Розробка напрямів удосконалення організації соціально реабілітацінной роботи з особами похилого

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
КОСТРОМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра економіки та управління
ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ
Спеціальність «Державне і муніципальне управління»
Тема:
"Розробка напрямків удосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі"
м. Кострома 2009

Анотація
Обсяг дипломного проекту - 102 аркуша, таблиць - 6, діаграм - 7, малюнок - 1, літературних джерел - 48, кількість частин - 6:
1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
4. Організація дозвілля як один з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні
5. Напрями вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку
6. БЖ: дотримання законодавства щодо жінок (соціальних працівників)

Зміст
Введення
1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
1.1 Старість як соціальна проблема
1.2 Технологія соціального обслуговування
2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.1 Нормативно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.2 Роль місцевого самоврядування у сфері соціального захисту людей похилого віку Костромської області
3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
3.1 Практика соціальної роботи в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування»
3.2 Ефективність соціальної роботи на дому
3.3 Дослідження задоволеності громадян похилого віку соціальним обслуговуванням в ОДУ «ККЦСОН»
4. Організація дозвілля як один з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні
5. Напрями вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку
6. БЖ: дотримання законодавства щодо жінок (соціальних працівників)
6.1 Особливості регулювання праці жінок в главі 41 ТК РФ
6.2 Час відпочинку: відпустки, перерви на годування дитини, додаткові вихідні дні
Висновки та рекомендації
Список використаних джерел

Введення
Актуальність теми дослідження. Трудові та економічні витрати на догляд за літніми людьми і, особливо, за довгожителями тягарем лягають на сучасну сім'ю, породжуючи нові гуманітарні проблеми, які не завжди можна дозволити силами самої сім'ї. Залучення жінок в трудову діяльність, помітне зниження народжуваності призводять до скорочення чисельності членів сімей, здатних забезпечити сімейний догляд за немічними літніми, і негативно позначаються на навантаженні традиційних опікунів. Соціальний патронаж цих сімей, а також сімей пенсіонерів та одиноких людей похилого віку дозволить передбачати момент настання кризової ситуації і здійснювати спрямовану соціальну допомогу для подолання критичних або складних ситуацій життєвого циклу.
Враховуючи, що категорія людей похилого віку неоднорідна, базою для здійснення заходів з надання соціальної допомоги є моніторинг соціально-економічного становища самотньо проживають літніх людей і сімей, що мають літніх (пристарілих, довгожителів) у своєму складі.
Якщо врахувати, що близько 23% населення країни є літніми і старими людьми, а тенденція збільшення частки літніх і старих в загальній масі населення зберігається, стає ясно, що проблема соціальної роботи з людьми похилого є актуальною і має загальнодержавне значення. Протягом останніх десятиліть у світі спостерігається значне постаріння населення. Очікується, що до 2015 р . у Росії частка осіб 60 років і старше досягне 30%. Даний демографічний процес має глибокі соціальні і економічні наслідки, які вже сьогодні ставлять ряд абсолютно нових завдань перед вченими і практиками, що займаються проблемами старшого покоління.
В умовах реформ і кризового розвитку російського суспільства на рубежі ХХ-ХХІ ст. особливе значення набули проблеми функціонування і розвитку системи соціального обслуговування громадян похилого та старечого віку. Дана обставина зумовлено, по-перше, багаторазовим зниженням рівня життя більшості населення країни, перш за все старших вікових груп. По-друге, слід відзначити зростання масштабів соціальної і фінансово-економічної диференціації різних регіонів країни, що частіше ускладнює діяльність установ соціального обслуговування, особливо в аграрних і агропромислових зонах. По-третє, не можна не враховувати істотних змін морально-психологічного клімату в сфері життєдіяльності старших вікових груп, що опинилися, незважаючи на масштабні заслуги перед російським суспільством і державою, у скрутному матеріальному становищі. По-четверте, дана проблематика загострена руйнуванням соціальної інфраструктури провінційних регіонів Росії, в особливості агропромислових і тих, які у своєму господарському розвитку були орієнтовані на військово-промисловий комплекс. По-п'яте, треба мати на увазі явне зниження рівня організації управління всіма соціальними процесами в російському суспільстві, ослаблення уваги до роботи з кадрами управління, в тому числі в установах соціальної сфери.
Вважаю за необхідне зазначити актуальність даної проблеми також у зв'язку зі зміною системи соціального захисту населення Росії, управління нею, що саме по собі містить цілий ряд нових аспектів, що стосуються функціонування та розвитку системи соціального обслуговування, зокрема стаціонарних установ соціального забезпечення осіб похилого та старечого віку.
Ці аспекти визначаються і змінами у функціонуванні та розвитку соціальної сфери не тільки на федеральному, але й регіональному рівнях, зазнають впливу поселенської, муніципальної складовою системи соціального захисту населення старших вікових груп. Вони залежні і від загального контексту соціального та економічного розвитку регіонів сучасної Росії, їх муніципальних утворень.
Таким чином, актуальність теми дослідження визначається необхідністю вдосконалення функціонування і розвитку системи соціального обслуговування осіб похилого та старечого віку, розробки основних напрямків модернізації цієї діяльності в умовах динамічних змін у Росії, а також потребою в теоретичній базі аналізу та узагальненні даних емпіричної соціології та соціальної статистики. Зумовлена вона і необхідністю здійснення нових підходів у соціологічних дослідженнях, розвиваючих вітчизняну соціологію і збагачують її новими ідеями та концепціями. Вивчення особливостей соціальної роботи з людьми похилого віку та розробка ефективних методів підвищення соціальної активності є актуальною науково-практичною задачею, чому присвячена дана випускна кваліфікаційна робота.
У Костромській області специфіка вирішення завдань щодо функціонування та розвитку системи соціального обслуговування громадян похилого віку також визначається низкою обставин. Соціальне обслуговування як складова частина соціального захисту людей похилого віку має свої труднощі розвитку. Наведемо деякі з них:
1. черги на приміщення в стаціонарні установи очікують більше 2 тис. чоловік;
2. матеріально-технічна база ряду установ відстає від сучасних вимог;
3. переважання стаціонарних установ великої місткості не дозволяє повною мірою враховувати індивідуальні особливості та особистісні запити проживають;
4. мережа нестаціонарних установ і служб не забезпечує надання допомоги всім нужденним;
5. залишається досить обмеженим перелік соціальних послуг;
6. не знаходить повного застосування принцип адресності в залежності від індивідуальних і групових потреб і потреб людей похилого віку.
Комплексний погляд на проблему осіб похилого віку в контексті забезпечення надійної соціальної захищеності населення вимагає зміни пріоритетів, відновлення традиційних напрямів і досягнення нової якості роботи в інтересах людей похилого віку.
Об'єкт дослідження дипломного проекту - соціально-реабілітаційна робота з особами похилого віку.
Отже, метою дипломної роботи є розробка напрямків вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі.
У відповідності з поставленою метою задачами дипломного проекту є:
- Розгляд теоретичних і технологічних основ соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку в Росії;
- Розгляд організаційно-правових форм соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області;
- Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми на прикладі ОДУ "Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення";
- Дослідження організації дозвілля як одного з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні;
- Розробка напрямів удосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку у подільському районі.
У ході дослідження використовувалися такі методи: вивчення літератури та документів, вивчення результатів діяльності, опитування.
Теоретичну базу дипломного проекту склали праці таких авторів як Холостова Є.І., Ерусланова Р.І., Іпатова П.Л., Зайнишева І.Г., Русакова І.Ю., Рощиною Ж., Щербина В.В.

1. Теоретичні та технологічні основи соціально-реабілітаційної роботи з людьми похилого віку в Росії
1.1 Старість як соціальна проблема
Процес старіння населення - явище відносно нове. Він почався безпосередньо після так званої демографічної революції, одним з двох основних проявів якої був швидко прогресуючий спад показника народжуваності (йому передувало зменшення показника смертності). Раніше всього на цей шлях вступили Франція і Фінляндія, у яких демографічна революція настала на початку минулого століття, слідом за ними пішли інші країни Західної і Північної Європи. На початку XX століття процес демографічного старіння охопив всі Європейські країни, потім, все, більше розширюючись, багато країн на інших континентах.
В індустріально розвинених країнах процес старіння населення почався близько 30 років тому і розвивався наростаючими темпами, поки не торкнувся слаборозвинені країни. Однак, на думку демографів Організації Об'єднаних Націй, передбачуваний різкий спад народжуваності в цій частині світу буде означати початок активного старіння населення, що виявитися вже в майбутньому десятилітті [40, c. 11].
Наслідки старіння суспільства є предметом вивчення багатьох фахівців та громадських діячів - учених, практиків, політиків, економістів, соціологів, таких як Холостова Є.І. «Соціальна робота з людьми похилого віку», Ерусланова Р.І. «Технологія соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому», Іпатов П.Л. «Турбота про громадян старшого покоління / / Соціальна турбота», Зайнишева І.Г. «Технологія соціальної роботи», Русакова І.Ю. «Організація медико-соціальної допомоги особам похилого та старечого віку», Рощина Ж. «Забута старість / / Соціальний захист», Щербина В.В. «Проблеми технологізації соціальної діяльності».
Багато хто з них задаються питанням: на які ж сфери життєдіяльності суспільства вплине процес його старіння, які будуть наслідки для соціального розвитку?
Можна виділити чотири групи проблем, які тягнуть за собою старіння сучасного суспільства. По-перше, це демографічні та макроекономічні наслідки, які торкнуться такі характеристики як [26, c. 15].:
· Показник народжуваності
· Тривалість життя і особливо верхні межі довгожительства, а також кількість літніх людей, які хотіли б досягти їх
· Розподіл матеріальних ресурсів між представниками різних поколінь
· Ставлення до колективної відповідальності за забезпечення відповідних стандартів та якість життя літніх людей-пенсіонерів
· Рівень продуктивності праці
По-друге, буде порушена сфера соціальних відносин. Відбудуться істотні зміни [26, c. 17].:
· У структурі сімейно-родинних відносин
· У системі підтримки один одного різних поколінь
· У характері вибору майбутніх професій
· У структурі потенційної зайнятості.
По-третє, зміни демографічної структури відіб'ється на ринку праці, і зокрема:
· Змінитися співвідношення між розумовою і фізичною працею і відношення суспільства до трудової діяльності.
· Виникне необхідність перекваліфікації працівників у літньому віці
· Трансформується ставлення літніх трудящих і роботодавців до трудової діяльності як такої і до проблеми виходу на пенсію
· Встане питання про професійну орієнтацію для людей у літньому віці
· Змінюватися пропорції зайнятості серед жінок і чоловіків, оскільки жінок в літньому віці значно більше, ніж чоловіків
· Збільшиться тривалість терміну початкової та середньої освіти, тобто відбудуться зміни у співвідношенні незайнятого у виробництві молодого населення і активно дорослого населення
· Загостриться соціальний характер проблеми безробіття, і будуть потрібні нові підходи до її вирішення
· Підвищаться вікові межі виходу на пенсію.
По-четверте, зміни торкнутися функціональних здібностей та стану здоров'я літніх людей, що спричинить за собою серйозні наслідки для соціальних служб.
Отже, старіння є неминучим елементом розвитку, як окремих людей, так і всього населення. У розвитку людини, суспільства можна виділити періоди молодості, зрілості, а також глибокої старості. Межі між двома останніми періодами умовні, бо немає яких-небудь підстав стверджувати, що старість починається завжди і у всіх людей у момент досягнення певного віку, наприклад 60 або 65 років. Саме тому вчені розрізняють поняття календарного віку. Серед багатьох класифікацій схем, застосовуваних для оцінки віку окремих людей і суспільства в цілому, найбільш придатною видається така схема Холостовой І.Є. «Технологія соціальної роботи» [40, c. 52].:
1. допроізводітельний вік (0-17 років)
2. продуктивний вік (чоловіки: 18-64 роки, жінки: 18-59 років)
3. послепроізводітельний вік (чоловіки: старше 65 років, жінки: старше 60 років)
4. старість (чоловіки: 65-79 років, жінки: 60-79 років)
5. глибока старість (старше 80 років)
Ця схема, подібна до всім іншим, не позбавлена недоліків, але відповідає основним вимогам, необхідним для дослідження розвитку людей.
У Росії процес старіння населення почався в після воєнний період, і за міжнародними критеріями, населення Росії вважається «старим» вже з 60-х років, коли частка росіян у віці 65 років і старше перевищила 7%.

Передбачений ч. 2 ст. 262 додатковий вихідний день на місяць надається за письмовою заявою при бажанні жінок, які працюють у сільській місцевості, тільки за наявності у них дітей (дитини).
Додатковий вихідний день на місяць без збереження заробітної плати, відповідно до ст. 319 ТК, надається також одному з батьків, який працює в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.
Відповідно до ст. 263 - «Працівнику, який має двох або більше дітей віком до чотирнадцяти років, працівникові, має дитину-інваліда віком до вісімнадцяти років, одинокій матері, яка виховує дитину у віці до чотирнадцяти років, батьку, який виховує дитину віком до чотирнадцяти років без матері , колективним договором можуть встановлюватися щорічні додаткові відпустки без збереження заробітної плати у зручний для них час тривалістю до 14 календарних днів.
У випадках, коли дитину у віці до 14 років або дитину-інваліда віком до 18 років виховує опікун (піклувальник), він також має право скористатися додатковою відпусткою без збереження заробітної плати тривалістю до 14 календарних днів у зручний для нього час.
Всі вище перераховані норми законодавства у повній мірі виконуються в ОДУ «Костромський Центр соціального обслуговування населення» щодо працюючих жінок, а саме соціальних працівників.

Висновки та рекомендації
Процес демографічного старіння придбав безпрецедентні масштаби, які не мають аналогів за всю історію людства. Старіння населення характеризується збільшенням процентної частки людей похилого віку (тобто осіб у віці 60 років і старше) на 0,6% (за 8 років) за скорочення процентної частки дітей (тобто осіб віком до 15 років) на 4 , 2% (за 8 років), а також скороченням процентної частки населення працездатного віку (від 15 до 59 років) на 3,4% (за 8 років).
Демографічне старіння являє собою широко поширене явище, тому що воно відбувається практично у всіх країнах світу. Причини: по-перше, успіхи охорони здоров'я і, по-друге, стійке зниження рівня народжуваності.
Старіння впливає на всі сторони життя людей. В економічній сфері старіння населення відбивається на економічному зростанні, накопичення, інвестиції, споживанні, зайнятості, пенсійному забезпеченні, податковій політиці і передачі накопичених знань і досвіду з покоління в покоління. У соціальній сфері старіння позначається на складі сім'ї та умови життя, потреби в житло, міграційних тенденції, епідеміологічну обстановку та потреби у медичної допомоги. У політичній сфері старіння населення може впливати на результати виборів і систему політичного представництва.
Старості, як періоду життя людей властиво виникнення проблем у біолого-медичній сфері, в питаннях соціального і особистого побуту. Це в першу чергу пов'язано з порушеннями функцій організму старої людини, погіршенням рівня матеріального становища більшості людей похилого віку, зміною соціального статусу, труднощами психологічної адаптації до нових умов життя і самотністю.
Аналіз чинного російського законодавства, у сфері соціального становища людей похилого віку, свідчить про те, що соціальна політика у відношенні громадян старшого покоління спрямована на захист їхніх прав і законних інтересів, попередження дискримінації за віковою ознакою і покликана забезпечити підвищення рівня соціальної підтримки літніх громадян.
Соціальна підтримка людей похилого і престарілих громадян на сучасному рівні здійснюється за трьома основними напрямками:
-Соціальний захист (надання громадянам похилого віку пільг та переваг);
-Організація пенсійного забезпечення;
-Соціальне обслуговування.
Соціальне обслуговування громадян похилого віку, інвалідів представляє собою діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах. Воно включає в себе сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомога у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля, сприяння в організації ритуальних послуг тощо), які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.
Найважливішими моделями соціального обслуговування стали такі, як соціальне обслуговування на дому; полустационарное обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування в будинках-інтернатах, пансіонатах та інших; термінове соціальне обслуговування; соціально-консультативна допомога; надання житлової площі в спеціальних будинках для престарілих і т.д.
Одним з напрямків діяльності ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» є соціальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів, що здійснюється у відділенні надомного обслуговування, відділенні термінової соціальної допомоги та відділенні тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів.
В якості провідних напрямків діяльності центру можна виділити наступні:
· Виявлення і диференційований облік літніх людей, які потребують соціальної допомоги, визначення її необхідних видів;
· Створення банку даних, що включають інформацію про умови проживання людей похилого віку і послуги, в яких вони потребують;
· Реалізація на практиці законодавства, що стосується організації підтримки людей похилого віку;
· Надання культурно-побутових, юридичних, медичних та психологічних послуг.
У результаті проведеного дослідження можна стверджувати, що обласне державна установа «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» досить ефективно надає соціальну підтримку громадянам похилого віку, що виражається у наповнюваності ліжко-місць у відділенні тимчасового проживання, організації харчування, задоволенні громадян похилого віку в соціально- побутовому, соціально-медичному обслуговуванні.
У результаті проведеного дослідження можна виділити основні напрямки та шляхи вдосконалення організації соціально - реабілітаційної роботи з особами похилого віку, а саме:
1. посилення правового захисту громадян:
- Створення соціальної адвокатури та соціальних судів;
- Створення спеціальних газет і журналів, в яких би наводилися всі зміни в законодавстві щодо осіб похилого віку, умови отримання і надання пільг, адреси і телефони організації займаються даними питаннями;
- Волонтерський рух серед студентів ВНЗ юридичних факультетів;
- Диспетчерські служби «телефон довіри»;
2. забезпечення гідного рівня життя літніх людей:
- За допомогою підтримки гарантованого прожиткового мінімуму і доходу, які дозволили б їм задовольняти життєві потреби,
- Підвищувати якість життя поза залежністю від приналежності до будь-якої категорії, регіону проживання та інших умов;
- Розширення мережі соціальних магазинів, соціальних їдалень, аптек та перукарень;
- Створення служб «соціальних таксі»;
- Консультація і розвиток такого напрямку як довічне утримання з утриманням, а саме укладення договорів довічної ренти між цими людьми та муніципалітетами, з фондами соціальної підтримки населення і т.д. (Це найбільш актуально для самотніх людей похилого віку).
3. підвищення статусу здоров'я літніх людей:
- Формування системи паліативної допомоги, включаючи спеціальні установи - хоспіси, відділення паліативної допомоги в лікарнях, кабінети паліативної допомоги в амбулаторно-поліклінічних установах;
- Розвиток мережі геронтопсіхіатріческіх кабінетів у структурі амбулаторних установ загального профілю, підрозділів у психоневрологічних диспансерах, геронтологічних відділень у психіатричних стаціонарах, психосоматичних геронтологічних відділень у стаціонарах загального профілю, а також структур соціально-психологічної допомоги літнім людям;
- Забезпечення доступності для людей похилого віку слухових апаратів, протезів, окулярів, індивідуальних засобів пересування та реабілітації, тренажерів для занять лікувальною фізкультурою в цілях підтримки активності та здатності до самообслуговування;
- Створення індустрії геродіетіческіх продуктів, що мають лікувально-профілактичне значення і надають позитивний вплив на старіючий організм;
- Оновлення та покращення «соціального паспорта» літніх людей;
- Створення мобільної служби з надання негарантованих чинним законодавством соціальних послуг людям похилого віку на дому, укомплектована медичним працівником, перукарем, продавцем, фахівцем з ремонту побутової техніки та соціальним працівником, для віддалених від центру населених пунктів;
- Розвиток комерційного сектора і поліпшення якості обслуговування за рахунок створення «сервісної служби», а також залучення самого літньої людини в процес планування та отримання соціальних послуг
4. сприяння підвищенню ролі сім'ї в догляді за людьми похилого віку:
- Економічна, соціальна та психологічна підтримка сімей, які надають догляд старим родичам, особливо сімей з низькими доходами і літніх подружніх пар;
- Створення «Корпоративної інформаційної системи соціального захисту населення», в якій впровадити «електронний паспорт сім'ї літньої людини»;
- На рівні шкіл, інститутів проводити лекції про роль сім'ї в житті людей похилого віку, чому ми повинні піклуватися про літніх людей;
- Створення платної служби «сімейний соціальний працівник».
5. сприяння у забезпеченні літніх людей гідним житлом відповідно до мінімальних державних стандартів, які відповідають фізичним можливостям та специфіці способу життя осіб похилого віку:
- Модернізація, реконструкція і ремонт будинків і квартир;
- Проектування та будівництва нових типів житла;
- Поліпшення екологічних умов проживання і створення умов для активного відпочинку;
- Будівництво соціальних гуртожитків;
- Будівництво соціальних сіл.

Список використаних джерел та літератури
1. Конституція Російської Федерації
2. Трудовий кодекс РФ
3. Федеральний закон від 12.01.95 р. № 5 «Про ветеранів»
4. Федеральний закон РФ від 10.12.95 р. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»
5. Федеральний закон РФ від 02.08.95 р. № 122 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»
6. Федеральний закон РФ від 24.11.95 р. № 181 «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації»
7. Федеральний закон від 17.07. 1999 р . № 178 «Про державну соціальну допомогу»
8. ФЗ № 131 від 6 жовтня 2003 року «про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
9. ФЦП «Старше покоління». Концепція державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління на період до 2010 року.
10. Постанова Уряду РФ від 25.11. 1995 р . № 1151 «Про федеральному переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування
11. Національний стандарт Російської Федерації «Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг. Загальні положення ». Пост. Держстандарту РФ від 24 листопада 2003 р . № 326-ст. / / Соціальне обслуговування. - № 1. - 2004 .- С. 6
12. Закон Костромської області № 313-ЗКО від 03.11.2005 р. «Про соціальне обслуговування населення в Костромській області"
13. Постанова губернатора Костромської області від 06.02. 2006 р . № 142 «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування Костромської області»
14. Постанова губернатора Костромської області від 07.02. 2006 р . № 144 «Про порядок і умови прийняття на соціальне обслуговування вдома, полустационарное і стаціонарне соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»
15. Постанова губернатора Костромської області від 01 березня 2006 року № 216 «Про порядок, умови і розмір оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам обласними державними установами соціального обслуговування»
16. Постановою губернатора Костромської області від 20.10.2008 р. «Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації за III квартал 2008 р . »
17. Закон Костромської області № 32-4-ЗКО від 8 червня 2006 року «Про звання« Ветеран праці Костромської області »
18. Закон Костромської області № 46-4-ЗКО від 27 грудня 2004 року «Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці в Костромській області"
19. Аленікова С.М. Методика оцінки ступеня нужденності громадян у соціальному обслуговуванні на дому / / Соціальне обслуговування. - № 1. - 2007. С. 6.
20. Альперович В.А. Соціальна геронтологія. - Ростов н. / Д, 2006.
21. Бондаренко І.М. Доступ громадян похилого віку до соціальних послуг: правовий, соціально-економічний і моральний аспекти / / Вітчизняний журнал соціальної роботи. 2007. - № 3. - С. 39, № 4. - С. 42.
22. Бондаренко І.М. Соціальна згуртованість і турбота про інтереси людей похилого віку / / Соціальна робота - 2008. - № 3 .- С. 4-9
23. Васильчиков В.М. Муніципальний сектор соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів: стан, динаміка розвитку, тенденції та перспективи / / Муніципальна система соціального захисту населення: досвід, проблеми, перспективи. Випуск 2 / Ред.-сост. В.М. Васильчиков, Л.Я. Чікаріна. - М.; Краснодар: Секція «Соціальний захист населення» Спілки російських міст, Асоціація міст Півдня Росії, друкарня «Фенікс-2000», 2008. - С. 31-43
24. Васильчиков В.М. Розвиток системи соціальних послуг людям похилого віку та інвалідам у Росії / / Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2008. - № 1. - С. 68 -72
25. Воробйов А., Харламова О. Довголіття - мрія російських чоловіків / / АіФ, Довгожитель - 2006 .- № 1. - С. 3
26. Державний доповідь про становище громадян старшого покоління в Російській Федерації / За заг. ред. Г.Н. Карелова. - М.: Мінпраці Росії, 2006. - 228 с.
27. Ерусланова Р.І. Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К ^о», 2008. - 132 с.
28. Іпатов П.Л. Турбота про громадян старшого покоління / / Соціальна робота. - 2007. - № 4. -С.2-4
29. Концепція державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління на період до 2015 року (проект) / / Соціальна робота для людей похилого віку: професіоналізм, партнерство, відповідальність. Матеріали Загальноросійського з'їзду соціальних працівників / За заг. Ред. Г.Н. Карелова. - К.: Поліграфічний центр «Іполит», 2006. - С. 201-213
30. Про підсумки і досвіді роботи установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів / / Соціальний захист старшому поколінню. Матеріали Всеросійського Форуму соціальних працівників. - М.: Видавничий Дім «реатив», 2006. - С. 30-58
31. Основи соціальної роботи / під ред. Н.Ф. Басова. - М.: Видавничий центр «Академія», 2005. - 288 с.
32. Павленок П.Д. Введення в професію «Соціальна робота» - М.: Инфра-М., 2008.
33. Літня людина. Сестринський догляд. - Спб.: «Видавництво« Діля », 2006. - 416 с.
34. Літні люди в Російській Федерації: стан, проблеми, перспективи (національна доповідь). - М.: Права людини, 2007. - 56 с.
35. Починок А. Соціальна робота для людей похилого: професіоналізм, партнерство, відповідальність / / АиФ, Довгожитель - 2006. - № 1. - С. 2
36. Правда О.Б. Досвід роботи відділення соціального обслуговування на дому в сільській місцевості / / Працівник соціальної служби. - 2008. - № 3. - С. 273.
37. Рощина Ж. Забута старість / / Соціальний захист .- 2006. - № 6. - С. 6-9
38. Русакова І.Ю. Організація медико-соціальної допомоги особам похилого та старечого віку. / / Сестринська справа .- № 7. - 2005. - С. 22-23.
39. Технології соціальної роботи / За заг. ред. проф. Є.І. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 400 с.
40. Технологія соціальної роботи. / Под ред. І.Г. Зайнишева. - М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2008. - 240 с.
41. Холостова Є.І. Соціальна робота з людьми похилого віку - М.: видавничо-торгова корпорація «Дашков і К ^о», 2008. - 348 с.
42. Щербина В.В. Проблеми технологізації соціальної діяльності / / СОЦИС, 2006, № 8
43. Феклюніна С.С. Комплексна програма підвищення професійної майстерності соціальних і медичних працівників центру соціального обслуговування / / Працівник соціальної служби, 2005, № 2
44. Юдакова С.В. Творчий аспект у профілактиці синдрому емоційного згорання / / Працівник соціальної служби, 2007, № 1
45. Через клуби - до активного життя / / Соціальне забезпечення. 2006, № 18
46. Для літніх і інвалідів / / Соціальне забезпечення, 2005, № 10

Особливістю Росії є перевищення чисельності жінок над чисельністю чоловіків, причому така диспропорційність найбільш показова для більш старших вікових категорій.
За переписом населення 1989 року, перевищення чисельності жінок старших вікових груп над чисельністю чоловіків-ровесників склало 343 (на 1000 чоловіків - 1343 жінки). У покоління 50-х років народження і пізніше практично існує рівновага, у тих, хто народився у 20-х, перевищення в 2 і більше разів, у довгожителів - більш ніж у три рази. Що стосується самих старших вікових груп, то тут диспропорційність пояснюється величезними втратами чоловічого населення під час війни, у тих, хто молодший, інші причини - підвищена чоловіча смертність, нижча, ніж у жінок, тривалість життя, чому, в свою чергу, теж є пояснення [39, c. 75].
Проаналізуємо, як змінювалося населення Росії. Період до 2006 року буде характеризуватися вступом у пенсійний вік щодо нечисленних поколінь людей, що народилися в роки торою світової війни і перші після воєнні роки. Процес старіння населення тимчасово стабілізується, частка осіб похилого віку передбачається відносно стабільною, на рівні 20,6% загальної чисельності населення.
Згідно з соціально-демографічним прогнозом, до 2016 року вікова структура населення зазнає істотних змін, низька народжуваність і зростання очікуваної тривалості життя приведуть до збільшення частки осіб старших вікових груп у структурі населення до 24,8% (діаграма 1) [40, c. 25].

\ S
Діаграма 1. Прогноз чисельності населення за основними віковими групами Росії (на початок року, у% до загальної чисельності населення)
Передбачається, що до 2016 року середня тривалість життя, рівень здоров'я літніх росіян будуть нижче середньої тривалості життя та рівня здоров'я жителів економічно розвинених країн. В даний час середня тривалість життя в Росії менше на 19 років, ніж у розвинених країнах, на 13 років, ніж в Європі і 12 років, ніж у США (таблиця № 1) [40, c. 36].

\ S
Діаграма 2

Таблиця № 1. Середня тривалість життя на 2008 рік

Росія	Середня тривалість життя: 65,94 років Чоловіки: 59,19 років Жінки: 73,1 років
Австрії	Середня тривалість життя: 79.36 років Чоловіки: 76.46 років Жінки: 82.41 років
Боснія і Герцеговина	Середня тривалість життя: 78.33 років Чоловіки: 74.74 років Жінки: 82.19лет
Китай	Середня тривалість життя: 73.18 років Чоловіки: 71.37 років Жінки: 75.18 років
Чехія	Середня тривалість життя: 76.62 років Чоловіки: 73.34 років Жінки: 80.08 років
Країни Європейського Союзу	Середня тривалість життя: 78.51 років Чоловіки: 75.39 років Жінки: 81.82 років
Фінляндія	Середня тривалість життя: 78.82 років Чоловіки: 75.31 років Жінки: 82.46 років
Франція	Середня тривалість життя: 80.87 років Чоловіки: 77.68 років Жінки: 84.23 років
Німеччина	Середня тривалість життя: 79.1 років Чоловіки: 76.11 років Жінки: 82.26 років
Греція	Середня тривалість життя: 79.52 років Чоловіки: 76.98 років Жінки: 82.21 років
Індія	Середня тривалість життя: 69.25 років Чоловіки: 66.87 років Жінки: 71.9 років
Італія	Середня тривалість життя: 80.07 років Чоловіки: 77.13 років Жінки: 83.2 років
Японія	Середня тривалість життя: 82.07 років Чоловіки: 78.73 років Жінки: 85.59 років
Норвегія	Середня тривалість життя: 79.81 років Чоловіки: 77.16 років Жінки: 82.6 років
Сербія	Середня тривалість життя: 75.29 років Чоловіки: 72.7 років Жінки: 78.09 років
Швеція	Середня тривалість життя: 80.74 років Чоловіки: 78.49 років Жінки: 83.13 років
України	Середня тривалість життя: 68.06 років Чоловіки: 62.24 років Жінки: 74.24 років
Великобританія	Середня тривалість життя: 78.85 років Чоловіки: 76.37 років Жінки: 81.46 років
Сполучені Штати Америки	Середня тривалість життя: 78.14 років Чоловіки: 75.29 років Жінки: 81,13 років

На тлі зниження чисельності населення в працездатних віках, що буде відображено в показники демографічного навантаження (діаграма 3) [40, c. 26].

\ S
Діаграма 3. Демографічне навантаження (на 1000 осіб працездатного віку припадає осіб старше працездатного віку, на початок року)
Вписуючись у загальносвітові демографічні тенденції, і навіть випереджаючи їх за темпами розвитку процесу старіння, Росія лише зараз починає усвідомлювати необхідність поглибленого аналізу проблеми, пов'язаної з реформуванням соціальної політики щодо літній частини свого населення.
Різноманіття і складність соціальних проблем, пов'язаних зі старінням населення Росії, прогнозні припущення про збереження тенденцій, що склалися вимагає проведення адекватних заходів, принципових рішень і цілеспрямованих дій в інтересах громадян старших вікових груп по зміцненню їх соціальної захищеності, створення умов для реалізації особистісного потенціалу в старості. Вирішення соціальних проблем вимагає міжвідомчої взаємодії, вмілої координації зусиль державних і недержавних структур, як на федеральному, так і регіональному рівнях [41, c. 12].
1.2 Технологія соціального обслуговування
Механізми соціальної допомоги на сучасному етапі характеризуються адресність (соціальна допомога надається конкретно потребуючим громадянам) і гарантованістю (обов'язковістю надання допомоги літнім людям). Найпоширенішою формою є «бригадна форма допомоги - це комплексне обслуговування з наданням соціальних і медичних послуг».
Соціально-побутова допомогу і морально-психологічна підтримка надається в рамках соціального обслуговування. Соціальне обслуговування регулюється Законом «Про соціальне обслуговування громадян, населення похилого віку та інвалідів». Соціальне обслуговування літніх людей виробляється (таблиця № 2) [34, c. 2]

Таблиця № 2. Форми і види діяльності соціального обслуговування людей похилого віку

Форми соціального обслуговування людей похилого віку	Вид діяльності та надання послуг
Нестаціонарне (на дому)	- Організація харчування, доставка продуктів додому; - Допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності; - Сприяння в отриманні медичної допомоги - Підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог; - Сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг; - Сприяння в організації ритуальних послуг і у похованні одиноких померлих; - Організація різних соціально-побутових послуг залежно від умов проживання в місті чи селі; - Допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування; - Приміщення в стаціонарні установи соціального обслуговування.
Полустационарное (відділення денного і нічного перебування, реабілітаційні центри, медико-соціальні відділення)	соціально - побутове, медичне і культурне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності і підтримку активного способу життя
Стаціонарне (пансіонати, будинки-інтернати, геронтологічні центри, спеціальні житлові будинки для літніх людей)	заходи щодо створення для громадян похилого віку найбільш адекватних їх віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, реабілітаційні заходи медичного, соціального та лікувально - трудового характеру, забезпечення догляду та медичної допомоги, організацію їх відпочинку та дозвілля
Термінове соціальне обслуговування	надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки: 1) разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами; 2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності; 3) разове надання матеріальної допомоги; 4) сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення; 5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав обслуговуваних осіб; 6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів і священнослужителів і виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів; 7) інші термінові соціальні послуги
Соціально-консультативна допомога	1) виявлення осіб, які потребують соціально - консультативної допомоги; 2) профілактику різного роду соціально - психологічних відхилень; 3) роботу з сім'ями, в яких живуть громадяни похилого віку, організацію їх дозвілля; 4) забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем громадян похилого віку; 5) правову допомогу в межах компетенції органів соціального обслуговування; 6) інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин і створення сприятливого соціального середовища для громадян похилого віку.

Громадянам похилого віку може надаватись жиле приміщення в будинках житлового фонду соціального використання. Соціальне обслуговування за бажанням громадян похилого віку може здійснюватися на постійній чи тимчасовій основі.
Соціальне обслуговування вдома є однією з основних форм соціального обслуговування, спрямованої на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку в звичного соціального середовища з метою підтримки їх соціального статусу, а також на захист їх прав і законних інтересів. До числа надомних соціальних послуг, передбачених федеральним переліком гарантованих державою соціальних послуг, відносяться [9]:
- Організація харчування, включаючи доставку продуктів додому;
- Допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності;
- Сприяння в отриманні медичної допомоги, в тому числі супроводження в медичні установи;
- Підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог;
- Сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг;
- Сприяння в організації ритуальних послуг і у похованні одиноких померлих;
- Організація різних соціально-побутових послуг залежно від умов проживання в місті чи селі;
- Допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування;
- Приміщення в стаціонарні установи соціального обслуговування.
Крім надомних соціальних послуг, передбачених федеральним і територіальними переліками гарантованих державою соціальних послуг, громадянам похилого віку та інвалідам можуть бути надані додаткові послуги на умовах повної або часткової оплати. Соціальне обслуговування вдома здійснюється відповідними відділеннями, що створюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення постійно або тимчасово - до 6 місяців. Відділення створюється для обслуговування не менше 60 людей у сільській місцевості і не менш 120 чоловік у місті. Соціальні послуги, що входять у федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, можуть бути надані громадянам безкоштовно, а також на умовах часткової або повної оплати в залежності від різниці величини доходу, отримуваного громадянином (або родиною) і величиною прожиткового мінімуму, встановленого для регіону проживання.
Соціально - медичне обслуговування вдома здійснюється щодо потребують надомних соціальних послугах громадян похилого віку, які страждають психічними розладами (у стадії ремісії), туберкульозом (за винятком активної форми), важкими захворюваннями (у тому числі онкологічні
Соціально - медичне обслуговування вдома здійснюється спеціалізованими відділеннями, що створюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення. До штату зазначених відділень вводяться медичні працівники, професійна діяльність яких регулюється законодавством Російської Федерації про охорону здоров'я громадян.
Полустационарное соціальне обслуговування включає соціально - побутове, медичне і культурне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності і підтримку активного способу життя [37, c. 22].
Стаціонарне соціальне обслуговування спрямоване на надання різнобічної соціально - побутової допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують за станом здоров'я постійного догляду і нагляду. Стаціонарне соціальне обслуговування включає заходи щодо створення для громадян похилого віку найбільш адекватних їх віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, реабілітаційні заходи медичного, соціального та лікувально - трудового характеру, забезпечення догляду та медичної допомоги, організацію їх відпочинку та дозвілля.
Стаціонарне соціальне обслуговування громадян похилого віку здійснюється в стаціонарних установах (відділеннях) соціального обслуговування, профільованих відповідно до їх віку, стану здоров'я і соціальним становищем. Це пансіонати для ветеранів праці та інвалідів, ветеранів Великої Вітчизняної війни, окремих професійних категорій людей похилого віку (артистів і ін); спеціальні будинки для самотніх і бездітних подружніх пар з комплексом служб соціально-побутового призначення; спеціалізовані будинки-інтернати для колишніх ув'язнених, що досягли старечого віку.
Зараз до будинків - інтернатів надходять в основному люди, які потребують постійного догляду, що втратили в значній мірі здатність пересуватися.
Однією з нових форм соціального обслуговування є розвиток мережі спеціальних будинків для одиноких літніх громадян і подружніх пар, які зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті та потребують створення умов для самореалізації своїх основних життєвих потреб. Основна мета створення таких будинків - забезпечення сприятливих умов проживання і самообслуговування, надання проживають престарілим громадянам соціально-побутової та медичної допомоги, створення умов для активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється з метою надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки. Термінове соціальне обслуговування включає наступні соціальні послуги з числа передбачених федеральним переліком гарантованих державою соціальних послуг [35, c. 273].:
1) разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами;
2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності;
3) разове надання матеріальної допомоги;
4) сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення;
5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав обслуговуваних осіб;
6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів і священнослужителів і виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів;
7) інші термінові соціальні послуги.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється муніципальними центрами соціального обслуговування або відділеннями, що створюються для цих цілей при органах соціального захисту населення.
Соціально - консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам спрямована на їх адаптацію в суспільстві, ослаблення соціальної напруженості, створення сприятливих стосунків у сім'ї, а також на забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства і держави.
Соціально - консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам орієнтована на їхню психологічну підтримку, активізацію зусиль у вирішенні власних проблем і передбачає:
1) виявлення осіб, які потребують соціально - консультативної допомоги;
2) профілактику різного роду соціально - психологічних відхилень;
3) роботу з сім'ями, в яких живуть громадяни похилого віку, організацію їх дозвілля;
4) забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем громадян похилого віку;
5) правову допомогу в межах компетенції органів соціального обслуговування;
6) інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин і створення сприятливого соціального середовища для громадян похилого віку.
Організацією та координацією соціально - консультативної допомоги займаються муніципальні центри соціального обслуговування, а також органи соціального захисту населення, які створюють для цих цілей відповідні підрозділи [40, c. 37].
Новою формою медичного і соціального обслуговування вважається хоспіс. Це спеціалізований заклад допомагає важкохворим, вмираючим людям своєчасно отримати допомогу, яка полегшила б їхні страждання, психологічно підготувати до смерті. Будинок сестринського догляду, хоспіс (відділення сестринського догляду), організуються при лікарні і призначені для проведення курсу підтримуючого лікування хворих, переважно похилого та старечого віку. Основними напрямками роботи є:
- Кваліфікований медичний догляд.
- Соціальне обслуговування.
- Своєчасне виконання лікарських призначень і процедур.
- Медична реабілітація хворих та людей похилого віку з елементами
трудотерапії.
- Динамічне спостереження за станом хворих та літніх людей.
- Своєчасна діагностика ускладнень чи загострень хронічних
захворювань.
З появою центрів соціального обслуговування, реабілітаційних центрів, відділень соціальної допомоги вдома та денного перебування дещо змінюються функції, обсяг і деякі аспекти діяльності стаціонарних установ.
У соціальній практиці добре зарекомендували себе Комплексні Центри соціального обслуговування населення, будинки-інтернати і геронтологічні центри. Сучасна тенденція виражається в тому, що «паралельно і одночасно з надомною службою відкриваються стаціонари малої місткості для самотніх літніх людей та інвалідів - Будинки літньої людини». Спеціальні житлові будинки з посиленим соціальним та медичним обслуговуванням теж є виразом продуктивної сучасної тенденції в соціальному обслуговуванні. «Вони складаються з одно - двокімнатних квартир і включають в себе комплекс служб соціально-побутового призначення, медичний кабінет, бібліотеку, їдальню, пральню або хімчистку, приміщення для проведення культурного дозвілля і для трудової діяльності».
Дуже цікавим і сучасним швидко розвиваються напрямком роботи з літнім населенням є створення мережі громадських клубів літніх людей. «Як показує багаторічна практика, багато цікавого і корисного приносить людям похилого віку участь в клубах спілкування, гуртках за інтересами. Для багатьох літніх людей, які бажають плідно проводити свій вільний час, це своєрідне «вікно у світ». Завданням клубів є задоволення різних духовних потреб людей похилого віку.
Геронтологічні центри здійснюють соціальне обслуговування населення похилого віку, в основному, в стаціонарній формі. «Геронтологічного центру - це нові типи закладів соціального обслуговування для громадян похилого віку, надають геронтологічну допомогу, поява яких обумовлена зростанням чисельності громадян похилого віку та довгожителів, які потребують посиленому медичному догляді». Всесвітня Організація Охорони Здоров'я рекомендує розглядати п'ять основних аспектів оцінки функціонального стану літніх: повсякденна діяльність, психічне і фізичне здоров'я, соціальний та економічний статус. Саме функціональний стан, а не безліч медичних діагнозів визначають незалежність і гідне життя літньої людини.
Реабілітаційна концепція є основною для геронтологічних центрів. Організаційні принципи її включають [37, c. 42]:
- Людина - це психосоциальное єдність;
- Реабілітація є методичний комплекс, орієнтований на проблеми людини;
- «Цілісний» дію на організм;
- Використання апробованих методів з природничо-наукових і гуманітарних галузей знання;
- Бригадний метод роботи в соціально-медичної реабілітації з активною участю самого літньої людини.

2. Організаційно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
2.1 Нормативно-правові форми соціального захисту осіб похилого віку в Костромській області
Соціальна робота з людьми похилого віку має нормативно-правову базу, яка служить основою для соціального захисту та соціального обслуговування даної категорії населення. Нормативно-правова база, що закріплює права, статус і становище громадян похилого віку, виглядає досить ємко (таблиця № 3).
Таблиця № 3. Нормативно-правова база закріплює права літніх людей на різних рівнях влади

На федеральному рівні

На рівні Костромської області

· Конституція
· Федеральні закони:
- Від 12.01.95 р. № 5 «Про ветеранів»
- Від 10.12.95 р. № 195 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»
- Від 02.08.95 р. № 122 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»
- Від 24.11.95 р. № 181 «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації»
- Від 17. 07. 1999 р . № 178 «Про державну соціальну допомогу»
- № 131 від 6 жовтня 2003 року «про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
- Інші федеральні закони
· Постанови Уряду РФ:
- Від 25. 11. 1995 р . № 1151 «Про федеральному переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування
· ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ, ЖК РФ.
· Законодавчі акти

· Закони Костромської області:
- № 313-ЗКО від 03.11.2005 р. «Про соціальне обслуговування населення в Костромській області"
- № 46-4-ЗКО від 27 грудня 2004 року «Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці в Костромській області"
- № 32-4-ЗКО від 8 червня 2006 року «Про звання« Ветеран праці Костромської області »
· Постанови губернатора Костромської області:
- Від 06. 02. 2006 р . № 142 «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування Костромської області»
- Від 07. 02. 2006 р . № 144 «Про порядок і умови прийняття на соціальне обслуговування вдома, полустационарное і стаціонарне соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»
- Від 01 березня 2006 року № 216 «Про порядок, умови і розмір оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам обласними державними установами соціального обслуговування»
- Інші постанови

Вона представлена законодавством, як загального характеру, так і спеціального. Основи для розвитку законодавства, що закріплює систему соціальних прав осіб похилого віку, були закладені Конституцією Російської Федерації 1993 року.
Умовно в систему соціальних прав людей похилого віку можна включити два види норм:
· Норми, що закріплюють права всіх громадян незалежно від віку, в тому числі особливо значущі для літніх людей;
· Норми, які безпосередньо стосуються прав людей похилого віку та їх особливих груп (ветеранів, інвалідів тощо) відповідають цим правам обов'язків держави, недержавних структур і сім'ї.
Стаття 7 Конституції РФ проголошує Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
За Конституцією, літнім громадянам гарантуються рівні з усіма громадянами Росії соціальні права і свободи. Це - загальні норми, що входять в систему соціальних прав осіб похилого віку.
Так, згідно зі ст. 39 Конституції РФ, кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законодавством.
Відповідно до ст. 41 Конституції РФ літні люди, поряд з усіма, мають право на охорону здоров'я і платну медичну допомогу в державних і муніципальних установах.
Не існує заборони для громадян старшого покоління на освіту: ст. 43 Конституції РФ гарантує загальнодоступність і безкоштовність освіти в державних і муніципальних освітніх установах незалежно від статі, раси, національності, ставлення до релігії і т. д.
Важливе право надано громадянам похилого віку ст. 44 Конституції РФ. Кожен має право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.
Доступна всім у відповідності зі ст. 51 Конституції РФ кваліфікована юридична допомога [20, c.39].
Поряд із соціальними правами ст. 33 Конституції літнім людям надано право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Звертаючись до державних органів та органів місцевого управління з пропозиціями, зауваженнями, критикою недоліків, зі своїми власними проблемами, літні люди відчувають себе активними учасниками управління справами держави і, будучи наполегливими, у викладі своїх думок, намагаються принести користь при виробленні і прийнятті управлінських рішень.
Перераховані вище основоположні конституційні норми з'явилися базисом для багатьох федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду Російської Федерації та інших підзаконних актів, у тому числі щодо соціальної підтримки громадян похилого віку.
У чинному російському законодавстві, реализующем конституційні гарантії прав літніх людей, умовно можна виділити наступні групи норм:
1) закріплюють права всіх громадян незалежно від віку і при цьому особливо значущі для літніх людей;
2) безпосередньо стосуються прав людей похилого віку та відповідних цим правам обов'язків держави, недержавних структур і сім'ї;
3) регулюючі положення певних категорій осіб старшого віку (ветерани, реабілітовані особи, різні вікові категорії людей похилого віку).
До першої з виділених груп відносяться норми, прописані в багатьох законодавчих актах (Цивільний кодекс Російської Федерації, Сімейний кодекс Російської Федерації, Земельний кодекс Російської Федерації, Житловий кодекс Російської Федерації, «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», «Про державну соціальну допомогу »,« Про поховання та похоронну справу »,« Про змушених переселенців »,« Про біженців »,« Про благодійну діяльність та благодійні організації »,« Про громадські об'єднання »).
У низці зазначених законодавчих актів є окремі статті, що безпосередньо стосуються прав людей похилого віку.
Норми, віднесені до другої з виділених груп, закріплені в законах, спрямованих на реалізацію конституційних гарантій прав практично всіх людей похилого віку («Про трудові пенсії в Російській Федерації», «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації »,« Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ») [20, c. 42].
Норми, що становлять третю з виділених груп, регулюють права окремих категорій людей похилого віку. Найбільш представницький в цьому відношенні Федеральний закон «Про ветеранів». До даної групи можна віднести і Закон Російської Федерації «Про реабілітацію жертв політичних репресій», оскільки переважна більшість його користувачів є людьми похилого віку.
Цивільний кодекс Російської Федерації практично не містить норм, спеціально орієнтованих на регулювання відносин за участю осіб похилого віку. Виняток становлять нечисленні норми, що стосуються деяких аспектів спадкових відносин (норми, що стосуються зобов'язань, що виникають з договорів про постійну і довічної ренти, довічне утримання з коштом, довірчому управлінні майном). Захист майнових прав людей похилого віку здійснюється нормами спадкового права. З метою матеріального забезпечення окремих категорій осіб, які потребують особливого захисту з причини віку або стану здоров'я, закон передбачає певні обмеження свободи заповіту (правило про обов'язкову частку, що належить необхідним спадкоємцям: дружина, батьки, утриманці, діти спадкодавця, які на момент відкриття спадщини непрацездатні за віком чи станом здоров'я). Їх обов'язкова частка в спадщині незалежно від змісту заповіту повинна становити не менше двох третин частки, належної при спадкуванні за законом.
Конституція Російської Федерації закріплює обов'язок повнолітніх дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьків (не тільки надавати кошти утримання, але й надавати моральну підтримку, увагу до інтересів і турбот батьків, допомога та сприяння в реалізації їх конституційних прав).
Захист прав та інтересів не лише неповнолітніх, але і всіх непрацездатних членів сім'ї - одне з основних засад сімейного законодавства. Прийнятий у 1995 р . Сімейний кодекс Російської Федерації забезпечує захист інтересів непрацездатних і нужденних у сім'ї шляхом покладання обов'язку по їх змісту на працездатних родичів (у певній послідовності). Відповідно до Сімейного кодексу члени родини отримали більш широкі можливості у врегулюванні аліментних відносин між собою на свій розсуд. Поняття непрацездатності трактується в сімейному праві так само, як і в інших галузях права. Непрацездатними визнаються особи, які досягли загального пенсійного віку, передбаченого законодавством, або є інвалідами I і II групи. Потреба в кожному окремому випадку визначає залежно від конкретних обставин. Як правило, основним критерієм при цьому виступає прожитковий мінімум. Аліментообязаннимі особами першої черги, у відповідності з сімейним законодавством, вважаються повнолітні діти і чоловік [20, c. 5].
Сучасне російське законодавство у житловій сфері, яка зачіпає інтереси чималої частини літніх людей, відрізняється декларативністю положень, розкиданістю норм з різних правових актів, переважання норм загального характеру, відсутністю норм прямої дії. Відзначається відокремлення різних категорій літніх людей (ветерани, інваліди, реабілітовані особи, Герої Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, повні кавалери ордена Слави, Герої Соціалістичної Праці та повні кавалери ордена Трудової Слави). Одне положення житлового законодавства стосується людей похилого віку безпосередньо - віднесення спеціальних будинків для одиноких престарілих громадян до житлового фонду (Закон «Про основи федеральної житлової політики», прийнятий у 1992 р .). Право таких будинків на існування було двічі законодавчо підтверджено в 1995 р . (Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»). Але зазначені акти містять суттєві протиріччя: відносять зазначений тип житла до установ соціального обслуговування (хоча служби соціального призначення функціонують лише при 25,7% спеціальних будинків) або визначають як форму соціального обслуговування (хоча проживають у спеціальних будинках можуть отримувати соціальні послуги в різних формах - надомної, напівстаціонарні та термінової соціальної).
В Основах законодавства України про охорону здоров'я громадян, прийнятих в 1993 р ., Були вперше визначені права в галузі охорони здоров'я окремих категорій населення. У якості однієї з таких категорій названі громадяни похилого віку, за якими закріплено право на медико-соціальну допомогу вдома і в установах охорони здоров'я, на медикаментозне забезпечення. При наявності медичного висновку громадяни похилого віку мають право на санаторно-курортне лікування та реабілітацію на пільгових умовах або платно, а також правом на безкоштовний медичний контроль, (для пенсіонерів, які займаються фізичною культурою).
Зазначений законодавчий акт не деталізує порядок і умови надання медичної допомоги окремим соціальним групам, що входять у категорію «громадян похилого віку» (самотні старі люди, інваліди похилого віку, ветерани, малозабезпечені пенсіонери) [27, c. 3].
В даний час правове регулювання надання медичної допомоги окремим групам громадян похилого віку здійснено лише стосовно ветеранів. Федеральний закон «Про ветеранів» (1995) не тільки ввів дане поняття, але і деталізував цю групу з метою упорядкування надання медичної допомоги та лікарського забезпечення.
Охорони здоров'я громадян похилого віку стосуються також Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (1995), «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995), «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» (1995), «Про лікарські засоби» (1998), а також прийняті раніше закони «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (1991) і «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» (1992).
Правове регулювання соціального обслуговування та реалізації заходів соціальної підтримки людей похилого віку та інвалідів. Конституція Російської Федерації прямо передбачає права громадян на соціальне обслуговування. Тим не менш, відповідно до загальнотеоретичними положеннями соціальне обслуговування є складовим елементом конституційного права на соціальне забезпечення. Права на соціальні послуги, покликані задовольнити особливі потреби громади (в силу обмеження життєдіяльності, в тому числі і по, віком), визнаються соціально значимими [36, c.6].
Правова база соціального обслуговування населення почала формуватися в Росії, по суті, з 1995 р ., Коли на федеральному рівні були прийняті перші законодавчі акти з даної проблематики: Федеральні закони від 02 серпня 1995 р . № 122-Ф3 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та від 10 грудня 1995 р . № 195-Ф3 «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
Необхідність прийняття названих документів назріла до середини 1990 рр.., Коли в результаті проведених у країні економічних перетворень з'явилося біль кількість громадян, що опинилися у важкій життєвій ситуації і які потребували соціального захисту. У відповідь на масову дезадаптацію населення, в тому числі літніх людей, інвалідів, дітей-сиріт і багатодітних сімей, виникли нові форми соціального обслуговування, а потім нові типи закладів.
Змінилися умови життя вимагали не тільки внесення відповідних коректив у вже сформовану правову нормативну базу по будинках-інтернатах, а й розробки документів, що забезпечують регулювання діяльності формується системи нестаціонарного, напівстаціонарні та термінового соціального обслуговування населення.
У зазначених законах був узагальнений накопичений досвід; закріплені основні поняття, використовувані в соціальній роботі, принципи, форми та види соціального обслуговування, а також номенклатура установ соціального обслуговування; виділені державний, муніципальний і недержавний сектори соціального обслуговування; викладено порядок справляння у певних випадках плати за соціальні послуги; вперше визначені права соціального працівника.
Сучасні процеси у сфері законодавчого регулювання соціозащітной діяльності характеризується широким розвитком регіонального законодавства [36, c. 8].
3 жовтня 2005 вступив в силу Закон Костромської області № 313-ЗКО від 03.11.2005 року «Про соціальне обслуговування населення в Костромській області".
Адміністрація області поставила перед системою соціального захисту населення області завдання: перетворення в соціальному обслуговуванні не повинні ні в якій мірі погіршити становище громадян, знизити рівень їх соціальної захищеності.
У ході реформування системи соціального захисту населення, в рамках реалізації Федерального закону № 131-ФЗ адміністрацією області були підтримані пропозиції департаменту соціального захисту населення про створення в кожному муніципальному утворення обласної державної установи - центру соціального обслуговування населення.
У 2006 році в Костромській області створена державна система соціальних служб, що складається з державних установ соціального обслуговування населення: 28 обласних державних установ «Комплексний центр соціального обслуговування населення» та 4 Центру соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів і 1 Центр соціальної підтримки населення.
З метою реалізації Закону Костромської області протягом першого півріччя 2006 року були прийняті 5 постанов губернатора, що регулюють питання соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на території Костромської області: затверджено Перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам, затверджені порядок і умови прийняття громадян похилого віку та інвалідів на різні види соціального обслуговування, порядок, умови і розмір оплати соціальних послуг.
Також на території Костромської області спеціальні закони, а саме № 46-4-ЗКО "Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці Костромської області» та № 32-4-ЗКО "Про звання« Ветеран праці Костромської області ». Відповідно до цих законів встановлюється сфера дії, заходи соціальної підтримки, фінансування та забезпечення заходів соціальної підтримки, і інші положення. ЗКО № 46-4 «« Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці Костромської області »поширюється на громадян, які є ветеранами праці, а також громадян, прирівняних до них постійно проживають на території Костромської області. До ветеранів праці відносяться [17]:
- Мають посвідчення "Ветеран праці";
- Нагороджені орденами або медалями або удостоєні почесних звань СРСР або Російської Федерації, або нагороджені відомчими відзнаками в праці і мають трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії по старості або за вислугу років, особи, що почали трудову діяльність у неповнолітньому віці у період Великої Вітчизняної війни і мають трудовий стаж не менше 40 років для чоловіків і 35 років для жінок;
- Прирівняні до ветеранів праці ветерани військової служби, ветерани державної служби;
- Ветерани праці, які отримують пенсію з інших підстав або одержують довічне утримання за роботу (службу), право на заходи соціальної підтримки відповідно до цього Закону мають при досягненні ними віку, що дає право на отримання пенсії по старості відповідно до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації ".
Відповідно до цього закону ветеранам праці надаються такі заходи соціальної підтримки:
- Щомісячна грошова виплата. Розмір щомісячної грошової виплати щорічно підвищується при формуванні і прийнятті обласного бюджету на черговий фінансовий рік з урахуванням індексу зростання споживчих цін;
- Оплата в розмірі 50 відсотків займаної загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі) у межах регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення для надання заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян, встановленого постановою адміністрації Костромської області. Заходи соціальної підтримки з оплати житлового приміщення надаються особам, що проживають у житлових приміщеннях у житловому фонді незалежно від форм власності, і поширюються на непрацездатних членів сім'ї ветерана праці, спільно з ним проживають, що знаходяться на його повному утриманні або отримують від нього допомогу, яка є для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Зазначені заходи надаються особам, що проживають на території муніципальних районів (міських округів), в яких не здійснено перехід до надання заходів соціальної підтримки з оплати житлового приміщення в грошовій формі відповідно до постанови адміністрації Костромської області;
- Оплата в розмірі 50 відсотків комунальних послуг (холодне і гаряче водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання (у тому числі постачання побутового газу в балонах), опалення (у межах регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення для надання заходів соціальної підтримки з оплати житлового приміщення і комунальних послуг окремим категоріям громадян, встановленого постановою адміністрації Костромської області) за нормативами споживання зазначених послуг, затвердженим органами місцевого самоврядування, за винятком нормативів споживання комунальних послуг з електропостачання та газопостачання, затверджених органами державної влади Костромської області.
- Збереження обслуговування в поліклініках та інших медичних установах, до яких вказані особи були прикріплені у період роботи до виходу на пенсію, а також безкоштовне надання медичної допомоги за програмами державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги [17].
Відповідно до № 32-4-ЗКО "Про звання« Ветеран праці Костромської області »звання присвоюється особам:
- За тривалий сумлінну працю на території Костромської області встановлюється звання "Ветеран праці Костромської області".
- Звання "Ветеран праці Костромської області" присвоюється особам:
1) які удостоєні звання "Почесний громадянин Костромської області":
2) які мають страховий стаж, необхідний для призначення трудової пенсії по старості, або трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років:
а) нагородженим орденом "Праця. Доблесть. Честь" або медаллю "Праця. Доблесть. Честь";
б) удостоєним почесних звань "Заслужений винахідник Костромської області" або "Заслужений раціоналізатор Костромської області":
в) нагородженим Почесною грамотою Подільського обласного виконавчого комітету Ради народних депутатів або Почесною грамотою адміністрації Костромської області;
г) нагородженим Почесною грамотою Подільського обласної Ради народних депутатів або Почесною грамотою Костромської обласної Думи;
3) мають заохочення або нагородження за сумлінну працю, отримане на території Костромської області, і виробила трудовий стаж не менше:
а) 43 років для чоловіків і 38 років для жінок;
б) 41 року для чоловіків і 36 років для жінок.
4) Жінкам, які народили (усиновили, удочерили) п'ять і більше дітей та виховали їх до досягнення ними віку 8 років, після досягнення віку 50 років, якщо вони мають трудовий стаж не менше 15 років або страхового стажу не менше 5 років;
5) батькам, які виховали без матері п'ять і більше дітей (у тому числі усиновлених, удочеріння) до досягнення ними віку 8 років, після досягнення віку 55 років, якщо вони мають трудовий стаж не менше 20 років або страхового стажу не менше 5 років.
Особи, удостоєні звання "Ветеран праці Костромської області" відповідно до цього Закону, отримують право на заходи соціальної підтримки, встановлені для ветеранів праці Законом Костромської області від 27 грудня 2004 року N 46-4-ЗКО "Про заходи соціальної підтримки ветеранів праці в Костромській області ", після встановлення (призначення) їм пенсії відповідно до Федеральними законами" Про трудові пенсії в Російській Федерації "і" Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації "незалежно від припинення ними трудової діяльності.
Аналіз чинного російського законодавства, що стосується положення літніх людей, свідчить про те, що соціальна політика у відношенні громадян старшого покоління спрямована на захист їхніх прав і законних інтересів, попередження дискримінації за віковою ознакою і покликана забезпечити підвищення рівня соціальної підтримки літніх громадян.
Пріоритетні напрями державної політики щодо громадян старшого покоління на найближчу перспективу повинні бути орієнтовані на:
· Забезпечення встановлених законодавством Російської Федерації економічних, соціальних і правових гарантій з метою створення умов для гідного життя громадян старшого покоління;
· Розвиток системи соціального обслуговування населення;
· Організації та впровадження нових форм та видів допомоги соціально незахищеним категоріям населення;
· Забезпечення більшої доступності та поліпшення якості медичної допомоги особам похилого віку, організацію та розвиток геріатричної допомоги, розширення профілактичного та реабілітаційного напрямів у медичному обслуговуванні громадян похилого віку;
· Привернення суспільної уваги і формування сприятливого соціокультурного середовища для літніх членів суспільства [25, c. 56].
2.2 Роль місцевого самоврядування у сфері соціального захисту людей похилого віку Костромської області
У відповідності з федеральним законодавством функції з соціального захисту населення перерозподіляються між рівнями влади: повноваження знімаються з муніципального і передаються на регіональний і федеральний рівні. При цьому основна частина повноважень щодо соціальної підтримки, соціального обслуговування, соціальної допомоги покладається на регіональний рівень. Це:
- Забезпечення заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, соціальної підтримки ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій.
З 1 січня 2006 року відповідно до федерального закону № 131 реалізація вище зазначених повноважень у сфері соціальної підтримки, соціального обслуговування та соціальної допомоги здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської федерації, а їхнє фінансове забезпечення за рахунок коштів обласного бюджету. В області створена і функціонує з 1 січня 2006 року державна система соціального захисту населення, до складу якої входять (малюнок № 1):
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Департамент соціального захисту населення Костромської області

Територіальні відділи соціального захисту населення по муніципальних районів і міських округів

Обласні державні установи соціального обслуговування

Фахівці термінової соціальної служби за місцем проживання

Малюнок № 1 Структура системи соціального захисту населення в Костромській області
1. Департамент соціального захисту населення Костромської області - виконавчий орган державної влади Костромської області, що забезпечує проведення державної політики у сфері соціального захисту населення Костромської області.
2. Територіальні органи виконавчої влади, що входять в структуру департаменту і здійснюють координацію і регулювання діяльності у сфері соціального захисту населення на території муніципальних районів, міських округів і володіють правами юридичної особи (30 відділень).
3. Обласні державні установи соціального обслуговування (44 установи, в яких 153 відділення надають послуги за різними напрямками):
- Комплексні центри соціального обслуговування, соціально-реабілітаційні центри, соціальні притулки
4. На рівні сільської (міського) поселення муніципального району: фахівці термінової соціальної служби за місцем проживання надають практичну допомогу населенню в забезпеченні доступності заходів соціальної підтримки та соціальних послуг (195 фахівців).
Основні завдання департаменту соціального захисту населення Костромської області та територіальних відділів соціального захисту населення полягає в наступному:
- Розробка та реалізація заходів, спрямованих на проведення в Костромській області державної політики у сфері соціального захисту населення;
- Розробка регіональних нормативних актів з питань соціальної підтримки, соціального обслуговування та державної соціальної допомоги.
- Надання заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування, державної соціальної допомоги громадянам у відповідності з регіональним і федеральним законодавством;
- Аналіз і прогнозування соціально-демографічної ситуації, моніторинг громадської думки з питань соціальної підтримки та соціального обслуговування;
- Забезпечення розвитку інформатизації територіальних органів та установ соціального захисту населення Костромської області на основі впровадження сучасних інформаційних технологій;
- Взаємодія з органами місцевого самоврядування муніципальних утворень області у вирішенні питань соціальної підтримки, соціального обслуговування населення та державної соціальної допомоги, в межах своїх повноважень;
- Зміцнення та розвиток матеріально-технічної бази галузі, залучення інвестицій [11].
Співпраця між департаментом соціального захисту населення, його територіальними органами з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів здійснюється на основі Угод «Про взаємодію між департаментом соціального захисту населення Костромської області і муніципальним районом, міським округом». Предметів Угоди є скоординовані дії департаменту Муніципального освіти в організації взаємовигідного співробітництва, спрямованого на ефективне та якісне забезпечення прав і соціальних гарантій громадян похилого віку, інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації та соціальної підтримки ветеранів праці, ветеранів Великої Вітчизняної війни, а також осіб , що пропрацювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941 -1945 років, жертв політичних репресій, громадян постраждалих у техногенних катастрофах, та інших малозабезпечених громадян, які проживають на території Муніципального освіти. Угоди укладені з 29 муніципальними районами, міськими округами.
Сьогодні в області функціонують 44 обласних державних соціозащітних установ. Надаючи особливого значення здійсненню заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування та державної соціальної допомоги безпосередньо за місцем проживання, у відділеннях термінової соціальної допомоги, комплексних центрів соціального обслуговування запроваджено ставки фахівців з соціальної роботи за місцем проживання. У 273 сільських (міських) поселеннях працюють 195 фахівців з соціальної роботи. Основні їхні обов'язки:
- Здійснення інформування населення про види і форми соціального обслуговування, державної соціальної допомоги та заходи соціальної підтримки;
- Виявлення на території поселення і ведення обліку громадян похилого віку та інвалідів та інших категорій громадян, які потребують заходи соціальної підтримки, соціальному обслуговування (на дому, стаціонарне, полустационарное, тимчасове проживання, термінове соціальне обслуговування), державної соціальної допомоги, на паперових носіях ( картотека) або в електронному вигляді (при наявності комп'ютера);
- Прийом громадян, надання допомоги в зборі та підготовці документів для надання заходів соціальної підтримки соціального обслуговування державної соціальної допомоги, розгляд листів і заяв громадян та вжиття заходів щодо вирішення поставлених питань;
- Обстеження соціально-побутових умов проживання, матеріального становища громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію, визначення характеру необхідної громадянам допомоги і напрям відомостей і документів у територіальні органи соціального захисту населення і (або) соціозащітние установи;
- Отримання від територіального органу соціального захисту населення і (або) від соціозащітних установ відомостей про призначення заходів соціальної підтримки та надання соціального обслуговування, і доведення їх до громадян
- Отримання та видача оформлених у територіальному органі соціального захисту населення посвідчень, проїзних квитків, гуманітарної та інших видів допомоги (за погодженням з громадянином) [12].
Державні органи та державні установи соціального захисту населення здійснюють свої повноваження щодо надання заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування, державної соціальної допомоги на обласному рівні. У рамках реалізації Федерального закону № 131-ФЗ перед системою соціального захисту населення поставлені великі і складні завдання, головна з них: зробити так, щоб кожен громадянин, що проживає на території області, своєчасно, в повному обсязі і безпосередньо за місцем проживання міг реалізувати своє право на соціальний захист у відповідності з федеральним і обласним законодавством.

3. Дослідження якості життя та догляду за літніми людьми в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення»
3.1 Практика соціальної роботи в ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування»
Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів свідчить про те, що вони є найбільш соціально незахищеними категоріями населення, які потребують особливої уваги та соціального захисту з боку держави. У зв'язку з цим, головним завданням установ соціального захисту стала підтримка активного способу життя старшого покоління, надання їм різнобічної соціально-побутової та психологічної допомоги, забезпечення участі в посильній трудовій діяльності.
У Костромській області проживає 218713 пенсіонерів (30% від чисельності населення), в тому числі одержувачів пенсій по лінії Пенсійного Фонду Російської Федерації - 207093 людини.
На 1 січня 2009 року в області проживає громадян старше 80 років 21537 осіб, з них:
· Від 80 до 90 років - 20076 осіб;
· Від 90 до 100 років - 1447 чоловік;
· Старше 100 років - 14 осіб.
У федеральному і обласному регістрах з надання заходів соціальної підтримки числиться 173123 людини:
Федеральний регістр - 100739, в тому числі: інваліди війни - 1092 чоловік;
· Учасники війни, які стали інвалідами - 2298 чоловік;
· Учасники війни, що не мають інвалідності - 230 осіб;
· Ветерани бойових дій - 7042 осіб;
· Громадяни, нагороджені знаком «Житель блокадного Ленінграда» - 244 особи;
· Члени сімей загиблих (померлих) інвалідів, учасників війни - 3450 чоловік;
· Колишні неповнолітні в'язні фашистських концтаборів - 210 осіб.
Обласна регістр - 72384 людини: ветерани праці - 59259 чоловік, у тому числі «Ветерани праці Костромської області» - 8973 людини; трудівники тилу - 12474 людини; реабілітовані особи - 651 осіб, у тому числі потерпілі від політичних репресій - 8 осіб. Не мають права на заходи соціальної підтримки 45590 пенсіонерів (20,8% від загальної чисельності пенсіонерів).
На 1 січня 2009 року мережа установ соціального обслуговування в Костромській області представлена 44 установами:
- 11 установ - будинки-інтернати на 2050 осіб, з них 3 - загального типу, 6 - психоневрологічного типу, 1 - дитячий психоневрологічний, 1 - геронтологічний;
- 4 установи - центри соціального обслуговування населення;
- 1 установа - центр соціальної підтримки населення;
- 28 установ - комплексні центри соціального обслуговування населення, в яких 84 відділення соціального обслуговування вдома, 14 відділень денного перебування на 376 місць, 21 відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів на 350 місць, 4 спеціалізовані відділення (в м. Кострома, м . Макарьев, м. Шар'я, м. Мантурово) і 30 відділень термінового соціального обслуговування. (Дані надані Департаментом соціального захисту населення, опіки і піклування Костромської області)
Обласне державне установа «Костромський комплексний центр соціального обслуговування» (ОДУ «Костромський КЦСОН») є правонаступником муніципальної установи «Центр тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів Подільського району» (створений постановою глави самоврядування району № 164 від 25.03.2004 р.) відповідно до постанови губернатора Костромської області від 26 грудня 2005 року № 801.
Предметом діяльності ОДУ «Костромський КЦСОН» є соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації (ситуації, об'єктивно порушують життєдіяльність особи: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання , конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність та інше).
Дана установа створено з метою надання сім'ям і окремим громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, допомоги в реалізації законних прав та інтересів, сприяння у поліпшенні їх соціального та матеріального становища, а також психологічного статусу.
Діяльність закладу здійснюється за трьома напрямками:
· Вирішення спільних питань соціальної підтримки громадян;
· Соціальна підтримка сім'ї, жінок і дітей;
· Соціальна підтримка громадян похилого віку та інвалідів.
Соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, здійснюється шляхом надання їм соціальних послуг, передбачених переліком гарантованих державою соціальних послуг.
ОДУ «Костромський КЦСОН" має такі структурні підрозділи:
· Відділення термінового соціального обслуговування;
· 2 відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідів;
· Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів;
· Відділення з питань сім'ї, жінок і дітей.
Діяльність структурних підрозділів регулюється законодавством Російської Федерації, Костромської області, Статутом ОДУ «Костромський КЦСОН», розпорядженнями директора установи (див. Додаток 1).
У штаті Подільського комплексного центру соціального обслуговування населення складається 14 фахівців з соціальної роботи, 38 соціальних працівників, 5 медичних сестер, лікар-терапевт - всього в установі працює 91 чоловік. Всі співробітники постійно підвищують свій професійний рівень. З фахівцями з соціальної роботи щомісяця проводяться семінари-наради, щоквартально - семінари-практикуми з соціальними працівниками. Медичні працівники центру регулярно підвищують свою кваліфікацію в центрі перепідготовки.
Проаналізуємо діяльність відділень, що надають соціальну підтримку громадянам похилого віку (див. Додаток 2).
Відділення термінового соціального обслуговування призначене для надання разової термінової соціальної підтримки пенсіонерам та інвалідам та іншим категоріям населення, що потрапили у важку життєву ситуацію.
Термінове соціальне обслуговування здійснюється фахівцями з соціальної роботи за місцем проживання в сільських поселеннях, які інформують населення про види і форми соціального обслуговування, державної соціальної допомоги та заходи соціальної підтримки; виявляють на території поселення і ведуть облік громадян похилого віку та інвалідів та інших категорій громадян, потребують заходи соціальної підтримки, надають допомогу в зборі та підготовці документів для їх надання; ведуть прийом громадян, проводять обстеження соціально-побутових умов проживання, матеріального становища громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію, визначають характер необхідної громадянам допомоги і вживають заходів для її надання ; видають гуманітарну та інші види допомоги (див. Додаток 1).
Відділення соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів створено для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного надання громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування і потребують сторонньої підтримки, соціально-побутової допомоги в домашніх умовах. Діяльність даного відділення спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичному середовищі проживання і підтримки їх соціального, психологічного та фізичного статусу.
Відділення тимчасового проживання (ОВП) громадян похилого віку та інвалідів створено для надання на термін до 7 місяців житлового приміщення, надання побутових, санітарно-гігієнічних послуг, при необхідності, медичної допомоги, а також організації харчування та дозвілля одиноким громадянам, повністю або частково зберіг здатність до самообслуговування і вільному пересуванню і тимчасово потребують догляду.
Зарахування громадян у відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за заявою громадянина або його законного представника. Особи без певного місця проживання у відділення не приймаються. З громадянами похилого віку та інвалідами, зарахованими на тимчасове проживання, полягає двосторонній договір. Для укладення договору необхідні такі документи:
· Особиста заява громадянина або його законного представника;
· Довідка про доходи;
· Довідка про склад сім'ї;
· Медичний висновок, що не має протипоказань до зарахування на тимчасовій проживання, в якому відбивається статус громадянина, рік народження, група інвалідності (за наявності), повний клінічний діагноз, рекомендації по проведенні підтримуючого лікування, висновків: дерматолога, психіатра, терапевта, а також дані на дізгруппу, яйця глист, довідка про відсутність інфекційних захворювань за місцем проживання, флюрограмма.
Протипоказаннями до зарахування є:
· Гострі і хронічні психічні захворювання;
· Гострі інфекційні захворювання;
· Гострі хронічні захворювання, інші важкі захворювання, що вимагають інтенсивного лікування та постійного спостереження в установах охорони здоров'я;
· Хронічний алкоголізм;
· Активні форми туберкульозу;
· Повна втрата можливості самообслуговування.
Аналіз практичної діяльності ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» показав, що роботу з цікавій для нас категорією клієнтів здійснюють:
· 2 відділення надомного обслуговування,
· Відділення термінової соціальної допомоги,
· Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів.
До основних видів діяльності відділення надомного обслуговування можна віднести:
· Організація та виявлення в зоні обслуговування малозабезпечених громадян, які потрібно обслуговувати на дому;
· Надання соціально-побутової, соціально-медичної та інших видів допомоги;
· Сприяння в наданні пільг і переваг, встановлених чинним законодавством.
Робота соціальних служб повинна зводитися не тільки в наданні обслуговуються громадянам соціально-побутових послуг, а й у наданні соціально-психологічної допомоги.
Відділення термінового соціального обслуговування надає наступні види послуг:
· Соціально-побутові;
· Соціально-правові;
· Соціально-економічні.
Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів надає житлове приміщення, надає побутові, санітарно-гігієнічні послуги, при необхідності, медичну допомогу, а також організовує харчування і дозвілля одиноким громадянам.
Таким чином, діяльність ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення», що виражається в різноманітних організаційних формах і видах відповідає різним потребам громадян старшого покоління. Повному задоволенню соціальних потреб перешкоджає брак ресурсів у муніципальних утвореннях.
3.2 Ефективність соціальної роботи на дому
Соціальне обслуговування вдома громадян здійснюється шляхом надання їм у залежності від ступеня і характеру нуждаемости соціально-побутових, консультативних та інших послуг, що входять до переліку гарантованих державою соціальних послуг:
· Купівля і доставка додому продуктів, гарячих обідів, промислових товарів першої необхідності;
· Доставка води (в обсязі, необхідному для приготування їжі, санітарно-гігієнічних та побутових потреб);
· Доставка дров і топка печей, сприяння в забезпеченні паливом;
· Сприяння в забезпеченні балонним газом;
· Прибирання снігу (на території, прилеглій до будинку і місцях доступу до господарських будівель)
· Здача речей у прання, хімчистку, ремонт і зворотна їх доставка;
· Допомога у приготуванні їжі;
· Сприяння в організації ремонту та прибирання житлових приміщень;
· Сприяння в оплаті житла і комунальних послуг;
· Надання допомоги в написанні листів, їх відправка. Забезпечення книгами, журналами, газетами;
· Сприяння в напрямку до стаціонарних закладів;
· Сприяння в організації ритуальних послуг, організація ритуальних послуг (при відсутності близьких родичів);
· Забезпечення догляду з урахуванням стану здоров'я;
· Сприяння в забезпеченні за висновком лікарів лікарськими засобами та виробами медичного призначення;
· Сприяння в госпіталізації, супровід потребують лікувально-профілактичні установи;
· Сприяння у проведенні медико-соціальної експертизи;
· Допомога в оформленні документів, необхідних для вирішення побутових, медичних та інших життєво важливих питань;
· Отримання за дорученням пенсій, допомог, грошових виплат та ін;
· Надання психологічної допомоги;
· Відвідування в стаціонарних закладах охорони здоров'я з метою надання морально-психологічної підтримки;
· Сприяння в отриманні юридичної допомоги та інших правових послуг.
Соціальне обслуговування на дому надається громадянам (подружнім парам) похилого віку та інвалідам, які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою втратою до самообслуговування. У залежності від доходу (середньодушового доходу) громадянина соціальне обслуговування на дому здійснюється безкоштовно, а також на умовах часткової і повної оплати у відповідності з постановою губернатора області від 06. 02. 2006 р . № 142 «Про перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування Костромської області».
Зарахування на обслуговування в домашніх умовах проводиться директором Центру на підставі особистої заяви громадян або законного представника, акта матеріально-побутового обстеження, довідки про розмір одержуваної пенсії, про склад сім'ї та медичного висновку про стан здоров'я та відсутності медичних протипоказань (наявність психічних захворювань, бактеріоносійства, активних форм туберкульозу, а також важких захворювань, які потребують лікування в спеціалізованих стаціонарних закладах).
При наданні соціальних послуг на умовах оплати Центр в особі директора укладає договори встановленої форми, що визначають види та обсяг наданих послуг, строки, в які вони повинні бути надані, порядок і розмір їх оплати, а також відповідальність сторін.
Умови надання соціальних послуг та розмір стягуваної плати переглядаються при зміні розмірів пенсії громадян, середньодушового доходу сімей, в яких вони проживають, прожиткового мінімуму.
Обслуговування громадян здійснюється соціальними працівниками, які перебувають у штаті Центру. Посада соціального працівника вводиться з розрахунку обслуговування одним працівником до 4 осіб, які проживають у невпорядкованій житло, і 8 чоловік, що проживають в облаштованому житло. У відповідності з посадовими обов'язками соціальний працівник:
1. Виявляє громадян похилого віку та інвалідів, які проживають на території обслуговування, які потребують соціальної допомоги.
2. а) забезпечує обслуговування згідно переліку послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам;
б) надає допомогу в оформленні документів на прийняття на медико-соціальні ліжка, будинки-інтернати, санаторно-курортне лікування;
в) виконує окремі доручення фахівця сільської адміністрації, що займається соціальними питаннями.
3. Веде щоденник обслуговування, в якому фіксується дата відвідування, найменування надаваних послуг і завіряється підписом обслуговується. При відвідуванні обслуговується в стаціонарному лікувальному в установі не рідше 2-3 разів на тиждень заповнення щоденника також обов'язково. Щоденник знаходиться у обслуговується. Щомісяця до 25 числа здає щоденники на перевірку спеціалісту сільської адміністрації.
4. Зобов'язаний володіти знанням нормативних документів з організації соціально-побутового обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на дому, санітарно-гігієнічних вимог по догляду за людьми похилого віку та інвалідами в домашніх умовах, основами психології осіб старшого віку, прийомами надання невідкладної долікарської допомоги, основами законодавства у сфері соціального захисту громадян похилого віку іінвалідов.
5. Працює над підвищенням кваліфікації: щоквартально відвідує семінари, що проводяться в рамках відділення надомного обслуговування, бере участь у конкурсах професійної майстерності.
6. Бере участь у планірках, робочих нарадах.
7. Повідомляє в 2-х денний термін про всі зміни, що стосуються обслуговується (вибуття до лікарні, до родичів на якийсь період, на медико-соціальну ліжко, вибуття у зв'язку зі смертю, у зв'язку з відмовою від обслуговування та ін) або самого працівника (хвороба, відгули тощо) фахівцеві сільській адміністрації або зав. відділенням надомного обслуговування (див. Додаток № 3).
Контроль за якістю роботи соціального працівника здійснює завідувач відділенням соціального обслуговування на дому і фахівець з соціальної роботи (див. Додаток 4).
3.3 Дослідження задоволеності громадян похилого віку соціальним обслуговуванням в ОДУ «ККЦСОН»
Дослідження складалося з двох етапів. Завданням першого етапу стало вивчення діяльності відділень Подільського комплексного центру соціального обслуговування, що надають соціальну підтримку громадянам похилого віку. Для цього використовувався метод вивчення документації відділень. Період дослідження склав 2006-2008 рр..
Для оцінки ефективності діяльності Подільського комплексного центру соціального обслуговування з надання соціальної підтримки громадянам похилого віку використовувалися такі критерії: рівень забезпеченості надомним обслуговуванням, терміновим соціальним обслуговуванням, якість, оперативність і адресність послуг, що надаються, наповнюваність ліжко-місць у відділенні тимчасового проживання, укомплектованість відділень кадрами.
Діяльність відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів представлена в таблиці 4.
Таблиця 4. Аналіз роботи відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів

№ п / п	Показники	2006 р .	2007 р .	2008 р .
1	2	3	4	5
1	Число місць (відповідно до наказу начальника департаменту від 28.06.2006 року № 223)	18	23	23
2	Проживає у відділенні	19 чол.	23 чол.	23 чол.
2	Середньомісячна наповнюваність відділення	15,8 чол.	20 чол.	22,7 чол.
3	Загальна чисельність проживають протягом року	37 чол.	42 чол.	43 чол.
4	Кількість осіб жіночої статі від загальної кількості проживаючих у відділенні	18 чол.	25 чол.	30 чол.
5	З них вік найменший	59 років	55 років	56 років
	найбільший	90 років	1991	89 років
	Середній	76 років	69,4 року	69,2 року
6	Кількість осіб чоловічої статі, від загального числа проживаючих у відділенні протягом року	19 чол.	17 чол.	13 чол
7	з них вік Найменший	1944	1931	1931
	найбільший	1982	80 років	80 років
	середній	65,7 років	63,1 року	65 років
8	Проживання більше 7 місяців, у тому числі з урахуванням переукладання договорів	9 чол.	12 чол.	14 чол.
8	Максимальна тривалість проживання, у тому числі з урахуванням переукладання договорів	12 міс.	21 міс.	25 міс.
9	Із загального числа мешканців (к-ть чол.): Самотні	16 чол.	22 чол.	23 чол
9	Мають близьких родичів	20 чол.	20 чол.	15 чол.
10	Із загальної кількості проживаючих Повернулися додому	13 чол.	14 чол.	11 чол.
	Направлені до будинки-інтернати	4 чол.	3 чол.	1 чол.
	Померло	1 чол.	2 чол.	2 чол.
11	Середній розмір пенсії проживають, руб.	2100	3809	4234,8
	Найменший розмір пенсії, руб.	1335	2030,3	2405,56
	Найбільший розмір пенсії, руб.	4112	7560,3	6986,73
12	Причини вступу громадян у відділенні Відсутність близьких родичів	15 чол.	18 чол.	23 чол.
	Ветхість житла	13 чол.	15 чол.	7 чол.
	Для оформлення в стаціонарні установи	6 чол.	4 чол.	3 чол.
	Складні відносини з родичами	-	-	5 чол.
13	Вартість харчування на добу однієї людини у відділенні тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів (включати всі витрати, в тому числі за рахунок присадибної ділянки) за 6 місяців, руб.	44,51	44	55,07
14	Витрати на медикаменти на добу на одного мешканця, руб.	1,17	2,2	3,93
15	Число житлових кімнат Всього житлова площа (кв. м.) Чисельність проживають в одній кімнаті Наявність: Ванна кімната Лазня Зал ЛФК Медичний кабінет Процедурний кабінет Фізіокабінет Наявність молитовнею кімнати (куточка) Наявність присадибної ділянки (га) Які овочі вирощуються Наявність підсобного господарства	9 122,1 1-3 чол. є немає немає немає є немає немає немає немає	12 162,33 1-3 чол є немає немає немає є немає немає 1 сотка морква, цибуля, буряк зелень. немає	12 162,33 1-3 чол є немає немає немає є немає немає 1 сотка морква, цибуля, буряк, зелень. немає
17	Аналіз харчування	У відділенні 4-х разове харчування (сніданок, обід, полуденок, вечеря). У раціоні харчування переважають макаронні та круп'яні вироби, хліб, недостатньо овочів і кисломолочних продуктів, сиру.
18	Соціокультурна робота	У відділенні є щоквартальний план роботи відділення і організації дозвілля. З проживають регулярно проводяться заходи: · Оздоровчі · Санітарно-протиепідемічні · Соціально-правові · Соціально-психологічні · Культурно-масові

Таким чином, ми бачимо, що чисельність громадян, які бажають скористатися послугами відділення тимчасового проживання щорічно зростає. У відділенні збільшилася кількість місць з 18 до 23 за рахунок відремонтованих приміщень. Місця постійно заповнені. На сьогоднішній день існує черга. Необхідно відзначити, що в 2006 р . 9 осіб проживали більше 7 місяців, у 2007 р . - 12 осіб, в 2008 р . - 14 осіб (з урахуванням переукладання договорів). Причина цієї ситуації полягає в самоті цих людей, невеликому розмірі пенсії і старому житлі. Також збільшилася і максимальна тривалість проживання з 14 місяців до 25 місяців. Отже, відділення тимчасового проживання затребуване громадянами похилого віку та інвалідами.
Для наочності отриманий результат по діяльності відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» представлений у діаграмі 4.

Діаграма 4. Кількість проживаючих у відділенні тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів (2006-2008 рр.).
Велику допомогу надає Центр, допомагаючи самотнім пенсіонерам на дому, роблячи різні види допомоги: купуючи продукти, організовуючи постачання промисловими товарами, а також юридичну та іншу правову допомогу, інформуючи своїх клієнтів з потрібних питань.
У цілому по Подільському району загальна чисельність громадян, які отримали соціальні послуги вдома, зменшилася з 251 осіб ( 2006 р .) До 231 людини ( 2008 р .) (Див. діаграму 5).

Діаграма 5. Кількість обслуговуваних громадян похилого віку та інвалідів відділенням соціального обслуговування на дому (2006-2008 рр.).
Відсів обслуговуються відбувається щомісячно з різних причин (смерть, переїзд до родичів і т.д.), а виявлення потребують послуг соціальних працівників йде повільними темпами.
Робота з організації надомного обслуговування активно проводилася в Сандогорском, Сущевском, Шунгенском сільських поселеннях. На жаль, рік у рік знижується кількість обслуговуваних по Нікольському сільському поселенню. Якщо раніше тут було до 50 осіб на обслуговуванні, то за підсумками 2007 і 2008 років - 18 чоловік. За Караваєвської сільському поселенню прийнятий на обслуговування 1 людина, незважаючи на те, що населення тут перевищує 8 тисяч осіб.
Активно велася робота з виявлення потребують надомному обслуговуванні за Бакшєєвському сільському поселенню - обстежено понад 80 осіб. За Шунгенскому сільському поселенню за 2008 рік обстежено понад 100 осіб, виявлено 6 осіб, які потребують соціальні послуги на дому. Ведеться робота по підбору соціального працівника.
За Апраксинский сільському поселенню виявлено 4 людини, але оформити на обслуговування немає можливості через відсутність соціальних працівників. Причина - низька заробітна плата (середня заробітна плата соціального працівника становить 1,1 ставки або близько 4500 руб.). З тієї ж причини залишилися без обслуговування 4 людини з Кузьміщенского сільського поселення (звільнився соціальний працівник).
У відділенні надомного обслуговування працює 38 соціальних працівників. Навантаження в середньому на одного соціального працівника - 0,96 ставки, хоча в таких поселеннях, як Сандогорское, Нікольське, Чернопенское, Самсонівська майже всі працівники працюють на 1,5 ставки.
Щорічно, протягом усього року, проводилися вибіркові перевірки якості надомного обслуговування шляхом відвідування на дому обслуговуються громадян. Робота соціальних працівників оцінюється позитивно, багато подяк пролунало на їхню адресу.
Відділенням соціального обслуговування на дому щорічно проводиться благодійна акція в період місяця на захист літніх людей з надання безкоштовних додаткових послуг. Так, у 2007 році надано 203 послуги, у 2008 році - 224 послуги.
Позитивним моментом у роботі відділення стали семінари і практикуми, що проводяться з соціальними працівниками з різних питань. Працівники змогли не тільки отримати інформацію, а й на практиці відпрацювати отримані знання. За результатами всіх семінарів проводилося тестування. Зміна форм навчання допомагає підвищити рівень кваліфікації працівників, їх професіоналізм, що, безумовно впливає на якість обслуговування. Звичайно, є певні труднощі в роботі відділення. А саме відсутність транспорту і неможливість виїжджати в населені пункти, віддалені від центральних садиб. Для наочності результати роботи відділення соціального обслуговування вдома за 2006-2008 рр.. представлені в діаграмі 6.

Діаграма 6. Кількість обслуговуваних громадян похилого віку та інвалідів відділенням соціального обслуговування на дому
Новий виток у своєму розвитку отримала робота відділення термінового соціального обслуговування. Якщо раннє відділення виконувало в основному функції з надання термінової соціальної допомоги людині, що потрапила у важку життєву ситуацію, то тепер поряд з адресною соціальною підтримкою надається допомога громадянам у реалізації свого права на отримання заходів соціальної підтримки, державної соціальної допомоги, соціальних послуг у відповідності з федеральним та обласним законодавством. З цією метою в 14 поселеннях Подільського муніципального району працюють фахівці з соціальної роботи. Із загального числа фахівців 14% працюють на 1,5 ставки і 27% на 0,5 ставки. Фахівці з соціальної роботи беруть активну участь у підготовці та проведенні заходів, присвячених Дню Перемоги, Дню Літню людину, Дню Матері, Дню сім'ї та декаді інвалідів. Велику допомогу у проведенні заходів надають спонсори, так у 2007 році загальний внесок спонсорських коштів склав 195 900 рублів. У відділення термінового соціального обслуговування у 2006 році звернулося - 1887 осіб, у 2007 році - 8696 осіб, за 9 міс. 2008 року - 8251 чоловік (див. діаграму 7).

Діаграма 7
З метою стабілізації становища громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію, була надана матеріальна допомога на загальну суму 480580 рублів в 2006 році, 842800 рублів - в 2007 році, 644200 рублів - в 2008 році. Виявляється матеріальна допомога на день літньої людини та День інваліда з пенсійного і обласних фондів. Також проводиться обстеження непрацюючих пенсіонерів для отримання адресної матеріальної допомоги, здійснюється забезпечення дровами, балонним газом за пільговими цінами самотньо проживають пенсіонерів. З 18 лютого 2008 року відділення термінової соціальної допомоги бере участь у соціальному проекті «Турбота». Протягом цього періоду видано 1119 дисконтних карт.
Проаналізувавши роботу відділень, які надають соціальну підтримку громадянам похилого віку, ми прийшли до висновку, що діяльність Подільського комплексного центру соціального обслуговування ефективна по відношенню до громадян старшого покоління, так як соціальні послуги, що надаються даними громадянам, затребувані, йде робота з розширення соціальних послуг, ( доставка обідів, планується відкриття лазні, фізіокабінет).
Завданням другого етапу дослідницької роботи було вивчення задоволеності громадян похилого віку соціальною підтримкою наданої відділенням тимчасового проживання. Для цього було проведено опитування громадян, які проживають у відділенні. Результати опитування відображені в таблиці 5.
Таблиця 5. Вивчення задоволеності громадян похилого віку соціальною підтримкою наданої відділенням тимчасового проживання

1	2	3	4	5
1	Пол	Жіночий	18 чол.	78%
1	Пол	Чоловік	5 чол.	22%
2	Вік	55-64	3 чол.	13%
		65-70	3 чол.	13%
		70-80	8 чол.	35%
		Старше 80	9 чол.	39%
3	Дохід у місяць, руб.	До 3 000	5 чол.	22%
		3 000 - 4 000	5 чол.	22%
		4 000 - 5 000	5 чол.	22%
		5 000 - 6 000	6 чол.	26%
		6000 - 7 000	1 чол.	4%
		Понад 7 000	1 чол.	4%
4	Інвалідність	Ні	12 чол.	52%
		1 група	2 чол.	9%
		2 група	9 чол.	39%
5	Сімейні відносини	Самотні	10 чол.	43%
5	Сімейні відносини	Має близьких родичів	13 чол.	57%
6	Причина надходження в ОВП	Старе житло	18 чол.	78%
		Оформлення до будинку-інтернату	4 чол	17%
		Складні відносини з родичами	7 чол.	30%
		Часткова втрата здатності до самообслуговування	21 чол.	91%
		Низький дохід	11 чол	48%
7	Чи задоволені Ви умовами проживання в ОВП	Так	22 чол.	96%
7	Чи задоволені Ви умовами проживання в ОВП	Ні	1 чол.	4%
8	Чи задоволені Ви обслуговуванням в ОВП	Так	21 чол.	91%
8	Чи задоволені Ви обслуговуванням в ОВП	Ні	2 чол.	9%
9	Чи задоволені Ви медичним обслуговуванням у ОВП	Так	20 чол.	87%
9	Чи задоволені Ви медичним обслуговуванням у ОВП	Ні	3 чол.	13%
10	Чи задоволені Ви харчуванням у ОВП	Так	22 чол.	96%
10	Чи задоволені Ви харчуванням у ОВП	Ні	1 чол.	4%

За результатами опитування видно, що люди, які живуть у відділенні, потрапляють сюди не від хорошого життя. І хоча проживання платне, старі не шкодують грошей, тому що отримують те, чого не можуть дати їм рідні даху над головою: турботу і увагу.
Таким чином, ОДУ «Костромський комплексний центр соціального обслуговування населення» у всьому різноманітті організаційних форм та видів послуг, що надаються відображає прагнення відповідати різним потребам громадян старшого покоління і потребують догляду інвалідів. Повному задоволенню обгрунтованих соціальних потреб перешкоджає брак ресурсів:
- Трудових (брак соціальних працівників у сільських поселення у зв'язку з маленькою заробітною платою: середня заробітна плата соціального працівника становить 1,1 ставки або близько 4500 руб.);
- Сучасного медичного обладнання (щоб оснастити сучасним медичним обладнанням потрібно затратити близько 500 тис. руб.);
- Дорогих лікарських препаратів (потрібно 100 руб. / добу на 1 чол.);
- Матеріальних ресурсів для купівлі відсутніх в раціоні харчування продуктів (овочі, кисломолочні продукти, сир, м'ясні вироби), ураховуючи стандартний раціон харчування для літніх людей потрібно 100 руб. / добу на 1 людину (див. Додаток № 9);
- Відсутність медичного, фізіокабінет та ЛФК (Приблизно вартість витрат на обладнання медичного кабінету 460 тис. руб., Фізіокабінет - 450 тис. руб., ЛФК - 400 тис. руб., Разом: 1310 тис. руб.) [48].

4. Організація дозвілля як один з методів соціальної роботи в Сущевском сільському поселенні
Права людей похилого віку в галузі культури і освіти розглядаються в контексті конституційних гарантій на їх залучення в активну культурно-дозвільної та освітню діяльність незалежно від статі, національності, походження, соціального і майнового стану, політичних, релігійних та інших переконань, місця проживання.
Технології організації дозвільної діяльності людей похилого віку можуть бути найрізноманітнішими. Вибір тієї чи іншої форми пов'язаний з переважанням в таких осіб індивідуальних ціннісних орієнтацій, звичок, схильностей, інтересів і бажань. Раціональне поєднання занять улюбленою справою з позитивним соціальним оточенням в умовах стабільності побуту, внутрішньосімейних взаємин робить на самопочуття людей похилого віку найсприятливіший вплив [43, c.16].
У процесі нормальної життєдіяльності людина зайнята різноманітними повсякденними справами: професійною діяльністю, освітою, домашніми справами, спілкуванням з людьми, сном, відпочинком, дозвіллям. Дозвілля увазі такий рід занять, які дають людині відчуття задоволення, піднесеного настрою і радості. Люди проводять дозвілля для того, щоб розслабитися, зняти стрес, відчути фізичне і психологічне задоволення, розділити свої інтереси з друзями і близькими, зав'язати суспільні контакти і отримати можливість самовираження та мистецькій діяльності.
Дозвілля і відпочинок можуть включати наступні види діяльності:
спорт або різноманітна фізична активність (роль глядача, учасника, тренера або будь-яка інша організаційна діяльність);
- Художня діяльність (живопис, малювання, літературна творчість);
- Виробу (вишивання, в'язання, плетіння різних виробів і інше ручне творчість);
- Турбота про тварин;
- Хобі (різноманітна діяльність за інтересами);
- Відвідування музеїв, театрів, галерей, екскурсії;
- Ігри (настільні ігри, комп'ютерні ігри)
- Розваги (перегляд телепередач, фільмів, читання літератури, прослуховування радіопередач);
- Спілкування з іншими людьми (телефонні розмови, написання листів, запрошень, організація та відвідування вечорів та інших розважальних заходів) [44, c.8]
У Сущевском сільському поселення розроблена своя програма з організації дозвілля людей похилого віку. Сущевский культурно-дозвільний центр об'єднує будинку культури с. Сущевої, п. Шувалова, п. Прибережний, клуб д. Крутик. У Сущевском сільському поселенні знаходиться 4 бібліотеки, що мають доступ до електронних джерел інформації.
У бібліотеках функціонують клуби «Спілкування», а також організовано соціальний сектор з обслуговування людей похилого віку, осіб з обмеженими можливостями на дому. Основна мета всіх цих заходів - розвивати і підтримувати високу соціальну активність людей похилого віку. Так само передбачена доставка газет, художньої та наукової літератури. У ОДУ «ККЦСОН» соціальні працівники обговорюють з клієнтами прочитані матеріали, відповідають на запитання.
Своєрідною моделлю соціально-культурного обслуговування літніх людей в поселенні є клуби спілкування. Спрямованість їх діяльності дозволяє поєднувати спілкування з різними формами творчості та дозвілля. Члени клубу обговорюють наболілі проблеми, діляться порадами, своїми радощами, висловлюють думки про події, що відбуваються, згадують епізоди з минулого. За словами багатьох літніх людей, клуби допомагають не тільки заповнити вільний час, а й самореалізуватися, відволіктися від похмурих думок, подолати самотність. Також у них суттєво розширилось коло спілкування, з'явилися нові інтереси, зав'язалися нові знайомства. Основними організаторами заходів клубу є самі люди похилого віку.
Організовано клуб ветеранів та інвалідів. Де літні люди можуть не тільки поспілкуватися один з одним, але й обговорити зміни в законах регулюють соціальну підтримку інвалідів та ветеранів. Поділиться своїм досвідом. Підказати які документи потрібно зібрати для отримання пільг, куди звернутися за консультацією.
У ОДУ «ККЦСОН» соціальні працівники проводять тематичні правові вечора, за бажанням літніх людей вони можуть проводити бесіди не тільки зі своїми клієнтами, але і з громадянами на території Сущевский сільського поселення. Заняття проводяться у формі круглого столу, дискусій, ділових ігор за типом "питання - відповідь», консультування з наступних проблем:
- Успадкування, дарування, заповіт;
- Майнові відносини з родичами;
- Соціальні права та пільги;
- Пенсійне забезпечення;
- Опіка, піклування, патронаж;
- Право власності;
- Права і обов'язки членів сім'ї;
- Житлове право;
- Соціальне обслуговування.
При відділенні денного перебування центру функціонують кілька гуртків і клубів за інтересами, проходять виставки виробів рукоділля, моделей реставрується одягу, організований збір рецептів забутих страв з доступних і недорогих продуктів. Літні люди активно беруть участь у роботах з бісером, в'язанням гачком і спицями, вишивання.
У центрі проходять концерти учасниками, яких є не тільки літні люди, а й діти - сироти, діти - інваліди.
Для активних людей похилого віку, які стежать за своїм здоров'ям, організована група, що займається фітнесом. Заняття допомагають активізувати захисні сили організму. При цьому одночасно проводиться навчання практичним прийомам, навичкам само-та взаємодопомоги, популяризації здорового способу життя осіб старшого покоління.
Велику популярність в Сущевском сільському поселення отримав хор ветеранів. Тут люди похилого віку можуть проявити свої творчі здібності. Так само в культурно-досуговом центрі щороку проводяться День літньої людини та День інвалідів.
Всі ці заходи підвищують життєвий тонус літніх людей, викликають живий емоційний відгук, покращують самооцінку, відчуття впевненості у собі і в своїх силах прийомам, навичкам
Надалі працівники клубу планують збільшити заходи щодо організації дозвілля людей похилого віку. Для більш детального вивчення соціальної роботи з людьми похилого віку главою адміністрації Сущевский сільського поселення я була направлена в ОДУ «Подільського комплексного центру соціального обслуговування населення».
Таким чином, технології соціокультурного обслуговування в Сущевском сільському поселенні орієнтовані, перш за все, на підвищення особистої активності літньої людини, збереження його життєвого тонусу. Різноманітні моделі обслуговування мають багатофункціональний характер. Особливо значущими є наступні функції:
- Збереження зв'язків з широким колом людей;
- Задоволення потреби у визнанні;
- Поліпшення і підтримку психофізичного стану;
- Збереження та посилення соціальної активності особистості.
Соціокультурний обслуговування літніх людей сприяє формуванню і збереженню у них активних життєвих позицій, зміцненню почуття власної гідності.

5. Напрями вдосконалення організації соціально-реабілітаційної роботи з особами похилого віку
Соціальна політика по відношенню до стареньких громадянам, як і соціальна політика нашої держави, в цілому, її масштаби, спрямованість і утримання протягом всієї історії країни перебували під впливом і визначалися соціально-економічними і конкретними суспільно-політичними завданнями, що стояли перед суспільством на тому, чи іншому етапі його розвитку. Виділення в загальній структурі соціальної політики особливого напряму - геронтологічної політики, що стосується добробуту і здоров'я громадян похилого віку, зумовлена досить специфічними умовами і способом життя, особливостями їх потреб, а також рівнем розвитку суспільства в цілому, його культурою.
Особливість соціальної політики держави в сучасних умовах полягає в перенесенні центру ваги при здійсненні соціального захисту літніх і старих людей безпосередньо на місця. Соціальний захист на найближчий кризовий період надає собою комплекс додаткових заходів з надання матеріальної допомоги старим людям, здійснюваних за рахунок федерального і місцевих бюджетів, за рахунок спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, понад соціальних гарантій, традиційно реалізуються системою соціального забезпечення.
Мета державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління - стійке підвищення рівня і якості життя літніх людей на основі соціальної солідарності та справедливості, дотримання балансу інтересів всіх соціально-демографічних груп населення та раціонального використання фінансових та інших ресурсів.
В якості основної мети соціальний захист людей похилого передбачає позбавлення їх від абсолютної бідності, надання матеріальної допомоги в екстремальних умовах перехідного періоду до ринкової економіки, сприяння адаптації цих верств населення до нових умов. На жаль, в даний час соціальна стратегія держави спрямована не на абсолютне збільшення витрат на соціальні програми, а переважно на перерозподіл наявних коштів, з метою надання соціальної допомоги, перш за все найбільш нужденним громадянам суспільства, до яких традиційно відносяться пенсіонери по старості, що опинилися за межею бідності.
Про різке падіння життєвого рівня літніх громадян свідчить збільшення майже у 1,5 рази звернень з організації поховання померлих пенсіонерів на безоплатній основі.
Для забезпечення гідної життєдіяльності громадян похилого віку в системі соціального захисту вельми позитивно зарекомендували себе центри соціального обслуговування, що допомагають одиноким престарілим та інвалідам адаптуватися у важкій життєвій ситуації. В умовах фінансово-економічної кризи особливої актуальності набуває організація торгово-побутового обслуговування малозабезпечених громадян за зниженими цінами
Проведене дослідження показало, що система соціального обслуговування людей похилого віку - одна з важливих, невід'ємних сторін соціального захисту населення, державної соціальної політики.
Існуючі законодавчі та правові акти з організації соціального обслуговування та пенсійного забезпечення громадян потребує перегляду і доробок. Вивчення ефективності роботи системи соціального обслуговування людей похилого показує, що необхідно вживати заходів щодо її вдосконалення, оскільки спостерігається збільшення кількості людей похилого віку, які потребують соціальної допомоги.
Таким чином, соціально-економічні перетворення в Росії посилили проблеми літнього населення країни, що безпосередньо позначилося на скороченні тривалості життя.
Як вже зазначалося, негативні наслідки здійснюваних у країні реформ погіршили соціальний статус громадян похилого та старого віку, поставили їх у вкрай маргінальне становище в суспільстві.
Тому в сформованих умовах важко переоцінити роль і значення системи соціального обслуговування населення у реалізації комплексу державних заходів щодо поліпшення умов життєдіяльності, компенсації втрат і вимушених втрат, які понесли ветерани в останні роки з незалежних від них причин.
Стійке підвищення рівня і якості життя, підтримання соціально прийнятного способу життя громадян старшого покоління здійснюється з урахуванням специфіки положення, вікової та іншої диференціації літніх людей, національних традицій, конфесійних та інших відмінностей за такими основними напрямками:
1. посилення правового захисту громадян похилого віку шляхом просування до чинного законодавства спеціальних норм, що сприяють реалізації конституційних гарантій їх прав, здійснення комплексних заходів надання правової та іншого захисту людей похилого віку, які опинилися у важких життєвих ситуаціях або постраждалих від злочинних діянь:
- Створення соціальної адвокатури та соціальних судів;
- Створення спеціальних газет і журналів, в яких би наводилися всі зміни в законодавстві щодо осіб похилого віку, умови отримання і надання пільг, адреси і телефони організації займаються даними питаннями;
- Волонтерський рух серед студентів ВНЗ юридичних факультетів, це може бути практика і підробіток в літній час (можливо і зарахування стажу або досвіду, що допоможе надалі влаштуванні на роботу);
- Диспетчерські служби «телефон довіри», які будуть надавати юридичну, психологічну, медичну допомогу;
2. забезпечення гідного рівня життя літніх людей:
- За допомогою підтримки гарантованого прожиткового мінімуму і доходу, які дозволили б їм задовольняти життєві потреби,
- Підвищувати якість життя поза залежністю від приналежності до будь-якої категорії, регіону проживання та інших умов;
- Розширення мережі соціальних магазинів, соціальних їдалень, аптек та перукарень;
- Створення служб «соціальних таксі» (спеціально обладнані машини обслуговують за викликом лише інвалідів і літніх, оплата послуг при цьому буде проводитися на пільговій основі, актуально для районів області);
- Консультація і розвиток такого напрямку як довічне утримання з утриманням, а саме укладення договорів довічної ренти між цими людьми та муніципалітетами, з фондами соціальної підтримки населення і т.д. (Це найбільш актуально для самотніх людей похилого віку). Хоч цей договір і передбачений гл.33 ДК РФ, проте він дуже мало застосовується, через острах і незнанні людей похилого віку про це. Суть такого договору полягає в тому, що літня людина передає належну йому квартиру, житловий будинок, земельну ділянку, або іншу нерухомість у власність муніципалітету чи іншого платника ренти, який забезпечує його, у свою чергу харчуванням, одягом, а якщо того вимагає стан здоров'я - також і догляд за ним.
3. підвищення статусу здоров'я літніх людей, засноване на профілактиці і зниженні захворюваності та інвалідності, доступності для всіх громадян старшого покоління медичної та спеціальної геріатричної допомоги, лікарського забезпечення, наступності та взаємозв'язку діагностики, лікування, реабілітації, медико-психологічної підтримки, соціально-медичного обслуговування, догляду та виплати соціальних допомог на догляд, а також заходи з раціоналізації харчування:
- Формування системи паліативної допомоги, включаючи спеціальні установи - хоспіси, відділення паліативної допомоги в лікарнях, кабінети паліативної допомоги в амбулаторно-поліклінічних установах;
- Розвиток мережі геронтопсіхіатріческіх кабінетів у структурі амбулаторних установ загального профілю, підрозділів у психоневрологічних диспансерах, геронтологічних відділень у психіатричних стаціонарах, психосоматичних геронтологічних відділень у стаціонарах загального профілю, а також структур соціально-психологічної допомоги літнім людям;
- Забезпечення доступності для людей похилого віку слухових апаратів, протезів, окулярів, індивідуальних засобів пересування та реабілітації, тренажерів для занять лікувальною фізкультурою в цілях підтримки активності та здатності до самообслуговування;
- Створення індустрії геродіетіческіх продуктів, що мають лікувально-профілактичне значення і надають позитивний вплив на старіючий організм;
- Оновлення та покращення «соціального паспорта» літніх людей, в якому формуються відомості про літніх людей, які потребують уваги медичних і соціальних працівників та про надання їм різних видів соціальної і медичної допомоги;
- Створення мобільної служби з надання негарантованих чинним законодавством соціальних послуг людям похилого віку на дому, укомплектована медичним працівником, перукарем, продавцем, фахівцем з ремонту побутової техніки та соціальним працівником, для віддалених від центру населених пунктів. Наприклад, в Оренбурзькій області мобільні служби організовано у 12 районах і містах, розроблено порядок надання послуг цими відділеннями, здійснюється збір інформації про потреби людей похилого віку в конкретні послуги, формування «портфеля» законів і розробка графіків виїздів спеціально сформованих комплексних бригад фахівців;
- Розвиток комерційного сектора і поліпшення якості обслуговування за рахунок створення «сервісної служби», а також залучення самого літньої людини в процес планування та отримання соціальних послуг. Необхідність розвитку комерційного сектора соціального обслуговування обумовлена двома основними причинами: неможливість в існуючих фінансових і технічних умовах повністю забезпечити соціальними послугами всіх бажаючих, що виражається в наявності черговості на соціальне обслуговування; щоб надати літній людині законне право самому вибирати види послуг, періодичність їх надання, фахівців покликаних надавати йому допомогу. Розвиток комерційного сектору передбачає не тільки розширення спектру платних додаткових послуг, а й створення на комерційній основі відділень надомного обслуговування. Ця система отримала розвиток і вдало реалізована в м. Сизрані. Створення даної служби і додаткові джерела фінансових коштів допомагають оснастити установи соціального обслуговування технічними засобами, спрямовуються на матеріальне стимулювання працівників установи.
4. сприяння підвищенню ролі сім'ї в догляді за людьми похилого віку:
- Економічна, соціальна та психологічна підтримка сімей, які надають догляд старим родичам, особливо сімей з низькими доходами і літніх подружніх пар;
- Створення «Корпоративної інформаційної системи соціального захисту населення», в якій впровадити «електронний паспорт сім'ї літньої людини». Електронний паспорт повинен містити дані про соціальний стан сім'ї, обстеження соціально-побутових умов, констатацію чинників соціального неблагополуччя, якщо вони є, і іншу інформацію, яка дозволяє створювати адресні програми, спрямовані на вирішення проблем сімей, враховувати потреби конкретної сім'ї в різних видах допомоги, скоротити при наданні послуг кількість запитуваних від сім'ї документів, розробляти і реалізовувати ефективні алгоритми роботи. Дана система вже існує в багатьох суб'єктах РФ. Наприклад, у Тюменській області створено «Корпоративна інформаційна система соціального захисту населення», формується база даних «Електронний соціальний регістр населення». У 2007 році в «Корпоративної інформаційної системі соціального захисту населення» запроваджено «Електронний паспорт сім'ї», в який на даний момент занесено 75% сімей (див. Додаток № 7). Також дуже цікавий досвід м. Тольятті, вони розробили пропозиції щодо створення соціального регістру населення і впровадженню системи «Єдине соціальне вікно», а результати від ведення системи (див. Додаток № 8). У Самарській області на введення одного вузла системи витратили близько 300 тис. руб. [47];
- На рівні шкіл, інститутів проводити лекції про роль сім'ї в житті людей похилого віку, чому ми повинні піклуватися про літніх людей;
- Створення платної служби «сімейний соціальний працівник». Ця служба має бути створена для тих літніх людей, які потребують постійного догляду і нагляду, в тому числі у вечірній, нічний час і у святкові дні, а також надавати консультативні послуги сім'ям людей похилого віку. Служба ця буде платною, але, тим не менш, цілком конкурентоспроможною в порівнянні з приватними підприємствами, що надають послуги доглядальниць, так як буде укомплектована висококваліфікованими кадрами медичних сестер та соціальних працівників і буде пропонувати значний комплекс послуг за помірними розцінками.
5. сприяння у забезпеченні літніх людей гідним житлом відповідно до мінімальних державних стандартів, які відповідають фізичним можливостям та специфіці способу життя осіб похилого віку:
- Модернізація, реконструкція і ремонт будинків і квартир;
- Проектування та будівництва нових типів житла;
- Поліпшення екологічних умов проживання і створення умов для активного відпочинку;
- Будівництво соціальних гуртожитків з окремими кімнатами, сан вузлами, їдальні, актовим залом і медичним кабінетом, в який раз на тиждень буде приходити лікар і соціальний працівник (це допоможе розвантажити навантаження на центри соціального обслуговування, тобто тим, кому потрібна медична допомога будуть знаходитися в стаціонарі, а хто вступає до центрів через ветхість житла будуть спрямовані в гуртожитки, тим самим скоротитися чергу з людей похилого віку). Для будівництва одного соціального гуртожитку потрібно близько 12229 тис. руб. (Див. Додаток № 5);
- Будівництво соціальних сіл. Їхня перевага від соціальних гуртожитків у наявності підсобного господарства, яке піде на потреби літніх людей і поліпшить істотно якість харчування. Крім того, така форма обслуговування менш витратна, ефективна. Для будівництва одного будинку в соціальній селі потрібно близько 2491,5 тис. руб. (Див. Додаток № 6).
Всі запропоновані напрями і методи реалізації в відношенні громадян старшого віку допоможуть підтримати їх соціальні здібності, поліпшити взаємодію з громадськими організаціями, залучення в самодопомога і взаємодопомога. Взаємодія цих чинників є джерелом творчих можливостей, і буде сприяти розвитку нових форм соціальної роботи, спрямованих на надання допомоги і підтримки людям похилого віку. Також змінитися уявлення про літніх людей як про непродуктивних членах суспільства.

6. БЖ: дотримання законодавства щодо жінок (соціальних працівників)
6.1 Особливості регулювання праці жінок в главі 41 ТК РФ
На відміну від колишнього законодавства (ч. 1ст. 160 КЗпП), де говорилося: Забороняється застосування праці жінок на важких роботах і на роботах зі шкідливими умовами праці, а також на підземних роботах, крім деяких підземних робіт (нефізичних робіт або робіт по санітарному та побутовому обслуговуванню), Трудовий кодекс у ч. 1. ст. 253 не забороняє застосування праці жінок на важких роботах і на роботах зі шкідливими умовами праці, а обмежує їхню працю на зазначених роботах. Це дозволяє розглядати дану норму, як встановлення однією з суттєвих особливостей правового регулювання праці жінок, більшою мірою відповідала загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і Конституції РФ і забезпечує жінкам свободу вибору роду діяльності. Тепер забороняється застосування праці жінок на роботах, пов'язаних з підйомом і переміщенням вручну ваг, що перевищують гранично допустимі для них норми (ст. 253 ч. 2) представлені в таблиці № 6
Таблиця № 6. Гранично допустимі норми підіймання і переміщення важких речей вручну для жінок і характер робіт

Характер роботи	Гранично допустима маса вантажу
Підйом і переміщення вантажів при 10 кг при чергуванні з іншою роботою	(До 2 разів на годину)
Підйом і переміщення вантажів 7 кг	постійно протягом робочої зміни
Величина динамічної роботи, що здійснюється протягом кожної години робочої зміни, не повинна перевищувати:	з робочої поверхні 1750 кгм з підлоги 875 кгм

До затвердження нових переліків виробництв, робіт, професій і посад із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на яких обмежується застосування праці жінок, можна керуватися «Переліком важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок », затвердженим Постановою Уряду РФ від 25.02. 2000 № 162.
Але як зазначається в п. 1 приміток до Переліку у випадках, коли на роботах (професіях, посадах) включених до зазначеного переліку, будуть створені безпечні умови праці, і це підтверджено результатами атестації робочих місць, позитивними висновками державної експертизи умов праці та служби держсанепіднагляду РФ , роботодавець може застосовувати на цих роботах праця жінок.
При виявленні посадовими особами органів державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю факту незаконного прийому жінки на роботу з шкідливими умовами праці вони видають роботодавцю обов'язкове розпорядження або вносять «подання про усунення виявленого порушення законодавства про охорону праці». У цьому випадку роботодавець може запропонувати жінці іншу роботу за тією ж професією (спеціальністю). При відсутності такої роботи або відмову жінки від переведення на іншу роботу трудовий договір з нею слід припинити (ст. 84 ТК) як до прийнятої на роботу в порушення Переліку.
Відповідальність за виконання вимог санітарних правил і норм покладається на роботодавців.
При підборі робочих місць, найбільш прийнятних для різних категорій жінок, а також при створенні для них робочих місць, доцільно керуватися науковими критеріями з оцінки умов праці відповідно до «Науково обгрунтованими медико-біологічними критеріями з оцінки умов праці з метою визначення показань до застосування праці жінок », затвердженими Мінпраці Росії за погодженням з МОЗ Росії 12.02.97. Використання цих критеріїв дозволяє визначити: рекомендовані для застосування праці жінок робочі місця; вирішуються для застосування праці жінок робочі місця за умови здійснення профілактичних заходів; заборонені для застосування праці жінок робочі місця. Одним із суттєвих критеріїв для визначення важкості трудового процесу є маса піднімаються і переміщуються ваги вручну та динамічне навантаження на організм протягом зміни, яка вимірюється в кг. Норми гранично допустимих навантажень для жінок при підйомі і переміщенні ваг вручну затверджені постановою Уряду РФ від 06.02.93 № 105. Стаття 254 ТК РФ говорить, що вагітним жінкам за їх заявою знижуються норми виробітку або ці жінки переводяться на іншу роботу, зі збереженням середнього заробітку за попередньою роботою. Необхідність зниження норм виробітку, норм обслуговування, рівень зниження цих норм, а також необхідність переведення вагітної жінки на іншу роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів, і вигляд даної роботи визначаються медичним висновком.
Відповідно до Гігієнічними рекомендаціями вагітним жінкам встановлюються - відповідно до медичного висновку - норми виробітку зі зниженням у середньому на 40% від постійної норми при збереженні середнього заробітку за попередньою роботою. Вагітні жінки не повинні виконувати операції, пов'язані з підйомом предметів праці вище рівня плечового пояса, з підйомом предметів з підлоги, з переважанням статичного напруження м'язів ніг і черевного преса і пр. Для забезпечення своєчасного переведення вагітних жінок на іншу, легшу роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів (умови впливу випромінювання, вібрації, ультразвуку, потенційно небезпечних хімічних речовин, а також ПОЕМ і ін), роботодавцям за погодженням з відповідним виборним профспілкою і з участю жіночих громадських організацій рекомендується встановлювати - відповідно до медичних вимог - робочі місця і визначати види робіт, на які можуть переводитися вагітні жінки, або які можуть виконуватися ними вдома, а також створювати спеціальні ділянки для застосування їхньої праці. Колишня робота жінкам, які мають дітей у віці до 1,5 років, не може виконуватися у випадках, коли вона (у силу впливу на матір несприятливих факторів) несумісна з годуванням дитини та доглядом за ним, що за необхідності підтверджується медичним висновком, або пов'язана з роз'їздами, не допускає отлучек в робочий час і т.п. Відмова адміністрації вагітної жінки в полегшенні умов праці за виконуваної або в перекладі на більш легку роботу, а жінці, що має дітей у віці до 1,5 років, - у перекладі на іншу роботу в разі неможливості виконання попередньої можна оскаржити в судовому порядку. Якщо суд визнає заявлені вимоги обгрунтованими, він може винести рішення про переведення заявниці на іншу роботу (хоча, на мою думку, навряд чи вагітна жінка буде піддавати себе нервового стресу, звертаючись до «працює зі скрипом і пробуксовкою механізму» судової системи. Для цього в нашій країні поки ще не створені необхідні умови).
При перекладі на іншу роботу вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до 1,5 років, за ними зберігаються деякі пільги, якими вони користувалися до перекладу: наприклад, при перекладі вагітної жінки з роботи, передбаченої списками робіт, виробництв та ін, що дають право на пенсію у зв'язку з особливими умовами праці, на іншу роботу, не пов'язану з особливими умовами праці, така робота прирівнюється до передувала. У такому ж порядку в спеціальний трудовий стаж зараховується робота, яка дає право на пільгову пенсію у зв'язку з особливими умовами праці, час, коли вагітна жінка не працювала до вирішення питання про її працевлаштування відповідно до медичного висновку.
Колективними договорами та галузевими угодами для зазначених жінок можуть встановлюватися додаткові пільги. Вагітні жінки, котрі стали на облік в медичних установах, проходять там обов'язкове диспансерне обстеження (лікарські огляди, рентгенологічні, лабораторні та інші спеціальні медичні дослідження). Періодичність диспансерних обстежень визначається медичним закладом в залежності від стану здоров'я вагітної жінки, характеру виявлених у неї ускладнень, особливостей умов праці та інших істотних чинників. Час обстежень може припадати на робочий час і підтверджуватися довідкою відповідного лікувального закладу. Тому відповідно до ст. 254 ТК за вагітними жінками, що проходять обов'язкове диспансерне обстеження в медичних установах, зберігається середній заробіток за місцем роботи, що обчислюється в установленому порядку.
6.2 Час відпочинку: відпустки, перерви на годування дитини, додаткові вихідні дні
Відповідно до ст. 106 ТК кожному працівнику, при здійсненні трудових відносин гарантується час відпочинку - час, протягом якого працівник вільний від виконання трудових обов'язків і який він може використовувати на свій розсуд. Видом часу відпочинку зокрема є відпустки. Відпустка як вид часу відпочинку являє собою певне число вільних від роботи календарних днів (крім святкових неробочих днів) надаються працівникам для безперервного відпочинку і відновлення працездатності із збереженням місця роботи (посади). Розрізняються: щорічні оплачувані відпустки (ст. 114 ТК); відпустки без збереження заробітної плати (ст. 128 ТК). Щорічна оплачувана відпустка відповідно до ст. 37 Конституції РФ гарантується всім особам, які працюють за трудовим договором. Поступивши на роботу за трудовим договором, працівник вправі вимагати надання йому щорічної оплачуваної відпустки. У свою чергу, роботодавець, який уклав трудовий договір з працівником, зобов'язаний надавати йому таку відпустку відповідно до чинного законодавства. Працюючі за трудовим договором набувають право на щорічну оплачувану відпустку незалежно від виду організації, в якій вони працюють, місця виконання трудових обов'язків, форми оплати праці, займаної посади, терміну трудового договору та інших обставин. За час відпустки за працівником зберігається місце роботи (посада) і середній заробіток. Це - одна з найважливіших гарантій використання відпустки за призначенням, тобто для відпочинку. Час щорічних відпусток оплачується виходячи із середнього заробітку. Особам, про які йдеться у главі 41 «Особливості регулювання праці жінок, осіб з сімейними обов'язками» ТК РФ, щорічні та додаткові оплачувані відпустки, перерви в роботі для годування дитини, і додаткові вихідні дні, надаються відповідно до правил, що визначають особливості правового регулювання праці зазначеної категорії працівників у ст. 255 «Осінні по вагітності та пологах»; ст. 256 «Відпустки для догляду за дитиною»; ст. 257 «Відпустки працівникам, які усиновили дитину» ст. 258 «Перерви для годування дитини»; ст. 262 «Додаткові вихідні дні особам, що здійснюють догляд за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства»; ст. 263 «Додаткові відпустки без збереження заробітної плати особам, які здійснюють догляд за дітьми». Тепер, послідовно розглянемо гарантії, закріплені даними статтями. Стаття 255. «Відпустки по вагітності та пологах», гарантує працюючим жінкам при зверненні до роботодавця з письмовою заявою, у відповідності з медичним висновком надання відпустки по вагітності та пологах тривалістю 70 (у разі багатоплідності вагітності - 84) календарних днів до пологів і 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох або більше дітей - 110) календарних днів після пологів з виплатою допомоги по державному соціальному страхуванню у встановленому законом розмірі. Відпустка по вагітності та пологах надається на підставі лікарняного листка, виданого відповідною медичною установою.
З метою підвищення ефективності диспансеризації вагітних жінок, охорони їхнього здоров'я і здоров'я новонароджених дітей ст. 255 ч. 2 встановлено, що відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається жінкам повністю, незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів. Відпустка по вагітності та пологах зараховується до загального і безперервного стажу роботи, в тому числі що дає право на щорічну відпустку. Протягом відпустки по вагітності та пологах жінкам зберігається ряд пільг, якими вони користувалися раніше: жінкам, до настання відпустки зайнятим на роботах, що дають право на безкоштовне отримання лікувально-профілактичного харчування, це харчування видається за весь час відпустки по вагітності та пологах. Якщо жінка в період цієї відпустки не може отримувати лікувально-профілактичне харчування у вигляді гарячих сніданків, то харчування дозволяється (як виняток) за довідкою лікарської комісії видавати у вигляді готових страв на будинок (ст. 222 і коментарі до неї). У відповідності ст. 10 Закону про допомоги громадянам, які мають дітей (останньої редакції) жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності (до 12 тижнів), при наданні відпустки по вагітності та пологах виплачується одноразова допомога в розмірі (на даний момент) 400 рублів.
þ на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років жінці виплачується щомісячна допомога з коштів Фонду соціального страхування Росії в розмірі 1798,51 рубль за першу дитину і 3597,01 за другу дитину
þ відповідно до ст. 1 Указу Президента РФ «Про підвищення розміру компенсаційних виплат окремим категоріям громадян», в період використання жінкою відпустки по догляду за дитиною від 1,5 до 3 років їй виплачується грошова компенсація у розмірі 400 руб. за рахунок коштів, що виплачуються на оплату праці
Відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років може бути використано повністю або частинами також батьком дитини, бабусею, дідом чи іншими родичами, опікуном, фактично здійснюють догляд за дитиною. При оформленні відпустки цим особам вони представляють довідку з місця роботи (служби) матері дитини про те, що вона не використовує зазначений відпустку і не отримує щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років. Ці документи разом зі своєю заявою батько чи інший родич подає за місцем роботи. В аналогічному порядку оформляється відпустка по догляду за дитиною віком від 1,5 до 3 років. Оскільки за жінкою, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною, у відповідності до п. 4 ст. 256 ТК, зберігається місце роботи (посада) і вона може в будь-який час перервати відпустку і повернутися на роботу, таким же правом користуються і родичі, які отримали відпустку по догляду за дитиною.
За заявою жінки перерви для годування дитини (дітей) приєднуються до перерви для відпочинку та харчування або в сумарному вигляді переносяться як на початок, так і на кінець робочого дня (робочої зміни) з відповідним його (її) скороченням.
У випадках, коли робота не допускає отлучек для годування дитини, жінка повинна відповідно до ст. 254 ТК переводиться на іншу роботу із збереженням колишнього заробітку.
Перерви для годування дитини (дітей) включаються в робочий час і підлягають оплаті в розмірі середнього заробітку. Стаття 262 ТК РФ говорить: - «Одному з батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку вісімнадцяти років за його письмовою заявою надаються чотири додаткових оплачуваних дні вихідних на місяць, які можуть бути використані одним із зазначених осіб або розділені ними між собою на їх розсуд.
Тепер розглянемо закріплений ст. 262 ТК порядок надання та оплати додаткових вихідних днів, який регулюється роз'ясненням «Про порядок надання та оплати додаткових вихідних днів у місяць, одному з працюючих батьків (опікуну, піклувальнику) для догляду за дітьми-інвалідами» від 04.04.2000. У роз'ясненні передбачено, що 4 додаткових оплачуваних вихідних дні для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку 18 років надаються у календарному місяці одному з працюючих батьків за його заявою і оформляються наказом (розпорядженням) керівника організації на підставі довідки органів соціального захисту населення про інвалідність дитини із зазначенням, що дитина не міститься в спеціалізованому дитячому закладі (що належить будь-якому відомству) на повному державному забезпеченні.
Працюючий батько представляє також довідку з місця роботи другого з батьків про те, що на момент звернення додаткові оплачувані вихідні дні в цьому календарному місяці їм не використані або використані частково.
Довідка з органів соціального захисту населення представляється щорічно; з місця роботи другого з батьків - при кожному щомісячному поводженні з проханням надати додаткові оплачувані вихідні дні. У разі документального підтвердження розірвання шлюбу між батьками дитини-інваліда, а також смерті, позбавлення батьківських прав одного з батьків і в інших випадках відсутності батьківського йдучи (позбавлення волі, службових відряджень понад календарного місяця одного з батьків тощо) працює батькові, виховує дитину-інваліда, 4 додаткових вихідних дні надаються без пред'явлення довідки з місця роботи другого з батьків. У такому ж порядку вказані вихідні дні надаються одиноким матерям. У випадках, коли один з батьків дитини перебуває у трудових відносинах, а інший самостійно забезпечує себе роботою (наприклад, є індивідуальним підприємцем, приватним нотаріусом, приватним охоронцем, адвокатом і т.д.), 4 додаткових оплачуваних вихідних дні надаються батькові, що складається в трудових відносинах, при пред'явленні ним документа (копії), що підтверджує, що другий з батьків є особою, яка самостійно забезпечують себе роботою. Якщо одним із батьків додаткові вихідні дні в календарному місяці використані частково, іншому працює батькові в цьому ж календарному місяці надаються дні, що залишилися. Потрібно пам'ятати, що 4 додаткових вихідних дні на місяць не надаються працює батькові в період його щорічної оплачуваної відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, оформлюваних за особистою заявою. При цьому в іншого працюючих батьків зберігається право на ці дні. Ст. 262 гарантує, що оплата додаткового вихідного дня проводиться в розмірі та порядку, що встановлені федеральними законами. Професор Орловський Ю.П. уточнює - «оплата кожного додаткового вихідного дня проводиться у розмірі денного заробітку з коштів Фонду соціального страхування РФ».