Курсова робота
РОЛЬ РОСІЇ У СНД І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ СНД
2005 р
ЗМІСТ:
Введення .. 2
Глава I. Співдружність Незалежних Держав як структурний елемент пострадянської політичної системи ... 5
1.1. Трансформація державних інститутів на пострадянському просторі. Концепція Співдружності Незалежних Держав. 5
1.2. Організаційно-правовий механізм і принципи діяльності СНД. 8
Глава 2. Росія в складі СНД: ступінь участі та впливу .. 11
2.1. Стратегії взаємодії Росії з країнами-учасниками СНД. 11
2.2. Оцінка діяльності Росії в складі СНД. 14
Глава 3. СНД: підсумки діяльності та перспектива розвитку СНД .. 18
3.1. Аналіз основних проблем СНД. 18
3.2. Прогноз розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі в рамках СНД 24
Висновок .. 27
Список використаних джерел .. 29
Аналіз ролі Росії в Співдружності Незалежних Держав та подальших перспектив СНД украй необхідний, тому що існують різні оцінки цієї ролі у гуманітарному, економічному, політичному і правовому аспектах, які потребують наукового осмислення та узагальнення. Нерідко домінує обвинувальний ухил по відношенню до Росії, недооцінюються її зусилля щодо створення нового формату відносин між колишніми республіками СРСР на нових принципах регіонального та міжнародного співробітництва.
Роки існування СНД свідчать про те, що Співдружність в цілому відбулося як політична реальність, воно сприяло становленню нових суверенних держав, їх вибору власної моделі економічних реформ та державного будівництва, розвитку взаємних відносин. Не мало було зроблено для збереження сформованих духовних, гуманітарних і культурних зв'язків.
Разом з тим в базисних сферах взаємодії - політичної та економічної, Співдружність не виправдало багатьох надій, які пов'язувалися з появою нового інтеграційного утворення, що позначилося на інших напрямках багатостороннього та двостороннього співробітництва. Не створено повноцінного спільного економічного простору, рівних можливостей і гарантій для господарюючих суб'єктів країн-учасниць, не забезпечено вільне переміщення товарів і послуг, капіталів і робочої сили. У перші роки після розпаду СРСР були швидко ліквідовані всі ознаки єдиного союзного економічного простору, колишні республіки розділили союзну власність, задіяли різні системи ціноутворення, ввели самостійні грошові одиниці, встановили митні кордони. У результаті національні інтереси країн-учасниць Співдружності виявлялися часто протилежними. Замість Спільного ринку, відкритих кордонів і єдиного митного простору на шляху вільної торгівлі споруджені бар'єри. Не відбувся і Платіжний союз - повна, вільна і взаємна конвертованість національних валют.
Серйозні труднощі для поглиблення інтеграційних процесів у рамках Співдружності виникають через розрив господарських зв'язків, відмінностей у змісті та темпах реформ, що проводяться в країнах СНД, спаду виробництва, нестійкості національних валют.
Більшість експертів оцінюють функціонування СНД як міждержавного утворення, негативно і передрікають йому недовге життя.
Мета даної роботи полягає в аналізі ролі Росії у складі Співдружності Незалежних Держав і перспективи розвитку Співдружності, та передбачає виконання наступних завдань:
1. Розглянути особливості трансформації державних інститутів на пострадянському просторі, історію освіти і становлення Співдружності Незалежних Держав.
2. Проаналізувати організаційно-правовий механізм і принципи діяльності СНД.
3. Дати оцінку діяльності Росії в складі СНД і перспективам подальшого розвитку Співдружності як міждержавного утворення.
Теоретичною та інформаційною базою курсової роботи послужили публікації вчених з питань історії та проблем розвитку СНД, в числі яких такі автори, як: Андріанов В., Арцишевський Л., Бляхман Л., Грінберг Р., Домбровські М., Дробишевський С., Зіядуллаев М., Ісінгарін Н., Мальгін А., Рибалкін В., Семенов К.; а також документи Співдружності, журнали «Бюлетень розвитку інтеграції», «Дипломатичний вісник», «Міжнародне життя», «Суспільство і економіка», «Економіст» .
Глава I. Співдружність Незалежних Держав як структурний
Виниклі на пострадянському просторі держави спочатку зіткнулися з об'єктивною необхідністю пошуку своєї «міжнародно-структурної ідентичності». Республіки колишнього СРСР постали перед вибором - почати процес формування нового міжнародно-політичного регіону або включитися в той чи інший вже існуючий. Друга можливість була повноцінно використана прибалтійськими країнами. Невизнані держави включилися в процес відстоювання своїх територіальних і політичних інтересів, що призвело до серйозних збройних конфліктів, що стали невід'ємним тлом пострадянського розмежування протягом останнього десятиліття ХХ століття, незакінченого до теперішнього часу.
Під міжнародно-політичною зоною розуміється просторова одиниця, що володіє специфічним набором типологічних параметрів, що зраджують їй деяку цілісність і автономію в міжнародних відносинах в цілому. Іншими словами, це - сукупність явищ міжнародного життя, що протікають в певних територіально-часових координатах, явищ, об'єднаних загальною логікою. [1]
Договірну основу Співдружності Незалежних Держав становлять Статут [2], прийнятий 22 січня 1993 року і багатосторонні акти (договори, угоди, рішення і т.д.), у тому числі Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року (м. Мінськ) [ 3], підписана між Росією, Білорусією та Україною та Протокол до цієї Угоди (21 грудня 1991 р. [4]), відповідно до якого до складу СНД увійшли Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдавія, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан. У грудні 1993 року до Співдружності приєдналась Грузія. [5]
Міжнародної юридичної основою формування системи інтеграційного співробітництва колишніх радянських республік став Договір про створення Економічного союзу СНД, підписаний у Москві 24 вересня 1993 р. Він включив в себе 7 розділів і 34 статті, в рамках яких передбачалося:
- Сформувати умови стабільного розвитку національних економік Договірних сторін в інтересах підвищення життєвого рівня їх населення;
- Забезпечити поетапне створення загального економічного простору на основі ринкових відносин;
- Створити рівні можливості та гарантії для всіх господарюючих суб'єктів;
- Здійснити спільні економічні проекти, що становлять спільний інтерес;
- Вирішувати спільними зусиллями екологічні проблеми, а також проводити ліквідацію наслідків стихійних лих і катастроф.
Таким чином, СНД забезпечило інституційно-організаційну і, певною мірою, нормативно-правову спільність держав пострадянського простору.
Найважливіше завдання, яка була поставлена перед СНД - це всебічне і збалансоване економічний і соціальний розвиток держав у рамках спільного економічного простору, а також міждержавна кооперація і всебічна інтеграція, надання взаємної правової допомоги.
Слід зазначити, що держави-наступники, що виникли у зв'язку з поділом СРСР, колективно погодилися на обов'язковість для себе всіх договорів та угод, підписаних СРСР. Стаття 12 Угоди про створення СНД від 8 грудня 1991 р. говорить: «Високі Договірні Сторони гарантують виконання міжнародних зобов'язань, що випливають для них із договорів та угод колишнього Союзу РСР». [6] У Мінському заяві від 8 грудня 1991 р. і в Алма -Атинській заяві від 21 грудня 1991 р. містяться такі положення.
Держави-члени СНД прийняли як відправної точки своєрідну доктрину універсального правонаступництва. Відповідно до цієї теорії вся сукупність прав та обов'язків однієї держави переходить до іншого або деяким державам без будь-яких винятків і змін. Всі держави, що утворили СНД, стверджували, що так само несуть зобов'язання Радянського Союзу. Всі вони в рівній мірі розглядалися як правонаступники СРСР. Проте надалі члени СНД не дотримувалися цього принципу послідовно і застосовували його по-різному.
У Статуті Співдружності визначені умови членства держав в СНД, сформульовані цілі і принципи колективної безпеки та військово-політичного співробітництва, запобігання конфліктам і вирішення спорів, взаємодії в економічній, соціальній і правовій областях, міжпарламентських зв'язків, закріплено суверенну рівність всіх його членів. Підкреслено, що входять до СНД держави є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права.
Членом Співдружності може стати держава, що поділяє цілі та принципи Співдружності й прийняло на себе зобов'язання, що містяться в Статуті СНД, шляхом приєднання до нього за згодою всіх держав-членів. Передбачена також можливість приєднання до Співдружності держав, які бажають брати участь в окремих видах його діяльності в якості асоційованих членів на умовах, визначених окремою угодою.
Держави-члени Співдружності будують свої взаємовідносини у відповідності з принципами поваги суверенітету і незалежності, непорушності державних кордонів, територіальної цілісності держав, незастосування сили або загрози силою, невтручання у внутрішні справи, верховенства міжнародного права в міждержавних відносинах, обліку інтересів один одного і Співдружності в цілому , розвитку взаємовигідного економічного і науково-технічного співробітництва, сумлінного виконання прийнятих на себе зобов'язань.
Таким чином, відповідно до Статуту СНД не володіє наднаціональними повноваженнями й грунтується на засадах суверенної рівності всіх його членів. Держави є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права.
За два роки до прийняття Статуту СНД Угодою про координаційних інститутах СНД від 21 грудня 1991 року [8] була визначена структура Співдружності. До складу координаційних інститутів були включені:
- Рада глав держав;
- Рада глав урядів;
- Рада міністрів закордонних справ;
- Рада міністрів оборони;
- Рада командувачів прикордонними військами;
- Рада колективної безпеки;
- Виконавчий секретаріат;
- Міжпарламентська асамблея;
- Міждержавний економічний комітет;
- Міждержавний банк;
- Міждержавний валютний комітет;
- Міждержавний статистичний комітет;
- Економічний суд;
- Комісія з прав людини.
Вищими органами СНД є Рада глав держав (РГД) і Рада глав урядів (РГУ), що закріплено також у Статуті СНД.
На основі підписаних у рамках СНД документів були створені інші органи співробітництва, покликані сприяти інтеграційного співробітництва країн СНД.
До сфер спільної діяльності держав-учасників належать:
- Забезпечення прав та основних свобод людини;
- Координація зовнішньополітичної діяльності;
- Оборонна політика та охорона зовнішніх кордонів;
- Співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору;
- Розвиток транспорту і зв'язку;
- Охорона здоров'я і навколишнього середовища;
- Питання соціального та міграційної політики;
- Боротьба з організованою злочинністю. [9]
До перелічених можна додати ще два найважливіших напрями: боротьба з тероризмом і розвиток гуманітарних зв'язків.
Головування в органах Співдружності Незалежних Держав здійснюється відповідно до Рішення Ради глав держав Співдружності від 2 квітня 1999 року по черзі кожною державою-учасницею Співдружності в особі його представника на основі принципу ротації, на строк не більше одного року.
Попередній і наступний голови органу Співдружності є його співголовами.
Основною правовою базою міждержавних відносин у рамках Співдружності є багатосторонні і двосторонні угоди в різних областях взаємовідносин держав. Значну роль у процесі формування нормативно-правової бази Співдружності зіграла Росія. Але її внесок не обмежується розробкою і аналізом міжнародно-правових актів. Росія була покликана взяти на себе роль лідера в інтеграційних процесах на пострадянському просторі.
Незважаючи на те, що Росія в 90-і рр.. не визначала тип політичного розвитку інших країн СНД, спрямованість руху, конституційні параметри, політичні інститути в багатьох пострадянських державах формувалися не без російського ідейного впливу.
Якщо аналізувати економічні стратегії взаємодії Росії з країнами СНД, то вони розвивалися вкрай нерівномірно. Найбільшим динамізмом відрізнялися зовнішньоторговельні зв'язки з Україною і Білорусією, тоді як найменші показники у зовнішній торгівлі спостерігалися з Вірменією і Грузією (див. діаграми 1 і 2 [11]).
Протягом 1992-1993 рр.. Росія уклали двосторонні угоди про вільну торгівлю з більшістю незалежних держав. Для цих відносин характерним було домінування вертикальних зв'язків, що замикалися на Москві. Новим етапом цих відносин стала підписана в квітні 1994 року угода «Про створення зони вільної торгівлі», яке знаменує перехід від двосторонньої до багатостороннього співробітництва.
\ S
\ S
Наступним важливим кроком у реалізації економічної стратегії Росії можна вважати підписану в січні 1995 року угоду про потрійному Митний союз між Росією, Казахстаном і Білоруссю, потім до нього приєдналися Киргизія та Таджикистан. [12]
У грудні 1998 року була підписана Декларація про подальше єднанні Росії та Білорусі. Особливим напрямком розвитку інтеграційного процесу можна вважати підписану в квітні 1996 року Угода про глибоку політичної та економічному інтегруванні Співтовариства Білорусі і Росії, а в 1997 р. - про утворення Союзу. У січні 2000 р. в ході візиту до Москви глави Білоруської держави був підписаний ряд нових документів, спрямованих на подальше поглиблення співпраці. [13]
Новим етапом багатостороннього міжрегіонального співробітництва стало заснування 10 жовтня 2000 Республікою Білорусь, Республікою Казахстан, Киргизькою Республікою, Російською Федерацією і Республікою Таджикистан міжнародної організації «Євразійське економічне співтовариство» (ЄврАзЕС). Ця організація була створена для ефективного просування процесу формування Договірними Сторонами Митного союзу та Єдиного економічного простору, а також реалізації інших цілей і завдань, визначених в угодах про Митний союз, Договорі про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах.
Метою створення інтеграційного об'єднання визначено формування субрегіональної організації, що відрізняється більш глибоким, в порівнянні з Співдружністю Незалежних Держав, рівнем інтеграції. РОЛЬ РОСІЇ У СНД І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ СНД
2005 р
ЗМІСТ:
Введення .. 2
Глава I. Співдружність Незалежних Держав як структурний елемент пострадянської політичної системи ... 5
1.1. Трансформація державних інститутів на пострадянському просторі. Концепція Співдружності Незалежних Держав. 5
1.2. Організаційно-правовий механізм і принципи діяльності СНД. 8
Глава 2. Росія в складі СНД: ступінь участі та впливу .. 11
2.1. Стратегії взаємодії Росії з країнами-учасниками СНД. 11
2.2. Оцінка діяльності Росії в складі СНД. 14
Глава 3. СНД: підсумки діяльності та перспектива розвитку СНД .. 18
3.1. Аналіз основних проблем СНД. 18
3.2. Прогноз розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі в рамках СНД 24
Висновок .. 27
Список використаних джерел .. 29
Введення
Участь у процесах регіональної інтеграції є одним з ключових способів самоідентифікації країни в сучасному світі. Вибір напрямку інтеграції означає не тільки визначення чіткої геополітичної стратегії, але й економічної моделі розвитку.Аналіз ролі Росії в Співдружності Незалежних Держав та подальших перспектив СНД украй необхідний, тому що існують різні оцінки цієї ролі у гуманітарному, економічному, політичному і правовому аспектах, які потребують наукового осмислення та узагальнення. Нерідко домінує обвинувальний ухил по відношенню до Росії, недооцінюються її зусилля щодо створення нового формату відносин між колишніми республіками СРСР на нових принципах регіонального та міжнародного співробітництва.
Роки існування СНД свідчать про те, що Співдружність в цілому відбулося як політична реальність, воно сприяло становленню нових суверенних держав, їх вибору власної моделі економічних реформ та державного будівництва, розвитку взаємних відносин. Не мало було зроблено для збереження сформованих духовних, гуманітарних і культурних зв'язків.
Разом з тим в базисних сферах взаємодії - політичної та економічної, Співдружність не виправдало багатьох надій, які пов'язувалися з появою нового інтеграційного утворення, що позначилося на інших напрямках багатостороннього та двостороннього співробітництва. Не створено повноцінного спільного економічного простору, рівних можливостей і гарантій для господарюючих суб'єктів країн-учасниць, не забезпечено вільне переміщення товарів і послуг, капіталів і робочої сили. У перші роки після розпаду СРСР були швидко ліквідовані всі ознаки єдиного союзного економічного простору, колишні республіки розділили союзну власність, задіяли різні системи ціноутворення, ввели самостійні грошові одиниці, встановили митні кордони. У результаті національні інтереси країн-учасниць Співдружності виявлялися часто протилежними. Замість Спільного ринку, відкритих кордонів і єдиного митного простору на шляху вільної торгівлі споруджені бар'єри. Не відбувся і Платіжний союз - повна, вільна і взаємна конвертованість національних валют.
Серйозні труднощі для поглиблення інтеграційних процесів у рамках Співдружності виникають через розрив господарських зв'язків, відмінностей у змісті та темпах реформ, що проводяться в країнах СНД, спаду виробництва, нестійкості національних валют.
Більшість експертів оцінюють функціонування СНД як міждержавного утворення, негативно і передрікають йому недовге життя.
Мета даної роботи полягає в аналізі ролі Росії у складі Співдружності Незалежних Держав і перспективи розвитку Співдружності, та передбачає виконання наступних завдань:
1. Розглянути особливості трансформації державних інститутів на пострадянському просторі, історію освіти і становлення Співдружності Незалежних Держав.
2. Проаналізувати організаційно-правовий механізм і принципи діяльності СНД.
3. Дати оцінку діяльності Росії в складі СНД і перспективам подальшого розвитку Співдружності як міждержавного утворення.
Теоретичною та інформаційною базою курсової роботи послужили публікації вчених з питань історії та проблем розвитку СНД, в числі яких такі автори, як: Андріанов В., Арцишевський Л., Бляхман Л., Грінберг Р., Домбровські М., Дробишевський С., Зіядуллаев М., Ісінгарін Н., Мальгін А., Рибалкін В., Семенов К.; а також документи Співдружності, журнали «Бюлетень розвитку інтеграції», «Дипломатичний вісник», «Міжнародне життя», «Суспільство і економіка», «Економіст» .
Глава I. Співдружність Незалежних Держав як структурний
елемент пострадянської політичної системи
1.1. Трансформація державних інститутів на пострадянському просторі. Концепція Співдружності Незалежних Держав
Після розпаду СРСР на його території утворилося 15 суверенних держав. Причому на світовій мапі з'явилося безліч держав, які або раніше взагалі не існували (Білорусія, Україна, Казахстан, Киргизія), або мали досить обмежений досвід самостійної державності (Естонія, Латвія, Литва). З'явилася також особлива категорія «невизнаних пострадянських держав», у числі яких опинилися Нагорний Карабах, Південна Осетія, Придністровська Молдавська Республіка, Гагаузька Республіка, Республіка Абхазія.Виниклі на пострадянському просторі держави спочатку зіткнулися з об'єктивною необхідністю пошуку своєї «міжнародно-структурної ідентичності». Республіки колишнього СРСР постали перед вибором - почати процес формування нового міжнародно-політичного регіону або включитися в той чи інший вже існуючий. Друга можливість була повноцінно використана прибалтійськими країнами. Невизнані держави включилися в процес відстоювання своїх територіальних і політичних інтересів, що призвело до серйозних збройних конфліктів, що стали невід'ємним тлом пострадянського розмежування протягом останнього десятиліття ХХ століття, незакінченого до теперішнього часу.
Під міжнародно-політичною зоною розуміється просторова одиниця, що володіє специфічним набором типологічних параметрів, що зраджують їй деяку цілісність і автономію в міжнародних відносинах в цілому. Іншими словами, це - сукупність явищ міжнародного життя, що протікають в певних територіально-часових координатах, явищ, об'єднаних загальною логікою. [1]
Договірну основу Співдружності Незалежних Держав становлять Статут [2], прийнятий 22 січня 1993 року і багатосторонні акти (договори, угоди, рішення і т.д.), у тому числі Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року (м. Мінськ) [ 3], підписана між Росією, Білорусією та Україною та Протокол до цієї Угоди (21 грудня 1991 р. [4]), відповідно до якого до складу СНД увійшли Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдавія, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан. У грудні 1993 року до Співдружності приєдналась Грузія. [5]
Міжнародної юридичної основою формування системи інтеграційного співробітництва колишніх радянських республік став Договір про створення Економічного союзу СНД, підписаний у Москві 24 вересня 1993 р. Він включив в себе 7 розділів і 34 статті, в рамках яких передбачалося:
- Сформувати умови стабільного розвитку національних економік Договірних сторін в інтересах підвищення життєвого рівня їх населення;
- Забезпечити поетапне створення загального економічного простору на основі ринкових відносин;
- Створити рівні можливості та гарантії для всіх господарюючих суб'єктів;
- Здійснити спільні економічні проекти, що становлять спільний інтерес;
- Вирішувати спільними зусиллями екологічні проблеми, а також проводити ліквідацію наслідків стихійних лих і катастроф.
Таким чином, СНД забезпечило інституційно-організаційну і, певною мірою, нормативно-правову спільність держав пострадянського простору.
Найважливіше завдання, яка була поставлена перед СНД - це всебічне і збалансоване економічний і соціальний розвиток держав у рамках спільного економічного простору, а також міждержавна кооперація і всебічна інтеграція, надання взаємної правової допомоги.
Слід зазначити, що держави-наступники, що виникли у зв'язку з поділом СРСР, колективно погодилися на обов'язковість для себе всіх договорів та угод, підписаних СРСР. Стаття 12 Угоди про створення СНД від 8 грудня 1991 р. говорить: «Високі Договірні Сторони гарантують виконання міжнародних зобов'язань, що випливають для них із договорів та угод колишнього Союзу РСР». [6] У Мінському заяві від 8 грудня 1991 р. і в Алма -Атинській заяві від 21 грудня 1991 р. містяться такі положення.
Держави-члени СНД прийняли як відправної точки своєрідну доктрину універсального правонаступництва. Відповідно до цієї теорії вся сукупність прав та обов'язків однієї держави переходить до іншого або деяким державам без будь-яких винятків і змін. Всі держави, що утворили СНД, стверджували, що так само несуть зобов'язання Радянського Союзу. Всі вони в рівній мірі розглядалися як правонаступники СРСР. Проте надалі члени СНД не дотримувалися цього принципу послідовно і застосовували його по-різному.
1.2. Організаційно-правовий механізм та принципи діяльності СНД
22 січня 1993 був підписаний найважливіший з документів Співдружності - Статут Співдружності Незалежних Держав [7], який визначив основи організаційно-правового механізму нового міждержавного утворення.У Статуті Співдружності визначені умови членства держав в СНД, сформульовані цілі і принципи колективної безпеки та військово-політичного співробітництва, запобігання конфліктам і вирішення спорів, взаємодії в економічній, соціальній і правовій областях, міжпарламентських зв'язків, закріплено суверенну рівність всіх його членів. Підкреслено, що входять до СНД держави є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права.
Членом Співдружності може стати держава, що поділяє цілі та принципи Співдружності й прийняло на себе зобов'язання, що містяться в Статуті СНД, шляхом приєднання до нього за згодою всіх держав-членів. Передбачена також можливість приєднання до Співдружності держав, які бажають брати участь в окремих видах його діяльності в якості асоційованих членів на умовах, визначених окремою угодою.
Держави-члени Співдружності будують свої взаємовідносини у відповідності з принципами поваги суверенітету і незалежності, непорушності державних кордонів, територіальної цілісності держав, незастосування сили або загрози силою, невтручання у внутрішні справи, верховенства міжнародного права в міждержавних відносинах, обліку інтересів один одного і Співдружності в цілому , розвитку взаємовигідного економічного і науково-технічного співробітництва, сумлінного виконання прийнятих на себе зобов'язань.
Таким чином, відповідно до Статуту СНД не володіє наднаціональними повноваженнями й грунтується на засадах суверенної рівності всіх його членів. Держави є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права.
За два роки до прийняття Статуту СНД Угодою про координаційних інститутах СНД від 21 грудня 1991 року [8] була визначена структура Співдружності. До складу координаційних інститутів були включені:
- Рада глав держав;
- Рада глав урядів;
- Рада міністрів закордонних справ;
- Рада міністрів оборони;
- Рада командувачів прикордонними військами;
- Рада колективної безпеки;
- Виконавчий секретаріат;
- Міжпарламентська асамблея;
- Міждержавний економічний комітет;
- Міждержавний банк;
- Міждержавний валютний комітет;
- Міждержавний статистичний комітет;
- Економічний суд;
- Комісія з прав людини.
Вищими органами СНД є Рада глав держав (РГД) і Рада глав урядів (РГУ), що закріплено також у Статуті СНД.
На основі підписаних у рамках СНД документів були створені інші органи співробітництва, покликані сприяти інтеграційного співробітництва країн СНД.
До сфер спільної діяльності держав-учасників належать:
- Забезпечення прав та основних свобод людини;
- Координація зовнішньополітичної діяльності;
- Оборонна політика та охорона зовнішніх кордонів;
- Співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору;
- Розвиток транспорту і зв'язку;
- Охорона здоров'я і навколишнього середовища;
- Питання соціального та міграційної політики;
- Боротьба з організованою злочинністю. [9]
До перелічених можна додати ще два найважливіших напрями: боротьба з тероризмом і розвиток гуманітарних зв'язків.
Головування в органах Співдружності Незалежних Держав здійснюється відповідно до Рішення Ради глав держав Співдружності від 2 квітня 1999 року по черзі кожною державою-учасницею Співдружності в особі його представника на основі принципу ротації, на строк не більше одного року.
Попередній і наступний голови органу Співдружності є його співголовами.
Основною правовою базою міждержавних відносин у рамках Співдружності є багатосторонні і двосторонні угоди в різних областях взаємовідносин держав. Значну роль у процесі формування нормативно-правової бази Співдружності зіграла Росія. Але її внесок не обмежується розробкою і аналізом міжнародно-правових актів. Росія була покликана взяти на себе роль лідера в інтеграційних процесах на пострадянському просторі.
Глава 2. Росія в складі СНД: ступінь участі та впливу
2.1. Стратегії взаємодії Росії з країнами-учасницями СНД
Росія є найбільшою державою-учасником СНД. Складаючи більше половини населення і понад 60% сукупного доходу Співдружності, вона займає лідируюче положення в реформуванні економіки, володіючи найбільш ємним ринком, надає найбільш істотний вплив на розвиток ситуації в СНД. При збереженні взаємозалежності і прозорих кордонах, вважають експерти, - будь-які рішення російської влади відгукуються посиленим луною - від «шокової» терапії та обміну грошових купюр до вдалої і невдалої приватизації. [10]Незважаючи на те, що Росія в 90-і рр.. не визначала тип політичного розвитку інших країн СНД, спрямованість руху, конституційні параметри, політичні інститути в багатьох пострадянських державах формувалися не без російського ідейного впливу.
Якщо аналізувати економічні стратегії взаємодії Росії з країнами СНД, то вони розвивалися вкрай нерівномірно. Найбільшим динамізмом відрізнялися зовнішньоторговельні зв'язки з Україною і Білорусією, тоді як найменші показники у зовнішній торгівлі спостерігалися з Вірменією і Грузією (див. діаграми 1 і 2 [11]).
Протягом 1992-1993 рр.. Росія уклали двосторонні угоди про вільну торгівлю з більшістю незалежних держав. Для цих відносин характерним було домінування вертикальних зв'язків, що замикалися на Москві. Новим етапом цих відносин стала підписана в квітні 1994 року угода «Про створення зони вільної торгівлі», яке знаменує перехід від двосторонньої до багатостороннього співробітництва.
Наступним важливим кроком у реалізації економічної стратегії Росії можна вважати підписану в січні 1995 року угоду про потрійному Митний союз між Росією, Казахстаном і Білоруссю, потім до нього приєдналися Киргизія та Таджикистан. [12]
У грудні 1998 року була підписана Декларація про подальше єднанні Росії та Білорусі. Особливим напрямком розвитку інтеграційного процесу можна вважати підписану в квітні 1996 року Угода про глибоку політичної та економічному інтегруванні Співтовариства Білорусі і Росії, а в 1997 р. - про утворення Союзу. У січні 2000 р. в ході візиту до Москви глави Білоруської держави був підписаний ряд нових документів, спрямованих на подальше поглиблення співпраці. [13]
Новим етапом багатостороннього міжрегіонального співробітництва стало заснування 10 жовтня 2000 Республікою Білорусь, Республікою Казахстан, Киргизькою Республікою, Російською Федерацією і Республікою Таджикистан міжнародної організації «Євразійське економічне співтовариство» (ЄврАзЕС). Ця організація була створена для ефективного просування процесу формування Договірними Сторонами Митного союзу та Єдиного економічного простору, а також реалізації інших цілей і завдань, визначених в угодах про Митний союз, Договорі про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах.
При цьому, хотілося б відзначити, що на відміну від СНД, об'єднання країн ЄврАзЕС є в перспективі не тільки більш міцним, але і, як нам видається, більш демократичним. Більш того, ЄврАзЕС відповідає критеріям і постулатам теорії інтеграції. Інтерес в цьому відношенні представляє визначення інтеграції, дане До Дойчем, як «взаємин між суб'єктами, які є взаємозалежними і спільно виробляють той системний продукт, якого вони порізно будуть позбавлені. Іноді, однак, термін «інтеграція» також використовується з метою опису інтегративного процесу, при якому така взаємодія або стан справ між спочатку відокремленими суб'єктами досягаються »[14].
ЄврАзЕС буде ефективніше раніше існуючих спільних економічних формувань, так як країни-учасники перейшли на стандартну міжнародну процедуру прийняття рішень: число голосів, що належать тій або іншій країні, повинен відповідати тій частці, яку вона внесла до бюджету ЄврАзЕС. За узгодженим думку, Росія має - 40 голосами, у Білорусі і Казахстану - по 20 голосів, у Киргизії і Таджикистану - по 10 голосів.
2.2. Оцінка діяльності Росії в складі СНД
Оцінку діяльності Росії в складі СНД та її внесок у збереження культурно-історичних традицій і розвиток економічних зв'язків між новими суверенними державами можна оцінювати практично за всіма за напрямками:- Політичному;
- Економічному;
- Нормативно-правовому;
- Гуманітарному;
- Культурному;
- Науковому;
- Колективної безпеки та ін
За всіма цими напрямками досягнуті певні результати, однак визнати їх оптимальними як для Росії, так і для інших країн-учасниць Співдружності, не можна. Важливі кроки в останні роки зроблено в економічній сфері, але в галузі науки і культури рівень взаємодій залишається недостатньо продуктивним для сторін.
Особливо слід відзначити миротворчу місію Росії у залагодженні збройних конфліктів на просторі СНД. Незважаючи на те, що ряд авторів розглядає цю місію Росії виключно в ракурсі реалізації власних національних інтересів [15], її внесок у стабілізацію ситуації в деяких регіонах не підлягає сумніву і заслуговує в цілому високої оцінки.
Так, наприклад, навесні 1992 р. різко загострився конфлікт у Придністров'ї. З 1989 р. в цьому регіоні зростала напруженість між урядом Молдови і місцевим російськомовним населенням, яке заявило про створення Придністровської Молдавської Радянської Соціалістичної Республіки (пізніше так само перейменованої в Придністровську Молдавську Республіку). Сепаратистські настрої в Придністров'ї підтримувалися симпатіями як Москви, так і розквартированих у регіоні частин радянської 14-ї армії. Ряд невдалих політичних ходів обох сторін призвели до ескалації напруженості і збройним сутичкам починаючи з листопада 1990 р., в березні 1992 р. почали переростати у відкриті військові дії. [16]
Миротворчі сили включали в себе 12 батальйонів, 6 з яких були російські. Російська частина миротворчих сил була спрямована в Придністров'ї з внутрішнього району Росії - Приволзького військового округу. Конфлікт вдалося тимчасово «заморозити».
Практично одночасно з придністровської операцією влітку 1992 р. почалася миротворча операція в Південній Осетії. Після того як і в Грузії і в Південній Осетіі15 влади зміцнилися і змогли більшою мірою ніж раніше контролювати свої силові структури, на засіданні Змішаної контрольної комісії 6 грудня 1994 за згодою грузинської, північно-і південно-осетинської та російських сторін миротворчі сили були об'єднані під єдиним командуванням російського генерал-майора Анатолія Меркулева.
Третя операція, яку російське керівництво розглядає як миротворчу, проводилася російськими силами в Таджикистані у складі Колективних миротворчих сил під егідою СНД.
Колективні миротворчі сили в цій гірській середньоазіатської республіці були створені в листопаді 1993 року на спільному засіданні глав держав СНД. При розробці їх завдань враховувався досвід миротворчих операцій в Придністров'ї і Південній Осетії. У цей період вже були зроблені перші кроки з аналізу дій російських військ під час збройних конфліктів на території колишнього Радянського Союзу [17].
Ще однією операцією російських миротворчих сил на території СНД стала операція в Абхазії, що почалася в липні 1994 р. [18]
У ході врегулювання конфліктів на пострадянському просторі наочно відбилася боротьба двох підходів російської влади до проведення миротворчих операцій - дипломатичного, із залученням миротворчих сил для закріплення окремих результатів тривалого переговорного процесу, і чисто силового, заснованого на абсолютизації військового вирішення конфлікту, що має на увазі введення миротворчих сил і їх дії виходячи з міркувань здорового глузду, в тому числі й поза встановленими договірними мандатом рамок.
У цілому в рамках Співдружності вже цілком усвідомлена згубність конфліктів «низької інтенсивності». Якою б не була їхня природа - міжетнічні, релігійні конфлікти, громадянські війни - вони руйнують стабільність в СНД. Погасити їх і мінімізувати їхні викиди в загальний простір Співдружності реально можуть тільки самі держави СНД, за допомогою миротворчих сил і інструментів превентивного і постконфліктного регулювання, створюваних в Співдружності.
Миротворчі сили Росії виявилися здатні заморозити конфлікти і утримати ворогуючі сторони від повернення до відкритих бойових дії. Проте миротворчі сили не можуть ліквідувати напруженість між колишніми ворогами без зусиль політиків.
Крім миротворчості найважливішим елементом реальної, а не декларативної колективної безпеки Співдружності є співпраця з охорони зовнішніх кордонів СНД, яке дозволяє зберігати контроль Російської Федерації за ситуацією на дальніх підступах до власних кордонів.
Таким чином, реальне будівництво системи колективної безпеки СНД велося не через Договір про колективну безпеку, а через нормативно-договірну базу з сполученої, але досить специфічної проблематики. При цьому коло держав, які підписали документи з питань миротворчості, ширше кола учасників ДКБ, миротворчі операції в Співдружності як і раніше отримують консенсусну підтримку всіх держав СНД - це відбувається регулярно при продовженні терміну мандата контингентів.
Спочатку Договір про колективну безпеку (від 10 лютого 1995 р.) охоплював більшість країн Співдружності. Потім - після виходу з нього Грузії, Азербайджану та Узбекистану - він перетворюється на своєрідний «формат» серед собі подібних. Зараз же відбувається своєрідне і поступове повернення до більш широкого співробітництва в області оборони і безпеки, зокрема - через створення в рамках «великого СНД» Антитерористичного центру, через фактичне повернення Узбекистану до силового взаємодії з Росією.
Глава 3. СНД: підсумки діяльності та перспектива розвитку СНД
3.1. Аналіз основних проблем СНД
8 грудня 2005 виповниться 14 років з дня підписання Угоди про створення Співдружності незалежних держав. За історичними мірками термін невеликий, але за цей короткий період в СНД відбулися радикальні зміни: у всіх країнах Співдружності закладені основи ринкової економіки, у багатьох державах період становлення ринкових відносин практично завершений. Це відкриває реальні перспективи для розвитку інтеграції між нашими країнами, оскільки для того, щоб взаємодіяти на ринкових принципах, необхідний сформований національний ринок. Інтерес країн СНД до взаємовигідного економічного співробітництва помітно виріс.Але процеси інтеграції йдуть важко. Учасники економічного форуму в Санкт-Петербурзі в 1998 році, відзначали, наприклад, «... у базисній сфері взаємодії - економічної, Співдружність не виправдало багатьох надій, які пов'язувалися з появою нового інтеграційного утворення, що позначилося на інших напрямках багатостороннього та двостороннього співробітництва.» [ 19] На ту ж тенденцію вказує А. Малашенко: «... щодо економічного співробітництва приймалися сотні рішень, а працюють з них лише три-чотири десятки.» [20]
Питання економічної ефективності взаємодії країн-учасниць СНД неодноразово ставали предметом обговорення. [21] У багатьох публікаціях автори відзначають, що, маючи практично однакову стартову нормативну базу, що дісталася в спадок від колишнього СРСР, молоді суверени за підсумками нового законотворчого процесу не скористалися дарованим їм загальним спадщиною, а, скоріше навпаки, постаралися закріпити суттєві відмінності в економічній політиці. Перехід до ринку вони здійснювали за різними сценаріями і з різним ступенем інтенсивності, що аж ніяк не сприяло поглибленню ділового взаємодії в рамках СНД. Більш того, в ході реформ на економічному просторі Співдружності утворилися чотири регіональні об'єднання: Союзної держави Білорусі та Росії, Євразійське економічне співтовариство (Білорусь, Казахстан, Киргизія, Російська Федерація та Таджикистан), Центральноазіатський економічне співтовариство (Казахстан, Киргизія, Узбекистан і Таджикистан) і ГУУАМ (Грузія, Україна, Узбекистан, Азербайджан і Молдова).
Виниклі об'єднання різні за рівнем і глибині свідчать, по-перше, про наявність стійких інтеграційних намірів у низки країн Співдружності і, по-друге, про гнучкість, а не аморфності його механізмів, що дозволяють функціонувати різним моделям, об'єднаним спільністю інтересів. Разом з тим, ці процеси показують, що існує небезпека роз'єднання різних утворень, їх протиставлення на шкоду збереженню цілісності Співдружності.
Між тим, у дослідженнях, де глибоко аналізуються проблеми створення єдиної валютної зони країн СНД, наголошується, що для країн СНД більш кращий валютний союз саме з Росією. На користь цього говорить характер економічних зв'язків, торгового обороту і ряд інших чинників. [22]
Але учених турбує млява динаміка обсягів товарообігу між російськими регіонами і областями країн Співдружності, скоротилася після 1991 року в 34 рази. Кардинально помінялися місцями і лідери торгівлі. Товарообіг України, становив до краху Союзу 40%, знизився в 2003 до 14%. Тоді як Білорусь, яка займала другу позицію, зараз вийшла на «передову» міжрегіонального діалогу. [23]
Деякі зарубіжні експерти відзначають поганий підприємницький клімат, що склався в країнах СНД і об'єктивно створив перешкоди до ефективної інтеграції. Серед таких факторів називають [24]:
1. Бар'єри входу на ринок, які гальмують розвиток конкуренції та огранював можливість створення нових підприємств або зміна профілю вже існуючих. Мова йде, в першу чергу, про реєстраційний і ліцензійному режимах, хоча серйозні перешкоди можуть виникати і від надмірного регулювання в різних інших областях, наприклад, у сфері державних стандартів, будівельних, екологічних, пожежних, санітарних та багатьох інших нормативів.
2. Податкова система і податкове адміністрування. Найскладнішою проблемою є податкова адміністрація. З одного боку, вона неефективна у виконанні своїх суто фіскальних функцій: про це свідчать розміри тіньової економіки та ухилення від сплати податків. З іншого боку, довільне ставлення до платника податків, у якого немає достатніх коштів для своєї правової та фактичної захисту, вважається одним з головних ознак поганого підприємницького клімату.
3. Митна система і митне адміністрування. Їх характеризують ті ж слабкості, що й податкову систему і податкове адміністрування.
4. Правова система. Незважаючи на досягнутий прогрес і величезні зусилля в області реформування правової системи в багатьох країнах СНД, особливо в галузі цивільного та корпоративного права, банківського законодавства, фінансових ринків і т. п., вона продовжує не відповідати принципам відкритої ринкової економіки і вільного демократичного суспільства. Її прозорість оцінюється громадянами та підприємцями як недостатня. Багато закони та підзаконні акти, особливо у сферах, опосередковано пов'язаних з діловою активністю (наприклад, адміністративна система і кримінальний кодекс) до цих пір зберігають релікти радянської системи. Крім того, правові норми піддаються частим змінам під диктовку інтересів окремих лобі і бізнес-груп чи політичної гри як в законодавчих, так і виконавчих органах.
5. Погане виконання законів.
6. Якість фінансового сектору та фінансових послуг залишається поганим і в цій сфері СНД відстає не тільки від високорозвинених країн, але від країн Центральної Європи та Балтії (є невеликі виключення, наприклад, відносно непогане розвиток та якість фінансового сектору в Казахстані). Головна причина слабкості фінансового сектору в країнах СНД тісно пов'язана зі слабкістю правової системи та її поганим виконанням, в результаті чого неможливо ефективно захищати права власності, в тому числі - права кредиторів і вкладників.
Незважаючи на зростання заощаджень, обсягів кредитів та інших фінансових послуг в 2000-2004 роках, банки країн СНД не користуються довірою міжнародного бізнесу, що є однією з причин обмеженого притоку прямих іноземних інвестицій в економіку країн СНД. Погана міжнародна репутація багато в чому має свої корені в подіях кінця дев'яностих років. Мається на увазі російський фінансовий та банківський криза 1998 року, а також банківські кризи в інших країнах СНД (хоча не так різкі, як в Росії) і методи їх вирішення.
7. Недорозвиненість і монополізації інфраструктури серйозно підвищує витрати й обмежує шанси розвитку багатьох галузей. Це стосується, наприклад, секторів, що сильно залежать від залізничного або автодорожнього транспорту, зв'язку або інших видів послуг інфраструктури. Враховуючи несприятливий географічне становище значної частини економічного потенціалу країн СНД (віддаленість від головних центрів світової торгівлі), це - додатковий фактор, що стримує багато інвестиційних проектів.
СНД не стало важливою частиною внутрішнього політичного поля держав-учасників. Разом з тим, це кардинально необхідно, так як може стати мотором реального зближення. У прикладному плані тут можна вказати на проблему парламентаризму в Співдружності і проблему інформаційного простору. Міжпарламентська асамблея СНД залишається суто формальним органом, навіть сам принцип комплектування якого - делегування національних парламентських депутацій - не служить перетворенню Асамблеї в механізм мобілізації та організації політичних сил. Звертаючись до Союзу Росії та Білорусії, ми бачимо, що там все ж таки передбачено формування нехай і слабкого, але парламентського механізму.
У результаті порушення культурно-історичного і державної єдності СРСР стався глибинний розлом між різними територіями, етносами, ідеологіями, що вилився в кардинальній зміні конституційно-правових доктрин, пріоритетів державного будівництва та масової міграції громадян колись єдиної держави на територію Росії. Але до теперішнього часу належна оцінка цих масштабних процесів не знайшла відображення в літературі.
У багатьох республіках, що входили до складу Союзу РСР, за останнє десятиліття були прийняті закони про громадянство. Законодавче врегулювання питань громадянства стало необхідним у зв'язку з прийняттям у республіках декларацій про державний суверенітет і істотною зміною їх правового статусу. Однак багато питань, пов'язаних з міграцією робочої сили і адаптацією мігрантів у Росії, до цих залишаються невирішеними. Для цієї сфери характерні високий рівень адміністративних бар'єрів та корупції.
Звідси можна зробити висновок, що низька ефективність діяльності СНД багато в чому визначається слабкістю інституціонального і правового механізму співробітництва. У документах Співдружності, на відміну від Євросоюзу, відсутні чіткі цілі інтеграції, багато положень угод і договорів носять загальний та декларативний характер, більшість з яких не виконується. Органами Співдружності не забезпечено контроль за реалізацією домовленостей.
Вважаю, що серйозним стримуючим об'єктивним чинником на шляху об'єднання країн СНД в ефективно діючий союз є також відмінності у їхньому підході до питання про державний суверенітет. Побоюючись певного обмеження суверенітету, члени СНД дотримуються неоднозначних позицій з питання створення спільних наднаціональних органів Співдружності та делегування їм частини своїх суверенних прав. Наприклад, керівники Україні, Туркменії і Узбекистану виступають проти створення жорстких координуючих структур, які нагадують, на їхню думку, виконавчі органи колишнього Центру, і вважають, що рішення, прийняті в рамках СНД, повинні мати лише рекомендаційний характер.
Незважаючи на те, що СНД не виправдало очікувань його засновників як добровільна інтеграційна структура (швидше за все, воно виявилося непоганим керуючим процесом розлучення колишніх суб'єктів радянської імперії), воно продовжує існувати в суспільній свідомості як відмінна риса пострадянського простору, регіону, який об'єднує країни з схожими соціально-економічними та політичними характеристиками, яким доводиться долати на шляху свого розвитку одне і теж радянський структурний, інституційний та культурну спадщину. [25]
У складних умовах перед країнами Співдружності гостро постає проблема пошуку свого місця у мінливому конфігурації сучасного світу. Належить зробити вибір між двома альтернативними шляхами прилучення до світового господарства: вирішувати це завдання практично поодинці, що для багатьох країн Співдружності обернеться, швидше за все, поглинанням одним з формуються світових «полюсів», або прискорити створення власного інтегрованого співтовариства, здатного грати самостійну роль в міжнародних справах.
3.2. Прогноз розвитку інтеграційних процесів на пострадянському
Можна сказати, що на пострадянському просторі в даний час вибудувана багаторівнева система інтеграції за ступенем близькості тих чи інших країн. Найбільша з них - це СНД, союз 10 незалежних держав. У рамках СНД діє ЄврАзЕС, куди входять тільки п'ять країн, і в рамках ЄврАзЕС існує Союзну державу двох країн. У найближчому майбутньому туди не зможуть увійти ще якісь країни.
Однак, складність і суперечливість розвитку СНД вимагає уважного і всебічного аналізу пройденого шляху. Від об'єктивної оцінки невдач перших років інтеграції та накопиченого позитивного досвіду, правильного вибору подальшої стратегії господарського та політичного розвитку країн Співдружності буде залежати їхнє економічне становище і роль на світовій арені в майбутньому. Якщо не будуть внесені серйозні корективи, то в умовах накопичення існуючих на даний час між країнами СНД негативних моментів і протиріч, Співдружність може розколотися на ряд конкуруючих субрегіональних блоків, а країни, що входять до них, - стати сировинними придатками промислово розвинених держав. [26]
Можливість реалізації такої перспективи безпосередньо пов'язана з особливостями розвитку світової економіки на порозі XXI століття, досвідом господарської інтеграції в Західній Європі та в інших регіонах світу. Міждержавна економічна інтеграція, створення та розвиток нових регіональних утворень - невід'ємна риса сучасних світогосподарських зв'язків, складова частина процесів їх глобалізації та регіоналізації.
Джерелом багатьох проблем, аналізованих у попередньому розділі, є слабкі, «недореформована» державні структури, успадковані від радянського минулого. Але їх слабкість не означає, що у держави не вистачає владних повноважень щодо громадян і економічних суб'єктів. Навпаки, їх занадто багато. Продовжуючи радянську практику, державні органи в країнах СНД намагаються втручатися в деталі ділової активності підприємств та повсякденному житті своїх громадян. Саме паразитичне поведінка державних органів є головною причиною поганого підприємницького клімату та низької інвестиційної активності в країнах СНД.
Політична неорганізованість середнього класу і слабкість інститутів громадянського суспільства перешкоджає ефективній боротьбі з цими негативними явищами. Якщо малий і середній бізнес залишається в своїй масі беззахисним, великі підприємці пробують входити в симбіоз з політикою і державним апаратом.
У таких умовах розвиток і зміцнення інтеграційних процесів на пострадянському просторі не може проходити динамічно і тим більше породжувати конкурентоспроможні стратегії, реалізовувати перспективні взаємовигідні інвестиційні проекти. Партнери не впевнені один в одному і намагаються, підтримуючи зв'язки з Росією, паралельно і часом більш активно налагоджувати взаємодію з США, ЄС та іншими країнами, створювати нові міждержавні утворення.
Необхідна розробка програм узгоджених заходів, що враховують нові реалії складних процесів, що відбуваються в перехідних економіках країн СНД, з їх одночасної інтеграцією в систему світогосподарських зв'язків, а також між собою в субрегіональні спілки. Виконання таких заходів буде залежати від того, якою мірою будуть враховані і узгоджені інтереси партнерів по Співдружності.
В даний час найбільш стійкі тенденції зміцнення співробітництва спостерігаються лише в сфері колективної безпеки, оскільки територіальна цілісність і внутрішня стабільність хвилює лідерів пострадянських республік нітрохи не менше економічного благополуччя.
Вважаємо, що СНД як міждержавна структура ще має потенціал розвитку, хоча вже зараз ми спостерігаємо її поступову трансформацію в нові освіти. У найближче десятиліття відбудеться остаточне визначення колишніх союзних республік у виборі своїх стратегічних партнерів. Частина з них вже зробила свій вибір на користь Росії (Білорусія, Казахстан, Таджикистан, Киргизія). Не виключено більш тісну взаємодію з Вірменією, Україною і Узбекистаном. Щодо Азербайджану, Молдови, Туркменістану в даний час важко сказати щось певне.
У своєму розвитку СНД вже подолало примітивний сценарій «або інтеграція, або дезінтеграція». Процеси, що відбуваються в Співдружності, мають більш складний характер. Відносини на пострадянському просторі стають повноцінними міжнародними відносинами. Це свідчить про те, що воно оформляється в міжнародний регіон. СНД при цьому є чинником початкового структурування простору, і ця його роль поки ще не зіграна до кінця. Незважаючи на нерівномірність економічного розвитку, країни Співдружність змогло сформувати інститути і механізми міждержавної взаємодії, створити основи ринкового господарства, подолати негативні тенденції 90-х років.
До цих пір визначення «країни СНД» увазі достатній набір загальних політичних і економічних характеристик і загальних проблем, що дозволяють говорити про ці країни як про більш-менш однорідною групою. Насправді це не так. Незважаючи на загальне радянська спадщина, повільні темпи ринкових реформ, які спостерігаються антидемократичні тенденції і загрозу опинитися на периферії європейських і світових інтеграційних процесів, країни відрізняються один від одного.
Безсумнівно, Росія має найбільш високі шанси подолати кризові явища 90-х років і стати найважливішим інтегруючим фактором на пострадянському просторі.
З іншого боку, в майбутньому розбіжність траєкторій розвитку окремих країн (Грузії, України, Молдови, Азербайджану) представляється неминучим. Воно відбуватиметься як у результаті різних темпів і напрямків реформ економіки і держави, так і під впливом зовнішніх факторів.
На жаль, СНД, як багатостороння організація і система колективних договорів, виявилася за багатьма напрямками неефективною структурою. Серйозним прорахунком у діяльності СНД минулих років можна вважати надмірне захоплення інтеграцією на міждержавному та міжгалузевому рівнях без належної уваги розвитку об'єднавчих зв'язків на мікрорівні. Підприємницькі і банківські структури, що є в ринкових умовах головними економічними операторами, слабо залучені в інтеграційну діяльність. Не створені економічні та правові умови, які забезпечили б їх зацікавленість в роботі на ринках один одного. Не відпрацьовано механізм державної підтримки такої діяльності, включаючи надання пільгових кредитів і транспортних тарифів, знижки в оподаткуванні.
Подальша доля СНД буде вирішуватись, в першу чергу, усередині країн Співдружності і залежати від сили інститутів громадянського суспільства, середнього класу і від прихильності суспільства в цілому демократичним принципам. Результат цієї боротьби визначить не тільки ступінь громадянських свобод і демократизації, але і шанси на поліпшення підприємницького клімату, які багато в чому будуть залежати від впливу політичного чинника.
Що стосується найближчих і більш віддалених перспектив подальшого розвитку інтеграційних процесів в пострадянському просторі, то, незважаючи на те, що в даний час в найбільшій мірі по шляху інтеграції просунулися Росія і Білорусія, ядром моделі формування єдиного економічного та іншого простору в рамках СНД міг би стати , очевидно, не «союз двох», а скоріше «союз чотирьох» у складі Росії, Білорусії, Казахстану і Киргизії, до якого приєднався Таджикистан, а найближчим часом його членом, можливо, стане і Вірменія.
2. Арцишевський Л. Економічна інтеграція країн СНД: проблеми та рішення / Л. Арцишевський, Н. Промскій / / Економіст. - 2001. - N 9.
3. Бляхман Л. Росія і Співдружність Незалежних Держав: уроки першого десятиліття / / Ріс. екон. журн. - 2001. - N 8.
4. Гольц. А. Миротворчі операції - засіб реалізації національних інтересів Росії. / / У зб. «Росія: нові параметри безпеки», Carnegie Endowment for International Peace, М., 1995.
5. Грінберг Р. Десятиліття еволюції і перспективи структури-вання пострадянського економічного простору / Р. Грінберг, Л. Вардомський / / Російський економічний журнал - 2001. - N 8.
6. Дипломатичний Вісник. 1992. № 1.
7. Договір між Україною і Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. / / Бюлетень розвитку інтеграції. 1996. № 1.
8. Доповідь Human Rights Watch / Helsinki «Грузія / Абхазія: Порушення законів ведення війни та роль Росії в конфлікті», М., 1995.
9. Доповіді ПЦ «Меморіал» «Про становище національних меншин в Республіці Молдова», «Масові і найбільш серйозні порушення прав людини і положення в зоні збройного конфлікту в м. Бендери», М., 1992.
10. Домбровські М. Майбутні виклики для країн СНД. / Доповідь для представлення на Міжнародній конференції «Соціально-економічна трансформація в країнах СНД: досягнення і проблеми» / / http://www.iet.ru/news.php?category-id=1010&news-id=2031.
11. Дробишевський С.М., Польовий Д.І. Проблеми створення єдиної валютної зони в країнах СНД. - М.: ІЕПП, 2004. - 110 с.
12. Зіядуллаев Н. СНД: досвід та підсумки десятиліття / / Вільна думка - XXI. - 2002. - N 4. - С.49-62 та ін
13. Ісінгарін Н. 10 років СНД. Проблеми, пошуки, рішення. - Алмати: ОФ «БІС», 2001. - 400 Мальгін А.В. 10 років СНД: Спроба підбиття деяких підсумків. Доповідь / / Публікації НИИСС-2001 .- № 5.
14. Малашенко А. Розлучення завершений. Що далі? / /
http://www.trud.ru/003_Srd/200504130640406.htm.
15. Матеріали Міжнародної наукової конференції з проблем «Регіонального співробітництва країн СНД. / /
http://www.mirtv.ru/news/10/3749_1.htm.
16. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / В.Є. Рибалкін та ін; Під ред. проф. В.Є. Рибалкіна - 5-е вид. перераб і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 605 с.
17. Перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав на порозі XXI століття / / Матеріали Петербурзького економічного форуму-98 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 1998. - № 14 (81).
18. Протокол до угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, підписаної 8 грудня 1991 р. в м. Мінську Республікою Білорусь, РРФСР, Україна / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
19. Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
20. Угода про координаційних інститутах СНД / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
21. Статут Співдружності Незалежних Держав / / Російська газета. - 1993. - 12 лютого.
22. Шапошников Є. Про концепцію безпеки Росії. / / Міжнародна життя. - 1993. - № 9.
23. Deutsch, K. The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), Р.198.
Незважаючи на те, що СНД не виправдало очікувань його засновників як добровільна інтеграційна структура (швидше за все, воно виявилося непоганим керуючим процесом розлучення колишніх суб'єктів радянської імперії), воно продовжує існувати в суспільній свідомості як відмінна риса пострадянського простору, регіону, який об'єднує країни з схожими соціально-економічними та політичними характеристиками, яким доводиться долати на шляху свого розвитку одне і теж радянський структурний, інституційний та культурну спадщину. [25]
У складних умовах перед країнами Співдружності гостро постає проблема пошуку свого місця у мінливому конфігурації сучасного світу. Належить зробити вибір між двома альтернативними шляхами прилучення до світового господарства: вирішувати це завдання практично поодинці, що для багатьох країн Співдружності обернеться, швидше за все, поглинанням одним з формуються світових «полюсів», або прискорити створення власного інтегрованого співтовариства, здатного грати самостійну роль в міжнародних справах.
3.2. Прогноз розвитку інтеграційних процесів на пострадянському
просторі в рамках СНД
Можна сказати, що на пострадянському просторі в даний час вибудувана багаторівнева система інтеграції за ступенем близькості тих чи інших країн. Найбільша з них - це СНД, союз 10 незалежних держав. У рамках СНД діє ЄврАзЕС, куди входять тільки п'ять країн, і в рамках ЄврАзЕС існує Союзну державу двох країн. У найближчому майбутньому туди не зможуть увійти ще якісь країни. Однак, складність і суперечливість розвитку СНД вимагає уважного і всебічного аналізу пройденого шляху. Від об'єктивної оцінки невдач перших років інтеграції та накопиченого позитивного досвіду, правильного вибору подальшої стратегії господарського та політичного розвитку країн Співдружності буде залежати їхнє економічне становище і роль на світовій арені в майбутньому. Якщо не будуть внесені серйозні корективи, то в умовах накопичення існуючих на даний час між країнами СНД негативних моментів і протиріч, Співдружність може розколотися на ряд конкуруючих субрегіональних блоків, а країни, що входять до них, - стати сировинними придатками промислово розвинених держав. [26]
Можливість реалізації такої перспективи безпосередньо пов'язана з особливостями розвитку світової економіки на порозі XXI століття, досвідом господарської інтеграції в Західній Європі та в інших регіонах світу. Міждержавна економічна інтеграція, створення та розвиток нових регіональних утворень - невід'ємна риса сучасних світогосподарських зв'язків, складова частина процесів їх глобалізації та регіоналізації.
Джерелом багатьох проблем, аналізованих у попередньому розділі, є слабкі, «недореформована» державні структури, успадковані від радянського минулого. Але їх слабкість не означає, що у держави не вистачає владних повноважень щодо громадян і економічних суб'єктів. Навпаки, їх занадто багато. Продовжуючи радянську практику, державні органи в країнах СНД намагаються втручатися в деталі ділової активності підприємств та повсякденному житті своїх громадян. Саме паразитичне поведінка державних органів є головною причиною поганого підприємницького клімату та низької інвестиційної активності в країнах СНД.
Політична неорганізованість середнього класу і слабкість інститутів громадянського суспільства перешкоджає ефективній боротьбі з цими негативними явищами. Якщо малий і середній бізнес залишається в своїй масі беззахисним, великі підприємці пробують входити в симбіоз з політикою і державним апаратом.
У таких умовах розвиток і зміцнення інтеграційних процесів на пострадянському просторі не може проходити динамічно і тим більше породжувати конкурентоспроможні стратегії, реалізовувати перспективні взаємовигідні інвестиційні проекти. Партнери не впевнені один в одному і намагаються, підтримуючи зв'язки з Росією, паралельно і часом більш активно налагоджувати взаємодію з США, ЄС та іншими країнами, створювати нові міждержавні утворення.
Необхідна розробка програм узгоджених заходів, що враховують нові реалії складних процесів, що відбуваються в перехідних економіках країн СНД, з їх одночасної інтеграцією в систему світогосподарських зв'язків, а також між собою в субрегіональні спілки. Виконання таких заходів буде залежати від того, якою мірою будуть враховані і узгоджені інтереси партнерів по Співдружності.
В даний час найбільш стійкі тенденції зміцнення співробітництва спостерігаються лише в сфері колективної безпеки, оскільки територіальна цілісність і внутрішня стабільність хвилює лідерів пострадянських республік нітрохи не менше економічного благополуччя.
Вважаємо, що СНД як міждержавна структура ще має потенціал розвитку, хоча вже зараз ми спостерігаємо її поступову трансформацію в нові освіти. У найближче десятиліття відбудеться остаточне визначення колишніх союзних республік у виборі своїх стратегічних партнерів. Частина з них вже зробила свій вибір на користь Росії (Білорусія, Казахстан, Таджикистан, Киргизія). Не виключено більш тісну взаємодію з Вірменією, Україною і Узбекистаном. Щодо Азербайджану, Молдови, Туркменістану в даний час важко сказати щось певне.
Висновок
Підводячи підсумок роботі, відзначимо, що утворення Співдружності Незалежних Держав стало великою подією останньої чверті ХХ століття. Перш за все СНД виконало найважливішу історичне завдання становлення суверенних незалежних держав після розпаду СРСР. У рамках СНД нові держави вперше відчули себе самостійними у системі міжнародних відносин.У своєму розвитку СНД вже подолало примітивний сценарій «або інтеграція, або дезінтеграція». Процеси, що відбуваються в Співдружності, мають більш складний характер. Відносини на пострадянському просторі стають повноцінними міжнародними відносинами. Це свідчить про те, що воно оформляється в міжнародний регіон. СНД при цьому є чинником початкового структурування простору, і ця його роль поки ще не зіграна до кінця. Незважаючи на нерівномірність економічного розвитку, країни Співдружність змогло сформувати інститути і механізми міждержавної взаємодії, створити основи ринкового господарства, подолати негативні тенденції 90-х років.
До цих пір визначення «країни СНД» увазі достатній набір загальних політичних і економічних характеристик і загальних проблем, що дозволяють говорити про ці країни як про більш-менш однорідною групою. Насправді це не так. Незважаючи на загальне радянська спадщина, повільні темпи ринкових реформ, які спостерігаються антидемократичні тенденції і загрозу опинитися на периферії європейських і світових інтеграційних процесів, країни відрізняються один від одного.
Безсумнівно, Росія має найбільш високі шанси подолати кризові явища 90-х років і стати найважливішим інтегруючим фактором на пострадянському просторі.
З іншого боку, в майбутньому розбіжність траєкторій розвитку окремих країн (Грузії, України, Молдови, Азербайджану) представляється неминучим. Воно відбуватиметься як у результаті різних темпів і напрямків реформ економіки і держави, так і під впливом зовнішніх факторів.
На жаль, СНД, як багатостороння організація і система колективних договорів, виявилася за багатьма напрямками неефективною структурою. Серйозним прорахунком у діяльності СНД минулих років можна вважати надмірне захоплення інтеграцією на міждержавному та міжгалузевому рівнях без належної уваги розвитку об'єднавчих зв'язків на мікрорівні. Підприємницькі і банківські структури, що є в ринкових умовах головними економічними операторами, слабо залучені в інтеграційну діяльність. Не створені економічні та правові умови, які забезпечили б їх зацікавленість в роботі на ринках один одного. Не відпрацьовано механізм державної підтримки такої діяльності, включаючи надання пільгових кредитів і транспортних тарифів, знижки в оподаткуванні.
Подальша доля СНД буде вирішуватись, в першу чергу, усередині країн Співдружності і залежати від сили інститутів громадянського суспільства, середнього класу і від прихильності суспільства в цілому демократичним принципам. Результат цієї боротьби визначить не тільки ступінь громадянських свобод і демократизації, але і шанси на поліпшення підприємницького клімату, які багато в чому будуть залежати від впливу політичного чинника.
Що стосується найближчих і більш віддалених перспектив подальшого розвитку інтеграційних процесів в пострадянському просторі, то, незважаючи на те, що в даний час в найбільшій мірі по шляху інтеграції просунулися Росія і Білорусія, ядром моделі формування єдиного економічного та іншого простору в рамках СНД міг би стати , очевидно, не «союз двох», а скоріше «союз чотирьох» у складі Росії, Білорусії, Казахстану і Киргизії, до якого приєднався Таджикистан, а найближчим часом його членом, можливо, стане і Вірменія.
Список використаних джерел
1. Андріанов В. Актуальні проблеми і перспективи торговельно-економічного співробітництва Росії з країнами СНД / / Суспільство і економіка. - 2003. - N 4.2. Арцишевський Л. Економічна інтеграція країн СНД: проблеми та рішення / Л. Арцишевський, Н. Промскій / / Економіст. - 2001. - N 9.
3. Бляхман Л. Росія і Співдружність Незалежних Держав: уроки першого десятиліття / / Ріс. екон. журн. - 2001. - N 8.
4. Гольц. А. Миротворчі операції - засіб реалізації національних інтересів Росії. / / У зб. «Росія: нові параметри безпеки», Carnegie Endowment for International Peace, М., 1995.
5. Грінберг Р. Десятиліття еволюції і перспективи структури-вання пострадянського економічного простору / Р. Грінберг, Л. Вардомський / / Російський економічний журнал - 2001. - N 8.
6. Дипломатичний Вісник. 1992. № 1.
7. Договір між Україною і Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. / / Бюлетень розвитку інтеграції. 1996. № 1.
8. Доповідь Human Rights Watch / Helsinki «Грузія / Абхазія: Порушення законів ведення війни та роль Росії в конфлікті», М., 1995.
9. Доповіді ПЦ «Меморіал» «Про становище національних меншин в Республіці Молдова», «Масові і найбільш серйозні порушення прав людини і положення в зоні збройного конфлікту в м. Бендери», М., 1992.
10. Домбровські М. Майбутні виклики для країн СНД. / Доповідь для представлення на Міжнародній конференції «Соціально-економічна трансформація в країнах СНД: досягнення і проблеми» / / http://www.iet.ru/news.php?category-id=1010&news-id=2031.
11. Дробишевський С.М., Польовий Д.І. Проблеми створення єдиної валютної зони в країнах СНД. - М.: ІЕПП, 2004. - 110 с.
12. Зіядуллаев Н. СНД: досвід та підсумки десятиліття / / Вільна думка - XXI. - 2002. - N 4. - С.49-62 та ін
13. Ісінгарін Н. 10 років СНД. Проблеми, пошуки, рішення. - Алмати: ОФ «БІС», 2001. - 400 Мальгін А.В. 10 років СНД: Спроба підбиття деяких підсумків. Доповідь / / Публікації НИИСС-2001 .- № 5.
14. Малашенко А. Розлучення завершений. Що далі? / /
http://www.trud.ru/003_Srd/200504130640406.htm.
15. Матеріали Міжнародної наукової конференції з проблем «Регіонального співробітництва країн СНД. / /
http://www.mirtv.ru/news/10/3749_1.htm.
16. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / В.Є. Рибалкін та ін; Під ред. проф. В.Є. Рибалкіна - 5-е вид. перераб і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 605 с.
17. Перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав на порозі XXI століття / / Матеріали Петербурзького економічного форуму-98 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 1998. - № 14 (81).
18. Протокол до угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, підписаної 8 грудня 1991 р. в м. Мінську Республікою Білорусь, РРФСР, Україна / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
19. Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
20. Угода про координаційних інститутах СНД / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
21. Статут Співдружності Незалежних Держав / / Російська газета. - 1993. - 12 лютого.
22. Шапошников Є. Про концепцію безпеки Росії. / / Міжнародна життя. - 1993. - № 9.
23. Deutsch, K. The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), Р.198.
[1] Мальгін А.В. 10 років СНД: Спроба підбиття деяких підсумків. Доповідь / / Публікації НИИСС-2001 .- № 5.
[2] Статут Співдружності Незалежних Держав / / Російська газета. - 1993. - 12 лютого.
[3] Дипломатичний Вісник. 1992. № 1.
[4] Протокол до угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, підписаної 8 грудня 1991 р. в м. Мінську Республікою Білорусь, РРФСР, Україна / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
[5] Міжнародні економічні відносини / За ред. В. Є. Рибалкіна .- п'ятого изд.-М.: ЮНИТИ, 2004, с.387-388.
[6] Дипломатичний Вісник. 1992. № 1. C. 6.
[7] Статут Співдружності Незалежних Держав / / Російська газета. - 1993. - 12 лютого.
[8] Угоду про координаційних інститутах СНД / / Вісті. - 1991. - 23 грудня.
[9] Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, С. 444-445.
[10] Ісінгарін Н. 10 років СНД. Проблеми, пошуки, рішення. - Алмати: ОФ «БІС», 2001. - 400 с.
[11] Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / В.Є. Рибалкін та ін; Під ред. проф. В.Є. Рибалкіна - 5-е вид. перераб і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 605 с.; С.127.
[12] Договір між Україною і Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Казахстан і Киргизькою Республікою про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. / / Бюлетень розвитку інтеграції. 1996. № 1. С. 6-13.
[13] Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / В.Є. Рибалкін та ін, С. 129.
[14] Deutsch, K. The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), Р.198.
[15] Див Гольц. А. Миротворчі операції - засіб реалізації національних інтересів Росії. / / У зб. «Росія: нові параметри безпеки», Carnegie Endowment for International Peace, М., 1995, С. 42-54.
[16] Докладніше про це див Доповіді ПЦ «Меморіал» «Про становище національних меншин в Республіці Молдова», «Масові і найбільш серйозні порушення прав людини і положення в зоні збройного конфлікту в м. Бендери», М., 1992.
[17] Шапошников Є. Про концепцію безпеки Росії. / / Міжнародна життя. - 1993. - № 9. - С.5-15.
[18] Про це докладно див: Доповідь Human Rights Watch / Helsinki «Грузія / Абхазія: Порушення законів ведення війни та роль Росії в конфлікті», М., 1995 р.
[19] Перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав на порозі XXI століття / / Матеріали Петербурзького економічного форуму-98 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 1998. - № 14 (81). - С. 25-38.
[20] Малашенко А. Розлучення завершений. Що далі? / / Http://www.trud.ru/003_Srd/200504130640406.htm.
[21] Андріанов В. Актуальні проблеми і перспективи торговельно-економічного співробітництва Росії з країнами СНД / / Суспільство і економіка. - 2003. - N 4. - С.168-187; Арцишевський Л. Економічна інтеграція країн СНД: проблеми та рішення / Л. Арцишевський, Н. Промскій / / Економіст. - 2001. - N 9. - С.51-55; Бляхман Л. Росія і Співдружність Незалежних Держав: уроки першого десятиліття / / Ріс. екон. журн. - 2001. - N 8. - С.80-82; Грінберг Р. Десятиліття еволюції і перспективи структурування пострадянського економічного простору / Р. Грінберг, Л. Вардомський / / Російський економічний журнал - 2001. - N 8. - С.55-67; Зіядуллаев Н. СНД: досвід та підсумки десятиліття / / Вільна думка - XXI. - 2002. - N 4. - С.49-62 та ін
[22] Див: Дробишевський С.М., Польовий Д.І. Проблеми створення єдиної валютної зони в країнах СНД. - М.: ІЕПП, 2004. - 110 с.
[23] Сьогодні в Москві відкрилася Міжнародна наукова конференція з проблем «Регіонального співробітництва країн СНД. / / Http://www.mirtv.ru/news/10/3749_1.htm.
[24] Домбровські М. Майбутні виклики для країн СНД. / Доповідь для представлення на Міжнародній конференції «Соціально-економічна трансформація в країнах СНД: досягнення і проблеми» / / http://www.iet.ru/news.php?category-id=1010&news-id=2031 ..
[25] Домбровські М. Майбутні виклики для країн СНД. / Доповідь для представлення на Міжнародній конференції «Соціально-економічна трансформація в країнах СНД: досягнення та проблеми».
[26] Перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав на порозі XXI століття / / Матеріали Петербурзького економічного форуму-98.