічне зростання ВВП склав 0.7%, а при політиці відкритості цей показник був приблизно в 5 разів більше. Однак певні заходи протекціонізму є зараз практично у всіх країнах. Для розвинених країн дуже характерна тарифна ескалація. Тобто розрив імпортних мит на сировину і готову продукцію. Характерно. Що в період переходу до ринку багато країн після початкової лібералізації зовнішньої торгівлі вдаються до протекціоністських заходів. Так, Росія в перші роки реформ була повністю відкрита для імпорту. Зараз прийшла пора переходу до більш диференційованої цілеспрямованої зовнішньоекономічній політиці. Потребує перегляду галузеві системи нетарифних торговельних обмежень (технічні стандарти, санітарні норми і т. д.) для більш їх ефективного застосування як засобів захисту найбільш уразливих сегментів ринку, наприклад ринку м'ясопродуктів. Має бути більше уваги приділити питанням взаємозв'язку зовнішньої торгівлі та економічної діяльність зарубіжних підприємств в Росії з проблемою охорони навколишнього середовища. Вкрай важливо відновити державну монополію зовнішньої торгівлі на деякі сировинні і доходообразующіе товари, розширити мережу державних зовнішньоторговельних фірм для просування вітчизняних товарів на світові ринки. Взявши на себе турботу по організації реклами, маркетингу і т. д. держава допоможе своїм компаніям скоротити трансакційні витрати і підвищити їх конкурентоспроможність, що особливо важливо для невеликих фірм.
Державне управління на регіональному рівні. Проблема державного управління регулювання тісно пов'язана з регіональною політикою. На початковому етапі реформ було взято курс на надання регіонам максимальної самостійності в межах Федерації. Однак надання регіонам права майже безконтрольно розпоряджатися трансфертами і регіональними бюджетами призвело до неефективного використання коштів в окремих регіонах. Спроба обмеження в регіонах дій влади наштовхувалися на опір суб'єктів федерації частина з яких зуміла домогтися особливих умов в розмежуванні повноважень з центром, що створило небезпеку сепаратизму і перетворення федерації в конфедерацію. Запобігання її - одне із завдань державного управління економікою. Крім того, федеральний центр повинен забезпечувати рівноправне розвиток регіонів і усунення регіональних диспропорцій. Для зміцнення єдиного економічного простору необхідно боротися з усіма проявами обмежень міжрегіональної торгівлі.
Інституційне забезпечення стратегії державного правління економікою. Проведення нової політики державного управління економікою передбачає вдосконалення формальних і неформальних інститутів. Нормативно-законодавче забезпечення державної стратеги управління і регулювання передбачає наступні заходи:
статус державної компанії (держхолдингу) і право держави по відношенню до неї визначити в законі «Про державні компаніях (держхолдингу)»;
в законі «Про державну власності в економіці» обумовити специфічні права держави щодо акціонерних товариств, в яких є державна власність;
прискорити розробку Інноваційного кодексу, що регламентує діяльність наукових організацій, інноваційних фондів, венчурних фірм, державних органів по сфері інновацій;
надати державі право визначити економічні орієнтири розвитку, обов'язки державних і приватних підприємств щодо цих рекомендацій покликаний зафіксувати закон «Про індикативний плануванні»;
необхідний комплекс законів і нормативних актів, що регламентують діяльність держави на інформаційному ринку, його права з ліцензування учасників ринку, сертифікації ринкової інформації і т. д.
Одночасно належить розробити законодавчу базу, надійну систему стимулів і гарантій для вирішення першочергових завдань розвитку інформаційних технологій, глобальних комп'ютерних систем і ефективних комунікацій, що забезпечують прорив у сфері організації управління на всіх рівнях економіки. Конкурентна перевага на даному етапі буде мати країна, яка зможе утворити механізми швидкого та економічно ефективного освоєння створюваних і запозичених крупних інституційних моделей, застосування їх у практиці економічного життя за допомогою сучасних інформаційних технологій, новітніх засобів масової інформації включаючи Internet. Необхідно створити спеціальний державний орган, що займається ідеологічною підтримкою нового етапу реформ стратегічного управління економікою.
Висновок. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усунення зовнішніх ефектів. Максимально припустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.
Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і водночас протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.
Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо виміряти в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може зробити ринок. Громадські товари пов'язують з одного боку, колективні потреби, з іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яка відповідно до критерію Віксселля має формуватися за прогресивною шкалою. Структура бюджетних витрат повинна відповідати структура попиту на суспільні товари.
деяких ситуаціях ринковий механізм не може автоматично забезпечити рівновагу через зовнішні ефекти, що виникають у процесах ринкового виробництва і споживання. Держава втручається в економіку і забезпечує псевдоринкову рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) вона здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціна на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.
Вихід держави за проведеної максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре зарекомендували себе такі способи роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших переваг приватизації є антиінфляційний ефект. Для успішного проведення приватизації необхідно виконання ряду умов.
Додаток 1 Піраміда цілей. Додаток 2 Список використаної літератури: Економіка. Підручник для економічних академій, вузів і факультетів. Під редакцією кандидата економічних наук, доцента А. С. Булатова. Видавництво БЕК. Москва 1995. Макроекономіка. Навчальний посібник. М. К. Бункин, В. А. Семенов. Видавництво "Ельф К - прес". Москва 1995. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Хайнц Ламперт. Видавництво "Дело". Москва 1994. Ринкова економіка. Підручник. Том 1, частина 1. Видавництво "Сомінтек". Москва 1992. Курс економіки. Підручник для ВНЗ. Видавництво «Смолоскип». Москва 1997. Журнал Економіст. № жовтня 1998
Поняття та сутність державної економічної політики.
Об'єкти, цілі та засоби державного регулювання змішаної економіки.
Державне регулювання змішаної економіки на сучасному етапі.
Висновок.
Програми
Список літератури
Введення. Державне регулювання економіки має довгу історію. Практика тут випереджає теорію. У період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів і послуг, процентними ставками і зовнішньою торгівлею.
Меркантилісти 17 століття - піонери нормативної економічної теорії - писали про те, що тільки детальне керівництво з боку уряду здатне забезпечити порядок у господарській сфері. Вони бачили в державному керівництві засіб, що забезпечує соціальну справедливість.
З переходом до капіталізму, вільної конкуренції багато заповіді меркантилістів канули в Лету. Підхід основоположників класичної економіки (18 століття), лімітований державне втручання в господарське життя, має історичне пояснення. Адже на той час вершителями доль в економіці стали ринок і свобода вибору. В економічному сенсі свобода передбачає дві головні складові: захищене законом право приватної власності і самостійність прийняття рішень. У 18 - 19 століттях економічна роль держави зводилася, в основному, до охорони цих первинних прав. 20 століття був ознаменований майже повсюдним зміцненням економічної присутності держави.
З другої половини 19 століття національне виробництво досягло небачених раніше масштабів. Кінець століття пов'язаний з вибухом, стрибком у науково - технічному розвитку і появою ряду нових галузей, тобто поглибленням суспільного поділу праці. Всі ці обставини породжували потребу в координації, у підтримці пропорцій на макрорівні, у антициклічного регулювання.
Почався наступ на ринок із боку монопольних структур: картелів, синдикатів, олігополій. У цих умовах для забезпечення конкуренції стали життєво необхідні вироблення антимонопольного законодавства та його застосування органами держави.
Посилення державного регулювання диктувалося цілями підготовки до воєн, їх ведення, підтримки обороноздатності. Розроблялася ціла система заходів, що включали примусове картелирование (Німеччина), протекціонізм (Японія). Формувалися військово-промислові комплекси, тісно пов'язані з урядом.
Державне регулювання економіки стало необхідним для здійснення соціальної політики, взагалі стратегії соціалізації в широкому сенсі. Колективне споживання або задоволення суспільних потреб (охорона здоров'я, освіта, підтримка незаможних і ін) неможливі без використання державних важелів і організацій.
І, нарешті, хотілося б особливо підкреслити, маючи на увазі день сьогоднішній, потреба в державній підтримці і часом організації фундаментальних наукових досліджень, а також захисту довкілля.
Державне регулювання, таким чином, обумовлено появою нових економічних потреб, з якими ринок по своїй природі не може справитися.
І, хоча подібне регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно - командної системи, все ж тут економічна роль держави велика, особливо в порівнянні з системою вільної конкуренції.
Поняття та сутність державної економічної політики. Державне регулювання змішаної економіки представляє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально - економічної системи до умов, що змінюються.
У міру розвитку господарства виникали і загострювалися економічні і соціальні проблеми, які не могли бути вирішені автоматично на базі приватної власності. З'явилася необхідність значних інвестицій, малорентабельних або нерентабельних з точки зору приватного капіталу, але необхідних для продовження відтворення в національних масштабах; галузеві і загальногосподарські кризи, масове безробіття, порушення в грошовому обігу, що загострився конкуренція на світових ринках потребували державної економічної політики.
Теоретично поняття державної економічної політики ширше поняття державного регулювання економіки, так як перша може грунтуватися і на принципі невтручання держави в господарське життя (відомий принцип економічного лібералізму laisser faire - laisser passer). У сучасних умовах невтручання держави в соціально - економічні процеси немислимо. Вже давно ведуться спори не про необхідність державного регулювання економіки, а про його масштаби, форми і інтенсивності. Тому терміни "державне регулювання економіки" і "державна економічна політика" у наш час ідентичні.
Об'єктивна можливість державного регулювання з'являється з досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва і капіталу. Необхідність, що перетворює цю можливість у дійсність, полягає в наростанні проблем, труднощів, з якими і покликане впоратися державне регулювання економіки.
У сучасних умовах державне регулювання економіки є складовою частиною відтворення. Воно вирішує різні завдання: це, наприклад, стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення прогресивних зрушень у галузевій і регіональній структурі, підтримка експорту. Конкретні напрями, форми, масштаби державного регулювання економіки визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем у тій чи іншій країні в конкретний період.
У своєму досягненні економіка будь-якої країни підпорядкована перш за все об'єктивним історичним і економічним закономірностям. У цьому сенсі є підстави стверджувати, що шлях її заданий, зумовлений понад, виникає з написаною долі. Проте в дійсності економіка пов'язана історичним минулим і неминучим майбутнім лише частково, багато в чому траєкторія руху не продиктована однозначно, а залежить від прагнень і волі своїх головних діючих суб'єктів: держави, підприємств і громадян. Кожен з цих суб'єктів здатний впливати на економічну долю, хоч і різною мірою, в різних масштабах. Самими великими можливостями володіє в цьому сенсі держава в особі уряду в широкому сенсі цього слова, тобто всіх гілок державної влади. Уряд обирає шлях, проводить певну лінію дій для реалізації обраної соціально-економічної стратегії, що виходить із цільових установок і враховує ситуацію, що склалася і намічені тенденції. У цьому сенсі і прийнято говорити, що держава здійснює, проводить вироблену ним економічну політику.
Таким чином, економічна політика - це що проводиться державою, урядом країни генеральна лінія економічних дій, надання бажаної спрямованості економічним процесам, втілювані в сукупність вживаються державою заходів, за допомогою яких досягаються намічені цілі і завдання, вирішуються соціально-економічні проблеми. В економічній політиці знаходить безпосереднє відображення реалізований урядом країни курс. За своїм задумом економічна політика покликана висловлювати, втілювати цілі, завдання, інтереси країни, держави і народу. У той же час, оскільки тлумачем, інтерпретатором цільових соціально-економічних установок держави є уряд, то в державній економічній політиці знаходять достатнє відображення інтереси, позиції, погляди самого уряду і тих кіл, осіб, від яких вона залежить, з якими безпосередньо пов'язано.
Багато в чому економічна політика держави ситуаційно обумовлена в тому сенсі, що вона безпосереднім чином диктується успадкованим минулим, що склалася в країні економічної обстановкою, раніше прийнятими рішеннями і зобов'язаннями. У значній мірі політика зумовлена внутристранового і світовою кон'юнктурою - станом господарства та ринку, рівнем економічної активності, тенденціями росту та спаду, попитом та пропозицією на товари та послуги.
Економіка країн світу розвивається циклічно, в ній відбуваються коливальні процеси, хвилеподібні рухи. З періодом в декілька років або навіть десятиліть фаза економічного зростання, підйому ділової активності змінюється фазою руху макроекономічних показників зростання, виникнення економічного спаду, зменшення попиту та пропозиції, згасання підприємницької активності. Відповідно, слід виділяти, розрізняти такі послідовно змінюють одне одного фази економічного циклу як підйом (економічне зростання), висока економічна кон'юнктура (економічний бум), спад (рецесія, економічна криза, стагнація, стагфляція), низька економічна кон'юнктура (депресія).
У залежності від того, в якій фазі перебуває національна економіка, формується той чи інший тип економічної політики уряду, держави. Найчастіше індикатором на який реагує конструктор державної економічної політики, є величина і динаміка валової внутрішньої продукції, сукупного попиту та пропозиції, доходів і споживання, цін, зайнятості та безробіття. Економічна політика тісно пов'язана з державною внутрішньою і зовнішньою політикою і навіть з державною ідеологією, з військовою політикою. Економічна політика втілює в собі політичні погляди уряду, політичну доктрину держави і в той же час вона покликана сприяти створенню економічних передумов, економічного базису проведення державної політики. Так що політичні сили країни, політичні партії, рухи здатні надавати відчутний вплив на економічний курс держави, що проводиться економічну політику.
Соціальні аспекти економічної політики виявляються в тому, що уряд, приймаючи економічні рішення, формуючи бюджет, виділяючи державні асигнування, змушене враховувати соціальну реакцію різних верств населення в особливості провідних груп. Страйки шахтарів та інші форми соціальних протестів здатні іноді чинити вирішальний вплив на окремі елементи планованої і проводиться в країні державної економічної політики.
Запланована економічна політика знаходить найяскравіший прояв у структурі планованого державного бюджету, цільових державних програмах, державних законах, параметрах соціального захисту та підтримки нужденних в умовах державного кредитування, ставки державного податкового обкладення і надаються пільги, державному впливі на імпорт і експорт у величинах зовнішнього і внутрішнього державного боргу. Найчастіше економічна політика характеризується не тільки тим, зафіксовано в державних планах і програмах, а й поточними, прийнятими по ходу справи рішеннями уряду, проведеними великими оперативними заходами. Необхідність подібних дій, здатних помітно деформувати офіційно декларовану державну економічну політику, зумовлено передусім нестабільністю соціально-економічній, військово-політичній, природно-екологічної ситуації. Цілком можливі й часто спостерігаються перегляди економічної політики в наслідок допущених помилок у її формуванні, зміна позицій уряду або зміною його складу.
У залежності від часового діапазону дії, тривалості періоду, на який розраховані проводяться заходи, прийнято розрізняти короткострокову та довгострокову економічну політику. Довгострокова політика характерна при відносно стійких умовах економічного життя або досить гарантованих ресурсних можливостей. Що дозволяє намітити лінію економічної поведінки набагато років вперед і більш-менш суворо дотримуватися її. Нестійкість економічних процесів, непередбачуваність внутрішніх і зовнішніх умов провадження господарської діяльності віддає пріоритет короткостроковій економічній політиці, яка характеризується наданням спрямованості економічним дій на період характеризується приблизно роком або навіть декількома місяцями.
Економічна політика проводиться державою за допомогою використання знаходить у його розпорядженні інструментарію сукупності важелів впливу на економічні процеси та агентів господарської діяльності. Вона реалізується через закони, президентські укази, урядові постанови та інші нормативні акти, поточні оперативні постанови і рішення державних органів.
Конкретними інструментами проведення державної економічної політики виступають перш за все такі фіскальні важелі впливу, інструменти фіскальної політики, як податки, державні витрати, трансферти. За допомогою фіскальних інструментів держава здатна змінювати величину і спрямованість державних потоків відповідно до переслідуваними цілями і наміченими для їх здійснення мірами. Поряд з фіскальними значну роль відіграють кредитно-грошові інструменти економічної політики, такі як загальна маса і доступність грошей, кредиту, ставки позичкового відсотка (облікова ставка центрального банку, норми резервування, інші централізовано встановлювані нормативи).
Держава здатна використовувати такі важелі економічної політики як встановлення граничних (максимальних, мінімальних) рівнів цін на певні види товарів, величин обсягів виробництва, і одержуваних підприємницьких доходів, а так само доходів різних соціальних груп, введення заборон та обмежень на окремі види економічної діяльності. Широко використовуваним інструментом державної економічної політики в області зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних зв'язків є експортно-імпортні тарифи, мита, квоти на ввіз і вивіз товарів, капіталу.
У залежності від галузі державного впливу на економічні процеси і способів, інструментів здійснення державної економічної політики розрізняють різні її види. Єдиної, загальноприйнятої класифікації видів економічної не існує. В укрупненому плані прийнято виділяти фіскальну (фінансово бюджетну), монетарну (кредитно-грошову), зовнішньоекономічну. У більш широкому плані в державну економічну політику включають такі її частини, як соціальна, структурна, інвестиційна, приватизаційна, регіональна, аграрна, науково технічна, податкова, банківська, цінова, антимонопольна природоохоронна.
Для з'ясування механізму державного регулювання економіки доцільно охарактеризувати його суб'єкти, об'єкти, цілі, інструменти (засоби), а також етапи його розвитку.
Об'єкти цілі та засоби державного регулювання змішаної економіки. Об'єкти державного регулювання економіки - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не розв'язуються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності.
Основні об'єкти державного регулювання економіки - це:
економічний цикл;
секторальна, галузева і регіональна структура господарства;
умови накопичення капіталу;
зайнятість;
грошовий обіг;
платіжний баланс;
ціни
НДДКР (науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що мають на меті розробку і реалізацію наукових ідей);
умови конкуренції;
соціальні відносини, включаючи відносини між роботодавцями і працюючими по найму, а також соціальне забезпечення;
підготовка і перепідготовка кадрів;
навколишнє середовище;
зовнішньоекономічні зв'язки.
Очевидно, що перераховуються об'єкти можуть носити абсолютно різний характер, вони охоплюють макроекономічні процеси - господарський цикл, накопичення капіталу в масштабах країни, окремі галузі, територіальні комплекси і навіть відносини між суб'єктами - умови конкуренції, відносини між профспілками і об'єднаннями підприємців, між державними регулюючими органами.
Розглянемо найважливіші з них.
Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого і бурхливого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища - розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу над пропозицією і звідси необгрунтоване зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації, задача державного регулювання економіки - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості скоротити перевиробництво товарів і надлишкових обсягів капіталів і, таким чином, зменшити глибину і тривалість можливого спаду виробництва, інвестицій і зайнятості в майбутньому.
Державне регулювання економіки в області галузевої і територіальної структури також здійснюється за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, які забезпечують привілейовані умови окремим галузям і регіонам. В одних випадках підтримка виявляється галузям і територіальним одиницям, що знаходяться в стані затяжної кризи; в інших - заохочується розвиток нових галузей і видів виробництв - носіїв науково-технічного прогресу, покликаних привести до прогресивних структурних змін всередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві в цілому, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. У той же час можуть вживатися заходи щодо притормозитися надмірної концентрації виробництва.
Найважливішим об'єктом державного регулювання економіки є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація прибутку завжди служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці, тому державна економічна політика заохочення накопичення насамперед відповідає економічним інтересам суб'єктам господарства. Одночасно державне регулювання накопичення опосередковано служить і іншим об'єктам державного регулювання економіки. Створюючи додаткові стимули і можливості в різний час всім інвесторам або їх окремим групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру.
Регулювання зайнятості - це підтримка нормального з точки зору ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потреба економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між попитом і пропозицією не повинне вести до надмірного зростання заробітної плати, який може негативно відбитися на національній конкурентноздатності. Небажано і різке зниження зайнятості, воно веде до збільшення армії безробітних, зниження споживчого попиту, податкових надходжень, зростанню витрат на допомоги і, саме головне, небезпечно соціальними наслідками.
Постійним об'єктом уваги державних регулюючих органів є грошовий обіг. Основна спрямованість регулювання грошового обігу - боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки. Регулювання грошового обігу опосередковано впливає і на інші об'єкти - умови накопичення, ціни, соціальні відносини.
Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт і імпорт, рух капіталу, підвищення і пониження курсів національних валют, торгово-договірної політики і участі в міжнародній економічній інтеграції.
Ось один з головних об'єктів регулювання - ціни. Динаміка і структура цін відображає стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу.
Державні регулюючі інстанції прагнуть впливати і на інші об'єкти державного регулювання економіки, наприклад, зацікавити приватні фірми в розвитку наукових досліджень і впровадженні їх результатів, в експорті товарів, капіталів і накопичених знань і досвіду. Вивчаються і удосконалюються закони по дотриманню правил конкуренції, соціальному захисту, охороні навколишнього середовища.
Об'єкти державного регулювання економіки різняться в залежності від рівня розв'язуваних ними задач. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектори економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому (господарський цикл; грошовий обіг; НДДКР; ціни); глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко- політичні відносини із зарубіжними країнами, інтеграційні процеси).
Генеральною метою державного регулювання економіки є економічна і соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу всередині країни і за рубежем, адаптація до його умов, що змінюються.
Для цієї генеральної мети розповсюджується дерево так званих опосередковуючи конкретних цілей, без здійснення яких генеральна мета не може бути досягнута. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета - вирівнювання економічного циклу - направлена на об'єкт, тобто на економічний цикл; поліпшення навколишнього середовища - на навколишнє середовище і т.п.
Очевидно, що цілі, по-перше, неоднакові по значенню і масштабам і, по-друге знаходяться в тісному взаємозв'язку. Частіше за все одна мета не може бути поставлена і досягнута незалежно від інших. Наприклад, неможливо представити стимулювання НДДКР без створення сприятливих умов накопичення капіталу, без вирівнювання кон'юнктури, вдосконалення галузевої структури економіки, стабільного грошового обігу.
Перераховані цілі частково перекривають один одного, одна може виявитися тимчасово більш важливою і підпорядкувати собі інші в залежності від реальної господарської і соціальної ситуації, рівня усвідомлення цієї ситуації суб'єктами державного регулювання економіки і від встановленої урядовими органами на даний відрізок часу системи пріоритетів цілей. Будь-яка з вищеназваних цілей може служити, сприяти або перешкоджати досягненню іншої мети. Конкретні цілі всередині дерева цілей можуть бути первинними, вторинними, третинними і т.д. Наприклад, в умовах кризи первинною метою стає вихід з кризи у вузькому конкретному значенні - пожвавлення кон'юнктури. Всі інші цілі підпорядковуються їй. Між цілями економічної політики існує ієрархічна підпорядкованість. (Додаток 1)
Стосовно до умов Росії послідовність виконання цілей може помітно відрізнятися від черговості, характерною для західних країн. До того ж і в складі цілей може бути певна специфіка, викликана недостатньою зрілістю ринкових відносин, труднощами перехідного етапу. В даний час найбільш складна ситуація, як бачить її уряд, пов'язана з фінансовою стабілізацією, зі скороченням темпів інфляції. Що йде впритул слідом за цим мета - створення стимулів для початку економічного пожвавлення - передбачає попереднє пожвавлення інвестиційної активності. Проблема безробіття в поточному періоді поки не така небезпечна, тому вона ще не висувається на перший план в ієрархії цілей. Щодо спокійний стан з проблемою зовнішньоекономічної рівноваги не спонукає уряд активізувати заходи в цій сфері. Через брак фінансових ресурсів мета з охорони природного комплексу поки відсунута на задній план.
Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні та економічні і інституційні. (Додаток 2)
Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і містять у собі заходи заборони, дозволу і примусу.
Наприклад, французькі власті заборонили будувати нові промислові підприємства в межах Паризької агломерації, і для досягнення цієї мети вони не збільшували податки на нові підприємства, не ввели драконівські штрафи, - це були б економічні заходи, а просто припинили видачу ліцензій на нове промислове будівництво.
Або, уряд Нідерландів дозволив використовувати колишню військово-морську базу в якості пасажирського і торгового порту, створивши, таким чином, нову сферу застосування капіталу. У результаті в районі порту зросла господарська активність.
Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера дії в основному обмежується охороною навколишнього середовища та створенням мінімальних побутових умов відносно слабко соціально захищених верств населення. Однак у критичних ситуаціях їх роль сильно зростає, наприклад, під час війни, критичного становища в економіці. Найбільш великомасштабними адміністративними акціями з регулювання економіки в післявоєнній Японії були грошова реформа і розукрупнення провідних концернів.
Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики.
Самостійним комплексним інструментом державного регулювання економіки (і одночасно його об'єктом) є державний сектор в економіці. Вища форма державного регулювання економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір інструментів державного регулювання економіки.
Основні економічні засоби - це:
регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана центральним банком);
встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в центральному банку;
операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.
допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку зі зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів у найбільш розвинених країнах дещо ослабла.
Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел прибутків їх фінансового покриття. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, штату або муніціпалітетним зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків у відповідність з прийнятими в попередньому році законом про бюджет.
Державний бюджет завжди являє собою компроміс, що відображає співвідношення сил основних груп носіїв різних соціально-економічних інтересів. Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання.
Перше місце в бюджетних витратах займають соціальні статті: спеціальні допомоги, освіта, охорона здоров'я та ін У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому характеру.
У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству. Жодна держава не може бути зацікавлена в розоренні селянства, фермерства. І хоч в своїй зовнішньоекономічній політиці уряду іноді тимчасово жертвують інтересами вітчизняних виробників аграрних товарів, допускаючи іноземну сільськогосподарську продукцію на внутрішній ринок у відповідь на поступки торгових партнерів, як правило уряду підтримують своє середнє і велике фермерство.
Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адмістратівно-управлінські витрати впливають на попит на споживчі товари і послуги.
Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати по внутрішньому державному боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєнь і військове будівництво.
Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час перегріву кон'юнктури - скорочуються.
Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону . Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.
Дієвість державного регулювання економіки за допомогою бюджетних витрат залежить, по-перше, від відносних розмірів сум, що, по-друге, від структури цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці коштів, що витрачаються.
Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Це фіскальна роль податків. Але головна роль податків - регулююча. Державне регулювання за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, а також від видів і розмірів податкових пільг.
Податки в державному регулюванні економіки грають двояку роль: з одного боку, це головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. Завдання державних бюджетних органів - не просто обкласти податками ті або інші джерела надходження коштів, а створити тонко настроюється механізм впливу на господарське поведінку юридичних і фізичних осіб. Для цього використовуються тимчасово або селективно надаються податкові знижки, відстрочка сплати податків.
Особливе місце серед засобів державного регулювання економіки, що здійснюється за допомогою податків, грає прискорене амортизаційне списання основного капіталу і пов'язані з ним утворення і реалізація прихованих резервів, здійснювані в рамках дозволів міністерств фінансів.
Прискорене амортизаційне списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість та НДДКР. Суть його у відриві фізичного процесу зношування машин, обладнання, будівель і споруд від калькульованих у витратах виробництва перенесення вартості речовинних носіїв основного капіталу на вироблені товари і послуги. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень.
При перевірки правильності сплати податку з прибутку податкові інспектори погоджуються з калькуляцією витрат виробництва чи послуг тільки якщо амортизаційні відрахування були зроблені у відповідність з нормами, дозволеними міністерством фінансів. Від цього залежить величина балансового прибутку, ставка і розмір податку, а також виплачуються дивіденди.
Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб державної кон'юнктурної і структурної політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів, для фінансування природоохоронних заходів. Ефект варіювання норм амортизаційних відрахувань помітний у роки сприятливої кон'юнктури, тобто в періоди спадів і криз дієвість амортизаційної політики слабшає. Чим гірше кон'юнктура, тим важче реалізувати прибуток, менше можливостей для самофінансування, а амортизаційні пільги, надані державою, стають менш привабливими стимулами для приватних інвестицій. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості.
Державні капіталовкладення здійснюються значною мірою в державному секторі економіки, що відіграє найважливішу роль у державному регулюванні економіки. Він є одночасно об'єктом та інструментом впливу на приватне господарство.
Державний сектор представляє собою комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним органам. Державний сектор існував у багатьох країнах задовго до розвитку капіталізму, включаючи пошту, частково транспортну службу, виготовлення зброї та ін У міру становлення системи державного регулювання економіки держава будувало, викуповувала у приватних власників господарські об'єкти, головним чином у сфері інфраструктури, важкої промисловості, функціонування яких завжди було вигідно і необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу.
В одних країнах державний сектор виник в основному в результаті націоналізації ряду галузей і підприємств (у Франції, Італії, Великобританії, Австрії), в інших держава будувало або набувало розоряються господарські об'єкти (у США, Швеції, Японії). У першій групі країн частка державного сектора в національному багатстві вище, ніж у другій.
Значна частина державного сектору - це об'єкти інфраструктури, в більшості своїй нерентабельні. Інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність капіталу повільна. Рентабельність державних фірм, як правило, нижче, ніж приватних. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних компаній.
Існування в умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються принципами, кілька відрізняються від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати державний сектор для рішення загальнодержавних економічних завдань, підвищення прибутковості приватного господарства.
Монопольний прибуток, а часто і прибуток взагалі, не є першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрів, в області охорони навколишнього середовища, так як високих прибутків від цих сфер ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи, таким чином, витрати в приватному секторі.
Активно використовується державний сектор як засіб державного регулювання економіки. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор, як правило, зростають. Таким чином урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання безробіття. Державний сектор відіграє помітну роль у державній структурній політиці. Держава створює нові об'єкти або розширює і реконструює старі в тих сферах діяльності, галузях чи регіонах, куди приватний капітал притікає недостатньо. Так, державний сектор відіграє величезну роль у НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж, часто виступаючи піонерами у впровадженні національного капіталу в яку-небудь країну (наприклад, участь німецького концерну "Volkswagen", частково знаходився у власності федерального і земельного урядів, в автомобільній промисловості Чехії).
У цілому державний сектор служить доповненням приватного господарства там і такою мірою, де і наскільки мотивація для приватного капіталу виявляється недостатньою. У результаті державний сектор служить підвищенню ефективності народного господарства в цілому і є одним з інструментів перерозподілу валового внутрішнього продукту (валовий внутрішній продукт - це сукупна вартість продукції сфери матеріального виробництва і сфери послуг, незалежно від національної належності підприємств, розташованих на території даної країни).
Розміри державного сектора, його частка в національній економіці, змінюються не тільки в результаті нового будівництва і придбання, але і як наслідок приватизації - продажу рентабельних, реконструйованих об'єктів державного сектору приватному капіталу. У 80-х і 90-х роках ця тенденція помітно посилилася.
Поряд з перерахованими інструментами державного регулювання економіки, що мають внутрішньоекономічної спрямованість, існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання.
Практично всі важелі впливу на процес відтворення всередині країни істотно впливають на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна облікової ставки, оподаткування, нові пільги та субсидії на інвестиції в основний капітал та ін
Однак є і спеціальні інструменти безпосереднього впливу на господарські зв'язки з закордоном. Це, в першу чергу, заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного та адміністративного досвіду: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або скасування кількісних обмежень, зміна мита у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, зміна умов його функціонування, якісна селекція (з точки зору галузевої належності та технічного рівня) надходить з-за кордону капіталу, залучення в країну іноземної робочої сили, участь у міжнародних економічних організаціях, інтеграційних державних об'єднаннях.
Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, у різних сполученнях і з різною інтенсивністю. У залежності від характеру цілей буде змінюватися місце того або іншого інструмента в арсеналі засобів державного регулювання економіки в конкретний період.
Державне регулювання змішаної економіки на сучасному етапі. Передумови нової стратегії державного управління економікою. Проблема вдосконалення державного управління економікою та регулювання ринків відноситься до числа основоположних в економічній науці. На сучасному етапі вона є особливо актуальною в зв'язку з загальносистемних кризою і появою прогалин саме в управлінні економікою. Зараз відбувається давно назрілий відхід від догматично розуміються постулатів монетаризму і гостро відчувається необхідність нової стратегії державного управління, заснована на концепції активної участі не тільки держави - регулятора, але й держави - власника ринкових процесів.
В основу передбачуваного підходу покладені пріоритет національної та економічної безпеки, ставка на внутрішні джерела зростання і державне стимулювання розвитку промисловості, подолання розриву між фінансовим і реальним секторами економіки і соціальна спрямованість стратегії державного управління економічних перетворень в країні.
У перехідні періоди посилення ролі держави в економіці необхідно з наступних причин:
поки не створені неформальні ринкові інститути та неефективно працює законодавча система держава повинна активно підтримувати виробництво, регулюючи основні ринки через державні холдинги та державні агентства;
місце пішов від управління економікою держави та година ж займають кримінальні структури, створюючи знайомий нам вигляд «мафіозно-олігархічного капіталізму замість капіталізму державної;
втрати при відсутності державної підтримки підприємств і галузей має такий масштабний і незворотний характер, що можуть призвести до безповоротної втрати новітніх технологій, унікальних виробництв, наукових шкіл і незамінних фахівців.
Основні напрямки нової стратегії державного управління економікою включають: формування і посилення державного сектору економіки; державне стимулювання зростання промисловості за пріоритетними напрямами та підтримку інноваційного процесу; державне регулювання товарних, фінансових і інформаційних ринків, зовнішньоекономічних процесів; державне управління на регіональному рівні.
Управління державною власністю; структура управління державним сектором економіки. На сучасному етапі пропонується зробити основну ставку на посилення державного впливу в економіці шляхом ефективного використання державної власності, яка в роки реформ піддалася продажу. Але отримані від цього суми, складаючи менше 1% ВВП, не грають вирішальну роль в державні доходи. Дивіденди від всієї державної власності склали 400 млрд. неденомінованих рублів. У 1998 році надходження дивідендів різко скорочується, і їх обсяг не перевищить 0,03% від доходів бюджету. Таким чином, зараз все ще чимала державна власність практично не дає доходу державі.
важкі кризові періоди вдосконалення та координацію системи управління економікою необхідно будувати, спираючись на державні права власності, які не менш важливі ніж приватні. Для цього передбачається на основі наявних казенних підприємств, державних унітарних комерційних підприємств, а також компаній з переважаючою державною власністю організаційно оформляти державний сектор економіки, що складається переважно з великих вертикально інтегрованих державних науково виробничих компаній - державних холдингів, сформованих в основному за галузевим принципом. Державні холдинги організують управління державною власністю, використовуючи засоби і методи корпоративного управління. Вони є економічно незалежними підприємствами, що діють на ринку в інтересах держави - власника, обговорених у статутних документах. Цілі державних холдингів - забезпечення національної економічної безпеки країни і розвиток економіки. Ці цілі як і конкретні завдання визначаються державою за допомогою індикативних планів.
Державна підтримка інноваційних процесів. Ефективність регулювання економіки державою в період науково-технічної революції багато в чому визначаться його впливом на інноваційний процес. Основною перевагою централізованої системи управління є можливість концентрації ресурсів і наукових кадрів на стратегічних інноваційних напрямках. Передові країни досить близько підійшли до оптимальної конвергентної системі інновацій. В умовах сучасної Росії інноваційний бізнес є надзвичайно ризикованим і залучення коштів вітчизняних і зарубіжних інвесторів можливо при компенсує ризики прибутковості або твердих державні гарантії в рамках структур, добре контрольованих самими інвесторами. Більшість передових країн досягло високих рівнів розвитку внаслідок випереджаючого зростання науки і інновацій по відношенню до промисловості. При цьому такі країни, як Японія, навіть у важкі періоди історії нарощували асигнування на НДДКР, враховуючи їх значення для майбутнього підйому виробництва. Росії, незважаючи на кризовий стан економіки, необхідно дотримуватися тієї ж стратегічної лінії, забезпечуючи фінансування, передбачене в законі про науку, надаючи захищеність відповідним статтям бюджетного фінансування.
Державне регулювання товарних, фінансових та інформаційних ринків. Державне регулювання ринків складає найбільш розвинену частину державного управління економікою. Ринок в тій чи іншій формі існував завжди і у всіх країнах регулювався державою з моменту його виникнення. Накопичено значний арсенал прийомів державного регулювання. Специфікою сучасного етапу є різке посилення ролі і збільшення обсягів фінансових та інформаційних ринків, формування нових інформаційно-фінансових інститутів, що регламентують і регулюють ринки. Росія, кілька відстаючи від передових країн у цьому напрямку, може використовувати накопичений досвід. Так само як галузі та галузеві комплекси, відповідні їм ринки класифікуються за ступенем їх важливості для національної та економічної безпеки країни, використання наявного потенціалу російських компаній для відвоювання даного ринку в іноземних конкурентів і подальшого закріплення на відповідному ринку. У залежності від місця на класифікаційної шкалою вибирається модель державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності: від значного протекціонізму до повної відкритості, а так само необхідна ступінь прямого державного управління.
Держава сприяє створенню на кожному привабливому для країни ринку трьох - чотирьох науково-виробничих корпорацій і ФПГ, які контролюють до 60-70% внутрішнього ринку. Для стратегічно життєво важливих ринків одна з цих ФПГ повинна мати форму державного холдингу. Доцільно так само залучати на деякі ринки іноземні ТНК, що підтримують в заданих межах конкуренцію і сприяють підтягування якості продукції до світового рівня.
Регулюючий даний ринок державний орган (міністерство, держкомітет і т. п.) ліцензують його учасників і контролює виконання встановлених правил поведінки на ринку та дотримання його нормативів. На стратегічно важливих або життєзабезпечуючих ринках (продовольчий) холдинг проводить державну політику, спрямовану на підтримку цільових цін шляхом закупівлі продукції та товарних інтервенцій. Для експортоорієнтованих високотехнологічних галузей, в межах державного холдингу створює спеціалізовані компанії, що займаються маркетингом, проведенням товарів на зовнішні ринки.
Регулювання товарних ринків багато в чому визначається регулюванням фінансового ринку. При цьому необхідною умовою підйому економіки є стабільність національної валюти не стільки по відношенню до долара та інших ВКВ, скільки в контрольованій державою передбачуваності її змін.
Фінансові ринки передових країн грають величезну роль в підтримці високого обсягу їх внутрішніх ринків, складаючи близько 50% ВВП. Обсяг російського фондового ринку і особливо ринок акцій не відповідають сучасному рівню нашої промисловості, а тим більше її потенціалу. У більшості компаній не вистачає досвіду і засобів для просування своїх акцій на ринку, тому на даному етапі держава має допомогти розширення активів компаній, первинного розміщення їхніх акцій.
Держава може реалізувати свої цілі забезпечення спостережливості і керованості економікою, здійснюючи такі заходи щодо встановлення контролю над інформаційними ринками: інформаційно облаштувати основні товарні ринки, забезпечити ліцензування учасників ринку, сертифікацію використаної інформації, навчання фахівців по кожному сегменту ринку, створити бази даних по всіх учасниках ринку , їх активів, фінансового стану, заборгованостях і т. д.
Державне регулювання зовнішньоекономічних процесів. Прагнення до відкритості економіки в період загальної глобалізації цілком закономірно. Дослідження Гарвардського університету, проведені по 115 країнам, показали, що в тих країнах, де проводилася політика закритості економіки середньорічне зростання ВВП склав 0.7%, а при політиці відкритості цей показник був приблизно в 5 разів більше. Однак певні заходи протекціонізму є зараз практично у всіх країнах. Для розвинених країн дуже характерна тарифна ескалація. Тобто розрив імпортних мит на сировину і готову продукцію. Характерно. Що в період переходу до ринку багато країн після початкової лібералізації зовнішньої торгівлі вдаються до протекціоністських заходів. Так, Росія в перші роки реформ була повністю відкрита для імпорту. Зараз прийшла пора переходу до більш диференційованої цілеспрямованої зовнішньоекономічній політиці. Потребує перегляду галузеві системи нетарифних торговельних обмежень (технічні стандарти, санітарні норми і т. д.) для більш їх ефективного застосування як засобів захисту найбільш уразливих сегментів ринку, наприклад ринку м'ясопродуктів. Має бути більше уваги приділити питанням взаємозв'язку зовнішньої торгівлі та економічної діяльність зарубіжних підприємств в Росії з проблемою охорони навколишнього середовища. Вкрай важливо відновити державну монополію зовнішньої торгівлі на деякі сировинні і доходообразующіе товари, розширити мережу державних зовнішньоторговельних фірм для просування вітчизняних товарів на світові ринки. Взявши на себе турботу по організації реклами, маркетингу і т. д. держава допоможе своїм компаніям скоротити трансакційні витрати і підвищити їх конкурентоспроможність, що особливо важливо для невеликих фірм.
Державне управління на регіональному рівні. Проблема державного управління регулювання тісно пов'язана з регіональною політикою. На початковому етапі реформ було взято курс на надання регіонам максимальної самостійності в межах Федерації. Однак надання регіонам права майже безконтрольно розпоряджатися трансфертами і регіональними бюджетами призвело до неефективного використання коштів в окремих регіонах. Спроба обмеження в регіонах дій влади наштовхувалися на опір суб'єктів федерації частина з яких зуміла домогтися особливих умов в розмежуванні повноважень з центром, що створило небезпеку сепаратизму і перетворення федерації в конфедерацію. Запобігання її - одне із завдань державного управління економікою. Крім того, федеральний центр повинен забезпечувати рівноправне розвиток регіонів і усунення регіональних диспропорцій. Для зміцнення єдиного економічного простору необхідно боротися з усіма проявами обмежень міжрегіональної торгівлі.
Інституційне забезпечення стратегії державного правління економікою. Проведення нової політики державного управління економікою передбачає вдосконалення формальних і неформальних інститутів. Нормативно-законодавче забезпечення державної стратеги управління і регулювання передбачає наступні заходи:
статус державної компанії (держхолдингу) і право держави по відношенню до неї визначити в законі «Про державні компаніях (держхолдингу)»;
в законі «Про державну власності в економіці» обумовити специфічні права держави щодо акціонерних товариств, в яких є державна власність;
прискорити розробку Інноваційного кодексу, що регламентує діяльність наукових організацій, інноваційних фондів, венчурних фірм, державних органів по сфері інновацій;
надати державі право визначити економічні орієнтири розвитку, обов'язки державних і приватних підприємств щодо цих рекомендацій покликаний зафіксувати закон «Про індикативний плануванні»;
необхідний комплекс законів і нормативних актів, що регламентують діяльність держави на інформаційному ринку, його права з ліцензування учасників ринку, сертифікації ринкової інформації і т. д.
Одночасно належить розробити законодавчу базу, надійну систему стимулів і гарантій для вирішення першочергових завдань розвитку інформаційних технологій, глобальних комп'ютерних систем і ефективних комунікацій, що забезпечують прорив у сфері організації управління на всіх рівнях економіки. Конкурентна перевага на даному етапі буде мати країна, яка зможе утворити механізми швидкого та економічно ефективного освоєння створюваних і запозичених крупних інституційних моделей, застосування їх у практиці економічного життя за допомогою сучасних інформаційних технологій, новітніх засобів масової інформації включаючи Internet. Необхідно створити спеціальний державний орган, що займається ідеологічною підтримкою нового етапу реформ стратегічного управління економікою.
Висновок. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усунення зовнішніх ефектів. Максимально припустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.
Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і водночас протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.
Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо виміряти в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може зробити ринок. Громадські товари пов'язують з одного боку, колективні потреби, з іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яка відповідно до критерію Віксселля має формуватися за прогресивною шкалою. Структура бюджетних витрат повинна відповідати структура попиту на суспільні товари.
деяких ситуаціях ринковий механізм не може автоматично забезпечити рівновагу через зовнішні ефекти, що виникають у процесах ринкового виробництва і споживання. Держава втручається в економіку і забезпечує псевдоринкову рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) вона здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціна на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.
Вихід держави за проведеної максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре зарекомендували себе такі способи роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших переваг приватизації є антиінфляційний ефект. Для успішного проведення приватизації необхідно виконання ряду умов.
Додаток 1 Піраміда цілей. Додаток 2 Список використаної літератури: Економіка. Підручник для економічних академій, вузів і факультетів. Під редакцією кандидата економічних наук, доцента А. С. Булатова. Видавництво БЕК. Москва 1995. Макроекономіка. Навчальний посібник. М. К. Бункин, В. А. Семенов. Видавництво "Ельф К - прес". Москва 1995. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Хайнц Ламперт. Видавництво "Дело". Москва 1994. Ринкова економіка. Підручник. Том 1, частина 1. Видавництво "Сомінтек". Москва 1992. Курс економіки. Підручник для ВНЗ. Видавництво «Смолоскип». Москва 1997. Журнал Економіст. № жовтня 1998