Розвиток російського екологічного права

РЕФЕРАТ

з екологічного права РФ

Тема: Розвиток російського екологічного права

2007

Зміст

Введення
1. Екологічне право до 1917 року
2. Екологічне право в радянський період
3. Екологічне право на сучасному етапі
Висновок
Список літератури

Введення
Екологічне право - самостійна комплексна галузь права, яка регулює відносини в галузі взаємодії суспільства і людини з навколишнім середовищем. Дана галузь молода, на відміну від інших фундаментальних галузей наприклад таких як громадянське право, і від більшості похідних галузей наприклад банківського права.
Екологічне право почало формуватися як галузь у другій половині 20 століття. Це відбулося у зв'язку із загостреним соціально-економічною обстановкою в світі, в першу чергу у повоєнній Європі, посиленням впливу антропогенних факторів, особливо промислового виробництва, зміною технологій, зростанням споживання і т.д. У 50-ті роки людство зіткнулося з проявом регіональних і глобальних криз і почало усвідомлювати необхідність розробки нових концепцій, більше того, нового екологічного світогляду, частиною якого є право.
Звичайно, окремі норми, правові спільності і навіть інститути існували здавна, регулювалися різні боки деяких небезпечних видів діяльності. Але в цілому екологічні правові ідеї та відображають їх приписи були розрізненими. Більш того, відсутня постановка самого завдання охорони навколишнього середовища. Формування екологічного права і на міжнародному та національному рівнях було в основному завершено в 80-і роки минулого століття.
У вітчизняній літературі зазначається, що норми про охорону природи можна аналізувати за трьома періодами: дореволюційного, радянського і сучасного - російському. Норми про охорону природи можна знайти вже в перших нормативних актах російської держави.

1.Екологіческое право до 1917 року
Подібно іншим стародавнім або середньовічним державам, охорона природних ресурсів здійснювалася в основному через захист прав власності, економічних, військових і податкових інтересів держави. У «Руській правді» (1016 р.) передбачалася охорона общинної власності, об'єктом якої, зокрема, був ліс, або власності князя. «Руською правдою» встановлювався штраф за крадіжку дров. Тут же передбачався штраф за знищення або пошкодження борті, тобто дупла, наповненого стільниками з медом. Стаття 69 «Великої правди» за крадіжку бобра передбачала штраф у 12 гривень, тобто таке ж покарання, як і за вбивство холопа [1]. Згідно Соборному укладенню 1649 р. лов риби в чужому ставку чи садінні, бобрів і видр також зараховувалася до крадіжки майна.
Особливе ставлення до охорони лісових ресурсів проявилося і з військових міркувань. Вже з XIV ст. був встановлений заповідний характер оборонних лісових засік, що служили засобом захисту від набігів татар. [2] Законодавством того часу суворо заборонялася вирубка дерев у засічних межі. Такі ліси охороняли спеціальні сторожа.
Російське законодавство середніх століть, передбачало досить великий набір санкцій за порушення правил, що стосуються природних об'єктів: штраф, «бити ботогамі нещадно» [3], «бити батогом без всякої пощади», відсікання кисті лівої руки. При покаранні брався до уваги факт повторності порушення. Так, відповідно до Соборним Укладенням 1649 р. за вилов риби в чужому ставку спійманий на місці злочину піддавався в перший раз биття ботогамі, вдруге - батогом, а в третій раз - відрізання вуха. Широко застосовувалася смертна кара (за порубку дерев у заповідному засічних лісі, лов дрібної оселедця та ін.)
З XVII століття охорона лісових масивів у Сибіру була пов'язана з хутровим промислом. Так, в 1681 р. був прийнятий царський указ (по Якутії), передбачив, «щоб у ясачних місцях лісів не сікли і не палили і від того б звір вдалину не біг і ... ясачними збору порухи і недоброму не було »[4]. У XVII ст. в Росії з'явилася потреба в регулюванні добування об'єктів тваринного світу як міру щодо запобігання їх виснаження. При цьому регламентувалися і способи видобутку, і розміри видобуваються видів, наприклад риб.
Так як ловля бобрів і видр капканами загрожувала їхнім повним винищенням, 28 серпня 1635 р. у Перм Велику була спрямована царська грамота «Про заборону ловити капканами бобрів і видр» [5].
У XVII столітті, коли соболиний промисел ставав хижацьким і при видобутку понад третини осінньої чисельності соболів припинявся їх природне зростання, для регулювання соболиной полювання в Сибіру були оголошені заповідними цілі райони. У прийнятому в 1676 р. царському указі про порядок лову риби в Плещеєва озері наказувалося ловити тільки велику оселедець. За ловлю дрібної оселедця «старості та рибним ловцям бути в смертної кари».
У тому ж XVII столітті було введено обмеження права власності на природні об'єкти і право користування ними в інтересах держави, а пізніше і третіх осіб [6]. Зокрема, Петро I видавав укази у яких забороняв знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Деякі особливо цінні ліси і дерева оголошувалися заповідними, тобто недоторканними, забороненими [7].
Якщо вимоги щодо природокористування та охорони об'єктів живої природи здійснювалися спочатку в рамках інституту права власності, то вимоги з охорони повітря, води і громадських місць від забруднення отримали розвиток в законодавстві, яке пізніше стало називатися санітарним. Потреба в таких нормах виникла в Росії в XVII ст. За указом Михайла Федоровича Романова, прийнятому в 1640 р., для профілактики в Москві пропонувалося, щоб «... відмінкові коні і всяку скотину за Земляні містом на голих місцях копали в землю не дрібно, ... а у вулицях і за містом, у слободах відмінкових коней і всяку відмінкову худобу, і собак мертвих, і кішок і ... нічого мертвого ... ніде не метали ...». Відповідно до правовим актом «Установи для управління губерній» 1775 р. земський справник зобов'язаний був спостерігати, щоб скрізь на місцях і дорогах була чистота. Статут благочиння, чи поліцейський, 1782 р. покладав обов'язки «зазирання про чищених, про мощенні вулиць» на приватного пристава. Згідно Укладенню про покарання кримінальних та виправних 1845 р., «якщо хто-небудь побудує визнані згідно із законом шкідливими для чистоти повітря або води фабрику чи завод у місті або хоча і поза містом, але вище онаго за течією річки або протоки, то ці заклади знищуються за рахунок винного і він піддається арешту на час від семи днів до трьох місяців або грошовому стягненню не понад трьохсот карбованців »[8].
У 1833 р. були видані правила «Про розміщення та пристрої приватних заводів, мануфактурних, фабричних та інших закладів у Санкт-Петербурзі», які передбачали, що «всі шкідливі гази, що можуть відокремлюватися при виробництві робіт, повинні бути неодмінно поглинаємі або сжігаеми». У цьому ж документі промислові підприємства залежно від шкідливості впливу на атмосферне повітря ділилися на три категорії, причому підприємства третьої категорії не повинні були розміщуватися в місті [9].
На початку XX ст. в Росії обговорювалося питання про створення спеціального органу з контролю за дотриманням природоохоронних правил. Так як ідея належала вченим, то створення такої установи передбачалося під егідою Академії наук чи міністерства освіти [10].
У 1915-1916 рр.. під керівництвом академіка І.П. Бородіна, піонера серйозної наукової природоохоронної діяльності в Росії, був розроблений перший (нездійснений) проект російського Закону про охорону природи [11].
2. Екологічне право в радянський період
Основні особливості розвитку правового регулювання природокористування і охорони природи в Росії в радянський період проявилися в наступному.
Аж до 70-х рр.. у розвитку законодавства даної сфери домінуючим був природноресурсного підхід. Це означає, що регулювання природокористування і охорони природи реалізовувалося стосовно окремих природних ресурсів. На початку 20-х рр.. був прийнятий ряд законів і декретів Уряду, включаючи Земельний кодекс РРФСР (1922 р.), Лісовий кодекс РРФСР (1923 р.), декрет РНК РРФСР «Про надра землі» (1920 р.), постанову ЦВК і РНК СРСР «Про основи організації рибного господарства Союзу РСР »(1924 р.), декрет РНК РРФСР« Про полювання »(1920 р.), декрет РНК РРФСР« Про охорону пам'яток природи, садів і парків »(1921 р.), декрет РНК РРФСР« Про санітарну охорону осель »(1919 р.) та ін
Що стосується відносин власності на природні ресурси, то вони знаходилися у виключній власності держави. Декретом про землю, прийнятим II Всеросійським з'їздом Рад 26 жовтня (8 листопада) 1917 р., була проведена суцільна націоналізація землі разом з іншими природними багатствами. Приватна власність на землю та інші природні ресурси була скасована, вони були вилучені з цивільного обороту.
Проблема охорони природи від забруднення оцінювалася в цей період в основному як санітарна, а не екологічна. Це означало, що при регулюванні охорони атмосферного повітря та вод враховувалися головним чином інтереси охорони здоров'я людини, а не всіх живих організмів, які страждають від забруднення. Відповідно, відносини з охорони вод і атмосферного повітря в певній мірі регулювалися санітарним законодавством. Лише в 70-і рр.. стосовно до вод і в 80-і стосовно до атмосферного повітря проблеми охорони навколишнього середовища від забруднення стали оцінюватися і регулюватися як екологічні.
Як таке, кодифікаційної природно-ресурсного законодавство склалося в основному в період з 1970 по 1982 р. Воно включав такі акти, як Земельний кодекс РРФСР (1970 р.), Водний кодекс РРФСР (1972 р.). Кодекс РРФСР про надра (1976 р.), Лісовий кодекс РРФСР (1978 р.), Закон України про охорону атмосферного повітря (1982 р.), Закон України про охорону і використання тваринного світу (1982 р.). Ці закони були прийняті відповідно до Основ земельного, водного, лісового та гірничого законодавства Союзу РСР і союзних республік, Законами СРСР про охорону атмосферного повітря та про охорону і використання тваринного світу. З прийняттям у 1968 р. Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік стали розвиватися як самостійні водне, лісове, гірниче галузі права і законодавства, отримавши наукове і офіційне визнання в якості таких. Проте в той період і до цих пір не отримало необхідного розвитку право про регулювання використання та охорони рослинного світу поза лісів.
Центральна увага в природно-ресурсного законодавство приділялася регулюванню використання земель, вод, лісів, інших природних ресурсів. За винятком Закону про охорону атмосферного повітря, відносини з охорони відповідного природного об'єкта від забруднення та інших шкідливих впливів регулювалися в ньому уривками, в загальному вигляді. Це пояснюється в деякій мірі тим, що наприкінці 60-х і початку 70-х рр.., Під час його розробки та прийняття проблема охорони навколишнього середовища від забруднення не була достатньо усвідомлена вищими органами держави, в тому числі Верховною Радою РРФСР, і до того ж не мала достатньої наукової розробки.
На початку 60-х рр..    у зв'язку з підвищенням інтенсивності залучення в господарський    оборот багатих природних ресурсів країни на національному рівні була з'ясована необхідність встановлення системи заходів, спрямованих на охорону, використання і відтворення природних ресурсів. 27 жовтня 1960 був прийнятий Закон РРФСР «Про охорону природи в РРФСР» [12]. Він містив статті з охорони земель, надр, вод, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, але помітної ролі в регулюванні природокористування та охорони природи не зіграв, тому що не пропонував ефективних природоохоронних заходів і механізму забезпечення їх виконання, не передбачав навіть заходів юридичної відповідальності за порушення його положень.
Головним чином з прийняттям у 1980 р. Закону СРСР «Про охорону атмосферного повітря» до сфери правового регулювання були включені відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних та біологічних впливів.
У системі джерел екологічного права в цей період переважали не закони, а підзаконні акти у вигляді постанов Уряду СРСР і РРФСР, відомчих правил та інструкцій. Тоді, не закони, а саме урядові постанови визначали деякі комплексні підходи до регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища як єдиного об'єкта.
Турбота про охорону природи і кращому використанні природних ресурсів була визнана на сесії Верховної Ради СРСР у вересні 1972 р. як одна з найважливіших державних завдань. При цьому заходи щодо подальшого посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів доручалося розробити Уряду СРСР. Згодом ці заходи були закріплені не в законах, а в спільній постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 29 грудня 1972 «Про посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів» [13].
Разом з вимогами розвитку екологічного нормування, моніторингу навколишнього середовища, іншими заходами, ця постанова передбачила потреба обов'язкового планування заходів з охорони природи й природокористування в системі державних планів соціального і економічного розвитку. План охорони природи, затверджений відповідним представницьким органом, ставав юридично обов'язковим.
Надалі, 1 грудня 1978р. було прийнято інше спільну постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР - «Про додаткові заходи щодо посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів» [14]. З огляду на роль, яка відводилася планування як одному з головних інструментів регулювання суспільного розвитку, з метою його вдосконалення постанова передбачала нову форму предпланового документа - територіальних комплексних схем охорони природи.
Прагнення щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони природи, що вживаються на основі природоресурсного законодавства і названих урядових постанов, не давали, все ж таки, видимих ​​і відчутних результатів. В кінці 80-х рр.. ЦК КПРС і Уряд СРСР усвідомлювали, що основними причинами різкого погіршення стану навколишнього середовища в країні були: слабке правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, недосконала організація державного управління в цій сфері, «залишковий» принцип фінансування природоохоронної діяльності, відсутність у підприємств економічних стимулів до раціональному використанню природних ресурсів та охорони природи від забруднення. 7 січня 1988 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про корінну перебудову справи охорони природи в країні» [15].
Дана постанова давало ряд значних директив.
Основні з них: 1) консолідація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища шляхом утворення Державного комітету СРСР з охорони природи (на основі підрозділів природоресурсних міністерств і відомств, які дублювали один одного); 2) вдосконалення економічного механізму, що забезпечує ефективне використання та охорону природних багатств (перш за все шляхом регулювання плати за природні ресурси і забруднення навколишнього середовища); 3) рішення про підготовку проекту Закону СРСР про охорону природи.
Ці директиви належало виконувати вже в нових політичних і соціально-економічних умовах і фактично в новій державі.
Якщо не вважати Закону «Про охорону природи в РРФСР», правове регулювання з приводу природи (навколишнього середовища) як інтегрованого об'єкта здійснювалося головним чином у спільних постановах ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР.
Головним загальним недоліком російського законодавства в соціалістичний період, крім істотних прогалин, була відсутність в ньому «працюючого» механізму забезпечення реалізації норм. Низька ефективність законодавства, виснаження природних багатств і постійне погіршення якісного стану навколишнього середовища - ці та інші чинники вимагали нових підходів до правового регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.
3. Екологічне право на сучасному етапі.
На сучасному етапі розвитку російського суспільства реалізацію отримують нові підходи до розвитку права навколишнього середовища. Перехід до ринкових відносин в економіці, відмова від ідеологічних догм в праві, прагнення російського суспільства до створення в перспективі правової та соціальної держави, до встановлення правових норм щодо природокористування та охорони навколишнього середовища головним чином у законах, а не в підзаконних актах - це ті явища в екологічному праві, які засвідчують початок нового етапу в його розвитку.
На нинішньому етапі екологічне право розвивається з урахуванням наступних основних факторів: кризового стану навколишнього середовища в країні та громадських потреб у відновленні сприятливого навколишнього середовища; дефектів існуючого екологічного законодавства, в якому багато прогалин і фрагментарність в правовому регулюванні екологічних відносин; перспектив створення правової і соціальної держави , яка відбувається трансформації суспільних економічних відносин; введення різноманіття форм власності на природні ресурси; тенденцій розвитку взаємовідносин суспільства та природи і права навколишнього середовища в світі. Найголовнішим принципом формування екологічного законодавства на нинішньому етапі є його гармонізація з передовим світовим законодавством.

Висновок
Екологічне право РФ характеризується надзвичайною інтенсивністю розвитку. У своєму історичному розвитку, воно подолало багато періодів. У перший період охорона природи в основному зводилася до охорони лісів і тваринного світу, зокрема від браконьєрства, до розвитку системи заповідників. У 19 столітті виникають акти, що регулюють охорону вод і атмосферного повітря при розміщенні промислових підприємств, розвиваються норми про кримінальну відповідальність за недотримання цих актів. На початку 20 століття обговорюється питання про створення спеціального органу з контролю за виконанням правил охорони природи при Академії наук або міністерстві освіти, розробляється проект Закону про охорону природи. У радянський період ставлення законодавця змінювалося від природоресурсового до природоохоронного, екологічному підходу у правотворчості. Кінець 80-х характеризується прийняттям найважливіших рішень у сфері державної екологічної політики. На сучасному етапі законодавець прагне оновити багато застарілих актів, наприклад законодавство про надра та ін Екологічне законодавство стало інтенсивніше розвивається, і було прийнято багато нових законів регулюють екологічні правовідносини. За два-три десятиліття створюється різноманітне і детальне регулювання, масив різних гірше або краще узгоджених між собою норм: від заповідної справи до обмежень на виробництво пакувальних матеріалів, від охорони рідкісних рослин до конституційного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Показовою в цьому плані і законотворча діяльність РФ: починаючи з 1995 р. Тільки на федеральному рівні були прийняті десятки законодавчих актів, в тому числі найважливіші спеціальні екологічні закони - про екологічну експертизу, генно-інженерної діяльності, радіаційної безпеки, про використання атомної енергії, про відходи виробництва та споживання і багато інших. Обговорюється питання про систематизацію екологічного законодавства.

Список літератури
1. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохоронні акти: від «Руської правди» до петровських часів / / Держава і право. 1996. № 8.
2. Голіченков А.К., Новицька Т.Є., Чиркин С.В. Нариси історії екологічного права: розвиток правових ідей охорони природи / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 11. Право. 1991. № 1.
3. Голіченков А.К., Новицька Т.Є., Чиркин С.В. Нариси історії екологічного права. Управління та контроль за природокористуванням за радянським законодавством 1917-30 років / / Вісн. Моск. ун-ту. Сер. 11. Право. 1991. № 3.
4. Зелений світ. М.:, 1997. № 6. С. 4.
5. Російське законодавство Х-XX століть. Т. 1 - 5.
6. Голіченков А.К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання. Вид-во МДУ, 1992.
7. Малишка Н.І. Державний контроль за охороною атмосферного повітря. Київ, 1982.
8. ВПС РРФСР. 1960. № 40. Ст. 586.
9. СП СРСР. 1973. № 2. Ст. 6.
10. СП СРСР. 1979. № 2. Ст. 6.
11. СП СРСР. 1988. № 6. Ст.    14.