Введення
Актуальність роботи: минулого сторіччя ознаменувався різким загостренням суперечностей у сфері «суспільство - природа». З одного боку задоволення зростаючих потреб населення викликає необхідність все більшого втручання в навколишнє природне середовище, з іншого-підвищення навантаження на природу призводить до різкого погіршення середовища проживання. У результаті склалася в даний час екологічна ситуація в РК оцінюється як критична, оскільки більше 20% території вже знаходиться в зоні екологічної кризи і ця зона продовжує розширюватися.
Гірничопромисловий комплекс в даний час є одним з основних джерел формування екологічних проблем, оскільки щорічно в світі видобувається і переробляється 1000 млрд. т мінеральної сировини і 15-18 кубометрів порожніх порід. Передбачається, що в найближчі 50 років обсяг видобутку в гірській промисловості, включаючи паливно-енергетичний комплекс, зросте не менш ніж у 5 разів, що буде супроводжуватися вилученням великих земельних площ. Так видобуток 1 млн. т залізної руди відкритим способом призводить до втрати від 14 до 640 га земель, марганцевої від 76 до 600 га, крім того, вилучення корисного компонента з руди супроводжується виходом більшого обсягу порожніх порід. Так, в середньому на 1 т виплавленого заліза припадає 1,9 т видобутої породи, алюмінію - 5,8 т, цинку - 60 т, свинцю - 70 т, міді - 95т. І тим не менш, отримання корисних копалин з надр Землі є сьогодні і в осяжному майбутньому безальтернативною необхідністю для самого факту існування людства.
У зв'язку з цим реальний перехід на шлях сталого розвитку може відбутися лише в тому разі, коли діяльність гірничо-промислового комплексу буде орієнтована не тільки на досягнення певного рівня економічної ефективності, але й забезпечення екологічної безпеки, оскільки навколишнє природне середовище вже зазнала значний екологічний збиток. Все це визначає актуальність дослідження по комплексній оцінці екологічного чинника при освоєнні ресурсів надр, що сприятиме досягненню безконфліктному розвитку техно-і біосфери при розробці родовищ корисних копалин.
Реалізація концепції сталого розвитку передбачає формування еколого-економічної політики держави та використання конкретних інструментів державного регулювання еколого-економічного розвитку, виходячи зі складної екологічної ситуації, що склалася в країні.
Стосовно до проблеми освоєння земних надр, реалізація основних принципів концепції стійкого розвитку можлива тільки в розвиток нових наукових напрямів безпосередньо в галузі гірничої екології та геотехнології, забезпечують безконфліктний розвиток біосфери і техносфери при освоєнні надр.
Поняття ОВНС
Оцінка впливу на навколишнє середовище (далі - ОВНС) проводиться з метою визначення екологічних та інших наслідків варіантів прийнятих управлінських і господарських рішень, розробки рекомендацій щодо оздоровлення навколишнього середовища, запобігання знищення, деградації, пошкодження та виснаження природних екологічних систем і природних ресурсів.
ОВНС розробляється для проектної документації, що регламентує створення (розвиток, реконструкцію, консервацію, ліквідацію) конкретних масштабних і (або) екологічно небезпечних об'єктів і споруд запланованій діяльності, і в комплекті з нею представляється на узгодження в державну екологічну експертизу.
Ця Інструкція визначає загальні положення проведення ОВНС при підготовці та прийнятті рішень про ведення запланованій господарської та іншої діяльності на всіх стадіях її організації, у відповідності з передпроектної, проектної документації.
ОВНС проводиться для наступних видів документації:
1) передінвестиційної стадії обгрунтування концепцій, програм розвитку або галузі, будівництва підприємств, об'єктів, комплексів;
2) містобудівного розвитку територій, областей і забудови міст і населення місць;
3) техніко-економічного обгрунтування і розрахунків будівництва (розширення, реконструкції, технічного переозброєння) підприємств, об'єктів, комплексів;
4) проектів, робочої документації, на будівництво підприємств, об'єктів, комплексів, сертифікації техніки, технології і матеріалів;
5) обгрунтовуючих матеріалів ліцензій на природокористування та поводження з відходами виробництв;
6) нормативної та інструктивно-методичної документації, що регулюють питання охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки населення.
Процедура ОВНС для діючих об'єктів регламентується нормативно-методичними документами в галузі екологічного аудиту.
Терміни та визначення
В Інструкції використовуються такі основні терміни та визначення:
навколишнє середовище - сукупність природних об'єктів, включаючи атмосферне повітря, озоновий шар землі, воду, грунт, надра, тваринний і рослинний світ, а також клімат у їх взаємодії;
вплив - будь наслідок запланованій господарської та іншої діяльності для навколишнього середовища, включаючи здоров'я і безпеку людей, тваринний і рослинний світ, грунт, надра, повітря, клімат, ландшафт, історичні пам'ятки та інші матеріальні об'єкти, взаємозв'язок між цими факторами; воно охоплює так само наслідки для культурної спадщини та соціально-економічних умов, є результатом зміни цих факторів;
замовник - юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації по запланованій господарської та іншої діяльності відповідно до нормативних вимог, що висуваються до даного виду діяльності і представляє документацію по запланованій діяльності на екологічну експертизу;
зміна - оборотна і (або) необоротна зміна в компонентах навколишнього середовища і (або) їх поєднаннях;
наслідок - результат впливу запланованій господарської чи іншої діяльності і викликані зміни, які отримали відображення у навколишньому природному та (або) соціально-економічної середовищах;
розробник документації з ОВНС - юридична або фізична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності, яка має відповідну ліцензію на проведення вказаної діяльності, видану центральним виконавчим органом у сфері охорони навколишнього середовища;
громадські обговорення - узагальнене найменування обов'язкової складової частини ОВНС, що забезпечує прямі та зворотні інформаційні зв'язки, що гарантують участь населення (громадськості) у прийнятті рішень щодо реалізації запланованій діяльності, яка зачіпає його інтереси;
екологічна експертиза - визначення відповідності господарської та іншої діяльності нормативам якості навколишнього середовища та екологічним вимогам, допустимості реалізації об'єкта експертизи з метою попередження можливих негативних впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і що з ними наслідків;
екологічний ризик - імовірність несприятливих для навколишнього середовища і здоров'я населення наслідків будь-яких (навмисних або випадкових, поступових та катастрофічних) антропогенних змін природних об'єктів і факторів;
екологічне супровід - процедура, яка забезпечує послідовність організаційно-технічних і логічно взаємопов'язаних дій з екологічного обгрунтування запланованій діяльності на всіх стадіях її здійснення;
екологічна безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів і прав особистості, суспільства від загроз, що виникають у результаті антропогенних і природних впливів на навколишнє середовище;
екологічна небезпека - стан, що характеризується наявністю або ймовірністю руйнування, зміни стану навколишнього середовища під впливом антропогенних та природних впливів, в тому числі обумовлених лихами і катастрофами, включаючи стихійні, і в зв'язку з цим загрозливе життєво важливим інтересам особистості і суспільства;
екологічно небезпечна діяльність - пряма і опосередкована діяльність, включаючи управлінську та інвестиційну, що надає або що може зробити шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище;
екологічно небезпечний об'єкт - об'єкт експертизи, реалізація якого може надавати або надає шкідливий вплив на здоров'я людей і навколишнє середовище.
Принципи оцінки впливу на навколишнє середовище
ОВНС здійснюється на основі наступних принципів:
1) інтеграції (комплексності) - розгляд питань впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, місцеве населення, сільське господарство і промисловість здійснюється у їх взаємозв'язку з технологічними, технічними, соціальними, економічними, планувальними та іншими проектними рішеннями;
2) альтернативності - оцінка наслідків базується на обов'язковому розгляді альтернативних варіантів проектних рішень, включаючи варіант проектних рішень, включаючи варіант відмови від запланованій діяльності ("нульовий" варіант);
3) достатності - ступінь деталізації при проведенні ОВНС не повинна бути нижче тієї, яка визначається екологічної значимістю впливу запланованій діяльності для навколишнього середовища, місцевого населення, сільського господарства та промисловості;
4) збереження - запланована діяльність не повинна призводити до зменшення біологічного різноманіття, зниження біопродуктивності і біомаси територій і акваторій, а також погіршення життєво важливих властивостей природних компонентів біосфери в зоні впливу запланованій діяльності;
5) сумісності - запланована діяльність не повинна погіршувати якість життя місцевого населення і наносити некомпенсируемое шкоду іншим видам господарської діяльності, сільському господарству, тваринного та рослинного світу;
6) гнучкості - процес ОВНС змінюється за масштабом, глибиною та виду аналізу в залежності від конкретного характеру запланованій діяльності і виду документації;
7) обов'язкової участі громадськості - в процесі проведення ОВНС забезпечується доступність громадськості до інформації з ОВНС і проводяться громадські слухання (громадські обговорення матеріалів ОВНС).
Процедура оцінки впливу на навколишнє середовище
6. У процесі розробки передплановому, передпроектної та проектної документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність в Республіці Казахстан, процедура ОВНС проводиться у порядку послідовних дій, кожна з яких закінчується висновком державної екологічної експертизи.
7. Форма розробки ОВНС, повнота опрацювання, обсяг використовуваних матеріалів, рівень і детальність екологічних науково-дослідних і проектно-вишукувальних робіт залежать від стадії проектування, а також масштабності і інтенсивності впливу запланованій господарської та іншої діяльності на здоров'я людини і навколишнє середовище.
8. Матеріали ОВНС оформляються у вигляді документа, рівень розробки якого відповідає стадії проектування. Вони є невід'ємною частиною передпроектних і проектних документів.
9. Відповідно до етапів розробки документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, стадіям ОВНС, передбачають послідовну їх деталізацію і конкретизацію, присвоюються найменування:
1) огляд стану навколишнього середовища;
2) попередня оцінка впливу на навколишнє середовище (ПредОВОС);
3) оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС);
4) розділ "Охорона навколишнього середовища".
10. Перша стадія проведення ОВНС - "Огляд стану навколишнього середовища", де наводиться узагальнена характеристика природного і соціально-економічного середовища в районі запланованій діяльності, розглядаються основні напрямки господарського використання території (територіальними одиницями) і визначаються принципові позиції з ОВНС, які включають у себе:
1) види впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, їх взаємодія з уже існуючими видами впливу на розглянутій території (типи порушень, найменування і кількість інгредієнтів-забруднювачів);
2) характеристику можливих викидів, скидів забруднюючих речовин, орієнтовні обсяги утворення відходів виробництва та споживання;
3) можливі способи очищення та утилізації (захоронення) відходів виробництва і споживання;
4) оцінку можливості аварійних ситуацій (ймовірність, масштаб, тривалість впливу);
5) основні передбачувані рішення щодо обмеження або нейтралізації негативних наслідків від реалізації запланованій (планованої) діяльності, що сприяють зниженню загальної екологічної напруженості.
11. Перша стадія ОВНС виконується на підставі техніко-економічних параметрів запланованій (планованої) діяльності за наявними архівними, фондовими матеріалами, іншим спеціалізованим літературних джерел, проектам-аналогам.
За результатами процедури ОВНС складаються Огляд стану навколишнього середовища (далі - Огляд), що включає рекомендації та пропозиції щодо подальшого вивчення стану природного середовища та проведення детальної оцінки впливу на навколишнє середовище, а також з розробки системи природоохоронних заходів. Матеріали Огляду додаються до Декларації про наміри, що розробляється замовником господарської діяльності.
12. До подання Декларації про наміри на державну екологічну експертизу, замовник запланованій діяльності забезпечує участь громадськості в обговоренні надається Декларації про наміри.
13. Позитивне узгодження Декларації про наміри в природоохоронних органах є підставою для розробки основного передпроектного документа - "Обгрунтування інвестицій" та ініціювання процедури попереднього вибору земельної ділянки для будівництва запланованих об'єктів і споруд запланованій діяльності (відповідно до Земельного кодексу Республіки Казахстан).
14. У другій стадії проведення ОВНС "Попередня оцінка впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище" (далі - ПредОВОС) - визначаються потенційно можливі напрями змін у компонентах навколишнього та соціально-економічного середовища і спричинених ними наслідків в житті суспільства і навколишнього середовища.
15. ПредОВОС планованого (планованого) задуму господарської діяльності проводиться на базі аналізу варіантних технічних рішень та використання наявних фондових і спеціалізованих наукових матеріалів. При складних і великих передпроектних розробках необхідне проведення попередніх інженерно-екологічних досліджень.
16. Види та інтенсивність впливу запланованій господарської діяльності визначаються за проектами-аналогам або на основі питомих показників, що відповідають світовим стандартам (технологіям) із зазначенням області, де потрібні подальші спеціальні дослідження та вишукування.
17. Проведення розрахунків рівня забруднення окремих компонентів навколишнього середовища (повітря, грунту, води, надр і так далі) не потрібно. У залежності від значимості, екологічної небезпеки і масштабності конкретної запланованій господарської діяльності в ПредОВОС включаються додаткові розрахунки з моделювання процесів розсіювання (розповсюдження) забруднюючих речовин (викидів, скидів) у навколишньому середовищі (повітрі, поверхневих і підземних водах, грунті).
18. Якісні та кількісні параметри (викиди, скиди, відходи виробництва і споживання, площі земель, що відводяться в тимчасове і постійне користування і так далі), отримані в результаті попередньої оцінки, є орієнтовними і не підлягають затвердженню в якості нормативів на природокористування.
19. ПредОВОС розробляється в передплановому (передінвестиційної) документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, в передпроектної документації оцінного характеру, яка розробляється на початковому етапі ініціювання господарської та іншої діяльності, а також в основному предпроектном документі "Обгрунтування інвестицій", що передує розробці проектної документації та включає:
1) короткий опис запланованій діяльності, дані про місце розташування та умов землекористування;
2) відомості про навколишнє природне та соціально-економічному середовищі, містять ландшафтну характеристику, земельно-регіональні особливості території; дані про стан навколишнього природного середовища, антропогенного порушення її компонентів, особливих умовах будівництва (наявність підвищеної сейсмічності, інших небезпечних природних явищ і процесів); характеристику природної цінності району запланованій діяльності, його історико-культурної значущості, наявність особливо охоронюваних територій та об'єктів; матеріали про соціально-економічних особливостях території (господарське, містобудівне використання території).
20. Можливі види впливу варіантів запланованій діяльності на навколишнє середовище включають в себе: Актуальність роботи: минулого сторіччя ознаменувався різким загостренням суперечностей у сфері «суспільство - природа». З одного боку задоволення зростаючих потреб населення викликає необхідність все більшого втручання в навколишнє природне середовище, з іншого-підвищення навантаження на природу призводить до різкого погіршення середовища проживання. У результаті склалася в даний час екологічна ситуація в РК оцінюється як критична, оскільки більше 20% території вже знаходиться в зоні екологічної кризи і ця зона продовжує розширюватися.
Гірничопромисловий комплекс в даний час є одним з основних джерел формування екологічних проблем, оскільки щорічно в світі видобувається і переробляється 1000 млрд. т мінеральної сировини і 15-18 кубометрів порожніх порід. Передбачається, що в найближчі 50 років обсяг видобутку в гірській промисловості, включаючи паливно-енергетичний комплекс, зросте не менш ніж у 5 разів, що буде супроводжуватися вилученням великих земельних площ. Так видобуток 1 млн. т залізної руди відкритим способом призводить до втрати від 14 до 640 га земель, марганцевої від 76 до 600 га, крім того, вилучення корисного компонента з руди супроводжується виходом більшого обсягу порожніх порід. Так, в середньому на 1 т виплавленого заліза припадає 1,9 т видобутої породи, алюмінію - 5,8 т, цинку - 60 т, свинцю - 70 т, міді - 95т. І тим не менш, отримання корисних копалин з надр Землі є сьогодні і в осяжному майбутньому безальтернативною необхідністю для самого факту існування людства.
У зв'язку з цим реальний перехід на шлях сталого розвитку може відбутися лише в тому разі, коли діяльність гірничо-промислового комплексу буде орієнтована не тільки на досягнення певного рівня економічної ефективності, але й забезпечення екологічної безпеки, оскільки навколишнє природне середовище вже зазнала значний екологічний збиток. Все це визначає актуальність дослідження по комплексній оцінці екологічного чинника при освоєнні ресурсів надр, що сприятиме досягненню безконфліктному розвитку техно-і біосфери при розробці родовищ корисних копалин.
Реалізація концепції сталого розвитку передбачає формування еколого-економічної політики держави та використання конкретних інструментів державного регулювання еколого-економічного розвитку, виходячи зі складної екологічної ситуації, що склалася в країні.
Стосовно до проблеми освоєння земних надр, реалізація основних принципів концепції стійкого розвитку можлива тільки в розвиток нових наукових напрямів безпосередньо в галузі гірничої екології та геотехнології, забезпечують безконфліктний розвиток біосфери і техносфери при освоєнні надр.
Поняття ОВНС
Оцінка впливу на навколишнє середовище (далі - ОВНС) проводиться з метою визначення екологічних та інших наслідків варіантів прийнятих управлінських і господарських рішень, розробки рекомендацій щодо оздоровлення навколишнього середовища, запобігання знищення, деградації, пошкодження та виснаження природних екологічних систем і природних ресурсів.
ОВНС розробляється для проектної документації, що регламентує створення (розвиток, реконструкцію, консервацію, ліквідацію) конкретних масштабних і (або) екологічно небезпечних об'єктів і споруд запланованій діяльності, і в комплекті з нею представляється на узгодження в державну екологічну експертизу.
Ця Інструкція визначає загальні положення проведення ОВНС при підготовці та прийнятті рішень про ведення запланованій господарської та іншої діяльності на всіх стадіях її організації, у відповідності з передпроектної, проектної документації.
ОВНС проводиться для наступних видів документації:
1) передінвестиційної стадії обгрунтування концепцій, програм розвитку або галузі, будівництва підприємств, об'єктів, комплексів;
2) містобудівного розвитку територій, областей і забудови міст і населення місць;
3) техніко-економічного обгрунтування і розрахунків будівництва (розширення, реконструкції, технічного переозброєння) підприємств, об'єктів, комплексів;
4) проектів, робочої документації, на будівництво підприємств, об'єктів, комплексів, сертифікації техніки, технології і матеріалів;
5) обгрунтовуючих матеріалів ліцензій на природокористування та поводження з відходами виробництв;
6) нормативної та інструктивно-методичної документації, що регулюють питання охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки населення.
Процедура ОВНС для діючих об'єктів регламентується нормативно-методичними документами в галузі екологічного аудиту.
Терміни та визначення
В Інструкції використовуються такі основні терміни та визначення:
навколишнє середовище - сукупність природних об'єктів, включаючи атмосферне повітря, озоновий шар землі, воду, грунт, надра, тваринний і рослинний світ, а також клімат у їх взаємодії;
вплив - будь наслідок запланованій господарської та іншої діяльності для навколишнього середовища, включаючи здоров'я і безпеку людей, тваринний і рослинний світ, грунт, надра, повітря, клімат, ландшафт, історичні пам'ятки та інші матеріальні об'єкти, взаємозв'язок між цими факторами; воно охоплює так само наслідки для культурної спадщини та соціально-економічних умов, є результатом зміни цих факторів;
замовник - юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації по запланованій господарської та іншої діяльності відповідно до нормативних вимог, що висуваються до даного виду діяльності і представляє документацію по запланованій діяльності на екологічну експертизу;
зміна - оборотна і (або) необоротна зміна в компонентах навколишнього середовища і (або) їх поєднаннях;
наслідок - результат впливу запланованій господарської чи іншої діяльності і викликані зміни, які отримали відображення у навколишньому природному та (або) соціально-економічної середовищах;
розробник документації з ОВНС - юридична або фізична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності, яка має відповідну ліцензію на проведення вказаної діяльності, видану центральним виконавчим органом у сфері охорони навколишнього середовища;
громадські обговорення - узагальнене найменування обов'язкової складової частини ОВНС, що забезпечує прямі та зворотні інформаційні зв'язки, що гарантують участь населення (громадськості) у прийнятті рішень щодо реалізації запланованій діяльності, яка зачіпає його інтереси;
екологічна експертиза - визначення відповідності господарської та іншої діяльності нормативам якості навколишнього середовища та екологічним вимогам, допустимості реалізації об'єкта експертизи з метою попередження можливих негативних впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і що з ними наслідків;
екологічний ризик - імовірність несприятливих для навколишнього середовища і здоров'я населення наслідків будь-яких (навмисних або випадкових, поступових та катастрофічних) антропогенних змін природних об'єктів і факторів;
екологічне супровід - процедура, яка забезпечує послідовність організаційно-технічних і логічно взаємопов'язаних дій з екологічного обгрунтування запланованій діяльності на всіх стадіях її здійснення;
екологічна безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів і прав особистості, суспільства від загроз, що виникають у результаті антропогенних і природних впливів на навколишнє середовище;
екологічна небезпека - стан, що характеризується наявністю або ймовірністю руйнування, зміни стану навколишнього середовища під впливом антропогенних та природних впливів, в тому числі обумовлених лихами і катастрофами, включаючи стихійні, і в зв'язку з цим загрозливе життєво важливим інтересам особистості і суспільства;
екологічно небезпечна діяльність - пряма і опосередкована діяльність, включаючи управлінську та інвестиційну, що надає або що може зробити шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище;
екологічно небезпечний об'єкт - об'єкт експертизи, реалізація якого може надавати або надає шкідливий вплив на здоров'я людей і навколишнє середовище.
Принципи оцінки впливу на навколишнє середовище
ОВНС здійснюється на основі наступних принципів:
1) інтеграції (комплексності) - розгляд питань впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, місцеве населення, сільське господарство і промисловість здійснюється у їх взаємозв'язку з технологічними, технічними, соціальними, економічними, планувальними та іншими проектними рішеннями;
2) альтернативності - оцінка наслідків базується на обов'язковому розгляді альтернативних варіантів проектних рішень, включаючи варіант проектних рішень, включаючи варіант відмови від запланованій діяльності ("нульовий" варіант);
3) достатності - ступінь деталізації при проведенні ОВНС не повинна бути нижче тієї, яка визначається екологічної значимістю впливу запланованій діяльності для навколишнього середовища, місцевого населення, сільського господарства та промисловості;
4) збереження - запланована діяльність не повинна призводити до зменшення біологічного різноманіття, зниження біопродуктивності і біомаси територій і акваторій, а також погіршення життєво важливих властивостей природних компонентів біосфери в зоні впливу запланованій діяльності;
5) сумісності - запланована діяльність не повинна погіршувати якість життя місцевого населення і наносити некомпенсируемое шкоду іншим видам господарської діяльності, сільському господарству, тваринного та рослинного світу;
6) гнучкості - процес ОВНС змінюється за масштабом, глибиною та виду аналізу в залежності від конкретного характеру запланованій діяльності і виду документації;
7) обов'язкової участі громадськості - в процесі проведення ОВНС забезпечується доступність громадськості до інформації з ОВНС і проводяться громадські слухання (громадські обговорення матеріалів ОВНС).
Процедура оцінки впливу на навколишнє середовище
6. У процесі розробки передплановому, передпроектної та проектної документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність в Республіці Казахстан, процедура ОВНС проводиться у порядку послідовних дій, кожна з яких закінчується висновком державної екологічної експертизи.
7. Форма розробки ОВНС, повнота опрацювання, обсяг використовуваних матеріалів, рівень і детальність екологічних науково-дослідних і проектно-вишукувальних робіт залежать від стадії проектування, а також масштабності і інтенсивності впливу запланованій господарської та іншої діяльності на здоров'я людини і навколишнє середовище.
8. Матеріали ОВНС оформляються у вигляді документа, рівень розробки якого відповідає стадії проектування. Вони є невід'ємною частиною передпроектних і проектних документів.
9. Відповідно до етапів розробки документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, стадіям ОВНС, передбачають послідовну їх деталізацію і конкретизацію, присвоюються найменування:
1) огляд стану навколишнього середовища;
2) попередня оцінка впливу на навколишнє середовище (ПредОВОС);
3) оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС);
4) розділ "Охорона навколишнього середовища".
10. Перша стадія проведення ОВНС - "Огляд стану навколишнього середовища", де наводиться узагальнена характеристика природного і соціально-економічного середовища в районі запланованій діяльності, розглядаються основні напрямки господарського використання території (територіальними одиницями) і визначаються принципові позиції з ОВНС, які включають у себе:
1) види впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, їх взаємодія з уже існуючими видами впливу на розглянутій території (типи порушень, найменування і кількість інгредієнтів-забруднювачів);
2) характеристику можливих викидів, скидів забруднюючих речовин, орієнтовні обсяги утворення відходів виробництва та споживання;
3) можливі способи очищення та утилізації (захоронення) відходів виробництва і споживання;
4) оцінку можливості аварійних ситуацій (ймовірність, масштаб, тривалість впливу);
5) основні передбачувані рішення щодо обмеження або нейтралізації негативних наслідків від реалізації запланованій (планованої) діяльності, що сприяють зниженню загальної екологічної напруженості.
11. Перша стадія ОВНС виконується на підставі техніко-економічних параметрів запланованій (планованої) діяльності за наявними архівними, фондовими матеріалами, іншим спеціалізованим літературних джерел, проектам-аналогам.
За результатами процедури ОВНС складаються Огляд стану навколишнього середовища (далі - Огляд), що включає рекомендації та пропозиції щодо подальшого вивчення стану природного середовища та проведення детальної оцінки впливу на навколишнє середовище, а також з розробки системи природоохоронних заходів. Матеріали Огляду додаються до Декларації про наміри, що розробляється замовником господарської діяльності.
12. До подання Декларації про наміри на державну екологічну експертизу, замовник запланованій діяльності забезпечує участь громадськості в обговоренні надається Декларації про наміри.
13. Позитивне узгодження Декларації про наміри в природоохоронних органах є підставою для розробки основного передпроектного документа - "Обгрунтування інвестицій" та ініціювання процедури попереднього вибору земельної ділянки для будівництва запланованих об'єктів і споруд запланованій діяльності (відповідно до Земельного кодексу Республіки Казахстан).
14. У другій стадії проведення ОВНС "Попередня оцінка впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище" (далі - ПредОВОС) - визначаються потенційно можливі напрями змін у компонентах навколишнього та соціально-економічного середовища і спричинених ними наслідків в житті суспільства і навколишнього середовища.
15. ПредОВОС планованого (планованого) задуму господарської діяльності проводиться на базі аналізу варіантних технічних рішень та використання наявних фондових і спеціалізованих наукових матеріалів. При складних і великих передпроектних розробках необхідне проведення попередніх інженерно-екологічних досліджень.
16. Види та інтенсивність впливу запланованій господарської діяльності визначаються за проектами-аналогам або на основі питомих показників, що відповідають світовим стандартам (технологіям) із зазначенням області, де потрібні подальші спеціальні дослідження та вишукування.
17. Проведення розрахунків рівня забруднення окремих компонентів навколишнього середовища (повітря, грунту, води, надр і так далі) не потрібно. У залежності від значимості, екологічної небезпеки і масштабності конкретної запланованій господарської діяльності в ПредОВОС включаються додаткові розрахунки з моделювання процесів розсіювання (розповсюдження) забруднюючих речовин (викидів, скидів) у навколишньому середовищі (повітрі, поверхневих і підземних водах, грунті).
18. Якісні та кількісні параметри (викиди, скиди, відходи виробництва і споживання, площі земель, що відводяться в тимчасове і постійне користування і так далі), отримані в результаті попередньої оцінки, є орієнтовними і не підлягають затвердженню в якості нормативів на природокористування.
19. ПредОВОС розробляється в передплановому (передінвестиційної) документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, в передпроектної документації оцінного характеру, яка розробляється на початковому етапі ініціювання господарської та іншої діяльності, а також в основному предпроектном документі "Обгрунтування інвестицій", що передує розробці проектної документації та включає:
1) короткий опис запланованій діяльності, дані про місце розташування та умов землекористування;
2) відомості про навколишнє природне та соціально-економічному середовищі, містять ландшафтну характеристику, земельно-регіональні особливості території; дані про стан навколишнього природного середовища, антропогенного порушення її компонентів, особливих умовах будівництва (наявність підвищеної сейсмічності, інших небезпечних природних явищ і процесів); характеристику природної цінності району запланованій діяльності, його історико-культурної значущості, наявність особливо охоронюваних територій та об'єктів; матеріали про соціально-економічних особливостях території (господарське, містобудівне використання території).
1) характеристику варіантів запланованій діяльності (техніко-технологічні параметри, потреби в ресурсах (водних, земельних, біологічних, матеріальних, трудових), транспортне забезпечення, для процесів будівництва та експлуатації об'єктів і споруд);
2) компонентно-якісну характеристику варіантів впливу об'єктів і споруд запланованій діяльності при нормальному (штатному) режимі будівництва та експлуатації і аварійних ситуаціях (джерела, види, ступінь і зони впливу, в тому числі вид, склад, орієнтовні обсяги забруднюючих речовин, характер відходів, що утворюються виробництва та споживання - вид, обсяг, клас токсичності);
3) визначення стійкості навколишнього природного та соціально-економічного середовища до можливого впливу варіантів запланованій господарської діяльності.
21. Аналіз змін навколишнього природного та соціально-економічного середовища в процесі реалізації варіантів запланованій діяльності повинна містити:
1) можливі зміни у навколишньому природному та соціально-економічному середовищі при реалізації варіантів запланованій діяльності при нормальному (штатному) режимі експлуатації і аварійних ситуаціях, та їх наслідки для населення;
2) основні напрямки заходів з охорони навколишнього середовища, для варіантів реалізації запланованій діяльності;
3) укрупнена оцінка можливого збитку, що наноситься навколишньому природному та соціально-економічному середовищі в процесі реалізації варіантів запланованій діяльності;
4) обгрунтування місця розташування об'єкта (вибір рекомендованого варіанту запланованій діяльності), з дотриманням соціально-економічних і екологічних інтересів населення території;
5) рекомендації до наступної стадії розробки документації, що обгрунтовує намічувану господарську діяльність - проектної документації;
6) пропозиції щодо організації та складом проведення спеціальних комплексних екологічних вишукувань і досліджень, які будуть основою для проведення наступного етапу ОВНС проектної документації, що обгрунтовує намічувану господарську діяльність;
7) в залежності від характеру, масштабу планованої діяльності, її економічної значимості (небезпеки), складності природних умов, склад ПредОВОС, обсяги і достатність деталізації інформації можуть бути розширені за погодженням з природоохоронними органами.
22. Предплановая (передінвестиційна), а також передпроектна документація оцінного характеру (бізнес-плани, техніко-економічні розрахунки (ТЕР), техніко-економічні показники (ТЕП) та інші їм аналогічні передпроектні документи), а також основна передпроектна документація - "Обгрунтування інвестиції", включаючи ПредОВОС, подається на погодження в державну екологічну експертизу.
23. До подання передпланових, а також передпроектної документації оцінного характеру на державну екологічну експертизу замовник запланованій діяльності проводить обговорення експонованих матеріалів з громадськістю.
24. Позитивний висновок державної екологічної експертизи для замовника запланованій діяльності, розглянутої в передплановому або передпроектної документації, є підставою для прийняття рішення щодо ініціювання проектування (детального проектування) конкретних об'єктів і споруд запланованій діяльності по найбільш раціональному варіантові, обраному за розробці ПредОВОСа.
25. Третя стадія проведення ОВНС - "Оцінка впливу на навколишнє середовище", передбачає детальний аналіз в повному обсязі всіх аспектів впливу конкретних об'єктів і споруд запланованій господарської діяльності на навколишнє середовище і включає в себе деякі наступні матеріали по компонентах навколишнього середовища:
надра:
наявність мінеральних і сировинних ресурсів у зоні впливу планованого об'єкту (запаси і якість);
потреба об'єкта в мінеральних і сировинних ресурсах у період будівництва та експлуатації (види, обсяги, джерела одержання);
прогнозування впливу видобутку мінеральних і сировинних ресурсів на різні компоненти навколишнього природного середовища і природні ресурси;
обгрунтування природоохоронних заходів з регулювання водного режиму та використання порушених територій;
при проведенні операцій з надрокористування, видобутку та переробки корисних копалин повинні бути представлені такі матеріали:
характеристика використовуваних родовищ (запаси корисних копалин, затверджені ДКЗ, їх геологічні особливості та інші);
матеріали, що підтверджують можливість вилучення та реалізації шкідливих компонентів, а для найбільш токсичних - спосіб їх захоронення;
радіаційна характеристика корисних копалин і розкривних порід (особливо використовуваних для рекультивації і у виробництві будівельних матеріалів);
рекомендації по складу і розміщенню режимної мережі свердловин для вивчення, контролю і оцінки стану гірських порід і підземних вод у процесі експлуатації об'єктів планованого будівництва;
пропозиції щодо максимально-можливого вилучення корисних копалин з надр, що виключають зниження запасів підземних копалин на сусідніх ділянках і в районі їх видобутку (в результаті обводнення, вивітрювання, окислення, загоряння і т.д.);
оцінка можливості захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва в надра, з наданням висновку спеціалізованої науково-дослідницької організації.
Відходи виробництва і споживання
Види і обсяги утворення відходів;
Особливості забруднення території відходами виробництва та споживання (клас небезпеки, токсичність, фізичний стан);
Рекомендації по знешкодженню, утилізації, поховання всіх видів відходів.
Земельні ресурси та грунти:
Стан та умови землекористування, земельна баланс території, запланованій для розміщення об'єкта та прилеглих господарств у відповідності з видом власності, пропоновані зміни в землеустрої, розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва та збитків землекористувачів (власників), що підлягають компенсації при створенні та експлуатації об'єкта;
характеристика сучасного стану грунтового покриву в зоні впливу планованого об'єкту (грунтова карта з балами бонітету, водно-фізичні, хімічні властивості, забруднення, порушення, ерозія, дефляція, родючість і механічний склад грунтів);
характеристика очікуваного впливу на грунтовий покрив (механічні порушення, хімічне забруднення), зміна властивостей грунтів і грунтів у зоні впливу об'єкта в результаті зміни геохімічних процесів, створенням нових форм рельєфу обумовлене переплануванням поверхні території, активізацією природних процесів, забрудненням відходами виробництва та споживання;
плановані заходи та проектні рішення в зоні впливу щодо зняття, транспортування та зберігання родючого шару грунту і розкривних порід, по збереженню грунтового покриву на ділянках, не уражених безпосередньою діяльністю, з відновлення порушеного грунтового покриву та приведення території в стан, придатний для початкового або іншого використання (технічна і біологічна рекультивація).
Надра - частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння
Законодавство про надра та надрокористування
1. Законодавство про надра та надрокористування грунтується на Конституції Республіки Казахстан і складається з цього Закону та інших нормативних правових актів, прийнятих відповідно до цього Закону.
2. Якщо міжнародним договором, ратифікованим Республікою Казахстан, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила міжнародного договору.
Цілі і завдання законодавства про надра та надрокористування
1. Цілями законодавства про надра та надрокористування є регулювання відносин у сфері проведення операцій з надрокористування та забезпечення захисту інтересів Республіки Казахстан та її природних ресурсів.
2. Завданнями законодавства про надра та надрокористування є забезпечення економічного зростання Республіки Казахстан та добробуту народу Казахстану, зміцнення законності в області відносин з надрокористування, забезпечення поєднання республіканських і регіональних інтересів, забезпечення відтворення мінерально-сировинної бази, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у проведення операцій з надрокористування .
Принципи законодавства про надра та надрокористування
Правове регулювання відносин, пов'язаних з надрами і надрокористування, грунтується на принципах:
1) забезпечення раціонального, комплексного і безпечного використання надр;
2) забезпечення охорони надр і навколишнього середовища;
3) гласності проведення операцій з надрокористування;
4) платності надрокористування.
Забезпечення раціонального, комплексного і безпечного використання надр
Обов'язковою умовою проведення операцій з надрокористування є економічно ефективне освоєння всіх видів ресурсів надр на основі використання високих технологій та позитивної практики розробки родовищ, а також забезпечення безпеки життя і здоров'я людей.
Забезпечення охорони надр і навколишнього середовища
Обов'язковою умовою здійснення права надрокористування є забезпечення запобігання забрудненню надр і зниження шкідливого впливу операцій з надрокористування на навколишнє середовище.
Державне регулювання у сфері надрокористування
Обмеження і заборона користування надрами
1. Користування окремими ділянками надр може бути обмежено або заборонено за рішенням Уряду Республіки Казахстан з метою забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього середовища.
2. Користування надрами на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту та зв'язку може бути частково або повністю заборонено за рішенням Уряду Республіки Казахстан у випадках, якщо таке користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому середовищу.
3. Користування надрами на особливо охоронюваних природних територіях здійснюється з дотриманням норм, передбачених законодавством в області особливо охоронюваних природних територій Республіки Казахстан.
Компетенція Уряду Республіки Казахстан
Уряд Республіки Казахстан:
1) організовує управління державним фондом надр як об'єктом державної власності;
2) розробляє основні напрями державної політики в галузі надрокористування, стратегічні та тактичні заходи щодо її здійснення;
3) встановлює правила користування надрами та їх охорони, єдині правила розробки нафтових і газових родовищ, грунтуючись на позитивній практиці розробки родовищ;
4) визначає ділянки надр і родовища, призначені для задоволення державних потреб у стратегічних видах мінеральної сировини;
5) встановлює обмеження і заборони на користування надрами в цілях забезпечення національної безпеки та безпеки населення;
6) визначає порядок консервації ділянок надр для збереження запасів мінеральної сировини в інтересах майбутніх поколінь;
7) затверджує перелік ділянок надр (родовищ), що мають стратегічне значення;
8) визначає перелік загальнопоширених корисних копалин;
9) визначає порядок надання права надрокористування;
10) затверджує перелік ділянок надр, за винятком ділянок надр, що містять загальнопоширені корисні копалини, що підлягають виставлення на конкурс;
11) затверджує модельні контракти;
12) якщо інше не встановлено законами та актами Президента Республіки Казахстан, визначає компетентний орган з укладення та виконання контрактів на надрокористування, за винятком загальнопоширених корисних копалин;
13) затверджує переліки геологічних, геоморфологічних і гідрогеологічних об'єктів державного природно-заповідного фонду республіканського і міжнародного значення і визначає порядок їх обмеженого господарського використання на особливо охоронюваних природних територіях, а також затверджує переліки ділянок надр, що становлять особливу екологічну, наукову, культурну та іншу цінність, віднесених до категорії особливо охоронюваних природних територій республіканського значення;
14) затверджує порядок придбання товарів, робіт і послуг при проведенні операцій з надрокористування;
15) затверджує порядок формування та ведення реєстру товарів, робіт і послуг, що використовуються при проведенні операцій з надрокористування, і їх виробників, включаючи критерії їх оцінки для внесення до даного реєстру;
16) визначає порядок здійснення моніторингу та контролю за дотриманням виконання умов контрактів;
17) визначає порядок видачі дозволу на забудову площ залягання корисних копалин;
18) визначає порядок поховання шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра;
19) затверджує технічні регламенти у сфері надрокористування;
20) регулює експорт нафти, в тому числі шляхом затвердження (зміни) ставок акцизів, митних, захисних, антидемпінгових і компенсаційних мит, квот на експорт нафти;
21) встановлює кількісні обмеження (квоти) на транспортування нафти різними видами транспорту;
22) визначає порядок ведення єдиної бази даних видобутку і обігу нафти;
23) затверджує порядок визначення фактичного місця розташування берегової лінії;
24) затверджує склад Міжвідомчої комісії з питань здійснення пріоритетного права держави та Положення про неї;
25) затверджує склад Комісії з проведення конкурсів на надання права надрокористування та Положення про неї;
26) затверджує порядок надання права надрокористування соціально-підприємницьким корпораціям;
27) визначає порядок реалізації переважного права Республіки Казахстан на набуття корисних копалин;
28) здійснює інші повноваження, надані йому цим Законом, іншими законодавчими актами Республіки Казахстан та актами Президента.
Право надрокористування
Види права надрокористування
1. Право надрокористування надається для ведення таких операцій:
1) державне геологічне вивчення надр;
2) розвідка;
3) видобування;
4) будівництво та (або) експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою або видобутком.
2. Право надрокористування може бути постійним або тимчасовим, що відчужується або невідчужуваним, оплатним чи безоплатним.
3. На праві постійного і безоплатного надрокористування здійснюється видобуток загальнопоширених корисних копалин для власних потреб на земельних ділянках, що належать надрокористувачу на праві приватної власності або землекористування.
Всі інші види операцій з надрокористування здійснюються на основі тимчасового і возмездного надрокористування.
Суб'єкти права надрокористування
1. Суб'єктами права надрокористування можуть бути казахстанські та іноземні фізичні та юридичні особи.
2. Надрокористувачі повинні бути суб'єктами підприємницької діяльності, за винятком осіб, які здійснюють видобуток загальнопоширених корисних копалин і підземних вод для власних потреб.
3. У разі якщо законодавчими актами встановлено, що для здійснення окремих видів операцій з надрокористування потрібні спеціальні дозволи (ліцензії), надрокористувачі повинні в установленому порядку одержати дозволи (ліцензії) на здійснення відповідних видів діяльності.
4. Суб'єктами права надрокористування по одному контракту можуть бути декілька осіб. Такі особи є спільними власниками права надрокористування і несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, які виникають на основі контракту.
Права та обов'язки спільних власників права надрокористування по відношенню до компетентного органу, а також розміри їх часток у праві надрокористування визначаються в контракті.
Права та обов'язки спільних власників права надрокористування та порядок ведення спільних справ визначаються в контракті, а також договорі про спільну діяльність (договорі простого товариства, консорциальной угоді). Положення договору про спільну діяльність (договору простого товариства, консорциального угоди) не повинні суперечити положенням контракту.
У разі створення або визначення оператора за контрактом спільні володарі права надрокористування зобов'язані письмово повідомити про це компетентний орган.
У контрактах з обов'язковим пайовою участю національної компанії частка участі національної компанії в статутному капіталі оператора повинна становити не менше п'ятдесяти відсотків.
Спільні володарі права надрокористування несуть майнову відповідальність за дії оператора.
Охорона надр і навколишнього середовища, раціональне і комплексне використання надр, безпеку населення та персоналу
Завдання охорони надр і навколишнього середовища, раціонального і комплексного використання надр
Охорона надр і навколишнього середовища, вивчення та використання надр включають систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на:
1) охорону життя і здоров'я населення;
2) раціональне і комплексне використання ресурсів надр;
3) збереження природних ландшафтів та рекультивацію порушених земель, інших геоморфологічних структур;
4) збереження властивостей енергетичного стану верхніх частин надр з метою запобігання землетрусів, зсувів, підтоплень, осідань грунту;
5) забезпечення збереження природного стану водних об'єктів.
Загальні екологічні вимоги
На всіх стадіях надрокористування, включаючи прогнозування, планування, проектування, в пріоритетному порядку повинні дотримуватися екологічні вимоги, передбачені екологічним законодавством Республіки Казахстан.
Екологічне підстава для проведення операцій з надрокористування
Необхідною екологічним підставою для проведення операцій з надрокористування є позитивний висновок державної екологічної експертизи на проведення цих операцій і видані на його основі екологічні дозволи уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища у відповідності з екологічним законодавством Республіки Казахстан, з включенням в контракт відповідних екологічних вимог як обов'язкових умов .
Вимоги в галузі раціонального і комплексного використання надр і охорони надр
1. Вимогами в області раціонального і комплексного використання надр і охорони надр є:
1) забезпечення повноти випереджаючого геологічного вивчення надр для достовірної оцінки величини та структури запасів корисних копалин, родовищ і ділянок надр, що надаються для проведення операцій з надрокористування, в тому числі для цілей, не пов'язаних з видобуванням;
2) забезпечення раціонального і комплексного використання ресурсів надр на всіх етапах проведення операцій з надрокористування;
3) забезпечення повноти видобування з надр корисних копалин, не допускаючи вибіркову відпрацювання багатих ділянок;
4) достовірний облік видобутих та погашених у надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів, у тому числі продуктів переробки мінеральної сировини та відходів виробництва при розробці родовищ;
5) виключення коригування запасів корисних копалин, що значаться на державному балансі, за даними первинної переробки;
6) запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод, використовуваних для питного або промислового водопостачання;
7) охорона надр від обводнення, пожеж та інших стихійних факторів, що знижують їх якість або ускладнюють експлуатацію та розробку родовищ;
8) запобігання забрудненню надр при проведенні операцій з надрокористування, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів, скиданні стічних вод;
9) дотримання встановленого порядку призупинення, припинення операцій з надрокористування, консервації та ліквідації об'єктів розробки родовищ;
10) забезпечення екологічних вимог при складуванні та розміщення промислових та побутових відходів з метою запобігання їх накопичення на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод.
2. Надрокористувачі при проектуванні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, здійсненні геологічного вивчення, розвідки і розробки родовищ корисних копалин зобов'язані забезпечити вимоги щодо раціонального використання та охорони надр, передбачені пунктом 1 цієї статті.
Державний контроль за вивченням, використанням та охороною надр
Державний контроль за охороною надр
1. Державний контроль за охороною надр здійснюється уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища.
2. Завданням державного контролю за охороною надр є забезпечення контролю за дотриманням надрокористувачами законодавства Республіки Казахстан про надра та надрокористування в частині запобігання забрудненню надр при проведенні операцій з надрокористування і зниження шкідливого впливу операцій з надрокористування на навколишнє середовище.
3. Державний контроль за охороною надр включає:
1) державний моніторинг охорони надр;
2) контроль за дотриманням ліцензійно-контрактних умов, які стосуються галузі охорони надр;
3) контроль за похованням шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скиданням стічних вод у надра;
4) контроль за збереженням надр від забруднення, обводнення, пожеж та техногенних процесів, що призводять до псування родовища та інших об'єктів навколишнього середовища;
5) контроль за консервацією та ліквідацією об'єктів надрокористування;
6) контроль за виконанням заходів щодо запобігання аварій чи інших небезпечних ситуацій при проведенні операцій з надрокористування.
7) контроль за дотриманням екологічних норм і правил при використанні надр і переробки мінеральної сировини;
8) контроль за дотриманням проектних рішень з питань охорони навколишнього середовища при видобутку і переробці мінеральної сировини.
1. Державний контроль за вивченням та використанням надр здійснюється уповноваженим органом з вивчення та використання надр.
2. Завданням державного контролю за вивченням та використанням надр є забезпечення контролю за дотриманням надрокористувачами законодавства Республіки Казахстан про надра та надрокористування в процесі пошуку та оцінки родовищ, раціональним і комплексним використанням мінеральної сировини при видобутку, геологічному вивченні та оцінці ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобутком.
3. Державний контроль за раціональним і комплексним використанням надр включає:
1) контроль за геологічним вивченням і використанням надр, забезпечує розтин, підготовку і повноту виїмки запасів, що виключає вибіркову відпрацювання багатих ділянок надр, за дотриманням рішень технічних проектів відпрацювання родовищ;
2) контроль за достовірністю обліку видобутих та погашених у надрах запасів корисних копалин та їх втрат при видобутку.
Державна експертиза надр
1. З метою створення умов для раціонального і комплексного використання надр, визначення плати за користування надрами, меж ділянок надр, наданих у користування надрами, запаси корисних копалин, розвіданих родовищ підлягають державній експертизі.
2. Підрядник, який має право надрокористування на видобуток, має право розпочати видобуток тільки після проведення державної експертизи запасів корисних копалин. Висновок державної експертизи про рентабельність розробки розвіданих запасів корисних копалин є підставою для їх постановки на державний облік.
3. Державна експертиза може проводитися на будь-якій стадії геологічного вивчення родовища за умови, що подаються на державну експертизу геологічні матеріали дозволяють дати об'єктивну оцінку кількості та якості запасів корисних копалин, їх значення для економіки республіки, гірничотехнічних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов видобутку.
4. Державній експертизі підлягає також геологічна інформація про ділянки надр, придатних для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і (або) здобиччю. Надання таких ділянок надр у користування надрами дозволяється тільки після проведення державної експертизи геологічної інформації.
5. Державна експертиза надр здійснюється Державною комісією по запасах корисних копалин Республіки Казахстан та міжрегіональними комісіями по запасах корисних копалин за загальнопоширеним корисних копалин.
Державний баланс запасів корисних копалин
1. Державний баланс запасів корисних копалин ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр з метою обліку і стану мінерально-сировинної бази Республіки Казахстан.
2. Державний баланс запасів корисних копалин повинен містити відомості про кількість, якість і ступеня вивченості запасів кожного виду корисних копалин за комерційним виявлення, про їх розміщення, про ступінь промислового освоєння, видобутку, втратах і про забезпеченість промисловості розвіданими запасами корисних копалин.
3. Порядок включення запасів корисних копалин у державний баланс та їх списання з державного балансу встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
4. Уповноважений орган з вивчення та використання надр надає інформацію з державного балансу запасів корисних копалин державним органам у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан.
Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин
1. Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр з метою забезпечення розробки галузевих (секторальних) і регіональних програм геологічного вивчення надр, комплексного використання родовищ, а також вирішення інших завдань.
2. Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин включає в себе відомості по кожному родовищу, що характеризують кількість і якість основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і які у них компонентів, гірничотехнічні, гідрогеологічні, екологічні та інші умови розробки родовища та його геолого-економічну оцінку, а також відомості за виявленими проявам корисних копалин.
3. Порядок ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра
1. Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра організовує уповноважений орган у сфері охорони навколишнього середовища з метою оперативного отримання інформації, прийняття рішення в області охорони навколишнього середовища, планового контролю за станом місць поховання шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра.
2. Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра містить відомості, що характеризують тип і вид похованих речовин і скинутих вод із зазначенням їх кількісних і якісних показників, гірничотехнічних, спеціальних інженерно-геологічних, гідрогеологічних та екологічних умов поховання та скидання.
3. Порядок ведення державного кадастру поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний кадастр техногенних мінеральних утворень
1. Державний кадастр техногенних мінеральних утворень ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр.
2. Державний кадастр техногенних мінеральних утворень містить відомості по складованої об'єкту, що характеризують тип і вид техногенних мінеральних утворень із зазначенням кількісних і якісних показників, гірничотехнічних і екологічних умов зберігання.
3. Порядок ведення державного кадастру техногенних мінеральних утворень встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний моніторинг надр
1. Державний моніторинг надр являє собою систему спостережень за станом надр для забезпечення раціонального використання державного фонду надр та своєчасного виявлення їх змін, оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів.
2. Структура, зміст і порядок здійснення державного моніторингу надр встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Положення про державний моніторинг надр Республіки Казахстан
Загальні положення
1. Положення визначає цілі і завдання державного моніторингу надр, що містять, структуру та порядок його ведення на території Республіки Казахстан.
2. Державний моніторинг надр являє собою систему спостережень за станом надр для забезпечення раціонального використання державного фонду надр та своєчасного виявлення їх змін, оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів.
3. Об'єктом державного моніторингу надр є надра Республіки Казахстан і що відбуваються в них процеси.
4.Государственний моніторинг надр функціонує у взаємодії з іншими системами моніторингу навколишнього середовища (атмосфери, поверхневих вод, земель, рослинності, тваринного світу та ін.)
5.Державне моніторинг надр включається в міжнародні програми глобального моніторингу надр і навколишнього середовища з участю Республіки Казахстан.
6.Государственний моніторинг надр здійснюють Міністерство геології та охорони надр Республіки Казахстан і його територіальні підрозділи.
7. Міністерства, державні комітети та інші центральні виконавчі органи, юридичні і фізичні особи, котрі мають матеріалами про стан і використання надр, зобов'язані передавати їх Міністерству геології та охорони надр Республіки Казахстан.
Цілі і завдання державного моніторингу надр
8. Метою державного моніторингу надр є інформаційне забезпечення раціонального використання державного фонду надр, включаючи підземні води, а також управління надрокористування та охороною надр.
9. Основними завданнями державного моніторингу надр є:
а) спостереження за станом надр для отримання даних, які характеризують:
стан гірських порід, в т.ч. забруднення їх шкідливими хімічними і радіоактивними компонентами;
стан підземних вод;
небезпечні геологічні процеси (екзогенні та ендогенні);
родовища корисних копалин;
стан полігонів захоронення шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра / підземні споруди;
географічні, сейсмічні й інші поля;
б) оцінка стану надр і надрокористування;
в) складання прогнозів зміни стану надр;
г) розробка рекомендацій для прийняття адміністративних
рішень відповідними державними органами по запобіганню, послаблення чи ліквідації негативних наслідків зміни стану надр;.
д) подання інформації про стан надр та надрокористування, факторах, що роблять негативний вплив на них, а також можливих надзвичайних ситуаціях, пов'язаних зі зміною стану надр; контроль і оцінка ефективності заходів щодо запобігання шкідливого впливу на надра, а також екологічного оздоровлення надр та їх раціонального використання,
Здійснюється з метою забезпечення управління державним фондом надр і надрокористування інформацією про оцінку стану геологічного середовища і прогнозу його зміни під впливом природних і антропогенних факторів. Ведення державного моніторингу стану надр по території Республіки Комі включає: виробництво спостережень на державній спостережної мережі, її реконструкцію, збір та систематизацію даних про стан надр; ведення баз даних моніторингу підземних вод; інформаційну діяльність та ін Порядок і регламент функціонування системи ГМСН визначений відповідними постановами Уряду РФ.
Функціонування системи ГМСН в Республіці Комі здійснюється на трьох рівнях: федеральному, територіальному та об'єктному. Ведення ГМСН перших двох рівнів забезпечується спеціалізованою службою ГМСН у складі: ТОВ "Воркутагеологія" (Воркутинський комплексна гідрорежімная партія), ТОВ "Геонорд" (Усинський гідрорежімний загін), ТОВ "Геолог-1" (Ухтинський гідрорежімная партія), ТОВ "Комігеологія" ( Вичегодской гідрорежімная партія). Об'єктний моніторинг виконується надрокористувачами або, за їх дорученням, сторонніми організаціями. Базовою ланкою системи ГМСН в республіці є КТЦ ГМСН. Єдина служба моніторингу дозволяє забезпечувати: можливість централізованого координаційно-методичного керівництва, уніфікацію і комплексність спостережень, отримання порівнянних даних тощо Роботи з ведення моніторингу стану надр проводилися в 2004 році по об'єктах, в основному, федерального і республіканського рівнів і являли собою систему регулярних спостережень по опорних мереж пунктів спостережень (ПН), збору, накопичення, обробки та аналізу інформації для оцінки стану геологічного середовища і прогнозу його змін під впливом природних і антропогенних факторів на території республіки. Моніторингові спостереження проводилися за скороченою програмою (відповідно до виділених асигнувань) в межах Воркутинського опорного мерзлотно-гідрогеологічного полігону і на 5 стаціонарних ділянках, розташованих у Північно-Східному, Північному, Центральному та Південному районах Республіки. Опорна державна мережа включала 234 ПН, з них 142 ПН федерального рівня, 92 ПН - територіального. Відомості по об'єктному моніторингу надр у 2004 р. подали в МПР РК, ТАН по РК і в КТЦ ГМСН лише 18 надрокористувачів з 443 за станом на 1 квітня 2005 р. Тому дані про реальну чисельність ПН об'єктної мережі, які функціонували в 2004 р., відсутні . З 18 надрокористувачів, які представили звітність за ГМСН, 8 - пов'язані з видобутком вуглеводнів і вугілля; але лише 2 компанії ("Єнісей" і частково "Північна нафта") представили дані спостережень за впливом своєї основної виробничої діяльності, видобутку корисних копалин, на геологічне середовище . Тобто можна констатувати, що практично всі надрокористувачі ігнорують вимоги Закону РФ "Про надра" (стаття 22, частина 2, пункт 7) і одного з умов Ліцензійних угод (про охорону надр і раціональному їх використанні). У результаті, органи управління республіканським фондом надр повністю позбавлені відомостей про стан надр на площах надрокористування. Моніторинг стану надр РК в 2004 р. в цілому зберіг свою структуру і був продовжений по 6 підсистемам: підземних вод; екзогенних геологічних процесів; родовищ твердих корисних копалин; ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, не пов'язаної з надрокористування; родовищ вуглеводнів; ділянок надр , відчувають вплив підземних ядерних вибухів.
Державний моніторинг стану надр в РК здійснюється переважно в гірничо-видобувних північних районах, в областях розвитку голоценових і реліктових багаторічномерзлих порід, а також в промислових і сільськогосподарських освоєних центральних і південних районах. Об'єктами спостережень є підземні води та екзогенні геологічні процеси: по федеральній і територіальної мереж переважно в природних (природних) умовах і, набагато рідше, на розроблюваних вугільних і нафтових родовищах; по об'єктному мережі - на згаданих родовищах, водозаборах підземних вод, промислових і сільськогосподарських об'єктах , в промислово-міських агломераціях і т. п.
Моніторинг підземних вод (МПВ)
Виділяється в складі системи ГМСН і є підсистемою державного моніторингу водних об'єктів, що включає державний облік підземних вод та ведення державного водного кадастру. Основними досліджуваними об'єктами є гідрогеологічні басейни, водоносні горизонти, зони і комплекси найбільш активного господарського освоєння і, перш за все, зони активного водообміну як головного джерела господарсько-питного водопостачання. Спостереження проводилися по 131 ПН, в т.ч. 88 ПН федерального рівня і 43 ПН територіального рівня. Спостерігалися показники: рівні, якість і температура підземних вод, а на ділянках експлуатації - і величини їх водовідбору.
Моніторинг екзогенних геологічних процесів (МЕГП)
Передбачає спостереження за розвитком екзогенних (кріогенних) геологічних процесів і чинниками їх розвитку. Спостереження велися на Воркутинського федеральному опорному полігоні, на нафтових родовищах і площах розподілу їх інфраструктури (Усінський і Возейское ділянки), у межах міської агломерації р. Ухти. Моніторингом було охоплено 67 ПН, в т.ч. 34 ПН федеральних і 33 ПН територіальних. Опорна мережа МЕГП охоплювала основні і найбільш типові для північної частини території РК ландшафти: низькі акумулятивні рівнини, високі акумулятивно-денудаційні рівнини, передгір'я і гори. Вони якісно відрізняються за геокриологічних умов, в т.ч. по геотемпературному режиму. Об'єктами спостережень були криогенні процеси: аградація-деградація ММП, кріогенне пучение - термокарстові просідання відкладень, термоерозія, і чинники їх розвитку. Спостережуваними показниками були температура ММП і талих порід, глибина залягання покрівлі і підошви ММП, потужність діяльного шару, пучение і осаду грунтів.
Моніторинг родовищ твердих корисних копалин (ММТПІ)
Здійснювався на полях діючих шахт Воркутского і Воргашорского вугільних родовищ, а також на полі ліквідованої шахти Юнь-Яга однойменного родовища. Продовжено багаторічні спостереження за впливом на підземну гідросферу шахтного водовідливу, роботи водозаборів, хвостосховища Печорської ЦЗФ, золовідвалу ТЕЦ-2. На Юньягінском вугільному родовищі, поряд з моніторингом підземних вод, виробляються спостереження за екзогенними геологічними процесами, включаючи криогенні, а також впливом на стан надр чинного вугільного кар'єру. Ця підсистема ГМСН включала 6 ПН федерального рівня і 10 ПН територіального.
Моніторинг ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, незв'язаної з надрокористування (Мунх),
Проводився на ділянках техногенного впливу міської забудови м. Ухти і колишньої птахофабрики "Воркутинський". Спрямованість робіт - оцінка змін стану надр під впливом діяльності промислових та сільськогосподарських підприємств. Діяли 9 ПН: 4 федеральних і 5 територіальних.
Моніторинг ділянок надр, які зазнали вплив підземних ядерних вибухів (МУПВ),
Ведеться за змінами гідрохімічних показників підземних вод в межах сфери впливу Хановейского підземного ядерного вибуху, виробленого в 1971 р. в мирних цілях (6 федеральних ПН).
Оцінка стану надр проводилася за комплексом кількісних і якісних показників, що характеризують просторові, тимчасові, якісні та кількісні зміни досліджуваних об'єктів. У 2004 р. продовжено роботи з вивчення закономірностей режиму формування підземних вод (рівневого, температурного, гідрохімічного) у природних умовах і на урбанізованих територіях; динаміки розвитку екзогенних геологічних процесів; впливу розробки родовищ вуглеводнів і твердих корисних копалин на стан підземних вод. Моніторинг стану надр здійснювався в комплексі зі спостереженнями за суміжними природними середовищами: сніжним покривом, грунтами, поверхневими водами, атмосферними характеристиками.
Продовжено формування інформаційних ресурсів (банку даних) ГМСН в частини підземних вод. Інформаційна діяльність КТЦ ГМСН і служб моніторингу включала інформаційне забезпечення територіальних органів управління державним фондом надр, забезпечення державної системи ліцензування користування надрами, підготовку регламентної продукції. Підготовлено та видано 184 документа різного призначення: гідрогеологічні висновки, узгодження спецводокористування і різних проектів, включаючи будівництво нафтових свердловин; узгодження програм ведення моніторингу. За розпорядженням МПР РФ складено 3 реєстру гідрогеологічних свердловин на території РК: пробурених і Неліквідоване при гео-логоразведочних роботах (1332 вкв.), Експлуатаційних на воду (431 вкв.) Та включених в систему ГМСН (515 вкв.), А також 590 паспортів свердловин. Розроблено програму з організації та ведення геоекологічного моніторингу стану надр на території залізниці Чіньяворик-СТБР ВАТ "Комі Алюміній". Проведена інвентаризація 10 родовищ прісних підземних вод нерозподіленого фонду надр у південних районах республіки.
Чисельність ПН федеральної і територіальної мереж на території республіки, що спостерігалися в 2004 р., скоротилася, у порівнянні з 2003 р., в 1,7 рази. Секвестрування мереж ГМСН найбільшою мірою торкнулося підсистеми: родовищ твердих корисних копалин (в 2,5 рази); родовищ вуглеводнів (у 6 разів); ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, не пов'язаної з надрокористування (в 6,2 рази). У повній відповідності зі специфікою реформування геологічної галузі країни згадане скорочення поширилося практично виключно лише на територіальну мережу ГМСН, зменшену всього за рік з 234 до 91 ПН, тобто в 2,6 рази. Враховуючи, що федеральна мережа орієнтована на відстеження стану надр і природних, головним чином, умови, неважко спрогнозувати, до чого призведе зазначена тенденція розвитку системи ГМСН в переважно мінерально-сировинному регіоні, яким є Республіка Комі. Чи стане неможливим своєчасне виявлення і запобігання (або, принаймні, мінімізація) негативних екологічних наслідків видобутку корисних копалин для стану надр. "Пом'якшення" виникла ситуації сприяло б більш вимогливе ставлення органів управління фондом надр до неухильного дотримання надрокористувачами природоохоронних положень Закону РФ "Про надра" та нормативних актів, які конкретизують ці положення, які зобов'язують надрокористувачів та суб'єктів господарської діяльності, що діє на надра, вести моніторинг їх стану та представляти результати цих спостережень в систему моніторингу Міністерства природних ресурсів.
У контрактах з обов'язковим пайовою участю національної компанії частка участі національної компанії в статутному капіталі оператора повинна становити не менше п'ятдесяти відсотків.
Спільні володарі права надрокористування несуть майнову відповідальність за дії оператора.
Охорона надр і навколишнього середовища, раціональне і комплексне використання надр, безпеку населення та персоналу
Завдання охорони надр і навколишнього середовища, раціонального і комплексного використання надр
Охорона надр і навколишнього середовища, вивчення та використання надр включають систему правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на:
1) охорону життя і здоров'я населення;
2) раціональне і комплексне використання ресурсів надр;
3) збереження природних ландшафтів та рекультивацію порушених земель, інших геоморфологічних структур;
4) збереження властивостей енергетичного стану верхніх частин надр з метою запобігання землетрусів, зсувів, підтоплень, осідань грунту;
5) забезпечення збереження природного стану водних об'єктів.
Загальні екологічні вимоги
На всіх стадіях надрокористування, включаючи прогнозування, планування, проектування, в пріоритетному порядку повинні дотримуватися екологічні вимоги, передбачені екологічним законодавством Республіки Казахстан.
Екологічне підстава для проведення операцій з надрокористування
Необхідною екологічним підставою для проведення операцій з надрокористування є позитивний висновок державної екологічної експертизи на проведення цих операцій і видані на його основі екологічні дозволи уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища у відповідності з екологічним законодавством Республіки Казахстан, з включенням в контракт відповідних екологічних вимог як обов'язкових умов .
Вимоги в галузі раціонального і комплексного використання надр і охорони надр
1. Вимогами в області раціонального і комплексного використання надр і охорони надр є:
1) забезпечення повноти випереджаючого геологічного вивчення надр для достовірної оцінки величини та структури запасів корисних копалин, родовищ і ділянок надр, що надаються для проведення операцій з надрокористування, в тому числі для цілей, не пов'язаних з видобуванням;
2) забезпечення раціонального і комплексного використання ресурсів надр на всіх етапах проведення операцій з надрокористування;
3) забезпечення повноти видобування з надр корисних копалин, не допускаючи вибіркову відпрацювання багатих ділянок;
4) достовірний облік видобутих та погашених у надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів, у тому числі продуктів переробки мінеральної сировини та відходів виробництва при розробці родовищ;
5) виключення коригування запасів корисних копалин, що значаться на державному балансі, за даними первинної переробки;
6) запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод, використовуваних для питного або промислового водопостачання;
7) охорона надр від обводнення, пожеж та інших стихійних факторів, що знижують їх якість або ускладнюють експлуатацію та розробку родовищ;
8) запобігання забрудненню надр при проведенні операцій з надрокористування, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів, скиданні стічних вод;
9) дотримання встановленого порядку призупинення, припинення операцій з надрокористування, консервації та ліквідації об'єктів розробки родовищ;
10) забезпечення екологічних вимог при складуванні та розміщення промислових та побутових відходів з метою запобігання їх накопичення на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод.
2. Надрокористувачі при проектуванні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, здійсненні геологічного вивчення, розвідки і розробки родовищ корисних копалин зобов'язані забезпечити вимоги щодо раціонального використання та охорони надр, передбачені пунктом 1 цієї статті.
Державний контроль за вивченням, використанням та охороною надр
Державний контроль за охороною надр
1. Державний контроль за охороною надр здійснюється уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища.
2. Завданням державного контролю за охороною надр є забезпечення контролю за дотриманням надрокористувачами законодавства Республіки Казахстан про надра та надрокористування в частині запобігання забрудненню надр при проведенні операцій з надрокористування і зниження шкідливого впливу операцій з надрокористування на навколишнє середовище.
3. Державний контроль за охороною надр включає:
1) державний моніторинг охорони надр;
2) контроль за дотриманням ліцензійно-контрактних умов, які стосуються галузі охорони надр;
3) контроль за похованням шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скиданням стічних вод у надра;
4) контроль за збереженням надр від забруднення, обводнення, пожеж та техногенних процесів, що призводять до псування родовища та інших об'єктів навколишнього середовища;
5) контроль за консервацією та ліквідацією об'єктів надрокористування;
6) контроль за виконанням заходів щодо запобігання аварій чи інших небезпечних ситуацій при проведенні операцій з надрокористування.
7) контроль за дотриманням екологічних норм і правил при використанні надр і переробки мінеральної сировини;
8) контроль за дотриманням проектних рішень з питань охорони навколишнього середовища при видобутку і переробці мінеральної сировини.
1. Державний контроль за вивченням та використанням надр здійснюється уповноваженим органом з вивчення та використання надр.
2. Завданням державного контролю за вивченням та використанням надр є забезпечення контролю за дотриманням надрокористувачами законодавства Республіки Казахстан про надра та надрокористування в процесі пошуку та оцінки родовищ, раціональним і комплексним використанням мінеральної сировини при видобутку, геологічному вивченні та оцінці ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобутком.
3. Державний контроль за раціональним і комплексним використанням надр включає:
1) контроль за геологічним вивченням і використанням надр, забезпечує розтин, підготовку і повноту виїмки запасів, що виключає вибіркову відпрацювання багатих ділянок надр, за дотриманням рішень технічних проектів відпрацювання родовищ;
2) контроль за достовірністю обліку видобутих та погашених у надрах запасів корисних копалин та їх втрат при видобутку.
Державна експертиза надр
1. З метою створення умов для раціонального і комплексного використання надр, визначення плати за користування надрами, меж ділянок надр, наданих у користування надрами, запаси корисних копалин, розвіданих родовищ підлягають державній експертизі.
2. Підрядник, який має право надрокористування на видобуток, має право розпочати видобуток тільки після проведення державної експертизи запасів корисних копалин. Висновок державної експертизи про рентабельність розробки розвіданих запасів корисних копалин є підставою для їх постановки на державний облік.
3. Державна експертиза може проводитися на будь-якій стадії геологічного вивчення родовища за умови, що подаються на державну експертизу геологічні матеріали дозволяють дати об'єктивну оцінку кількості та якості запасів корисних копалин, їх значення для економіки республіки, гірничотехнічних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов видобутку.
4. Державній експертизі підлягає також геологічна інформація про ділянки надр, придатних для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і (або) здобиччю. Надання таких ділянок надр у користування надрами дозволяється тільки після проведення державної експертизи геологічної інформації.
5. Державна експертиза надр здійснюється Державною комісією по запасах корисних копалин Республіки Казахстан та міжрегіональними комісіями по запасах корисних копалин за загальнопоширеним корисних копалин.
Державний баланс запасів корисних копалин
1. Державний баланс запасів корисних копалин ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр з метою обліку і стану мінерально-сировинної бази Республіки Казахстан.
2. Державний баланс запасів корисних копалин повинен містити відомості про кількість, якість і ступеня вивченості запасів кожного виду корисних копалин за комерційним виявлення, про їх розміщення, про ступінь промислового освоєння, видобутку, втратах і про забезпеченість промисловості розвіданими запасами корисних копалин.
3. Порядок включення запасів корисних копалин у державний баланс та їх списання з державного балансу встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
4. Уповноважений орган з вивчення та використання надр надає інформацію з державного балансу запасів корисних копалин державним органам у порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан.
Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин
1. Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр з метою забезпечення розробки галузевих (секторальних) і регіональних програм геологічного вивчення надр, комплексного використання родовищ, а також вирішення інших завдань.
2. Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин включає в себе відомості по кожному родовищу, що характеризують кількість і якість основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і які у них компонентів, гірничотехнічні, гідрогеологічні, екологічні та інші умови розробки родовища та його геолого-економічну оцінку, а також відомості за виявленими проявам корисних копалин.
3. Порядок ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра
1. Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра організовує уповноважений орган у сфері охорони навколишнього середовища з метою оперативного отримання інформації, прийняття рішення в області охорони навколишнього середовища, планового контролю за станом місць поховання шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра.
2. Державний кадастр поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра містить відомості, що характеризують тип і вид похованих речовин і скинутих вод із зазначенням їх кількісних і якісних показників, гірничотехнічних, спеціальних інженерно-геологічних, гідрогеологічних та екологічних умов поховання та скидання.
3. Порядок ведення державного кадастру поховань шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний кадастр техногенних мінеральних утворень
1. Державний кадастр техногенних мінеральних утворень ведеться уповноваженим органом з вивчення та використання надр.
2. Державний кадастр техногенних мінеральних утворень містить відомості по складованої об'єкту, що характеризують тип і вид техногенних мінеральних утворень із зазначенням кількісних і якісних показників, гірничотехнічних і екологічних умов зберігання.
3. Порядок ведення державного кадастру техногенних мінеральних утворень встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Державний моніторинг надр
1. Державний моніторинг надр являє собою систему спостережень за станом надр для забезпечення раціонального використання державного фонду надр та своєчасного виявлення їх змін, оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів.
2. Структура, зміст і порядок здійснення державного моніторингу надр встановлюється Урядом Республіки Казахстан.
Положення про державний моніторинг надр Республіки Казахстан
Загальні положення
1. Положення визначає цілі і завдання державного моніторингу надр, що містять, структуру та порядок його ведення на території Республіки Казахстан.
2. Державний моніторинг надр являє собою систему спостережень за станом надр для забезпечення раціонального використання державного фонду надр та своєчасного виявлення їх змін, оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів.
3. Об'єктом державного моніторингу надр є надра Республіки Казахстан і що відбуваються в них процеси.
4.Государственний моніторинг надр функціонує у взаємодії з іншими системами моніторингу навколишнього середовища (атмосфери, поверхневих вод, земель, рослинності, тваринного світу та ін.)
5.Державне моніторинг надр включається в міжнародні програми глобального моніторингу надр і навколишнього середовища з участю Республіки Казахстан.
6.Государственний моніторинг надр здійснюють Міністерство геології та охорони надр Республіки Казахстан і його територіальні підрозділи.
7. Міністерства, державні комітети та інші центральні виконавчі органи, юридичні і фізичні особи, котрі мають матеріалами про стан і використання надр, зобов'язані передавати їх Міністерству геології та охорони надр Республіки Казахстан.
Цілі і завдання державного моніторингу надр
8. Метою державного моніторингу надр є інформаційне забезпечення раціонального використання державного фонду надр, включаючи підземні води, а також управління надрокористування та охороною надр.
9. Основними завданнями державного моніторингу надр є:
а) спостереження за станом надр для отримання даних, які характеризують:
стан гірських порід, в т.ч. забруднення їх шкідливими хімічними і радіоактивними компонентами;
стан підземних вод;
небезпечні геологічні процеси (екзогенні та ендогенні);
родовища корисних копалин;
стан полігонів захоронення шкідливих речовин, радіоактивних відходів і скидання стічних вод у надра / підземні споруди;
географічні, сейсмічні й інші поля;
б) оцінка стану надр і надрокористування;
в) складання прогнозів зміни стану надр;
г) розробка рекомендацій для прийняття адміністративних
рішень відповідними державними органами по запобіганню, послаблення чи ліквідації негативних наслідків зміни стану надр;.
д) подання інформації про стан надр та надрокористування, факторах, що роблять негативний вплив на них, а також можливих надзвичайних ситуаціях, пов'язаних зі зміною стану надр; контроль і оцінка ефективності заходів щодо запобігання шкідливого впливу на надра, а також екологічного оздоровлення надр та їх раціонального використання,
Здійснюється з метою забезпечення управління державним фондом надр і надрокористування інформацією про оцінку стану геологічного середовища і прогнозу його зміни під впливом природних і антропогенних факторів. Ведення державного моніторингу стану надр по території Республіки Комі включає: виробництво спостережень на державній спостережної мережі, її реконструкцію, збір та систематизацію даних про стан надр; ведення баз даних моніторингу підземних вод; інформаційну діяльність та ін Порядок і регламент функціонування системи ГМСН визначений відповідними постановами Уряду РФ.
Функціонування системи ГМСН в Республіці Комі здійснюється на трьох рівнях: федеральному, територіальному та об'єктному. Ведення ГМСН перших двох рівнів забезпечується спеціалізованою службою ГМСН у складі: ТОВ "Воркутагеологія" (Воркутинський комплексна гідрорежімная партія), ТОВ "Геонорд" (Усинський гідрорежімний загін), ТОВ "Геолог-1" (Ухтинський гідрорежімная партія), ТОВ "Комігеологія" ( Вичегодской гідрорежімная партія). Об'єктний моніторинг виконується надрокористувачами або, за їх дорученням, сторонніми організаціями. Базовою ланкою системи ГМСН в республіці є КТЦ ГМСН. Єдина служба моніторингу дозволяє забезпечувати: можливість централізованого координаційно-методичного керівництва, уніфікацію і комплексність спостережень, отримання порівнянних даних тощо Роботи з ведення моніторингу стану надр проводилися в 2004 році по об'єктах, в основному, федерального і республіканського рівнів і являли собою систему регулярних спостережень по опорних мереж пунктів спостережень (ПН), збору, накопичення, обробки та аналізу інформації для оцінки стану геологічного середовища і прогнозу його змін під впливом природних і антропогенних факторів на території республіки. Моніторингові спостереження проводилися за скороченою програмою (відповідно до виділених асигнувань) в межах Воркутинського опорного мерзлотно-гідрогеологічного полігону і на 5 стаціонарних ділянках, розташованих у Північно-Східному, Північному, Центральному та Південному районах Республіки. Опорна державна мережа включала 234 ПН, з них 142 ПН федерального рівня, 92 ПН - територіального. Відомості по об'єктному моніторингу надр у 2004 р. подали в МПР РК, ТАН по РК і в КТЦ ГМСН лише 18 надрокористувачів з 443 за станом на 1 квітня 2005 р. Тому дані про реальну чисельність ПН об'єктної мережі, які функціонували в 2004 р., відсутні . З 18 надрокористувачів, які представили звітність за ГМСН, 8 - пов'язані з видобутком вуглеводнів і вугілля; але лише 2 компанії ("Єнісей" і частково "Північна нафта") представили дані спостережень за впливом своєї основної виробничої діяльності, видобутку корисних копалин, на геологічне середовище . Тобто можна констатувати, що практично всі надрокористувачі ігнорують вимоги Закону РФ "Про надра" (стаття 22, частина 2, пункт 7) і одного з умов Ліцензійних угод (про охорону надр і раціональному їх використанні). У результаті, органи управління республіканським фондом надр повністю позбавлені відомостей про стан надр на площах надрокористування. Моніторинг стану надр РК в 2004 р. в цілому зберіг свою структуру і був продовжений по 6 підсистемам: підземних вод; екзогенних геологічних процесів; родовищ твердих корисних копалин; ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, не пов'язаної з надрокористування; родовищ вуглеводнів; ділянок надр , відчувають вплив підземних ядерних вибухів.
Державний моніторинг стану надр в РК здійснюється переважно в гірничо-видобувних північних районах, в областях розвитку голоценових і реліктових багаторічномерзлих порід, а також в промислових і сільськогосподарських освоєних центральних і південних районах. Об'єктами спостережень є підземні води та екзогенні геологічні процеси: по федеральній і територіальної мереж переважно в природних (природних) умовах і, набагато рідше, на розроблюваних вугільних і нафтових родовищах; по об'єктному мережі - на згаданих родовищах, водозаборах підземних вод, промислових і сільськогосподарських об'єктах , в промислово-міських агломераціях і т. п.
Моніторинг підземних вод (МПВ)
Виділяється в складі системи ГМСН і є підсистемою державного моніторингу водних об'єктів, що включає державний облік підземних вод та ведення державного водного кадастру. Основними досліджуваними об'єктами є гідрогеологічні басейни, водоносні горизонти, зони і комплекси найбільш активного господарського освоєння і, перш за все, зони активного водообміну як головного джерела господарсько-питного водопостачання. Спостереження проводилися по 131 ПН, в т.ч. 88 ПН федерального рівня і 43 ПН територіального рівня. Спостерігалися показники: рівні, якість і температура підземних вод, а на ділянках експлуатації - і величини їх водовідбору.
Моніторинг екзогенних геологічних процесів (МЕГП)
Передбачає спостереження за розвитком екзогенних (кріогенних) геологічних процесів і чинниками їх розвитку. Спостереження велися на Воркутинського федеральному опорному полігоні, на нафтових родовищах і площах розподілу їх інфраструктури (Усінський і Возейское ділянки), у межах міської агломерації р. Ухти. Моніторингом було охоплено 67 ПН, в т.ч. 34 ПН федеральних і 33 ПН територіальних. Опорна мережа МЕГП охоплювала основні і найбільш типові для північної частини території РК ландшафти: низькі акумулятивні рівнини, високі акумулятивно-денудаційні рівнини, передгір'я і гори. Вони якісно відрізняються за геокриологічних умов, в т.ч. по геотемпературному режиму. Об'єктами спостережень були криогенні процеси: аградація-деградація ММП, кріогенне пучение - термокарстові просідання відкладень, термоерозія, і чинники їх розвитку. Спостережуваними показниками були температура ММП і талих порід, глибина залягання покрівлі і підошви ММП, потужність діяльного шару, пучение і осаду грунтів.
Моніторинг родовищ твердих корисних копалин (ММТПІ)
Здійснювався на полях діючих шахт Воркутского і Воргашорского вугільних родовищ, а також на полі ліквідованої шахти Юнь-Яга однойменного родовища. Продовжено багаторічні спостереження за впливом на підземну гідросферу шахтного водовідливу, роботи водозаборів, хвостосховища Печорської ЦЗФ, золовідвалу ТЕЦ-2. На Юньягінском вугільному родовищі, поряд з моніторингом підземних вод, виробляються спостереження за екзогенними геологічними процесами, включаючи криогенні, а також впливом на стан надр чинного вугільного кар'єру. Ця підсистема ГМСН включала 6 ПН федерального рівня і 10 ПН територіального.
Моніторинг ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, незв'язаної з надрокористування (Мунх),
Проводився на ділянках техногенного впливу міської забудови м. Ухти і колишньої птахофабрики "Воркутинський". Спрямованість робіт - оцінка змін стану надр під впливом діяльності промислових та сільськогосподарських підприємств. Діяли 9 ПН: 4 федеральних і 5 територіальних.
Моніторинг ділянок надр, які зазнали вплив підземних ядерних вибухів (МУПВ),
Ведеться за змінами гідрохімічних показників підземних вод в межах сфери впливу Хановейского підземного ядерного вибуху, виробленого в 1971 р. в мирних цілях (6 федеральних ПН).
Оцінка стану надр проводилася за комплексом кількісних і якісних показників, що характеризують просторові, тимчасові, якісні та кількісні зміни досліджуваних об'єктів. У 2004 р. продовжено роботи з вивчення закономірностей режиму формування підземних вод (рівневого, температурного, гідрохімічного) у природних умовах і на урбанізованих територіях; динаміки розвитку екзогенних геологічних процесів; впливу розробки родовищ вуглеводнів і твердих корисних копалин на стан підземних вод. Моніторинг стану надр здійснювався в комплексі зі спостереженнями за суміжними природними середовищами: сніжним покривом, грунтами, поверхневими водами, атмосферними характеристиками.
Продовжено формування інформаційних ресурсів (банку даних) ГМСН в частини підземних вод. Інформаційна діяльність КТЦ ГМСН і служб моніторингу включала інформаційне забезпечення територіальних органів управління державним фондом надр, забезпечення державної системи ліцензування користування надрами, підготовку регламентної продукції. Підготовлено та видано 184 документа різного призначення: гідрогеологічні висновки, узгодження спецводокористування і різних проектів, включаючи будівництво нафтових свердловин; узгодження програм ведення моніторингу. За розпорядженням МПР РФ складено 3 реєстру гідрогеологічних свердловин на території РК: пробурених і Неліквідоване при гео-логоразведочних роботах (1332 вкв.), Експлуатаційних на воду (431 вкв.) Та включених в систему ГМСН (515 вкв.), А також 590 паспортів свердловин. Розроблено програму з організації та ведення геоекологічного моніторингу стану надр на території залізниці Чіньяворик-СТБР ВАТ "Комі Алюміній". Проведена інвентаризація 10 родовищ прісних підземних вод нерозподіленого фонду надр у південних районах республіки.
Чисельність ПН федеральної і територіальної мереж на території республіки, що спостерігалися в 2004 р., скоротилася, у порівнянні з 2003 р., в 1,7 рази. Секвестрування мереж ГМСН найбільшою мірою торкнулося підсистеми: родовищ твердих корисних копалин (в 2,5 рази); родовищ вуглеводнів (у 6 разів); ділянок надр, відчувають вплив господарської діяльності, не пов'язаної з надрокористування (в 6,2 рази). У повній відповідності зі специфікою реформування геологічної галузі країни згадане скорочення поширилося практично виключно лише на територіальну мережу ГМСН, зменшену всього за рік з 234 до 91 ПН, тобто в 2,6 рази. Враховуючи, що федеральна мережа орієнтована на відстеження стану надр і природних, головним чином, умови, неважко спрогнозувати, до чого призведе зазначена тенденція розвитку системи ГМСН в переважно мінерально-сировинному регіоні, яким є Республіка Комі. Чи стане неможливим своєчасне виявлення і запобігання (або, принаймні, мінімізація) негативних екологічних наслідків видобутку корисних копалин для стану надр. "Пом'якшення" виникла ситуації сприяло б більш вимогливе ставлення органів управління фондом надр до неухильного дотримання надрокористувачами природоохоронних положень Закону РФ "Про надра" та нормативних актів, які конкретизують ці положення, які зобов'язують надрокористувачів та суб'єктів господарської діяльності, що діє на надра, вести моніторинг їх стану та представляти результати цих спостережень в систему моніторингу Міністерства природних ресурсів.