Федеральне агентство з освіти
НОУ Сибірський Інститут Права, Економіки та Управління
Реферат
З дисципліни: «Економіка Іркутської області»
На тему:
«Розвиток туризму в Іркутській області»
Ангарськ 2007р
План роботи
ВСТУП
У законі "Про основи туристської діяльності в РФ" під туризмом розуміються тимчасові виїзди (подорожі) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних та інших цілях без зайняття оплачуваною діяльністю в країні (місці) тимчасового перебування. Даний підхід відповідає підходу Статистичної Комісії ООН, яка запропонувала наступне визначення туризму: "туризм - це подорожі та перебування в місцях, що знаходяться поза межами звичайного місця постійного проживання мандрівного, на строк не більше 12 місяців з метою отримання задоволення та відпочинку в оздоровчих, гостьових, пізнавальних або професійно-ділових цілях, але без зайняття оплачуваною там діяльністю ".
Туристська діяльність є привабливою з ряду причин:
- Спостерігається зростаючий попит на туристські послуги;
- Туризм - розширюється джерело надходжень від прибутку до держбюджету та місцевих бюджетів.
- Обслуговування туристів є джерелом доходу для місцевого населення;
- Туризм сприяє притоку в країну грошових сум в іноземній валюті;
- Туризм дозволяє широко використовувати природні та культурні пам'ятки територій;
- Туризм стимулює розвиток галузей, пов'язаних з випуском предметів споживання і наданням послуг;
- Туризм надає стимулюючий вплив на формування ефективної транспортної інфраструктури та розвиток служб та засобів традиційної та сучасної зв'язку;
- Порівняно невеликі стартові капітали для організації турбізнесу;
- У сфері туризму динаміка зростання обсягів різноманітних послуг, що надаються призводить до збільшення числа нових робочих місць набагато швидше, ніж в інших галузях народного господарства;
- Туризм є екологічно безпечної сферою діяльності людей;
- Туризм сприяє вдосконаленню системи соціального та культурного обслуговування населення, підвищення якості життя, розвитку соціально-культурного середовища в цілому.
Крім цього, туризм дозволяє поєднати відпочинок з пізнанням життя, побуту, історії, культури, традицій, звичаїв свого та інших народів, сприяє розвитку мирних, дружніх відносин між окремими територіями.
1. КОНЦЕПЦІЯ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В Іркутській області НА ПЕРІОД ДО 2010 РОКУ, ЇЇ МЕТИ І ЗАВДАННЯ.
Стратегічною метою Концепції є розробка положень, спрямованих на створення сучасного високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує перетворення сфери туризму в прибуткову галузь економіки Іркутської області, що дозволить сформувати широкі можливості для задоволення потреби російських та іноземних громадян в різноманітних туристських послуги.
Для цього необхідно вирішити такі завдання:
1. виявити фактори, які сприяють та стримують розвиток сфери туризму;
2. визначити найбільш доцільні форми розвитку сфери туризму при збереженні інших форм;
3. сформувати сучасну маркетингову стратегію просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародних ринках;
4. запропонувати систему механізмів формування та розвитку прибуткового туризму, в тому числі:
a. способи залучення і джерела інвестицій;
b. сучасні напрями підготовки кадрів туристської сфери;
c. захисту і відтворення туристських ресурсів.
2. ПЕРСПЕКТИВИ ТА ЗАВДАННЯ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В Іркутській області
У перспективі до 2010 року суттєве підвищення рівня прибутковості сфери туризму переважно визначається розширенням потоку в'їзного, міжнародного туризму, який розглядається як пріоритетне, що визначається високим платоспроможним попитом іноземних туристів на різноманітні туристичні послуги. У перспективі доцільно не розділяти за значимістю для Іркутської області в'їзний і внутрішній туризм. Однак у найближчі роки такий поділ доведеться враховувати в силу наступних обставин: порівняно низького платоспроможного попиту місцевого населення на туристські послуги (особливо в порівнянні з зарубіжними туристами), що не дозволяє забезпечувати високу прибутковість сфери туризму; нестачі фінансових ресурсів територій для якісного поліпшення всіх інфраструктурних об'єктів сфери туризму.
2.1. Етапи розвитку Іркутської області як туристичного регіону
Сучасний стан інфраструктури, ступінь готовності населення до обслуговування різноманітних туристських потоків, невирішеність питань з відведенням земель, непрозорість туристського бізнесу в цілому, несформований імідж Байкальського регіону як території гостинності, стан підготовки кадрів сфери туризму для - це не дозволяє ввести в дію одномоментно всі території, володіють туристськими ресурсами, і одночасно розвивати всі форми туризму. Тому виділяються етапи розвитку Іркутської області як туристичного регіону, в рамках яких визначаються об'єкти та цілі керуючого впливу на них з боку органів влади, громадських організацій та бізнес структур.
Деякі особливості в якості вихідного об'єкта керуючого впливу виділяються туристські райони, які мають найбільш сприятливими умовами для розширення туристичних потоків. Розвиток виділених районів здійснюється з метою отримання зростаючих доходів від сфери туризму. На базі цього виділяються пріоритетні форми туризму і цільові споживачі.
Можливості регіону як виробника туристських послуг характеризується тим, наскільки він добре може пристосувати свої туристські ресурси та послуги під потреби споживачів. Тому перед регіоном у короткостроковій і середньостроковій перспективі стоїть завдання формування інфраструктурних та інституційних умов для створення сучасних туристичних продуктів, що задовольняють потреби іноземних туристів. Таким чином, цільовими споживачами туристських послуг в найближчі роки розглядаються російські, а за межами 2005 зарубіжні туристи. Завданням туристських бізнес структур та місцевих органів влади на всіх етапах виступає підтримку пріоритетних форм туризму в умовах зростаючої міжрегіональної конкуренції на туристичному ринку.
Перший етап 2003-2005 рр..
На першому етапі в якості пріоритетних районів виділені територія Іркутськ-Листвянка (найбільш популярний туристський маршрут серед гостей і жителів Іркутської області на шляху їх слідування до Байкалу) і Ольхонських район. Пріоритетними формами туризму в районі Іркутськ-Листвянка розглядаються культурно-пізнавальний всесезонний, пригодницький зимовий та рекреаційний всесезонний. Це пов'язано, по-перше, з установкою на формування умов для згладжування сезонності, по-друге, - на ефективне використання введених в дію туристсько-рекреаційних ресурсів для збереження сформованих туристських потоків, по-третє, - на створення інфраструктурних та організаційних засад для істотного розширення потоку іноземних туристів на наступних етапах.
Розвиток рекреаційного, в т.ч. лікувального та оздоровчого туризму в рамках території, що примикає до Байкальського тракту, обумовлено наявністю розвіданих бальнеологічних ресурсів і певної інфраструктури. Причому, для подолання сезонності орієнтація тут повинна бути зроблена на розвиток оздоровчого туризму. На території Ольхонських району як пріоритетної форми туризму виділяється рекреаційний всесезонний туризм, що обумовлено туристським потенціалом даного району.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з Центральних регіонів РФ (перш за все, Москва і Санкт-Петербург), які відрізняються помітною часткою туристів з відносно високим платоспроможним попитом на якісні послуги. Далі - туристські потоки з довколишніх сибірських регіонів, яких приваблює відносна доступність районів для літнього відпочинку на Байкалі, а також можливість отримання лікувально-оздоровчих послуг.
Цілі керуючого впливу:
1. Формування умов для згладжування сезонності.
Зусилля окремих бізнес структур зі згладжування сезонності є локальними і обмеженими за своїми результатами. Доцільніше планування, організацію та проведення подієвих заходів здійснювати в регіональному масштабі із залученням адміністрації Іркутської області та органів місцевого самоврядування. Особливе місце займає розробка планів заходів щодо розвитку соціального туризму (спортивного, дитячого, шкільного, юнацького і т.д.) з метою згладжування сезонності.
2. Ефективне використання наявних об'єктів інфраструктури. У 2003-2005 рр.. реалізуються положення про розширення цілодобового функціонування ряду об'єктів розваг і відпочинку в літній період на території Іркутськ-Листвянка, готується матеріально-технічна база для такого режиму функціонування в рамках усіх сезонів.
3. Створення інфраструктурних та організаційних основ для суттєвого розширення потоку іноземних туристів на наступних напрямках:
- Розвиток транспортної та виробничої інфраструктури;
- Поліпшення інвестиційного клімату;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Про безпечне перебування туристів у виділених туристських районах;
- Формування кадрової політики;
- Просування п. Листвянка і Ольхонських р-ну як привабливих для відпочинку і туризму;
- Розробка бренду Іркутської області як туристичного регіону (системи графічної та концептуальної ідентифікації Іркутської області як турнапрямки);
- Сприяння поліпшенню обслуговування іноземних туристів.
Оскільки в найближчі три роки помітного якісного поліпшення всіх об'єктів інфраструктури туризму, пов'язаних з виділеними пріоритетними формами туризму, не відбудеться, то цільової установкою для збереження обсягів туристських потоків, особливо іноземних, виступає гостинність. Особливий інтерес для подолання сезонності та розширення обсягів турпотоків представляє, перш за все, зимовий спортивний туризм, який є перспективною формою з точки зору світових тенденцій у сфері туризму. В Іркутській області накопичено певний досвід проведення різних змагань ("Зімніада", "Байкальська лижня", "Весняна капель", гірнича і масова туріади, змагання на гірських велосипедах і т.д.). Розширення обсягів турпотоків пов'язане зі співробітництвом Іркутської області з прилеглими територіями (державами), перш за все Бурятією та Монголією. В даний час Монголія є молодим і досить привабливим регіоном на світовій мапі туристських напрямків. Близьке розташування двох регіонів створює сприятливі умови для організації істотних транзитних потоків громадян третіх країн з Монголії до Іркутської області у прямому і зворотному напрямку. У перспективі розширення ділових зв'язків у сфері туризму між Іркутської області та Монголією призведе до розробки адекватних стандартів обслуговування, формування умов для розробки спільних турів.
Другий етап 2006-2007 рр..
На другому етапі в якості пріоритетних районів виділені територія Великого та Малого Голоустноє, Слюдянскій і Ольхонських райони.
Слюдянскій район відрізняється привабливістю природних умов, зручним географічним положенням, транспортною доступністю, наявністю засобів розміщення, які, однак, не відповідають сучасним міжнародним стандартам за умовами проживання, комфорту та обслуговування. Передбачається, що інфраструктурні питання почнуть вирішуватися на першому етапі. Особлива увага приділяється використанню КБЖД як об'єкта інтенсивного туристського використання. Беручи до уваги процес реформування залізничного транспорту України, передбачається, що створюваному ВАТ "РЖД" до 2006 р . буде вигідно розвивати туристський бізнес як непрофільний з використанням інженерної унікальності КБЖД. Пріоритетними формами туризму розглядаються культурно-пізнавальний та всесезонний пригодницький, що обумовлено туристським потенціалом даного району.
Селища Велике і Мале Голоустноє Іркутського району мають вигідне транспортно-географічне положення, що дозволяє формувати радіальні або кругові туристські маршрути. Дані селища розглядаються як напрям, що знижує турнагрузку на території Іркутськ-Листвянка, проміжна ланка для організації водного, кінного, снегоходного або пішого сполучення між Листвянка і Великим Голоустноє. У рамках третього етапу Велике Голоустноє може з'явитися стратегічним елементом розширення туристського контуру до трьох інших рекреаційно-привабливих районів (бухти Піщаної, Малого моря і о. Ольхон) внаслідок набагато кращих умов доступності водним транспортом у порівнянні з Іркутськом і Листвянка. Культурно-пізнавальний туризм залишається в якості пріоритетної форми туризму і доповнюється всесезонним пригодницьким (Слюдянскій район) і всесезонним рекреаційний (переважно в Ольхонських районі). Триває інтенсивний розвиток Ольхонських району, але з посилюється орієнтацією на закордонних туристів.
При формуванні сприятливих обставин та обліку спільних інтересів різних територій можлива опрацювання питань щодо використання потенціалу Усть-Ординського автономного округу в якості однієї з баз для розвитку етнічної форми туризму.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з Європи, Китаю, Японії, які є пріоритетними, а також туристські потоки з різних районів РФ. З огляду на сучасний платоспроможний попит іноземних туристів і показність їх на російському ринку, розвиненість сфери послуг до 2005 року, передбачається, що до цього періоду сформуються умови для прийому іноземних туристів.
Метою управляючого впливу є збільшення термінів перебування туристів, особливо зарубіжних, в Іркутській області. На другому етапі у виділених туристських районах передбачається вирішення наступних питань:
- Сприяння питань комунікаційного облаштування за заданими стандартами виділених туристських районів (дорожнє будівництво, зв'язок, використання традиційного й альтернативного енергопостачання);
- Активізація роботи спільно з муніципальними утвореннями щодо розроблення та затвердження Генеральних планів Великого та Малого Голоустноє з цільовою орієнтацією на створення своєрідного турпродукту;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Розробка подієвого календаря для залучення більшої кількості туристів (святкування Масляної, Зімніада, фестиваль "Зірки над Байкалом" та ін.)
Третій етап 2008-2009 рр..
На третьому етапі в якості пріоритетних районів виділена територія БАМ в зв'язці з прилеглими районами, а також Качугского і Казачинське-Ленський райони.
На території ділянки БАМу знаходяться бази санаторно-курортного лікування, готельні комплекси, мальовничі краєвиди. Наявність інфраструктури відкриває сприятливі можливості для створення радіальних маршрутів по ділянці БАМу в Казачинське-Ленський, Усть-Кутського району і Північнобайкальське. Северобайкальськ тунель представляє собою унікальне інженерна споруда.
НОУ Сибірський Інститут Права, Економіки та Управління
Реферат
З дисципліни: «Економіка Іркутської області»
На тему:
«Розвиток туризму в Іркутській області»
| Виконала студентка факультету «Менеджмент» Спеціальності: «Податки та оподаткування» Гр. ПН-03, курс 4 |
План роботи
| Введення | 3 | |||
| 1. Концепція розвитку туризму в Іркутській області на період до 2010 року, її цілі і завдання | 3 | |||
| 2. Перспективи та завдання розвитку туризму в Іркутській області | 4 | |||
| 2.1. Етапи розвитку Іркутської області як туристичного регіону | 4 | |||
| 2.2. Туризм як сфера розвитку малого бізнесу та забезпечення зайнятості населення | 8 | |||
| 3. Основні напрями та механізми реалізації завдань Концепції | 8 | |||
| 3.1. Сучасна маркетингова стратегія просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках | 8 | |||
| 3.2. Забезпечення умов для розвитку прибуткового туризму органами місцевого самоврядування | 9 | |||
| 3.3. Формування умов для розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій | 10 | |||
| 3.4. Кадрове забезпечення розвитку туризму | 10 | |||
| 3.5. Облік природних ризиків | 11 | |||
| 3.6. Система управління сферою туризму | 12 | |||
| 3.7. Формування нормативно-правової бази розвитку туризму в межах компетенції органів обласної влади | 12 | |||
| 3.8. Наукова підтримка розвитку туризму | 13 | |||
ВСТУП
У законі "Про основи туристської діяльності в РФ" під туризмом розуміються тимчасові виїзди (подорожі) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних та інших цілях без зайняття оплачуваною діяльністю в країні (місці) тимчасового перебування. Даний підхід відповідає підходу Статистичної Комісії ООН, яка запропонувала наступне визначення туризму: "туризм - це подорожі та перебування в місцях, що знаходяться поза межами звичайного місця постійного проживання мандрівного, на строк не більше 12 місяців з метою отримання задоволення та відпочинку в оздоровчих, гостьових, пізнавальних або професійно-ділових цілях, але без зайняття оплачуваною там діяльністю ".
Туристська діяльність є привабливою з ряду причин:
- Спостерігається зростаючий попит на туристські послуги;
- Туризм - розширюється джерело надходжень від прибутку до держбюджету та місцевих бюджетів.
- Обслуговування туристів є джерелом доходу для місцевого населення;
- Туризм сприяє притоку в країну грошових сум в іноземній валюті;
- Туризм дозволяє широко використовувати природні та культурні пам'ятки територій;
- Туризм стимулює розвиток галузей, пов'язаних з випуском предметів споживання і наданням послуг;
- Туризм надає стимулюючий вплив на формування ефективної транспортної інфраструктури та розвиток служб та засобів традиційної та сучасної зв'язку;
- Порівняно невеликі стартові капітали для організації турбізнесу;
- У сфері туризму динаміка зростання обсягів різноманітних послуг, що надаються призводить до збільшення числа нових робочих місць набагато швидше, ніж в інших галузях народного господарства;
- Туризм є екологічно безпечної сферою діяльності людей;
- Туризм сприяє вдосконаленню системи соціального та культурного обслуговування населення, підвищення якості життя, розвитку соціально-культурного середовища в цілому.
Крім цього, туризм дозволяє поєднати відпочинок з пізнанням життя, побуту, історії, культури, традицій, звичаїв свого та інших народів, сприяє розвитку мирних, дружніх відносин між окремими територіями.
1. КОНЦЕПЦІЯ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В Іркутській області НА ПЕРІОД ДО 2010 РОКУ, ЇЇ МЕТИ І ЗАВДАННЯ.
Стратегічною метою Концепції є розробка положень, спрямованих на створення сучасного високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує перетворення сфери туризму в прибуткову галузь економіки Іркутської області, що дозволить сформувати широкі можливості для задоволення потреби російських та іноземних громадян в різноманітних туристських послуги.
Для цього необхідно вирішити такі завдання:
1. виявити фактори, які сприяють та стримують розвиток сфери туризму;
2. визначити найбільш доцільні форми розвитку сфери туризму при збереженні інших форм;
3. сформувати сучасну маркетингову стратегію просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародних ринках;
4. запропонувати систему механізмів формування та розвитку прибуткового туризму, в тому числі:
a. способи залучення і джерела інвестицій;
b. сучасні напрями підготовки кадрів туристської сфери;
c. захисту і відтворення туристських ресурсів.
2. ПЕРСПЕКТИВИ ТА ЗАВДАННЯ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В Іркутській області
У перспективі до 2010 року суттєве підвищення рівня прибутковості сфери туризму переважно визначається розширенням потоку в'їзного, міжнародного туризму, який розглядається як пріоритетне, що визначається високим платоспроможним попитом іноземних туристів на різноманітні туристичні послуги. У перспективі доцільно не розділяти за значимістю для Іркутської області в'їзний і внутрішній туризм. Однак у найближчі роки такий поділ доведеться враховувати в силу наступних обставин: порівняно низького платоспроможного попиту місцевого населення на туристські послуги (особливо в порівнянні з зарубіжними туристами), що не дозволяє забезпечувати високу прибутковість сфери туризму; нестачі фінансових ресурсів територій для якісного поліпшення всіх інфраструктурних об'єктів сфери туризму.
2.1. Етапи розвитку Іркутської області як туристичного регіону
Сучасний стан інфраструктури, ступінь готовності населення до обслуговування різноманітних туристських потоків, невирішеність питань з відведенням земель, непрозорість туристського бізнесу в цілому, несформований імідж Байкальського регіону як території гостинності, стан підготовки кадрів сфери туризму для - це не дозволяє ввести в дію одномоментно всі території, володіють туристськими ресурсами, і одночасно розвивати всі форми туризму. Тому виділяються етапи розвитку Іркутської області як туристичного регіону, в рамках яких визначаються об'єкти та цілі керуючого впливу на них з боку органів влади, громадських організацій та бізнес структур.
Деякі особливості в якості вихідного об'єкта керуючого впливу виділяються туристські райони, які мають найбільш сприятливими умовами для розширення туристичних потоків. Розвиток виділених районів здійснюється з метою отримання зростаючих доходів від сфери туризму. На базі цього виділяються пріоритетні форми туризму і цільові споживачі.
Можливості регіону як виробника туристських послуг характеризується тим, наскільки він добре може пристосувати свої туристські ресурси та послуги під потреби споживачів. Тому перед регіоном у короткостроковій і середньостроковій перспективі стоїть завдання формування інфраструктурних та інституційних умов для створення сучасних туристичних продуктів, що задовольняють потреби іноземних туристів. Таким чином, цільовими споживачами туристських послуг в найближчі роки розглядаються російські, а за межами 2005 зарубіжні туристи. Завданням туристських бізнес структур та місцевих органів влади на всіх етапах виступає підтримку пріоритетних форм туризму в умовах зростаючої міжрегіональної конкуренції на туристичному ринку.
Перший етап 2003-2005 рр..
На першому етапі в якості пріоритетних районів виділені територія Іркутськ-Листвянка (найбільш популярний туристський маршрут серед гостей і жителів Іркутської області на шляху їх слідування до Байкалу) і Ольхонських район. Пріоритетними формами туризму в районі Іркутськ-Листвянка розглядаються культурно-пізнавальний всесезонний, пригодницький зимовий та рекреаційний всесезонний. Це пов'язано, по-перше, з установкою на формування умов для згладжування сезонності, по-друге, - на ефективне використання введених в дію туристсько-рекреаційних ресурсів для збереження сформованих туристських потоків, по-третє, - на створення інфраструктурних та організаційних засад для істотного розширення потоку іноземних туристів на наступних етапах.
Розвиток рекреаційного, в т.ч. лікувального та оздоровчого туризму в рамках території, що примикає до Байкальського тракту, обумовлено наявністю розвіданих бальнеологічних ресурсів і певної інфраструктури. Причому, для подолання сезонності орієнтація тут повинна бути зроблена на розвиток оздоровчого туризму. На території Ольхонських району як пріоритетної форми туризму виділяється рекреаційний всесезонний туризм, що обумовлено туристським потенціалом даного району.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з Центральних регіонів РФ (перш за все, Москва і Санкт-Петербург), які відрізняються помітною часткою туристів з відносно високим платоспроможним попитом на якісні послуги. Далі - туристські потоки з довколишніх сибірських регіонів, яких приваблює відносна доступність районів для літнього відпочинку на Байкалі, а також можливість отримання лікувально-оздоровчих послуг.
Цілі керуючого впливу:
1. Формування умов для згладжування сезонності.
Зусилля окремих бізнес структур зі згладжування сезонності є локальними і обмеженими за своїми результатами. Доцільніше планування, організацію та проведення подієвих заходів здійснювати в регіональному масштабі із залученням адміністрації Іркутської області та органів місцевого самоврядування. Особливе місце займає розробка планів заходів щодо розвитку соціального туризму (спортивного, дитячого, шкільного, юнацького і т.д.) з метою згладжування сезонності.
2. Ефективне використання наявних об'єктів інфраструктури. У 2003-2005 рр.. реалізуються положення про розширення цілодобового функціонування ряду об'єктів розваг і відпочинку в літній період на території Іркутськ-Листвянка, готується матеріально-технічна база для такого режиму функціонування в рамках усіх сезонів.
3. Створення інфраструктурних та організаційних основ для суттєвого розширення потоку іноземних туристів на наступних напрямках:
- Розвиток транспортної та виробничої інфраструктури;
- Поліпшення інвестиційного клімату;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Про безпечне перебування туристів у виділених туристських районах;
- Формування кадрової політики;
- Просування п. Листвянка і Ольхонських р-ну як привабливих для відпочинку і туризму;
- Розробка бренду Іркутської області як туристичного регіону (системи графічної та концептуальної ідентифікації Іркутської області як турнапрямки);
- Сприяння поліпшенню обслуговування іноземних туристів.
Оскільки в найближчі три роки помітного якісного поліпшення всіх об'єктів інфраструктури туризму, пов'язаних з виділеними пріоритетними формами туризму, не відбудеться, то цільової установкою для збереження обсягів туристських потоків, особливо іноземних, виступає гостинність. Особливий інтерес для подолання сезонності та розширення обсягів турпотоків представляє, перш за все, зимовий спортивний туризм, який є перспективною формою з точки зору світових тенденцій у сфері туризму. В Іркутській області накопичено певний досвід проведення різних змагань ("Зімніада", "Байкальська лижня", "Весняна капель", гірнича і масова туріади, змагання на гірських велосипедах і т.д.). Розширення обсягів турпотоків пов'язане зі співробітництвом Іркутської області з прилеглими територіями (державами), перш за все Бурятією та Монголією. В даний час Монголія є молодим і досить привабливим регіоном на світовій мапі туристських напрямків. Близьке розташування двох регіонів створює сприятливі умови для організації істотних транзитних потоків громадян третіх країн з Монголії до Іркутської області у прямому і зворотному напрямку. У перспективі розширення ділових зв'язків у сфері туризму між Іркутської області та Монголією призведе до розробки адекватних стандартів обслуговування, формування умов для розробки спільних турів.
Другий етап 2006-2007 рр..
На другому етапі в якості пріоритетних районів виділені територія Великого та Малого Голоустноє, Слюдянскій і Ольхонських райони.
Слюдянскій район відрізняється привабливістю природних умов, зручним географічним положенням, транспортною доступністю, наявністю засобів розміщення, які, однак, не відповідають сучасним міжнародним стандартам за умовами проживання, комфорту та обслуговування. Передбачається, що інфраструктурні питання почнуть вирішуватися на першому етапі. Особлива увага приділяється використанню КБЖД як об'єкта інтенсивного туристського використання. Беручи до уваги процес реформування залізничного транспорту України, передбачається, що створюваному ВАТ "РЖД" до
Селища Велике і Мале Голоустноє Іркутського району мають вигідне транспортно-географічне положення, що дозволяє формувати радіальні або кругові туристські маршрути. Дані селища розглядаються як напрям, що знижує турнагрузку на території Іркутськ-Листвянка, проміжна ланка для організації водного, кінного, снегоходного або пішого сполучення між Листвянка і Великим Голоустноє. У рамках третього етапу Велике Голоустноє може з'явитися стратегічним елементом розширення туристського контуру до трьох інших рекреаційно-привабливих районів (бухти Піщаної, Малого моря і о. Ольхон) внаслідок набагато кращих умов доступності водним транспортом у порівнянні з Іркутськом і Листвянка. Культурно-пізнавальний туризм залишається в якості пріоритетної форми туризму і доповнюється всесезонним пригодницьким (Слюдянскій район) і всесезонним рекреаційний (переважно в Ольхонських районі). Триває інтенсивний розвиток Ольхонських району, але з посилюється орієнтацією на закордонних туристів.
При формуванні сприятливих обставин та обліку спільних інтересів різних територій можлива опрацювання питань щодо використання потенціалу Усть-Ординського автономного округу в якості однієї з баз для розвитку етнічної форми туризму.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з Європи, Китаю, Японії, які є пріоритетними, а також туристські потоки з різних районів РФ. З огляду на сучасний платоспроможний попит іноземних туристів і показність їх на російському ринку, розвиненість сфери послуг до 2005 року, передбачається, що до цього періоду сформуються умови для прийому іноземних туристів.
Метою управляючого впливу є збільшення термінів перебування туристів, особливо зарубіжних, в Іркутській області. На другому етапі у виділених туристських районах передбачається вирішення наступних питань:
- Сприяння питань комунікаційного облаштування за заданими стандартами виділених туристських районів (дорожнє будівництво, зв'язок, використання традиційного й альтернативного енергопостачання);
- Активізація роботи спільно з муніципальними утвореннями щодо розроблення та затвердження Генеральних планів Великого та Малого Голоустноє з цільовою орієнтацією на створення своєрідного турпродукту;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Розробка подієвого календаря для залучення більшої кількості туристів (святкування Масляної, Зімніада, фестиваль "Зірки над Байкалом" та ін.)
Третій етап 2008-2009 рр..
На третьому етапі в якості пріоритетних районів виділена територія БАМ в зв'язці з прилеглими районами, а також Качугского і Казачинське-Ленський райони.
На території ділянки БАМу знаходяться бази санаторно-курортного лікування, готельні комплекси, мальовничі краєвиди. Наявність інфраструктури відкриває сприятливі можливості для створення радіальних маршрутів по ділянці БАМу в Казачинське-Ленський, Усть-Кутського району і Північнобайкальське. Северобайкальськ тунель представляє собою унікальне інженерна споруда.
Качугского, Киренський і Казачинське-Ленський район вибираються в якості цільових туристських районів через необхідність залучення в туристський оборот більшого числа специфічних територій. Зокрема, Качугского р-н відрізняється різноманітним тваринним світом, наявністю річкових ресурсів, цікавими Тунгуським озерами. На території Качугского р-ну знаходяться стародавні поховання, пам'ятники археології та етнографії і архітектурні споруди. Киренський р-н володіє унікальними природними, бальнеологічними ресурсами, культурно-історичною спадщиною. У м. Кіренська функціонує аеропорт. Перспективні для розвитку види туризму - круїзний, мисливський, рибальський, пригодницький і екстремальний.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з США і АТР, що є пріоритетними, а також туристські потоки з різних регіонів РФ.
На третьому етапі у виділених туристських районах передбачається вирішення наступних завдань:
- Вироблення спільної політики розробки та просування туристичного продукту БАМ принаймні трьох суб'єктів РФ: Іркутської області, Республіки Бурятія і Читинської області;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Спільна розробка з адміністрацією Республіки Саха з використання Ангаро-Ленського басейну в туристських цілях;
- Підготовка пропозицій про проведення лісовідновлювальних робіт в районі ділянки БАМ.
Без докладання зусиль з просування сформованих туристичних продуктів, відбувається розвиток процесів в сформованому стагнуючому режимі, що забезпечує, у кращому випадку, збереження досягнутої частки туризму у валовому регіональному продукті. Розширення потоків туристів і відповідне збільшення прибутковості виділених форм туризму передбачає розробку і реалізацію сучасної маркетингової стратегії просування турпродукту.
2.2.Турізм як сфера розвитку малого бізнесу та забезпечення зайнятості населення
Туризм є важливою сферою забезпечення зайнятості населення, особливо на слаборозвинутих в промисловому відношенні територіях. Особливу роль виконує сфера малого підприємництва, оскільки вона найбільш легко адаптується до швидко змінюваних умов зовнішнього середовища, стимулює розвиток організаційного потенціалу населення території, закладає базу для вирішення соціальних питань, знижує рівень затратності економіки.
Розвиток сфери туризму в рамках малого підприємництва забезпечується наступним:
- Удосконаленням законодавства в області малого підприємництва;
- Розвитком інфраструктури підтримки малого підприємництва;
- Удосконаленням системи інвестиційної, фінансово-кредитної, майнової підтримки малого підприємництва;
- Створенням системи соціального захисту малого підприємництва.
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ТА МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАВДАНЬ КОНЦЕПЦІЇ
Необхідними і достатніми для реалізації завдань Концепції є наступні напрямки:
- Сучасна маркетингова стратегія просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках;
- Забезпечення умов для розвитку прибуткового туризму органами місцевого самоврядування;
- Формування умов для розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій;
- Кадрове забезпечення розвитку туризму;
- Врахування екологічних ризиків;
- Фінансове забезпечення розвитку туризму;
- Система управління сферою туризму;
- Формування нормативно-правової бази розвитку туризму в межах компетенції органів державної влади області.
Кожне з виділених напрямків пов'язано з певним механізмом реалізації відповідних завдань.
3.1. Сучасна маркетингова стратегія просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках
Маркетингова стратегія регіону передбачає врахування інтересів різних суб'єктів ринку туристичних послуг, а також вибір стимулюючих впливів на бізнес структури та споживачів з метою підвищення прибутковості сфери туризму.
Напрямки маркетингової стратегії фірм сьогодні складаються з наступних елементів:
- Вибір цінової політики;
- Формування продуктової політики;
- Відбір напрямів збутової політики;
- Просування продукту на основі впливу на туристський попит і стимулювання збуту турпродукту.
Розробка та реалізація напрямів маркетингових стратегій бізнес структур в аспекті виділених елементів передбачає застосування відповідних впливів з боку органів влади різного рівня.
Існує гостра необхідність у формуванні сучасної статистики туризму на території Іркутської області. Для цього обласні органи державної влади у взаємодії з Іркутським обласним комітетом державної статистик повинні ініціювати роботу з оптимізації системи статичної звітності, що відповідає міжнародним вимогам в рамках рішень Статистичної комісії ООН, а також сприяють збору і подальшого аналізу отриманої інформації. З боку бізнес структур потрібно своєчасне надання всієї інформації відповідно до прийнятої системи звітності.
Відновлення об'єктів туристського і культурної спадщини на території Іркутської області, збереження місцевих традицій є важливою умовою реалізації маркетингової стратегії. Виконання даної умови можливе лише за спільної участі як бізнес структур, які використовують ці об'єкти, так і органів влади. Збереження місцевих традицій передбачає розробку туристичних продуктів з використанням культурного колориту місцевого населення.
Імідж Іркутської області як привабливого регіону для розвитку туризму є одним з ключових чинників конкурентоспроможності регіону як російського, так і міжнародного туристських ринків. Стратегічним завданням органів влади та бізнес структур є створення бренду Іркутської області на міжнародному рівні, орієнтованого на надання високоякісних ексклюзивних послуг. Реалізація маркетингової стратегії спрямована на посилення конкурентних позицій Іркутської області як туристичного регіону.
3.2. Забезпечення умов для розвитку прибуткового туризму органами місцевого самоврядування
Основними завданнями органів місцевого самоврядування є:
- Вирішення соціальних проблем на підвідомчій території (організація освіти, охорона здоров'я, забезпечення громадської безпеки та правопорядку та ін);
- Охорона навколишнього середовища;
- Забезпечення комплексного розвитку території, її формування як єдиного цілого.
Туристська діяльність на території муніципальних утворень дозволяє забезпечити ефективне вирішення даних завдань, що зумовлює необхідність формування умов для розвитку туризму як доходної для території сфери діяльності.
В якості механізму узгодження інтересів і дій муніципального освіти, туристських бізнес структур та різних організацій, що діють на даній території, рекомендується створення Координаційної Ради при місцевій адміністрації, або створення муніципальних установ, які виконували не тільки консультаційні та координаційні функції у сфері туристської діяльності на території муніципального освіти, але і займатися діловими операціями. У своїй діяльності Координаційна Рада керується загальними і спеціальними нормативними актами Уряду РФ, Міністерств РФ, Адміністрації Іркутської області і конкретного муніципалітету
Принципи діяльності Координаційної Ради:
1. Цілеспрямованість - дії Ради спрямовані на найбільш повне і якісне досягнення мети і завдань Концепції розвитку туризму в Іркутській області на період до 2010 р .
2. Послідовність - своїми діями Координаційна Рада послідовно забезпечує реалізацію умов розвитку дохідного туризму на території муніципального освіти.
3. Узгодженість - дії учасників Ради скоординовані і взаємопов'язані за напрямами і термінів.
4. Гласність і залучення до реалізації можливих заходів представників різних професійних груп і громадськості, вчених і фахівців.
5. Соціальна пріоритетність - при втручанні в хід реалізації розроблених заходів форс-мажорних обставин Рада віддає перевагу заходам, найбільш пов'язаних з поліпшенням якості життя місцевого населення.
6. Ефективність - дії Ради не повинні призводити до зниження вихідного рівня соціально-економічного розвитку території.
Організація процесу управління туристською діяльністю передбачає посилення ролі системи місцевого самоврядування, що явно полегшить реалізацію заходів щодо розвитку дохідного туризму. Кожне муніципальне освіту має мати власну стратегію розвитку своєї території з чіткими коротко-і середньостроковими цілями розвитку, вироблену з урахуванням динамічно мінливого зовнішнього середовища. У разі визнання муніципальним освітою туризму перспективним видом діяльності необхідна розробка концепції і програми розвитку туристської сфери на даній території, що лежать в рамках стратегічних цілей і напрямів розвитку туризму, вироблених на рівні Іркутської області.
3.3. Формування умов для розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій
Відповідно до ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" розвиток туризму є одним з основних видів діяльності для національних парків і природних парків. У заповідниках всяка господарська діяльність, в т.ч. що виникає і від туризму, заборонена. У принципі, в заповідниках туристської діяльністю можна займатися на територіях охоронних зон та біосферних полігонів, але такі у заповідників на території Іркутської області в даний час відсутні. Перспективною завданням для розвитку Іркутської області як туристичного регіону є створення різноманітних природних парків - найбільш привабливих об'єктів інвестування.
Для розвитку туризму на ООПТ необхідне рішення наступних завдань.
Ведення роботи по створенню ООПТ регіонального та місцевого значення.
Сприяння забезпеченню інвестиційної привабливості інфраструктури на території ООПТ.
- Розробити норми рекреаційних навантажень на різні види ООПТ.
- Розробити систему організації курортних територій регіонального і місцевого значення навколо санаторно-курортних організацій з метою збереження туристично-рекреаційного ресурсу.
3.4. Кадрове забезпечення розвитку туризму
Обласна туристський ринок праці характеризується ситуацією, коли випускникам без досвіду роботи в сфері туризму складно знайти відповідне робоче місце, а можливості придбання цього досвіду в процесі навчання обмежені. Туристські фірми пред'являють попит на якісні трудові ресурси, при обмеженому участь у формуванні цих кадрів. Для поліпшення даної ситуації необхідне рішення наступних завдань:
- Вироблення механізму взаємодії між фірмами та навчальними закладами;
- Розробка спільних програм навчальних закладів і туристських фірм;
- Надання баз практики для студентів з боку фірм.
У сфері туризму спостерігається дефіцит менеджерів вищої ланки, підготовка яких може бути здійснена на базі другої вищої освіти за спеціальними програмами в рамках магістратур. Підготовка менеджерів середнього рівня може бути посилена орієнтацією на потреби туристського ринку і ув'язана з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону. На туристських територіях спостерігається потреба в професійних робочих кадрах, а також в обслуговуючому персоналі, що володіє навичками гостинності. Затребуваними спеціальностями є гіди-перекладачі, інструктори спортивних та екстремальних турів, офіціанти та бармени.
В даний час актуальною є проблема підготовки кадрів, здатних підняти рівень існуючого туристського сервісу до світових стандартів. Відповідно до географічної сегментацією туристичного ринку Іркутської області підготовка та перепідготовка кадрів даних повинна бути ув'язана з регіонами, найбільш затребуваними туристами. Підготовка та перепідготовка кадрів може здійснюватися за трьома напрямками:
- Організація філій навчальних закладів м. Іркутська, навчальних туристським спеціальностями в туристично-орієнтованих районах області;
- Організація системи виїзних сертифікаційних курсів для місцевих жителів, які працюють або бажають працювати у сфері туризму;
- Організація системи взаємодії навчальних закладів з службами зайнятості на відповідних територіях з підготовки обслуговуючих кадрів з числа безробітних.
3.5. Облік екологічних ризиків і небезпечних несприятливих природних процесів і явищ
Орієнтація на розвиток екологічного туризму передбачає облік небезпечних і несприятливих природних процесів і явищ, а також можливість їх антропогенної активізації.
Для Іркутської області найбільш характерні такі екологічні ризики: регулярні весняні і літні паводки, висока сейсмічність, схилові процеси в гірських районах (обвали, зсуви, селі, лавини). Весняно-літній період небезпечний кліщами - переносниками енцефаліту. Тому при створенні турпродукту слід враховувати сезонні, регулярні, випадкові небезпечні процеси, знати всі природні ризики, з якими можуть зіткнутися туристи, вміти попередити ризики, захищатися від них, долати можливі наслідки подій, від яких не вдалося вберегтися.
Екологічні ризики можуть посилюватися туристської діяльністю, що передбачає часткове або повне відшкодування збитку. При цьому можливі різні механізми компенсації - страхування, освіта накопичувальних фондів різного рівня (муніципального, регіонального, загальнодержавного та міжнародного).
У разі інтенсивного розвитку туризму в Іркутській області необхідна розробка спеціальної програми управління природних ризиків на туристично-орієнтованих територіях.
3.6. Система управління сферою туризму
З метою реалізації завдань концепції розвитку туризму в Іркутській області, розробки поточних програм розвитку туризму і оперативного управління сферою туризму на території області доцільно адміністрації Іркутської області (департаменту туризму) визначати функції структурних підрозділів, що кореспондуються з завданнями концепції розвитку туризму в Іркутській області. Основоположними функціями, які повинні бути "прив'язані" до конкретних структурним підрозділам департаменту
- Ліцензування і акредитація;
- Курирування питань підготовки кадрів для сфери туризму (визначення умов, що знижують розбіжність між попитом і пропозицією на ринку праці сфери туризму у відповідність з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону);
- Участь у розробці концепцій розвитку сфери туризму з позиції вироблення стратегічних завдань;
- Здійснення поточного планування розвитку сфери туризму в формі участі у розробці програм даного розвитку;
- Забезпечення умов щодо коригування та реалізації маркетингової стратегії у відповідність з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону;
- Створення системи моніторингу діяльності організації сфери туризму, в тому числі збору статистичної інформації;
- Підтримка розвитку соціально значущих форм туризму (дитячо-юнацький і соціальний туризм);
- Сприяння розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій, що знаходяться в обласному та муніципальному підпорядкуванні, контроль за доцільністю цього процесу;
- Розробка політики розвитку регіональних курортів в аспекті лікувального та оздоровчого туризму;
- Надання сприяння у формуванні об'єктів інфраструктури;
- Розробка системи підтримки інвестиційних проектів.
3.7. Формування нормативно-правової бази розвитку туризму в межах компетенції органів обласної влади
Туристична діяльність в Іркутській області регулюється федеральним законодавством Російської Федерації.
Комплексний характер туризму та туристичної діяльності зумовлює регулювання даних відносин безліччю федеральних Законів та інших правових актів РФ.
Адміністративні правовідносини, що виникають з приводу перебування в країні іноземних туристів, регулюються також ФЗ РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2002, N 30, ст.3032) і ФЗ РФ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "(зі змінами та доповненнями від 10.01.2003 р.). Правовідносини туристів і організацій, що надають туристські послуг, регулюються цивільним законодавством, що знаходяться у відповідності з Конституцією РФ у веденні Російської Федерації: Цивільним кодексом Російської Федерації, ФЗ РФ "Про захист прав споживачів".
Туристичний бізнес існує в рамках податкового законодавства РФ. Відповідальність суб'єктів правовідносин за можливі правопорушення встановлюється адміністративним і кримінальним законодавством.
Порядок фінансування державних програм розвитку туризму заданий бюджетним законодавством РФ і її суб'єктів.
Ряд обмежень у сфері природокористування заданий природоохоронним і природоресурсного законодавства, що знаходяться у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Багато питань, пов'язані з областю турсервісу, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічним благополуччя населення, містобудівним законодавством, законодавством про культурну спадщину РФ. Основним спеціальним актом, що регулює відносини у сфері туризму, є Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", що визначає державну політику в галузі туризму. У цілому він відповідає нормам міжнародного туристського права.
Розпорядженням Уряду РФ від 11 липня 2002 р . N 954-р схвалено Концепцію розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року, федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при плануванні та здійсненні заходів з питань розвитку туризму наказано керуватися положеннями Концепції розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2005 року.
Порядок організації туристської діяльності на землях особливо охоронюваних територій і об'єктів регулюється також Земельним кодексом РФ, ФЗ РФ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", ФЗ РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях". Регулювання туризму та туристичної діяльності на озері Байкал і його прибережній зоні задані Федеральним законом РФ "Про охорону озера Байкал" і поряд прийнятих в його розвиток нормативних правових актів Уряду РФ і адміністрації Іркутської області. Існуюча нормативна правова база дозволяє реалізувати справжню Концепцію. Однак для більш успішної реалізації Концепції доцільно розробити і прийняти Програму розвитку туризму в Іркутській області.
3.8. Наукова підтримка розвитку туризму
Наукове обгрунтування рішень, прийнятих у сфері туризму, а також розробка програм розвитку туризму здійснюється у вигляді системних наукових досліджень з різних напрямків.
Потреба у дослідженнях, відбір виконавців на конкурсній основі, формування складу робочих груп та встановлення термінів і видів робіт визначає Департамент туризму адміністрації Іркутської області.
Фінансування наукових досліджень здійснюється в рамках програм розвитку туризму і розділів галузевих програм, пов'язаних з туризмом.
У якості цільових споживачів туристських послуг розглядаються туристські потоки з США і АТР, що є пріоритетними, а також туристські потоки з різних регіонів РФ.
На третьому етапі у виділених туристських районах передбачається вирішення наступних завдань:
- Вироблення спільної політики розробки та просування туристичного продукту БАМ принаймні трьох суб'єктів РФ: Іркутської області, Республіки Бурятія і Читинської області;
- Відведення земель у встановленому законодавстві порядку під туристично-рекреаційні цілі;
- Спільна розробка з адміністрацією Республіки Саха з використання Ангаро-Ленського басейну в туристських цілях;
- Підготовка пропозицій про проведення лісовідновлювальних робіт в районі ділянки БАМ.
Без докладання зусиль з просування сформованих туристичних продуктів, відбувається розвиток процесів в сформованому стагнуючому режимі, що забезпечує, у кращому випадку, збереження досягнутої частки туризму у валовому регіональному продукті. Розширення потоків туристів і відповідне збільшення прибутковості виділених форм туризму передбачає розробку і реалізацію сучасної маркетингової стратегії просування турпродукту.
2.2.Турізм як сфера розвитку малого бізнесу та забезпечення зайнятості населення
Туризм є важливою сферою забезпечення зайнятості населення, особливо на слаборозвинутих в промисловому відношенні територіях. Особливу роль виконує сфера малого підприємництва, оскільки вона найбільш легко адаптується до швидко змінюваних умов зовнішнього середовища, стимулює розвиток організаційного потенціалу населення території, закладає базу для вирішення соціальних питань, знижує рівень затратності економіки.
Розвиток сфери туризму в рамках малого підприємництва забезпечується наступним:
- Удосконаленням законодавства в області малого підприємництва;
- Розвитком інфраструктури підтримки малого підприємництва;
- Удосконаленням системи інвестиційної, фінансово-кредитної, майнової підтримки малого підприємництва;
- Створенням системи соціального захисту малого підприємництва.
3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ТА МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАВДАНЬ КОНЦЕПЦІЇ
Необхідними і достатніми для реалізації завдань Концепції є наступні напрямки:
- Сучасна маркетингова стратегія просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках;
- Забезпечення умов для розвитку прибуткового туризму органами місцевого самоврядування;
- Формування умов для розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій;
- Кадрове забезпечення розвитку туризму;
- Врахування екологічних ризиків;
- Фінансове забезпечення розвитку туризму;
- Система управління сферою туризму;
- Формування нормативно-правової бази розвитку туризму в межах компетенції органів державної влади області.
Кожне з виділених напрямків пов'язано з певним механізмом реалізації відповідних завдань.
3.1. Сучасна маркетингова стратегія просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках
Маркетингова стратегія регіону передбачає врахування інтересів різних суб'єктів ринку туристичних послуг, а також вибір стимулюючих впливів на бізнес структури та споживачів з метою підвищення прибутковості сфери туризму.
Напрямки маркетингової стратегії фірм сьогодні складаються з наступних елементів:
- Вибір цінової політики;
- Формування продуктової політики;
- Відбір напрямів збутової політики;
- Просування продукту на основі впливу на туристський попит і стимулювання збуту турпродукту.
Розробка та реалізація напрямів маркетингових стратегій бізнес структур в аспекті виділених елементів передбачає застосування відповідних впливів з боку органів влади різного рівня.
Існує гостра необхідність у формуванні сучасної статистики туризму на території Іркутської області. Для цього обласні органи державної влади у взаємодії з Іркутським обласним комітетом державної статистик повинні ініціювати роботу з оптимізації системи статичної звітності, що відповідає міжнародним вимогам в рамках рішень Статистичної комісії ООН, а також сприяють збору і подальшого аналізу отриманої інформації. З боку бізнес структур потрібно своєчасне надання всієї інформації відповідно до прийнятої системи звітності.
Відновлення об'єктів туристського і культурної спадщини на території Іркутської області, збереження місцевих традицій є важливою умовою реалізації маркетингової стратегії. Виконання даної умови можливе лише за спільної участі як бізнес структур, які використовують ці об'єкти, так і органів влади. Збереження місцевих традицій передбачає розробку туристичних продуктів з використанням культурного колориту місцевого населення.
Імідж Іркутської області як привабливого регіону для розвитку туризму є одним з ключових чинників конкурентоспроможності регіону як російського, так і міжнародного туристських ринків. Стратегічним завданням органів влади та бізнес структур є створення бренду Іркутської області на міжнародному рівні, орієнтованого на надання високоякісних ексклюзивних послуг. Реалізація маркетингової стратегії спрямована на посилення конкурентних позицій Іркутської області як туристичного регіону.
3.2. Забезпечення умов для розвитку прибуткового туризму органами місцевого самоврядування
Основними завданнями органів місцевого самоврядування є:
- Вирішення соціальних проблем на підвідомчій території (організація освіти, охорона здоров'я, забезпечення громадської безпеки та правопорядку та ін);
- Охорона навколишнього середовища;
- Забезпечення комплексного розвитку території, її формування як єдиного цілого.
Туристська діяльність на території муніципальних утворень дозволяє забезпечити ефективне вирішення даних завдань, що зумовлює необхідність формування умов для розвитку туризму як доходної для території сфери діяльності.
В якості механізму узгодження інтересів і дій муніципального освіти, туристських бізнес структур та різних організацій, що діють на даній території, рекомендується створення Координаційної Ради при місцевій адміністрації, або створення муніципальних установ, які виконували не тільки консультаційні та координаційні функції у сфері туристської діяльності на території муніципального освіти, але і займатися діловими операціями. У своїй діяльності Координаційна Рада керується загальними і спеціальними нормативними актами Уряду РФ, Міністерств РФ, Адміністрації Іркутської області і конкретного муніципалітету
Принципи діяльності Координаційної Ради:
1. Цілеспрямованість - дії Ради спрямовані на найбільш повне і якісне досягнення мети і завдань Концепції розвитку туризму в Іркутській області на період до
2. Послідовність - своїми діями Координаційна Рада послідовно забезпечує реалізацію умов розвитку дохідного туризму на території муніципального освіти.
3. Узгодженість - дії учасників Ради скоординовані і взаємопов'язані за напрямами і термінів.
4. Гласність і залучення до реалізації можливих заходів представників різних професійних груп і громадськості, вчених і фахівців.
5. Соціальна пріоритетність - при втручанні в хід реалізації розроблених заходів форс-мажорних обставин Рада віддає перевагу заходам, найбільш пов'язаних з поліпшенням якості життя місцевого населення.
6. Ефективність - дії Ради не повинні призводити до зниження вихідного рівня соціально-економічного розвитку території.
Організація процесу управління туристською діяльністю передбачає посилення ролі системи місцевого самоврядування, що явно полегшить реалізацію заходів щодо розвитку дохідного туризму. Кожне муніципальне освіту має мати власну стратегію розвитку своєї території з чіткими коротко-і середньостроковими цілями розвитку, вироблену з урахуванням динамічно мінливого зовнішнього середовища. У разі визнання муніципальним освітою туризму перспективним видом діяльності необхідна розробка концепції і програми розвитку туристської сфери на даній території, що лежать в рамках стратегічних цілей і напрямів розвитку туризму, вироблених на рівні Іркутської області.
3.3. Формування умов для розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій
Відповідно до ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" розвиток туризму є одним з основних видів діяльності для національних парків і природних парків. У заповідниках всяка господарська діяльність, в т.ч. що виникає і від туризму, заборонена. У принципі, в заповідниках туристської діяльністю можна займатися на територіях охоронних зон та біосферних полігонів, але такі у заповідників на території Іркутської області в даний час відсутні. Перспективною завданням для розвитку Іркутської області як туристичного регіону є створення різноманітних природних парків - найбільш привабливих об'єктів інвестування.
Для розвитку туризму на ООПТ необхідне рішення наступних завдань.
Ведення роботи по створенню ООПТ регіонального та місцевого значення.
Сприяння забезпеченню інвестиційної привабливості інфраструктури на території ООПТ.
- Розробити норми рекреаційних навантажень на різні види ООПТ.
- Розробити систему організації курортних територій регіонального і місцевого значення навколо санаторно-курортних організацій з метою збереження туристично-рекреаційного ресурсу.
3.4. Кадрове забезпечення розвитку туризму
Обласна туристський ринок праці характеризується ситуацією, коли випускникам без досвіду роботи в сфері туризму складно знайти відповідне робоче місце, а можливості придбання цього досвіду в процесі навчання обмежені. Туристські фірми пред'являють попит на якісні трудові ресурси, при обмеженому участь у формуванні цих кадрів. Для поліпшення даної ситуації необхідне рішення наступних завдань:
- Вироблення механізму взаємодії між фірмами та навчальними закладами;
- Розробка спільних програм навчальних закладів і туристських фірм;
- Надання баз практики для студентів з боку фірм.
У сфері туризму спостерігається дефіцит менеджерів вищої ланки, підготовка яких може бути здійснена на базі другої вищої освіти за спеціальними програмами в рамках магістратур. Підготовка менеджерів середнього рівня може бути посилена орієнтацією на потреби туристського ринку і ув'язана з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону. На туристських територіях спостерігається потреба в професійних робочих кадрах, а також в обслуговуючому персоналі, що володіє навичками гостинності. Затребуваними спеціальностями є гіди-перекладачі, інструктори спортивних та екстремальних турів, офіціанти та бармени.
В даний час актуальною є проблема підготовки кадрів, здатних підняти рівень існуючого туристського сервісу до світових стандартів. Відповідно до географічної сегментацією туристичного ринку Іркутської області підготовка та перепідготовка кадрів даних повинна бути ув'язана з регіонами, найбільш затребуваними туристами. Підготовка та перепідготовка кадрів може здійснюватися за трьома напрямками:
- Організація філій навчальних закладів м. Іркутська, навчальних туристським спеціальностями в туристично-орієнтованих районах області;
- Організація системи виїзних сертифікаційних курсів для місцевих жителів, які працюють або бажають працювати у сфері туризму;
- Організація системи взаємодії навчальних закладів з службами зайнятості на відповідних територіях з підготовки обслуговуючих кадрів з числа безробітних.
3.5. Облік екологічних ризиків і небезпечних несприятливих природних процесів і явищ
Орієнтація на розвиток екологічного туризму передбачає облік небезпечних і несприятливих природних процесів і явищ, а також можливість їх антропогенної активізації.
Для Іркутської області найбільш характерні такі екологічні ризики: регулярні весняні і літні паводки, висока сейсмічність, схилові процеси в гірських районах (обвали, зсуви, селі, лавини). Весняно-літній період небезпечний кліщами - переносниками енцефаліту. Тому при створенні турпродукту слід враховувати сезонні, регулярні, випадкові небезпечні процеси, знати всі природні ризики, з якими можуть зіткнутися туристи, вміти попередити ризики, захищатися від них, долати можливі наслідки подій, від яких не вдалося вберегтися.
Екологічні ризики можуть посилюватися туристської діяльністю, що передбачає часткове або повне відшкодування збитку. При цьому можливі різні механізми компенсації - страхування, освіта накопичувальних фондів різного рівня (муніципального, регіонального, загальнодержавного та міжнародного).
У разі інтенсивного розвитку туризму в Іркутській області необхідна розробка спеціальної програми управління природних ризиків на туристично-орієнтованих територіях.
3.6. Система управління сферою туризму
З метою реалізації завдань концепції розвитку туризму в Іркутській області, розробки поточних програм розвитку туризму і оперативного управління сферою туризму на території області доцільно адміністрації Іркутської області (департаменту туризму) визначати функції структурних підрозділів, що кореспондуються з завданнями концепції розвитку туризму в Іркутській області. Основоположними функціями, які повинні бути "прив'язані" до конкретних структурним підрозділам департаменту
- Ліцензування і акредитація;
- Курирування питань підготовки кадрів для сфери туризму (визначення умов, що знижують розбіжність між попитом і пропозицією на ринку праці сфери туризму у відповідність з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону);
- Участь у розробці концепцій розвитку сфери туризму з позиції вироблення стратегічних завдань;
- Здійснення поточного планування розвитку сфери туризму в формі участі у розробці програм даного розвитку;
- Забезпечення умов щодо коригування та реалізації маркетингової стратегії у відповідність з етапами розвитку Іркутської області як туристичного регіону;
- Створення системи моніторингу діяльності організації сфери туризму, в тому числі збору статистичної інформації;
- Підтримка розвитку соціально значущих форм туризму (дитячо-юнацький і соціальний туризм);
- Сприяння розвитку туризму в рамках особоохраняемих територій, що знаходяться в обласному та муніципальному підпорядкуванні, контроль за доцільністю цього процесу;
- Розробка політики розвитку регіональних курортів в аспекті лікувального та оздоровчого туризму;
- Надання сприяння у формуванні об'єктів інфраструктури;
- Розробка системи підтримки інвестиційних проектів.
3.7. Формування нормативно-правової бази розвитку туризму в межах компетенції органів обласної влади
Туристична діяльність в Іркутській області регулюється федеральним законодавством Російської Федерації.
Комплексний характер туризму та туристичної діяльності зумовлює регулювання даних відносин безліччю федеральних Законів та інших правових актів РФ.
Адміністративні правовідносини, що виникають з приводу перебування в країні іноземних туристів, регулюються також ФЗ РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2002, N 30, ст.3032) і ФЗ РФ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "(зі змінами та доповненнями від 10.01.2003 р.). Правовідносини туристів і організацій, що надають туристські послуг, регулюються цивільним законодавством, що знаходяться у відповідності з Конституцією РФ у веденні Російської Федерації: Цивільним кодексом Російської Федерації, ФЗ РФ "Про захист прав споживачів".
Туристичний бізнес існує в рамках податкового законодавства РФ. Відповідальність суб'єктів правовідносин за можливі правопорушення встановлюється адміністративним і кримінальним законодавством.
Порядок фінансування державних програм розвитку туризму заданий бюджетним законодавством РФ і її суб'єктів.
Ряд обмежень у сфері природокористування заданий природоохоронним і природоресурсного законодавства, що знаходяться у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Багато питань, пов'язані з областю турсервісу, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічним благополуччя населення, містобудівним законодавством, законодавством про культурну спадщину РФ. Основним спеціальним актом, що регулює відносини у сфері туризму, є Федеральний закон "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації", що визначає державну політику в галузі туризму. У цілому він відповідає нормам міжнародного туристського права.
Розпорядженням Уряду РФ від 11 липня
Порядок організації туристської діяльності на землях особливо охоронюваних територій і об'єктів регулюється також Земельним кодексом РФ, ФЗ РФ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", ФЗ РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях". Регулювання туризму та туристичної діяльності на озері Байкал і його прибережній зоні задані Федеральним законом РФ "Про охорону озера Байкал" і поряд прийнятих в його розвиток нормативних правових актів Уряду РФ і адміністрації Іркутської області. Існуюча нормативна правова база дозволяє реалізувати справжню Концепцію. Однак для більш успішної реалізації Концепції доцільно розробити і прийняти Програму розвитку туризму в Іркутській області.
3.8. Наукова підтримка розвитку туризму
Наукове обгрунтування рішень, прийнятих у сфері туризму, а також розробка програм розвитку туризму здійснюється у вигляді системних наукових досліджень з різних напрямків.
Потреба у дослідженнях, відбір виконавців на конкурсній основі, формування складу робочих груп та встановлення термінів і видів робіт визначає Департамент туризму адміністрації Іркутської області.
Фінансування наукових досліджень здійснюється в рамках програм розвитку туризму і розділів галузевих програм, пов'язаних з туризмом.