Розвиток ринку споживчих послуг муніципального освіти м Казань

Зміст

Введення

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СФЕРИ ПОСЛУГ

1.1 Поняття і сутність послуг

1.2 Підходи до класифікації послуг

1.3 Послуги як складова частина соціальної політики держави

Глава 2. СИСТЕМА РЕГУЛЮВАННЯ СФЕРИ ПОСЛУГ на муніципальному рівні

2.1 Механізм фінансування сфери послуг на муніципальному рівні

2.2 Нормативно-правові засади регулювання ринку споживчих послуг на муніципальному рівні

2.3 Аналіз ринку споживчих послуг в муніципальній освіті м. Казань

Глава 3. ПРОЕКТ «РОЗВИТОК РИНКУ СПОЖИВЧИХ ПОСЛУГ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ Г. КАЗАНЬ НА 2009 РІК»

Висновок

Список використаної літератури

Програми

Введення

Актуальність теми. Друга половина ХХ - початок ХХ I століття характеризуються багатьма значимими явищами і тенденціями в житті суспільства і економіки країн світу. Але однією з основних тенденцій нашого часу стало феноменально бурхливий розширення сфери послуг. Дійсно, сучасний рівень розвитку передових країн демонструє динамічний розвиток виробництва послуг різного роду і їхнього ринку.

Ступінь розвитку сфери послуг стала виступати критеріальним ознакою розвитку суспільства. В даний час країна не може бути зарахована до розвинених, якщо в її сфері послуг створюється менше 65% ВНП. Це свідчить про те, що настав принципово новий етап у громадському, у тому числі в міжнародному, поділі праці. Стрімкий розвиток сфери послуг є неодмінною умовою успішного завершення сучасної структурної перебудови економіки.

Стан сфери послуг в Україні характеризується як дуже суперечливим. Хоча частка послуг у ВВП за 1990-2000рр. збільшилася з 32,6 до 52%, тим не менш, за рівнем розвитку даної сфери Росія ще значно відстає від провідних країн, хоча і відбувається поступове посилення позитивних тенденцій.

Важливим є значення сфери послуг для муніципальних утворень, саме тому в ст.6 Федерального закону від 28 серпня 1995р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ¹ до предметів відання місцевого самоврядування віднесено створення умов для забезпечення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування; також і в ст.14 Федерального закону від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ² значаться створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування, створення умов для масового відпочинку.

Ці та ряд інших обставин і породжують значимість дослідження ринку послуг в Росії і зокрема на муніципальному рівні. Все вищесказане визначає актуальність обраної теми на сучасному етапі.

Розробленість теми. Незважаючи на наявність певної нормативно-правової бази, що регламентує ринок послуг в Росії, необхідно зазначити недостатній рівень опрацювання даного аспекту. Найчастіше ринок послуг у відповідності з економічними законами, внаслідок чого багато послуги стають доступними тільки для обмеженого кола осіб.

Недолік опрацьованості юридичного аспекту проявляється як на державному, так і на муніципальному рівні, хоча останнім часом простежується явне поліпшення ситуації.

У вивченні проблеми послуг можна виділити три групи дослідницького інтересу.

До першої групи можна віднести праці в галузі соціальної політики, воно базується на роботах Волгіної Н.А. «Соціальна політика в муніципальних утвореннях», Багаутдінової Н.П. «Економіка соціальної сфери», Михайлова В.О. «Соціальні технології в діяльності муніципальних утворень: ефективність і механізми реалізації».

Друга група включає роботи з аналізу сфери послуг - це насамперед праці Демидової Л. «Сфера послуг у постіндустріальній економіці», Маркової В.Д. «Маркетинг послуг» та ін Третя група включає дослідження в галузі регулювання муніципальних послуг - це роботи Кононкова П.Ф. «Державне регулювання природних монополій», Буцький Н.Г. «Особливості формування конкурентоспроможності у сфері послуг», Миколаєва Є.М. «Формування ринку освітніх послуг та його регулювання» та ін

Об'єкт дослідження - ринок муніципальних послуг.

Предмет дослідження - регулювання ринком споживчих послуг на муніципальному рівні.

Мета роботи - виявлення специфіки механізму регулювання ринку послуг на муніципальному рівні.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються наступні завдання:

• вивчити теоретичні та методологічні аспекти вивчення сфери послуг;

• розглянути поняття і сутність сфери послуг;

• розглянути та проаналізувати підходи до класифікації послуг, як у вітчизняній, так і в зарубіжній практиці;

• проаналізувати стан ринку послуг в Росії і зокрема в муніципальній освіті Казані; механізми його фінансування на;

• проаналізувати нормативно-правові засади регулювання ринку споживчих послуг;

• визначити основні завдання муніципальних органів щодо розвитку ринку споживчих послуг.

Теоретико-методологічну основу ВКР склали такі загальнонаукові методи дослідження, як системний аналіз, порівняльний підхід, проектний метод.

Структура роботи: робота складається зі вступу, трьох розділів, остання з яких містить проект, висновків, списку літератури.

Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СФЕРИ ПОСЛУГ

1. Поняття і сутність сфери послуг

Галузі сфери послуг дуже різноманітні. До сфери обслуговування відноситься і державний сектор з його судами, біржами праці, лікарнями, військовими службами, міліцією, пожежною охороною, поштою, школами, музеями, благодійними організаціями, фондами і лікарнями. До сфери послуг відноситься і велика частина комерційного сектора з його авіакомпаніями, банками, страховими компаніями, юридичними фірмами, фірмами з ремонту різного устаткування і фірмами - торговцями нерухомістю.

Необхідно відзначити той факт, що ринок споживчих послуг постійно розвивається, і поряд з традиційними галузями сфери обслуговування постійно виникають нові служби. Так, наприклад, з'явилися служби, які за певну плату допомагають збалансувати домашній бюджет, відвезуть на службу чи підшукають новий будинок, нову роботу і т.п. Прикладами у Республіці Татарстан можуть бути: транспортна компанія ТОВ «Вектор»; кадрове агентство «Анкор-Казань», «Автотранс-екологія», що надає послуги з благоустрою дворових територій.

На сучасному етапі розвитку суспільства та економіки на світовому ринку споживачеві надається понад 600 видів послуг. ¹ Найбільшим попитом користуються туристичні, транспортні, інформаційно-комунікаційні та страхові послуги. Кожен з видів у більшості випадків поділяється на більш конкретні і спеціалізовані підвиди тих чи інших послуг.

Різні послуги мають різний ступінь затребуваності та соціальної значущості для споживачів. Наприклад, побутові послуги традиційно займають самий значний сегмент невиробничої сфери. Їх частка в споживчому бюджеті в середньому становить 31%, в Англії - 37%, Швеції - 41%, в Росії - близько 13% ¹ При цьому у загальному обсязі побутових послуг найбільша частка припадає на перукарські послуги (31-34%), послуги з ремонту взуття (30-33%), послуги хімчистки (9-10%). У Російській практиці на першому місці за обсягом і структурі споживчих послуг (без урахування торгівлі) знаходяться послуги пасажирського транспорту 38%, житлово-комунальні послуги посідають третє місце - 14,7%, послуги зв'язку - четверте - 8,4%. Якщо говорити про Республіку Татарстан, то в січні 2009 році в структурі обсягу побутових послуг 77,9% припадає на частку чотирьох видів послуг: з ремонту та будівництва житла та інших будівель - 43,6%; з техобслуговування і ремонту транспортних засобів, машин і обладнання - 15,8%; ритуальних послуг - 11,6%; послуг перукарень - 6,9%. ²

У даних галузях результат праці - конкретна послуга - не приймає предметну форму, а виступає у вигляді корисного ефекту, невіддільне від самої діяльності.

Термін послуга вперше ввів у науковий обіг французький економіст Жан Батіст Сей (1767-1832) в 1803г. у своїй роботі «Трактат з політичної економії». Він вважав, що послуги надають не тільки люди, а й речі, сили природи. ³

Пізніше інший французький економіст Фредерік Бастіа (1801-1850), спираючись на "теорію послуг» Сея, більше уваги приділяв особистим послуг та їх ролі у гармонізації інтересів. При цьому під послугою він розумів не тільки реальну витрату праці в процесі виробництва, але і всяке зусилля взагалі, що додається ким-небудь або від якого звільняється той, хто даною послугою користується (ідея соціальної послуги). Бастіа вважав буржуазне суспільство товариством «гармонійної співпраці» різних класів, еквівалентно обмінюються своїми «послугами».

У літературі радянського періоду послуга розглядалася як особлива споживча вартість, створювана у невиробничій сфері, що задовольняє певні потреби суспільства та окремих його членів. Таке визначення послуги цілком відповідало марксистському підходу, оскільки свого часу К. Маркс зазначав: «Це вираз означає взагалі не що інше, як ту особливу споживчу вартість, яку доставляє ця праця подібно кожному іншому товару; але особлива споживча вартість цієї праці отримала тут специфічне назва «послуги» тому, що праця надає послуги не в якості речі, а в якості діяльності ... ».

В даний час в різних джерелах можна зустріти такі визначення:

Послуги - суть невловимі товари, які є предметом ринкових транзакцій.

Послуга є дією чи вигодою, її покупець не отримує права власності на який-небудь матеріальний об'єкт.

Послуга - вид діяльності або благ, який одна сторона може запропонувати інший і який за своєю суттю не є відчутним і не результіруєтся у власність клієнта.

Послуги - це невловимі блага, які купуються споживачами, але пов'язані з власністю.

Послуги - це дії, справи або виконання роботи; вони невловимі.

Послуги - нематеріальні активи, що виробляються для цілей збуту. ¹

У Російській практиці для трактування поняття «послуга» використовують міждержавний стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Послуги населенню. Терміни та визначення ». ² У цьому документі під послугою розуміється результат безпосередньої взаємодії виконавця і споживача, а також власної діяльності виконавця щодо задоволення потреби споживача. Тому під послугою будемо розуміти результат корисної діяльності при взаємодії двох сторін і який в основному невловимий і не призводить до заволодіння чим-небудь. Виробництво послуг може бути, а може і не бути пов'язане з товаром в його матеріальному вигляді.

Послуг притаманні чотири основні характеристики: ¹

1. Послуги невловимі. Їх неможливо побачити, спробувати на смак, почути чи понюхати до моменту придбання. Покупець змушений просто повірити продавцю на слово. Однак для зміцнення довіри до себе з боку клієнтів постачальник послуг може прийняти ряд конкретних заходів. По-перше, він може підвищити відчутність свого товару. Спеціаліст з пластичних операцій може намалювати як буде виглядати особа пацієнтки після операції. По-друге, він може не просо описати свою послугу, а загострити увагу на зв'язаних з нею вигодах. По - третє, для підвищення ступеня довіри постачальник може придумати для своєї послуги марочну назву. По-четверте, для створення атмосфери довіри постачальник може залучити до пропаганди своєї послуги яку-небудь знаменитість.

2. Послугу невіддільна від свого джерела, будь то людина або машина, тоді як товар у матеріальному вигляді існує незалежно від присутності або відсутності його джерела. Наприклад, видовищно-развелкательная цінність концерту невід'ємна від виконавця.

3. Мінливість якості. Якість послуг коливається в широких межах залежно від їх постачальників, а також від часу і місця їх надання.

4. Несохраняемость. Послуги споживаються тільки в момент її виробництва, тому її неможливо зберегти, хоча можуть бути ситуації, коли ефект від споживання послуги виникає через деякий час після її споживання. В умовах сталості попиту несохраняемость послуги не є проблемою, тому що в будь-який момент часу кількість споживачів приблизно постійно. А от якщо попит не постійний, то перед фірмами, які надають ті чи інші послуги, встають серйозні проблеми. Наприклад, з урахуванням потреби в перевезеннях у години пік підприємствам громадського транспорту приходиться мати набагато більше транспортних засобів, ніж це було б необхідно при незмінному рівні попиту протягом усього дня. ¹

Крім того, у сфері послуг сильно і своєрідно проявляється ефект утрудненості порівнянь. Він означає, що чим менш значущий в даній послузі її речовинний компонент, тим важче клієнтам зіставити між собою послуги різних фірм. Наприклад, якість ремонтних послуг у принципі можна оцінити до їх придбання, відвідавши приміщення, відремонтовані різними фірмами. Але оцінить якість послуг того чи іншого оператора зв'язку можна лише після перетворення в його клієнта. Відповідно фірми, що продають найменш речові послуги, мають більше свободи у встановленні цін, ніж фірми, послуги яких пов'язані зі створенням легко зіставляються матеріальних продуктів.

У ряді випадків клієнти не в змозі здійснити об'єктивне зіставлення якості послуг навіть після, як вони їх сплатили і споживачі (отримали). Це чітко простежується у сфері медичних і освітніх послуг.

Світ послуг в даний час більш різноманітний, ніж світ товарів, і швидко розширюється (наприклад, зараз ми спостерігаємо, вибухове зростання ринку інформаційних послуг, особливо в тій його частині, яка пов'язана з Інтернетом). Так, розвиток даного сектора є одним з пріоритетних напрямків програми «Соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан на 2005-2010 роки». Результатом дії даної програми планується забезпечення 100% можливості доступу в мережу Інтернет широких верств населення у всіх населених пунктах. Основною особливістю ринку інформаційних послуг як зазначалося вище, є нематеріальний характер одержуваних покупцем благ. Ступінь такої нематеріальності може бути вельми диференційованою. Так, результатом ремонтних і декоративно-інтер'єрних послуг є відтворення або створення речового об'єкта як джерела користі для одержувача послуг. Навпаки, найбільш нематеріальній послугою є навчання, плодом якого є лише існуючі в мозку людини знання і навички.

Разом з тим послуги мають однакову природу. У ряді випадків вони тісно взаємопов'язані між собою і утворюють цілісну систему, яку прийнято називати сферою послуг або невиробничою сферою. Тому під сферою послуг слід розуміти сукупність галузей, функціональне призначення яких в системі суспільного виробництва виявляється у виробництві та реалізації послуг та духовних благ для населення. ¹

Які ж причини стрімкого розвитку сфери послуг? У сучасних публікаціях можна зустріти більш-менш розгорнутий перелік таких причин, різних за значенням і взаємозалежності. Розглянемо ці причини більш докладно:

1. Науково-технічна революція 60-х років ХХ століття якісно змінила характер виробництва. Нові технології, в тому числі й інформаційні: а) різко підвищили вимоги до складу і якості робочої сили, рівнем менеджменту та маркетингу на підприємствах і т.д. Підготовку таких фахівців може забезпечити тільки розвинена сфера послуг;

б) в оснащенні та результати матеріального виробництва все більшу частку стали займати складна техніка, обладнання, що вимагало збільшення налагоджувальних робіт, технічного обслуговування, створення сервісних центрів і т.д., тобто розширення внутрішньої і зовнішньої услуговой діяльності;

в) автоматизація виробничих процесів та інші фактори зумовили істотне зростання продуктивності праці, що в свою чергу призвело до абсолютного витіснення робочої сили за межі матеріального виробництва, переливу їх у сферу послуг.

2. Зростаюче достаток, або зростання доходів населення, - один з найважливіших факторів, що детермінують параметри і структуру розвитку сфери послуг, саме тому добре розвинена сфера послуг - атрибут багатого суспільства. Механізм цього взаємозв'язку реалізується через поведінку споживача, який розглядає свій дохід як засіб придбання тих чи інших благ.

3. Якість життя - складне синтезирующее явище, під яким розуміється задоволеність населення своїм життям з точки зору різних потреб та інтересів. ¹

У повсякденному розумінні якість життя можна трактувати як комфортність життя. І цілком очевидно, що кожна людина має свою оцінку якості життя. Поняття «якість життя» пов'язане з поняттям «рівень життя», нерідко вони взагалі вживаються як синоніми. Багато в чому це обумовлено тим, що в даний час спостерігається зсув акцентів від вимірювально-оцінного підходу до оціночно-зіставному.

Незважаючи на це, «якість життя» виступає як більш широке поняття в порівнянні з поняттям «рівня життя», яке має велику кількісну конкретизацію, відображену системою кількісних показників.

5. Певним чинником, що спонукає сферу послуг до розвитку та якісному вдосконаленню, послужило збільшення вільного часу. Ця обставина обумовлює необхідність постійного і прискореного розвитку різних услугооказивающіх видів діяльності. Все більша кількість людей орієнтується на пріоритети духовного зростання і фізичного самовдосконалення, тому зростає роль і масштаби освітніх, розважальних та інших видів послуг.

6. У ХХ столітті також відбувається стрімкий процес урбанізації, який, безсумнівно, справив істотний вплив на кількісний і якісний стан сфери послуг. Сучасні міста є центрами торгівлі, освітніми, культурними, науковими, фінансовими, транспортними, туристськими центрами. У них зосереджені установи охорони здоров'я, комунальні служби, розміщуються фірми, які надають широкий спектр бізнес - послуг: банки, страхові, видавничі та інші компанії.

7. Демографічні зміни також грають певну роль у розвитку сфери послуг. З одного боку, вони об'єктивно визначають масштаби сфери послуг вже з огляду на зростання (зменшення) чисельності населення, з іншого - детермінують структуру цієї сфери, оскільки збільшення, наприклад, числа літніх людей, пред'являє зростаючий попит на медичні та рекреаційні послуги. У країнах же, де велика частка дітей та молоді, більше розвиваються услуговие види діяльності, призначені для таких вікових категорій населення з усіма їхніми специфічними запитами, в значній мірі визначаються гонитвою за модою.

8. Ускладнюється купівельний попит, що веде до розширення набору необхідних послуг. Постіндустріальне суспільство характеризується чітко вираженою індивідуалізацією споживчого попиту. Це стосується і послуг, попит на які ставати надзвичайно різноманітним, можна навіть сказати витонченим, визначаючи тенденцію до швидкого розширення сучасного спектру послуг (як споживчого, так і виробничого призначення) і підвищенню якості обслуговування.

9. Технологічні зміни - один з найважливіших факторів, що викликають прискорений розвиток услугових видів діяльності та їх ускладнення, обумовлюючи можливість появи все нових послуг, а також визначаючи якісні зміни технологій традиційних послуг, в тому числі, наприклад, побутових (складні види чищення одягу) і медичних ( комплексна діагностика за допомогою томографії). ¹

У сучасних умовах роль сфери послуг виявляється в тому, що вона:

• виступає важливим сектором національного і світового господарства;

• відіграє величезну роль у розвитку людського капіталу;

• сприяє збільшенню вільного часу;

• надає все зростаючий вплив на функціонування та розвиток матеріального виробництва;

• створює можливості для більш повного задоволення і розвитку потреби людей і суспільства;

• виступає найважливішим елементом формування сучасної якості життя;

• забезпечує сучасну якість економічного зростання та підвищення конкурентоспроможності країни.

Таким чином, ми приходимо до висновку, що послугу можна визначити як результат корисної діяльності при взаємодії двох сторін, який представляє вигоду для обох сторін і який в основному невловимий і не призводить до заволодіння чим-небудь. ¹

Ми також прийшли до висновку, що сфера послуг різноманітна й об'ємний по своєму наповненню, вона не стоїть не місці і перебувати в постійному русі. Це є результатом як науково-технічного прогресу (виникнення нових технологій, глобальна інформатизація всіх аспектів життя сучасного суспільства), так і ускладнення купівельного попиту, демографічних змін, урбанізації.

Всі послуги об'єднують чотири основні характеристики:

1. послуги невловимі, ​​тобто їх неможливо побачити, спробувати на смак, почути чи понюхати до моменту придбання;

2. послуга невіддільна від свого джерела, будь то людина або машина, тоді як товар у матеріальному вигляді існує незалежно від присутності або відсутності його джерела;

3. для всіх послуг притаманне така властивість як мінливість, яка проявляється в тому, що якість послуг коливається в широких межах залежно від їх постачальників, а також від часу і місця їх надання;

4. несохраняемость: послуги споживаються тільки в момент їх виробництва, тому їх неможливо зберегти, хоча можуть бути ситуації, коли ефект від споживання послуг виникає через деякий час після їх споживання.

2. Підходи до класифікації послуг

У світовій та вітчизняній теорії та практиці існує кілька підходів до класифікації послуг. Принципова відмінність між ними полягає в тому, що береться в якості основного (базового) компонента класифікації. У більшості випадку види послуг розглядаються окремо від умов їх виробництва, обміну та реалізації.

До числа перших спроб класифікації послуг слід віднести роботи Стентона і Джадда, опубліковані в 1964р. ¹

Стентон диференціює послуги, що надаються на комерційній основі, на 10 груп, які включають:

1. послуги з надання житла;

2. обслуговування сімей (ремонт житла, прибирання житлових приміщень та ін);

3. відпочинок і розваги;

4. індивідуальне санітарно-гігієнічне обслуговування (прання, сухе чищення і ін);

1. медичні та інші послуги охорони здоров'я;

2. страхові та фінансові послуги;

3. транспортні послуги;

4. послуги в області комунікацій;

5. приватна освіта;

6. послуги в галузі бізнесу та інші професійні послуги (правові, бухгалтерські та ін)

Джадд запропонував свою схему класифікації послуг, виділи три принципові групи:

1. послуги, пов'язані з фізичними товарами, якими клієнт володіє і які використовує, але не на правах власника;

2. послуги, пов'язані з фізичними товарами, які є власністю клієнта;

3. послуги, не пов'язані з фізичними товарами.

Ідея Джадда про виявлення характеру зв'язків послуг з фізичними товарами стала прообразом для цілого ряду ознак, які сьогодні застосовуються в різних схемах класифікацій. Зокрема, вже через два роки, в 1966г., Ратмелл опублікував результати досліджень за структурою різних продуктових пропозицій з виділенням питомої ваги фізичного та сервісного компоненти в їх складі. При цьому за основу первинної угруповання послуг Ратмеллом вшанувавши повному обсязі був прийнятий перелік Стентона (вісім груп з десяти). ¹

На основі отриманих результатів Ратмелл розташував проаналізовані продуктові пропозиції вздовж горизонтальної осі у міру збільшення в їх складі питомої ваги сервісного компонента, що стало наочною ілюстрацією описуваного ознаки класифікації послуг. У 1974р. ним же запропоновано класифікувати послуги за типами продавців і покупців, за мотивами і практиці здійснення покупок, а також за ступенем їх регулювання.

Кінець 70-х - початок 80-х рр.. ознаменувалося вибуховою хвилею поглиблення і розширення складу ознак класифікації послуг.

Базуючись на роботах попередників, Шостак (1977), Сассер, Олсен і Вікофф (1978) розвивають зміст співвідношення фізичних товарів і послуг у складі продуктових пропозицій, називаючи останні продуктовими пакетами. ¹ Шостак вводить в спектральну шкалу послуг з виділенням відчутної і невловимої домінанти, а також пропонує молекулярну модель, що описує склад і взаємозв'язки відчутних і невловимих елементів послуги.

Огляд зарубіжних і вітчизняних публікацій дозволяє виділити наступні класифікації послуг: ²

1. Послуги можуть класифікуватися по функціональному підходу. При цьому визначальним є той факт, чиї потреби вони будуть задовольняти, - виробництва або людини як споживача. Отже, всі послуги можна розділити на виробничі та споживчі.

Малюнок 1.1 Функціональний підхід до класифікації послуг

Джерело: Маркова В.Д. Маркетинг послуг. - М.: 2008. - С.75

Виробничі послуги в цілому зазвичай більш складні і досконалі, ніж споживчі. Саме виробничі послуги виступають як стратегічні для економіки, вони постачають інформацію, служать джерелом зростання продуктивності праці, забезпечують підвищення ефективності виробництва. Досягнення в галузі виробничих послуг потім дуже часто використовують при виробництві споживчих послуг. Разом з тим слід враховувати одну особливість, яка ускладнює статистичний облік і оцінку виробничих послуг. Справа в тому, що переважна частина робочої сили, що здійснює виробництво подібних послуг, зайнята в індустріальному секторі економіки.

До договорів споживання зазвичай відносять послуги, які призначені для особистого споживання і, як правило, оплачуються за рахунок особистих коштів. ¹

З часом функціональний підхід був розширений. У 70-х рр.. ХХ століття Дж. Зінгельманн в рамках запропонованого ним підходу до структурування суспільного виробництва поряд з виробничими і споживчими послугами виділив соціальні й розподільні.

Рис. 1.2 Класифікація послуг відповідно з функціональним підходом

Джерело: Маркова В.Д. Маркетинг послуг. - М.: 2008. - С.77

Кожен вид послуг може мати свою власну складну класифікацію, наприклад, налічується безліч побутових послуг.

2. У західній літературі широко відома класифікація послуг запропонована К. Лавлоком в 1983р. ¹ Вона побудована на базі двох визначальних ознак:

• На кого чи на що спрямована послуга;

• З відчутними або невідчутними діями пов'язане її надання.

Таблиця 1.1 Класифікація послуг

Джерело: Маркова В.Д. Маркетинг послуг. - М.: 2008. - С.77

3. Послуги можуть класифікуватися на кінцеві (тобто мають кінцеве призначення свого використання) і проміжні. Це надзвичайно важливо з точки зору кількісної оцінки створеного ВНП (ВВП) і пов'язаних з ним показників, оскільки проміжні послуги, як правило, не враховуються при підрахунку даних показників. Крім того, на мікроекономічному рівні господарювання виділяють так звані внутрішньовиробничі послуги, тобто такі, які виробляються і споживаються усередині господарюючого суб'єкта. ¹

4. У соціально-економічному відношенні велике значення має розрізнення послуг за критерієм законності. У зв'язку з цим виділяються послуги, що здійснюються в рамках правового поля, і тіньовий оборот послуг. Останній існує у всіх країнах, відрізняючись масштабами і структурою. Його оцінка проводитися в основному експертним шляхом, різними непрямими методами.

5. У залежності від ступеня матеріальності виділяють: матеріальні та нематеріальні послуги. До матеріальних відносять ті види послуг, результатом яких є створення нової або відновлення споживчої вартості, причому виконання максимально враховує індивідуальні запити споживачів (пошиття одягу, ремонт автомашин). До нематеріальних відносять «чисті» послуги, яким властива максимальна ступінь невідчутності: наприклад, послуги артистів, репетиторів, юристів, психологів.

6. За критерієм опосередкування послуги товарно-грошовими відносинами послуги поділяють на ринкові і неринкові, або комерційні та некомерційні.

7. Залежно від форми власності господарюючого суб'єкта, який надає послугу, розрізняють послуги, вироблені підприємствами приватної форми власності та державними організаціями, установами та підприємствами.

8. По ролі різних послуг у услуговой діяльності господарюючого суб'єкта виділяють основні і допоміжні (додаткові) послуги. Це пов'язано з тим, що часто послуга надається в комплексі з додатковими елементами, складовими атрибутику обслуговування. Наприклад, проживання в готелі може супроводжуватися цілим набором обслуговуючих операцій: наданням сніданку в номер, замовленням таксі і т.д.

Що ж стосується класифікації послуг в офіційній статистиці, то чинні статистичні класифікації, у тому числі Міжнародна стандартна галузева класифікація усіх видів економічної діяльності (MCOK / ISIC), Статистична класифікація видів економічної діяльності Європейського союзу (КДЕС / NACE), містять перелік послуг, що включає 160 позицій по 12 укрупненим блокам: ділові зв'язки, послуги зв'язку, будівельні та інжинірингові послуги, дистриб'юторські послуги, загальноосвітні послуги, послуги із захисту навколишнього середовища, фінансові послуги, включаючи страхування, транспортні послуги; інші послуги. ¹

Як відзначають фахівці, практичний початок статистики послуг в Росії ведеться з 1985 року, коли в країні була прийнята комплексна програма розвитку виробництва товарів народного споживання і сфери послуг на 1986-2000 роки, а до цього статистичне вивчення сфери послуг обмежувалося лише побутовим обслуговуванням населення.

Для розмежування послуг за видами у вітчизняній статистичній практиці використовується Класифікація послуг населенню (ОКУН), введений в дію в 1993р. ²

Таблиця 1.2 Класифікація послуг у вітчизняній практиці

Джерело: Класифікація послуг. - М.: 1994. - С.1-60.

У статистиці послуг використовуються показники, що складаються з шести блоків (таблиця 1.3)

Таблиця 1.3 Шість блоків показників

Джерело: Класифікація послуг. - М.: 1994. - С.1-60.

Однією з найсерйозніших проблем, як вказують статистики, є впровадження Загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД) ^1, який побудований на базі статистичної класифікації продукції за видами діяльності в Європейському союзі (КПЕС / СРА) та Переліку продукції ЄС - продков. Після його прийняття стане можливим вирішення питання про скасування Загальноросійського класифікатора послуг населенню (ОКУН), а також продовжують діяти в даний час загальносоюзних класифікаторів: робіт і послуг у промисловості, крім машинобудування (ОКРУП), робіт і послуг у машинобудуванні (ОКРУМ), робіт і послуг в матеріально-технічному постачанні (ОКРУМТС), робіт і послуг на транспорті (обкрутив), робіт і послуг у торгівлі (ОКРУТорг), робіт і послуг у будівництві (ОКРУС), робіт і послуг у сільському господарстві (ОКРУСХ).

У цілому проблема класифікації послуг завжди буде в більш-менш гострій формі стояти перед наукою і практикою, що обумовлено розвитком услугових видів діяльності, їх ускладненням, появою нових і зникненням застарілих послуг.

Таким чином, ми прийшли до висновку, що в сучасній економіці спектр послуг надзвичайно різноманітний, тому якоїсь однозначної, побудованої за єдиним критерієм класифікації бути не може. Слід враховувати і те, що функціональні відмінності фізичних товарів і послуг зумовлюють неможливість використання загальноприйнятих товарних класифікаторів для групування послуг.

Проте не можна зовсім відмовитися від цього, оскільки необхідність класифікації послуг диктується не лише потребою поглиблення теоретичних знань, але й, що дуже важливо, самої господарською практикою. Класифікація послуг сприяє вирішенню наступних завдань:

1. розвитку і вдосконалення стандартизації послуг;

2. запобігання заподіяння шкоди майну споживачів;

3. обліку та прогнозування реалізації послуг, у тому числі населенню;

4. вивчення попиту на послуги;

5. обліку надання послуг підприємствам і організаціям різних організаційно-правових форм власності;

6. гармонізації національної класифікації послуг з міжнародними класифікаціями;

7. актуалізації розвитку виробництва певних видів послуг з урахуванням мінливих соціально-економічних умов.

3. . Послуги як складова частина соціальної політики держави

Надання послуг є невід'ємною частиною соціальної політики держави, так як їх об'єднує спільна мета, а саме підвищення загального добробуту населення і забезпечення їх доступності для широких верств населення.

Соціальну політику - можна визначити як політику держави по відношенню до формування життєвого рівня населення, відтворення людського капіталу, надання соціальних послуг і розвитку соціальної інфраструктури на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. ¹ Вона реалізує конституційні права громадян. Інструментами реалізації служать програми, норми і нормативи фінансування, стандарти, закони, гранти

Саме специфіка соціальної сфери як "сукупності галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання", сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг. Однак цей критерій не єдиний. Використання інших критеріїв (особливості фінансування, варіанти нормативної правової регуляції, суб'єкти відповідних відносин, зміст відносин і т.д.) дозволяє до числа ознак соціальних послуг віднести наступні:

1) послуги надаються громадянам у рамках державної соціальної політики і реалізації соціальних цільових програм;

2) адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення та окремі громадяни, які потребують надання допомоги);

3) перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований;

4) фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних фондів;

5) суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи.

До ознак соціальних послуг слід відносити і те, що умови договору з надання соціальних послуг, а також обов'язок сторін вступити в договір передбачені нормативними правовими актами і повністю виключають свободу договору.

Що стосується змісту правовідносин, в рамках яких відбувається надання соціальних послуг, то вважаємо за необхідне враховувати наступне. Послуги в соціальній сфері обумовлені соціальними правами громадян і, як правило, відповідають видам соціальних зобов'язань держави. При формальному закріпленні принципів надання соціальних послуг (які взаємопов'язані з принципами соціальної держави) законодавець ставить за мету домогтися такого балансу між приватними і публічними інтересами, який найбільшою мірою відповідав би вимогам фактичної рівності і справедливості.

Особливі фінансові умови та інші гарантії доступності цих послуг, які забезпечує держава, і саме воно, - також риса, що відрізняє соціальні послуги від інших послуг.

Використовуючи даний ознака в якості підстави для класифікації, можна виділити такі види соціальних послуг: ¹

1) спочатку безкоштовні для всього населення (загальна освіта, швидка медична допомога);

2) безкоштовні для окремих категорій населення (вищу освіту на конкурсній основі, одержуване вперше);

3) частково оплачувані (проїзд на залізничному транспорті, лікарське забезпечення для пільгових категорій).

Соціальні послуги передбачають публічний характер прав особи, яка претендує на отримання цих послуг, обумовлений тісним зв'язком між послугами та соціальними правами. Соціальні права як права "другого покоління" є ті претензії, які пред'являються не до окремих осіб і організаціям, а до суспільства і держави як його організованій формі.

Ознакою соціальних послуг є і той факт, що вони регулюються нормами спеціальних законів, що утворюють особливий блок законодавства - соціальне законодавство, в рамках якого можна об'єднати законодавство про освіту, охорону здоров'я, культуру, частково житлове та сімейне законодавство, трудове законодавство та законодавство про соціальне забезпечення. ¹

Наступний ознака - переважання імперативного методу регулювання, характерного для публічного права, над диспозитивним, характерним для приватного права. Використання імперативного методу призвело, зокрема, до того, що ряд соціальних послуг безпосередньо пов'язані з існуванням системи обов'язкового медичного страхування (наприклад, медична допомога в рамках програм ОМС) та бюджетного фінансування.

Вважаємо, що до числа ознак соціальних послуг слід віднести і прийняття на себе державою чи іншими публічними структурами (наприклад, місцевим самоврядуванням) відповідальності (повної або часткової) за надання соціальних послуг. З урахуванням того, що надання більшості соціальних послуг не має матеріального результату і це створює значні складності у визначенні їх якості, важливе значення набуває діяльність держави щодо створення системи стандартів та регламентації самої процедури надання послуг.

Виходячи з виділених особливостей можна запропонувати наступне визначення: соціальні послуги - всі види послуг у сфері реалізації соціальних прав, оплата яких повністю або частково здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів або коштів державних позабюджетних фондів. ¹

У випадках, коли держава не створює систему державних установ або механізми обов'язкового соціального страхування ризиків, воно зобов'язане забезпечити доступність послуг, що надаються приватними організаціями.

Право громадян на доступність необхідних благ і послуг передбачає, що в умовах техногенного суспільства, коли значно зростає залежність людини від системи цих благ і послуг, необхідно не тільки участь держави у створенні, розширенні та вдосконаленні цієї системи, але і втручання у процес отримання, користування тими чи іншими досягненнями цивілізації. Основним актом, що містить легальне тлумачення ряду питань, пов'язаних з розумінням сутності соціальних послуг, є Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" ^2, ст. 3 якого розкриває поняття "соціальні послуги" як дії з надання окремим категоріям громадян, клієнтові соціальної служби допомоги. При цьому суб'єктами, яким надаються соціальні послуги, виступають виключно громадяни, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Національний стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг" (прийнятий постановою Держстандарту Росії від 24 листопада 2003 р. N 327-ст) залежно від цілей надання послуг передбачає шість видів соціальних послуг: соціально-побутові, соціально-медичні, соціально-психологічні, соціально-педагогічні, соціально-економічні, соціально-правові. ¹

Більш розгорнуте уявлення про окремі соціальні послуги того чи іншого виду дає, наприклад, ст. 17 згаданого закону. Так, до числа надомних соціальних послуг відносяться:

1) організація харчування, включаючи доставку продуктів додому;

2) допомога у придбанні медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності;

3) сприяння в отриманні медичної допомоги, в тому числі супроводження в медичні установи;

4) підтримка умов проживання відповідно до гігієнічних вимог;

5) сприяння в організації юридичної допомоги та інших правових послуг;

6) сприяння в організації ритуальних послуг;

7) інші надомні соціальні послуги.

Термінове соціальне обслуговування (ст. 22 зазначеного закону) може включати такі соціальні послуги:

1) разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами;

2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності;

3) разове надання матеріальної допомоги;

4) сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення;

5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав обслуговуваних осіб;

6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів і священнослужителів і виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів;

7) інші термінові соціальні послуги.

Чинним законодавством, зокрема ст. 33 зазначеного вище федерального закону, передбачено існування недержавного сектора соціального обслуговування. Однак при цьому слід враховувати, що держава гарантує лише право на соціальне обслуговування в державній системі соціального обслуговування, де діє принцип пільгової оплати послуг.

Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" ¹ в ст. 7 закріплює права громадян похилого віку при отриманні соціальних послуг: на поважне і гуманне ставлення з боку працівників установ соціального обслуговування; на вибір установи і форми соціального обслуговування в порядку, встановленому органами соціального захисту населення суб'єктів РФ; на інформацію про свої права, обов'язки і умови надання соціальних послуг; на згоду і відмову від соціального обслуговування; на конфіденційність інформації особистого характеру, що стала відомою працівнику установи соціального обслуговування при наданні соціальних послуг; на захист своїх прав і законних інтересів, у тому числі в судовому порядку. Дані норми містять певні вимоги і до самих послуг, тому повинні бути враховані у відповідних стандартах.

Стаття 1 Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" дає визначення поняття "набір соціальних послуг": перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до цього федеральним законом. ¹ Згідно з ст. 6.2 цього закону до складу набору соціальних послуг входять такі соціальні послуги: 1) додаткова безкоштовна медична допомога, включаючи забезпечення необхідними лікарськими засобами за рецептами лікаря (фельдшера), надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; 2) безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування і назад.

Закріплений законодавчо підхід до соціальних послуг означає зведення системи соціальних послуг лише до сукупності послуг, що надаються пільговим категоріям громадян. На нашу думку, даний підхід є надто вузьким, оскільки виключає із системи суб'єктів соціальних послуг категорію громадян, які користуються послугами державної та муніципальної систем освіти, культури, охорони здоров'я, житлового будівництва на загальних підставах, поза рамками організацій соціального обслуговування.

Отже, ми розглянули основні підходи до визначення, що ж таке послуги, а також основні класифікації, що існують як у вітчизняній, так і в зарубіжній практиці.

Ми можемо визначити, що послуги є невід'ємною частиною сучасного розвитку суспільства і економіки, як на державному, так і на муніципальному рівнях. Сфера послуг перебувати в постійному розвитку і це в свою чергу підвищує вимоги до якості і обсягу послуг, що надаються, збільшення контролю з боку державних і муніципальних структур.

Аналіз класифікації послуг показав відсутність єдиної класифікації. Це на наш погляд також є наслідком стрімкого розвитку сфери послуг та її різноманіттям. У сучасній економіці спектр послуг настільки різноманітний, що якоїсь однозначної, побудованої за єдиним критерієм класифікації бути не може. Слід враховувати і те, що функціональні відмінності фізичних товарів і послуг зумовлюють неможливість використання загальноприйнятих товарних класифікаторів для групування послуг.

Проте не можна зовсім відмовитися від цього, оскільки необхідність класифікації послуг диктується не лише потребою поглиблення теоретичних знань, але й, що дуже важливо, самої господарською практикою.

Ми також прийшли до висновку, що послуги є невід'ємною частиною соціальної політики держави, так як їх об'єднує спільна мета, а саме підвищення загального добробуту населення і забезпечення їх доступності для широких верств населення. Державні та муніципальні органи зобов'язані стежити за тим, щоб широким верствам населення були доступні не тільки такі види послуг як транспортні, комунальні і т.п., але і рекреаційні, професійні (правові, бухгалтерські, консультаційні), послуги у сфері комунікацій.

Глава 2. СИСТЕМА РЕГУЛЮВАННЯ СФЕРИ ПОСЛУГ на муніципальному рівні

2.1 Механізм фінансування сфери послуг

Важливість виконуваних сферою послуг функцій, її неоднорідність визначають як необхідність державного впливу на зазначену сферу, так і його масштаби, способи, інструменти. Розумне втручання держави у функціонування сфери послуг, виправдане з точки зору ряду критеріїв загальногосподарського і соціально-політичного значення, дає, як показує практика розвинених країн, відчутні позитивні результати.

Проблеми забезпечення ефективного функціонування сфери послуг та її розвитку неможливо вирішувати без аналізу регулюючої ролі держави. На жаль, до теперішнього часу скільки-небудь цілісного висвітлення цього питання в спеціальній літературі немає, зустрічаються лише фрагментарні спроби викладу деяких аспектів. І це незважаючи на те, що сфера послуг в даний час виступає найважливішим сектором національної та світової економіки.

Необхідно відзначити наступні причини, що обумовлюють необхідність державного втручання в сферу послуг: ¹

1. Об'єктивне відмінність у ступені розвитку ринкових відносин у різних галузях сфери послуг. В окремих галузях послуг - ресторанний, туристичний, торгівля і т.д. - Ринкові відносини отримали широкий розвиток і створили ефективний механізм задоволення потреб, отримання прибутків. У ряді ж галузей сфери послуг, що грають величезну роль у забезпеченні нормальних умов життєдіяльності людей, ринкові відносини проявляються в певних межах, оскільки переклад таких послуг на суто ринкові принципи ускладнює доступ до них значної частини населення: освіта, медичне обслуговування, послуги установ культури. Щодо такого роду послуг, держава, як правило, займає активні позиції, грає домінуючу або значну роль.

2. Держава здійснює виробництво, отже, і регулювання пропозиції чисто суспільних благ. Специфіка таких благ (неподільність, неісключаемость, труднощі нормування) визначає необхідність примусу споживачів до їх «оплати» (у формі сплати податків).

3. По-третє, діють так звані зовнішні ефекти (екстерналії), особливо негативні, пов'язані з фіаско (провалами) ринку. Потрібно жорстке регулювання діяльності, яка призводить до такого роду ефектів, у зв'язку, з чим держава повинна прагнути до більш чіткої специфікації прав власності і вирішення питання від відповідальності у разі виникнення негативних екстерналій.

4. По-четверте, необхідність втручання держави об'єктивно диктується ще й тим, що по ряду важливих послуг саме держава виступає природним монополістом: житлово-комунальні послуги, поштовий зв'язок, митна діяльність, ліцензування та ін

У цілому, як показує світовий досвід, високий рівень державного втручання в сферу послуг склався у зв'язку з тим, що її розвиток є одним з пріоритетних напрямків національної політики:

1. держава проявляє особливий інтерес до функціонування сфери послуг, оскільки її стан в певній мірі є показником досягнутого рівня соціально-економічного добробуту нації;

1. Іншою причиною контролювання сфери послуг є захист інтересів споживачів;

2. Відсутність необхідної інформації про ринок послуг (інформаційна асиметрія), що обмежує можливості споживчого вибору, - ще одна причина активної державної діяльності в цій сфері.

Серед найважливіших цілей державного регулювання соціально-економічних процесів в сфері послуг можна виділити: ¹

1. Забезпечення прогресивних зрушень у галузевій структурі і темпах їх розвитку;

2. Створення умов для добросовісної конкуренції;

3. Стимулювання розвитку підприємництва в сфері послуг, в тому числі малого бізнесу;

4. Забезпечення оптимального співвідношення приватного та громадського секторів у виробництві і подання послуг;

5. Нарощування експортного потенціалу послуг.

Необхідно відзначити той факт, що на мікрорівні механізм господарювання в сфері послуг, а особливо в соціальній сфері послуг значно відрізняється від організаційно-економічних форм господарювання у матеріальному виробництві, де переважають комерційні фірми, корпорації, що працюють заради отримання прибутку. У соціальному комплексі на мікрорівні принципи змішаної економіки реалізуються в поєднанні державних бюджетних установ, приватних та громадських некомерційних організацій, благодійних фондів, а також у сфері вільного ринку - у присутності комерційних організацій та фірм, що грають допоміжну роль у механізмі господарювання даного комплексу. Їх завдання - реалізація свободи вибору споживачів і додаткового платоспроможного попиту на соціальні послуги понад системи державних гарантій.

Механізм господарювання в соціальній сфері - це єдність соціального і економічного механізму, баланс соціальної справедлів.ості та економічної ефективності на основі впорядкованості системи форм і методів, інструментів державного і громадського впливу на соціальні та економічні процеси, специфічних інституційних форм господарювання первинних ланок, що виконують соціально значущі функції в суспільстві, у механізмі яких пріоритет мають соціальна справедливість і доступність соціальних послуг усім або більшості членів суспільства.

Приватний ринок виштовхує найменш забезпечених громадян за свої межі, не забезпечуючи задоволення найважливіших соціальних потреб всьому населенню. Тому в ринковій економіці забезпечення та виробництво суспільних благ в значній мірі здійснюється державою. Воно виконує також свою функцію перерозподілу реальних доходів населення від вищих шарів до нижчих, виправляючи ще один недолік ринку.

Держава в таких випадках має або повністю забезпечувати виробництво таких соціальних послуг шляхом організації державних шкіл, лікарень, поліклінік, служби державного соціального страхування, або бути покупцем таких послуг у приватнопрактикуючих лікарів, стаціонарів, будинків сестринського догляду. Як показує практика західних країн, невтручання держави в процес ринкового забезпечення ряду соціальних послуг веде до проблеми так званого неповного ринку. Прикладом є ринок медичних послуг США, де 17млн. людина повністю позбавлені будь-якої медичної допомоги з-за високої вартості цих послуг і приватного страхового поліса для малозабезпечених верств населення. ¹ Інший приклад - ринок кредиту на отримання вищої освіти, який до 1965р. в США практично не працював, тому що приватні банки були не зацікавлені в наданні довгострокових студентських позик з високим ступенем невизначеності їх повернення. Рішення цього питання зажадало державних гарантій та субсидій у формі встановлення пільгового відсотка за студентськими кредитами - нижче ринкового.

На наш погляд існує три варіанти, за допомогою яких держава може вирішити проблему нестачі ресурсів на потреби соціального комплексу:

1. субсидіювати споживачів на цільовій основі, щоб збільшити ринковий попит на послуги суспільного блага. Це можуть бути стипендії та кредити студентам на навчання, державне страхування медичного обслуговування малозабезпечених та пенсіонерів і кредитні картки;

2. субсидії виробникам соціальних послуг, щоб збільшити їх пропозиція на ринку, оскільки дотації знижують витрати. Державна фінансова підтримка вищої освіти, культури, охорони здоров'я може здійснюватися у формі прямих і податкових субсидій їх організаціям та установам, реалізації державних програм наукових досліджень, збереження культурних цінностей і підтримки культурних ініціатив, профілактичних та цільових медичних програм та ін;

3. державна власність на фактори виробництва соціальних послуг і державне фінансування і управління відповідними установами (школами, вузами, лікарнями та ін.)

Для сучасної Росії, на наш погляд, найбільш гострими проблемами в галузі державного регулювання сфери послуг виступають: створення системної правової бази, що регламентує функціонування услугових видів діяльності, стимулювання розвитку малого бізнесу, що виступає основою сфери послуг; забезпечення виробництва суспільних благ і формування сучасної структури державного підприємництва ; регулювання зовнішньоекономічного обороту послуг. Розглянемо дані аспекти більш детально:

1. Створення системної правової бази, що регламентує функціонування услугових видів діяльності. У цей час нашій країні об'єктивно потрібне розширення сфери цивільно-правового регулювання відносин, що складаються в різних видах услуговой діяльності. Однак як самостійний об'єкт цивільних прав послуги з'явилися порівняно недавно. І незважаючи на високу нормотворчу активність у країні, розвиток системи правового регулювання сфери послуг відстає від рівня розвитку ринкових відносин у цьому секторі. У результаті спостерігається мозаїчна картина: надання деяких видів послуг як і раніше регламентується старими нормами, інших - новими нормами, частина послуг практично не регламентуються. Ситуація ускладнюється ще й тим, що в законодавстві немає чіткого розуміння самого феномена «послуга». Зауважимо, що навіть міжнародні зусилля відомих фахівців при розробці Генеральної угоди про торгівлю послугами (ГАТС) не привели до вироблення чіткого визначення поняття «послуга». Зараз в Росії для регулювання зобов'язань з надання послуг застосовуються нормативно-правові акти різних рівнів:

Рис. 2.1 Рівні нормативно-правових актів у РФ

Джерело: Гущин В.В Російське підприємницьке право. - М., 2005. - С440-442

Особливо відзначимо, що нораматівно-правові акти, прийняті на кожному рівні, можуть надавати що регулює вплив як на сферу послуг в цілому, так і на її окремі галузі і види. Наприклад, відносини в сфері послуг прямо чи опосередковано регулюються Цивільним кодексом РФ ^1, а також федеральними законами «Про захист прав споживачів» ^2, «Про сертифікації продукції та послуг», та ін

2. Особливе значення малого бізнесу для розвитку сфери послуг. Він є основою цієї сфери економіки, забезпечуючи її гнучкість, можливість максимального задоволення споживчого попиту, зайнятості населення. Тому стимулювання розвитку малого бізнесу, в тому числі шляхом створення сприятливих правових умов, є найважливішим завданням держави. Фахівці підкреслюють, що традиційні форми державної підтримки у вигляді податкових пільг, пільгового фінансування та ін повинні бути сконцентровані переважно на малих підприємствах, що відповідають ознакам суб'єктів малого підприємництва. Крім того, важливо послідовно проводити: спрощення порядку реєстрації малих підприємств, їх захист від свавілля великих компаній, рекету, у тому числі державного; впорядкування використання малими підприємствами землі та іншої нерухомості, які є власністю муніципальних та інших органів влади. Також важливою формою державної підтримки є державне замовлення. Під державним замовленням слід розуміти форму державного регулювання господарських зв'язків. Вигідність державного замовлення забезпечується шляхом: договірної ціни; матеріальними ресурсами в межах номенклатури продукції, у тому числі послуг, за якою розміщуються державні замовлення, в обсягах, визначених генеральною угодою; пільгами з податку на прибуток.

3. Потужне регулюючий вплив на розвиток сфери послуг величини та ефективності функціонування державного сектора в економіці, його співвідношення та взаємодії з приватним сектором. Розглядаючи цей аспект, слід вказати, що держава виступає виробником і регулятором масштабів суспільних благ. Розвиток освіти, професійної підготовки, забезпечення колективної безпеки, соціальний захист, великі роботи з розвитку інфраструктури - все це ставитися до сфери державних турбот. При цьому важливу роль відіграють заходи, що надаються державою на величину попиту та пропозиції послуг за допомогою субсидування: субсидування споживачів на цільовій основі, субсидування виробників послуг.

4. Ключове значення держави у галузі регулювання в галузі регулювання зовнішньої торгівлею послугами. Провідну роль у становленні і нарощуванні експортного потенціалу послуг мають відігравати уряди держав. Ця роль проявляється у створенні сприятливих умов для розвитку приватного сектора. З метою регулювання держава може проводити наступні заходи: ¹

• Встановлювати максимальний рівень іноземних інвестицій в конкретний сектор послуг;

• Регламентувати правила заснування та діяльності іноземних компаній;

• Обмежувати кількість іноземних представництв, частку іноземного капіталу в капіталі вітчизняних компаній, чисельність іноземного персоналу;

• Вводити квоти на специфічну продукцію, втілені послуги або обмежувати суми іноземної валюти, що подається для імпорту послуг;

• Встановлювати попередні тарифи, дискримінаційні податки і мінімальні ціни на імпортні послуги;

• Регламентувати правила переведення фінансових коштів за кордон;

• Вводити і ускладнювати правила оформлення документів при виїзді національних постачальників послуг за кордон і при в'їзді іноземних постачальників у країну і т.д.

Таким чином, гарантом забезпечення змішано-суспільними благами є держава, а механізм їх реалізації є однією з фундаментальних основ формування господарського механізму соціальних галузей послуг.

Це вимагає державного втручання в діяльність відповідних галузей та установ у формі державного регулювання ринкових відносин, бюджетного субсидування виробників, державної власності та управління їх діяльністю.

Необхідно відзначити, що завдання і механізми регулювання ринку послуг здійснюється не тільки на федеральному, але і муніципальному рівнях. Основними завданнями державного регулювання даного сегмента ринку можна назвати:

1. Забезпечення наповнення ринку товарами і задоволення попиту населення на товари і послуги;

2. захист інтересів соціально незахищених груп населення;

3. забезпечення добросовісної конкуренції, недопущення монополізації ринку;

4. захист прав споживачів. ¹

Вирішення цих завдань можливе шляхом використання адміністративних, правових та економічних заходів регулюючого впливу на суб'єкти ринку. Однак необхідно відзначити той факт, що оскільки споживчий ринок у цей час майже повністю перебувати в руках приватного сектора, муніципальна влада не може встановлювати ні обсяги поставок, ні прив'язку споживачів до постачальників, ні ціни на найважливіші продовольчі та непродовольчі товари. Але вона може використовувати форми і методи непрямого фінансово-економічного регулювання, а також заходи адміністративного впливу на основі муніципальних нормативно-правових актів.

Можливі такі механізми державного регулювання споживчого ринку:

Рис. 2.2 Механізми державного регулювання споживчого ринку

Джерело: Путіло, Н.В. До питання про природу соціальних послуг / / журнал російського права. - М., 2006. - С.2-6.

Поряд з цим муніципальні органи управління можуть впливати на приватні та акціонерні підприємства шляхом надання їм інформації, аналітичних та маркетингових даних про розвиток споживчого ринку, розробки рекомендацій, прогнозів розвитку та балансів ринку.

Важливим і ефективним важелем муніципального впливу є механізми приватизації та регулювання процесів, пов'язаних зі зміною форм власності.

Муніципальні органи мають можливість:

• не допускати, використовуй юридичні та економічні методи, зміни профілю соціально значущих приватизованих підприємств споживчого ринку;

• оперативно коригувати пільги і переваги, надані трудовим колективам під час приватизації, щоб забезпечувати ефективний розвиток підприємства;

• постійно контролювати діяльність приватизованих підприємств, дотримання ними умов договорів купівлі-продажу муніципального майна

Важливу роль у контролі над муніципальним споживчим ринком повинні грати об'єднання громадян - спілки споживачів, товаровиробників і підприємців, товариства захисту прав споживачів. Органи місцевого самоврядування повинні налагодити взаємодію з цими об'єднаннями, сприяти у їх роботі, використовувати форми громадського контролю над споживчим ринком. ¹ Відповідно до Федерального закону «Про захист прав споживачів» ² (з наступними змінами) органи місцевого самоврядування з метою захисту прав споживачів не території муніципального освіти має право:

1. розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту їх прав;

2. звертатися в суди на захист прав споживачів;

3. при виявленні за скаргою споживача товарів (послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють контроль якості та безпеки товарів (послуг).

У таблиці 2.1 наведено в загальному вигляді форми і методи впливу на споживчий ринок різних муніципальних і громадських структур.

Таблиця 2.1 Методи впливу на споживчий ринок

Джерело: Зотова В.Б. Система муніципального управління. - Єкатеринбург. - 2005. - С.96.

Для скорочення витрат на ці цілі органи місцевого самоврядування створюють спеціальні структури, які вивчають споживчий ринок і укладають договори на товарні поставки, надання послуг для муніципальних потреб. Дієвим регулятором цін на споживчому ринку є податкові пільги. З інших економічних регуляторів, слід зазначити ставки орендної плати за орендовані приміщення.

Сфера соціальних послуг - найважливіший елемент системи соціального захисту населення, що також відбивається на організації її господарського механізму, який має двоярусний характер. Область соціальних гарантій складає неринковий сектор, а поверх них - вільні ринкові послуги. ¹

Механізм господарювання в сфері соціально значущих послуг реалізує найважливішу функцію - соціальну справедливість, є необхідним інструментом соціальної політики держави, сприяє більш справедливому розподілу доходів, диференціація яких вводиться в систему економічних категорій.

Механізм галузей соціальних послуг в змішаній економіці виражає не просто сукупність організаційно-економічному відносин, інституційних форм господарювання, важелів і методів управління та регулювання цього комплексу. Механізм господарювання в соціальній сфері - це соціально-економічний механізм реалізації соціальних гарантій найважливіших прав людини, соціального захисту населення, а також забезпечення рівних стартових можливостей громадянам в ринковій економіці, незалежно від доходів та добробуту батьків.

Пріоритет соціальної справедливості у формуванні господарського механізму основних галузей соціальних послуг не означає заперечення необхідності ефективної його організації, що припускає впровадження в даній сфері ринкових відносин, механізму внутрішнього ринку і конкуренції при збереженні системи соціальних гарантій.

2.2 Нормативно-правові засади регулювання ринку споживчих послуг на муніципальному рівні

Зростання ролі послуг в російській економіці зумовило закріплення категорії "послуги" у Конституції РФ ^1, ГК РФ ^2, федеральних законах та інших правових актах цивільного законодавства РФ.

У Конституції РФ гарантується вільне переміщення послуг поряд з товарами і фінансовими засобами (ч. 1 ст. 8). Обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей (ч. 2 ст. 74). Дані конституційні положення знайшли відображення у п. 3 ст. 1 ЦК РФ.

У ДК РФ регулювання відносин з надання послуг відводиться значне місце. Принципове значення має визнання послуги самостійним об'єктом цивільних прав (ст. 128 ГК РФ). Отримав закріплення в гол. 39 ЦК РФ і новий тип договору - договір про оплатне надання послуг. Крім того, у Цивільному кодексі України відносин з надання послуг врегульовані також і в рамках інших договірних типів.

Згідно з п. 1 ст. 779 ДК РФ, за договором возмездного надання послуг виконавець зобов'язується за завданням замовника надати послуги (здійснити дії або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити ці послуги. Виходячи з легального визначення договору возмездного надання послуг, його предметом є надання послуг. Допустима законодавцем тавтологія, коли в назві договору і в його понятті використовується один вислів - "надання послуг", обумовлюється відсутністю, як у цивільному законодавстві, так і в цивільно-правовій доктрині, дефініції послуг.

Проблема визначення кола послуг, які складають предмет даного договору, вирішується в гол. 39 ЦК РФ двома способами. ¹ По-перше, значення словосполучення "надання послуг" розкривається в дужках як вчинення певних дій або здійснення певної діяльності. По-друге, у п. 2 ст. 779 ДК РФ міститься відкритий перелік послуг, на які поширюються дії гол. 39 ЦК РФ: послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування.

У ст. 780 ГК РФ встановлюється обов'язок для виконавця особисто надати послуги, якщо інше не передбачено договором. Проте в сучасній економіці переважна більшість послуг виявляється юридичними особами, а в якості безпосередніх виконавців виступають їхні працівники. У договорі особистість працівника може бути конкретизована, але при цьому він не стає стороною за договором, а, отже, норма ст. 780 ГК РФ у даному випадку не може бути застосована. Не працює вона і в тих випадках, коли для замовника важлива ступінь популярності, солідності і авторитетності фірми. На замовника покладається обов'язок оплатити надані йому послуги у строки та порядку, передбачені в договорі (п. 1 ст. 781 ДК РФ). Відплатність є суттєвою ознакою договору возмездного надання послуг, що знайшло відображення і в його найменуванні. Безплатні відносини з надання послуг не підпадають під дію гол. 39 ЦК РФ.

Особливі правила про розрахунки між сторонами передбачені на випадки неможливості виконання зобов'язання про надання послуг. Якщо неможливість виконання виникла з вини замовника, то він зобов'язаний, за загальним правилом, оплатити послуги в повному обсязі (п. 2 ст. 781 ДК РФ).

При неможливості виконання зобов'язання за обставинами, за які жодна із сторін не відповідає, на замовника покладається обов'язок з відшкодування виконавцю фактично понесених витрат. Тим самим ризик неможливості виконання зобов'язання покладається на замовника, якщо інше не передбачено законом або договором (п. 3 ст. 781 ДК РФ). ¹

Як виняток із загального правила ст. 310 ² ДК РФ сторонам за договором возмездного надання послуг надається право односторонньої відмови від його виконання. У ст. 782 ГК РФ не встановлено підстави для односторонньої відмови, отже, відмова однієї із сторін від виконання договору можливий не тільки при істотній його порушенні іншою стороною, але і в інших випадках. У залежності від того, яка зі сторін договору є ініціатором припинення договору, визначаються і наслідки. Якщо від виконання договору замовник відмовився, то він зобов'язаний відшкодувати виконавцеві фактично понесені ним витрати (п. 1 ст. 782 ГК РФ). При відмові виконавця від виконання договору замовнику відшкодовуються збитки в повному обсязі (п. 2 ст. 782 ГК РФ). ³

Аналіз положень гл. 39 ЦК РФ показує явну недостатність правових норм для ефективного регулювання відносин за відплатним надання послуг. Видається, що саме ця обставина зумовило необхідність застосування до договору возмездного надання послуг загальних положень про підряді і побутовому підряді, якщо це не суперечить спеціальним правилам про оплатне надання послуг, а також особливостям предмета договору возмездного надання послуг (ст. 783 ГК РФ). ¹ Поширення цих положень на відносини возмездного надання послуг видається цілком розумним, виходячи з єдності економічної сутності відносин з надання послуг і з виконання робіт. Досвід правового регулювання даних відносин у радянський період в рамках договору підряду також підтверджує виправданість використання такого прийому законодавчої техніки, що дозволяє уникнути повтору нормативного матеріалу.

Недостатність норм гл. 39 ЦК РФ заповнюється також нормами федеральних законів та інших правових актів, присвячених окремим видам діяльності з надання послуг, до яких згідно з п. 2 ст. 779 ГК РФ ставляться: послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування. ² Дані правові акти носять переважно комплексний характер, але для цілей цього дослідження інтерес представляють тільки цивільно-правові норми, що регулюють відносини з надання послуг.

Відносини щодо здійснення медичної діяльності регламентуються в Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян, затв. Верховною Радою РФ 22 липня 1993 р. N 5487, Програмі державних гарантій надання громадянам РФ безкоштовної медичної допомоги на 2006 р., утв. Постановою Уряду РФ від 25 липня 2005 р. N 461, Правилах надання платних медичних послуг населенню медичними установами, затв. Постановою Уряду РФ від 13 січня 1996 р. N 27.

У даних правових актах під медичними послугами мається на увазі тільки платна медична діяльність. Так, у ст. 30 Основ законодавства про охорону здоров'я громадян закріплюється право пацієнта на отримання медичних та інших послуг в рамках програм добровільного медичного страхування. Під медичною послугою розуміється захід чи комплекс заходів, спрямованих на профілактику захворювань, їх діагностику та лікування, що мають самостійне закінчене значення і певну вартість.

Платні медичні послуги згідно з п. 2 Правил N 27 надаються медичними установами у вигляді профілактичної, лікувально-діагностичної, реабілітаційної, протезноортопедіческой і зубопротезної допомоги на основі договорів з громадянами або організаціями на надання медичних послуг працівникам та членам їх сімей. У договорі повинні бути визначені умови і терміни отримання платних медичних послуг, порядок розрахунків, права, обов'язки і відповідальність сторін (п. 11 Правил N 27).

Освітня діяльність регулюється Законом РФ від 10 липня 1992 р. N 3266-1 "Про освіту" ¹ і Федеральним законом від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" ^2. У Законі про освіту категорія "освітні послуги" використовується лише стосовно платної діяльності освітньої установи. У ст. 45 Закону про освіту державним і муніципальним установам надається право надавати платні додаткові освітні послуги (навчання за додатковими освітніми програмами, викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін, репетиторство, заняття з учнями поглибленим вивченням предметів та інші послуги), не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами. Недержавні освітні установи згідно зі ст. 46 Закону про освіту має право стягувати плату з учнів, вихованців за освітні послуги, в тому числі за навчання в межах державних освітніх стандартів. Відповідно до ст. 29 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" платну освітню діяльність вправі й вищі навчальні заклади, але не замість і в рамках освітньої діяльності, що фінансується за рахунок коштів бюджету. Причому питання щодо укладення договорів, визначення зобов'язань та інших умов віддані на розсуд вищих навчальних закладів.

Вимоги до договору на надання платних освітніх послуг та його утримання встановлюються в Правилах надання платних освітніх послуг, затвердженого. Постановою Уряду РФ від 5 липня 2001 р. N 505. Згідно з п. 14 зазначених правил договір укладається у письмовій формі і повинен містити відомості про виконавця і споживача освітніх послуг, терміни надання послуг, рівень і спрямованість основних і додаткових освітніх програм, перелік (види) освітніх послуг, їх вартість та порядок оплати, а також інші необхідні відомості, пов'язані зі специфікою освітніх послуг. Дані положення конкретизуються в Методичних рекомендаціях щодо укладення договорів для надання платних освітніх послуг у сфері освіти (лист Міносвіти РФ від 1 жовтня 2002 р. N 31ю-31ін-40/31-09), в додатку до яких міститься зразок форми договору на надання платних освітніх послуг.

Правову базу для регулювання відносин у сфері туризму становить Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. N 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації". ¹ Туристська діяльність, під якою розуміється діяльність з організації подорожей, здійснюється туроператорами або турагентами відповідно до договорами, що укладаються ними з туристами.

Істотні умови договору, що укладається з туристом, перераховані в ст. 10 Закону про туристської діяльності. Його специфіка полягає у покладанні виконання зобов'язання на третю особу, так як послуги, що становлять тур, надаються іншими особами, з якими у туроператорів укладені відповідні договори (ст. 9 Закону про туристської діяльності). Слід зазначити, що це положення не цілком узгоджується з правилом ст. 780 ГК РФ, відповідно до якого виконавець зобов'язаний особисто виконати зобов'язання возмездного надання послуг виконавцем. Норма ст. 780 ГК РФ носить диспозитивний характер, однак виходячи з її буквального тлумачення виняток з цього правила може встановлюватися тільки в договорі возмездного надання послуг. Правова природа даного договору активно обговорюється в правовій літературі, оскільки в ст. 6 Закону про туристської діяльності він названий договором роздрібної купівлі-продажу туристичного продукту. Думка цивілістів з цього питання одностайно: договір, що укладається туроператором або турагентом з туристом, є договором возмездного надання послуг.

Таке в цілому правове регулювання окремих видів діяльності, при здійсненні яких надаються послуги, перераховані в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Оскільки даний перелік носить відкритий характер, до послуг можуть бути віднесені і відносини, що складаються при здійсненні інших видів діяльності, таких як оцінна, рекламна, детективна і охоронна.

У законодавстві про послуги особливе місце займає Закон РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-1 "Про захист прав споживачів», ¹ який регулює не окремі види послуг, а певну сукупність суспільних відносин з надання послуг. Під його дію підпадають відносини з надання послуг, що виникають між організацією або індивідуальним підприємцем і споживачем - громадянином, що має намір замовити чи придбати або замовляють, які купують чи використовує послуги виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.

Проте відносини з надання послуг не отримали в цьому законі самостійної правової регламентації. Правовий режим робіт поширюється і на послуги. Виключно послуг присвячена лише одна стаття розглянутого закону - ст. 39 "Регулювання надання окремих видів послуг", згідно з якою наслідки порушення умов договорів про надання окремих видів послуг, якщо такі договори за своїм характером не підпадають під дію цієї глави, визначаються законом. ² Тим самим підкреслюються відмінності між роботами і послугами, що обумовлюють неможливість застосування до окремими договорами про надання послуг правил про наслідки порушення договору підряду. Особливі наслідки порушення умов договорів про надання послуг встановлені, зокрема, у Цивільному кодексі України відносно тих договорів, які врегульовані в окремих розділах ГК РФ.

У ст. 38 Закону про захист прав споживачів передбачається регулювання окремих видів послуг правилами, які затверджуються Урядом РФ:

- Правила побутового обслуговування населення в Російській Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 15 серпня 1997 р. N 1025;

- Правила надання готельних послуг у Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 25 квітня 1997 р. N 490;

- Правила надання послуг громадського харчування, затв. Постановою Уряду РФ від 15 серпня 1997 р. N 1036;

- Правила надання комунальних послуг та правила надання послуг з вивезення твердих і рідких побутових відходів, затв. Постановою Уряду РФ від 26 вересня 1994 р. N 1099;

- Правила надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування і ремонту автомототранспортних засобів, затв. Постановою Уряду РФ від 11 квітня 2001 р. N 290.

До цивільного законодавства частково може бути зарахований і Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання", що передбачає можливість встановлення на добровільній основі вимог до надання послуг. Правила цього закону, як і Закону про захист прав споживачів, поширюються на всі послуги, а не на окремі їх види.

Проведене дослідження цивільно-правового регулювання відносин з надання послуг не може претендувати на всеосяжний охоплення нормативного матеріалу про послуги. Проаналізовано були основні правові акти, присвячені найбільш поширених видів послуг. Вважаю, що їх цілком достатньо для виявлення структури громадянського законодавства РФ про послуги. Виходячи з ієрархії правових актів, вона може бути представлена ​​в наступному вигляді.

Рис.2.3 Ієрархія правових актів в Російській Федерації

Джерело: Гущин В.В Російське підприємницьке право. - М., 2005. - С.440-442.

Так як громадянське законодавство про послуги є частиною цивільного законодавства РФ, то запропонована структура в повній мірі відповідає ст. 3 ДК РФ. ¹

Однак дана структура не єдино можлива. Цивільне законодавство про послуги може бути структурований і залежно від об'єкта правового регулювання:

- Правові акти, що регулюють відносини з надання послуг у цілому;

- Правові акти, що регулюють відносини з надання окремих видів послуг.

До перших відносяться Конституція РФ, ГК РФ і Закон про захист прав споживачів. Слід зазначити, що у Цивільному кодексі України містяться як загальні положення про послуги, так і правила про окремі види послуг. Причому до загальних положень про послуги гол. 39 ЦК РФ може бути зарахована лише частково, тому що її дія не поширюється на всі види послуг.

Набагато більший обсяг складають правові акти, що регулюють окремі види послуг, до яких крім ГК РФ ставляться федеральні закони і правила надання окремих видів послуг.

Запропонована структура представлена ​​в табличному вигляді.

Таблиця 2.2 Правові акти, що регулюють окремі види послуг

Джерело: Гущин В.В Російське підприємницьке право. - М., 2005. - С.450.

Представляється, що вдосконалення цивільного законодавства про послуги повинно проводитися з двох вказаних напрямках. Необхідно доповнювати і розвивати загальні положення про послуги з метою заповнення прогалин у правовому регулюванні відносин з надання послуг.

Підвищити ефективність правового регулювання дозволить розробка спеціальних правил для окремих видів послуг. При цьому важливо враховувати і ієрархію правових актів. Рівень правового акта повинен відповідати ступеню поширеності того чи іншого виду послуг, його соціальної значущості і т.п. Так, на сьогоднішній день явно недостатній рівень правової регламентації таких найважливіших послуг, як платні освітні та медичні послуги.

З точки зору законодавства ринок муніципальних послуг регулюється наступними законами і нормативно-правовими актами та постановами:

Постановою керівника виконавчого комітету м. Казані № 2145 від 30.07.2007 «Про організацію діяльності роздрібних ринків на території м. Казані». ¹ Згідно з даною постановою голови адміністрації районів повинні

1. надавати в Комітет споживчого ринку та послуг Виконавчого комітету м. Казані щокварталу до 10 числа наступного місяця по кожному роздрібному ринку реєстр продавців і реєстр договорів про надання торговельних місць (у програмі Excel);

2. встановити годинник роботи ринків на території м. Казань з 6 до 22 годин;

3. керуючим ринками компаніям рекомендувати на універсальних ринках надавати громадянам, провідним особисті підсобні господарства або які займаються садівництвом, городництвом, тваринництвом, не менше 10% від загальної кількості торгових місць, а в період з 1 червня по 30 вересня щорічно - не менше 20% з встановленням ціни договору про надання таких торгових місць не менше ніж на 30% нижче середньої ціни, застосовуючи спрощену форму договору.

На наш погляд, даний документ сприяє збільшенню загального числа робочих місць і забезпечення громадян необхідними товарами в найбільш зручний час, тому що більшість громадян здійснюють покупки по дорозі з роботи додому. Також даний документ спрямований на збільшення кількості місцевих виробників, що також призведе до поліпшення загальної економічної ситуації в даному муніципальному освіту.

Наступним документом, який ми б хотіли розглянути є

Постанова керівника виконавчого комітету м. Казані № 2146 від 30.07.2007 «Про реалізацію на території м. Казані Федерального закону РФ від 30.12.2006 № 271-ФЗ« Про роздрібні ринки та про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації ». ¹ Згідно даним постанови: Комітет споживчого ринку та послуг Виконавчого комітету м. Казані є уповноваженим органом з підготовки документів на видачу дозволів на право організації роздрібного ринку на території м. Казані. Наявність такого документа дозволяє посилити контроль за загальною кількістю ринків, забезпечити населення міста необхідним набором товарів і послуг, а також максимально виключити виникнення несанкціонованих ринків, що в свою чергу дозволить підвищити якість і безпеку наданих товарів та послуг.

Ще одним важливим документом є Постанова керівника виконавчого комітету м. Казані № 4112 від 22.11.2007 «Про утворення робочої групи з розробки та реалізації програми створення і розвитку мережі підприємств споживчого ринку та послуг« крокової доступності »на території м. Казані». ² Цей постанова була розроблена з метою створення системи формування економічно ефективного розміщення на території м. Казані об'єктів з надання послуг торгівлі, побутового обслуговування «крокової доступності». Реалізація цієї Програми своєю основною метою ставить поліпшення умов проживання населення Республіки Татарстан на основі конкурентного розвитку різних форматів роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутових послуг повсякденного попиту, підтримки місцевих товаровиробників, а також виконання вимог Федерального закону від 14.06.1995 N 88-ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації ".

У результаті реалізації Програми будуть вирішені завдання:

1. збільшення загальної кількості та сукупного розміру торговельних площ об'єктів роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування "крокової доступності".

2. Кількість і загальний розмір торговельних площ об'єктів роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування "крокової доступності" визначається в сукупності з забезпеченістю населення торговими площами на 1000 осіб населення (у квадратних метрах) на підставі даних, що надаються виконавчими комітетами муніципальних утворень.

3. поліпшення загальної конкурентного середовища;

4. збільшення обсягів реалізації місцевими виробниками харчової та сільськогосподарської продукції;

5. надання місцевому населенню республіки можливості купувати якісні та недорогі товари в безпосередній близькості від місця проживання або роботи;

6. поліпшення забезпечення населення якісними та гарантованими послугами;

7. створення нових робочих місць.

До підприємств "крокової доступності" пред'являються наступні вимоги: ¹

всі організатори (інвестори) підприємств "крокової доступності" і не менше 70 відсотків господарюючих підприємств, що здійснюють господарську діяльність, повинні бути суб'єктами малого підприємництва, що мають не менш ніж трирічний досвід діяльності в даній сфері;

нежитлові приміщення, які використовуються під підприємства "крокової доступності", повинні бути реконструйовані з використанням сучасних будівельних рішень, забезпечені інженерними мережами (електроенергія, водопостачання, каналізація), підсобними приміщеннями з урахуванням усіх санітарних вимог;

не менше 50 відсотків торгових площ повинні бути надані під реалізацію соціально значимих товарів, у тому числі хлібобулочних виробів, плодовоовочевої та молочної продукції;

обсяг реалізації харчової та сільськогосподарської продукції виробників, які здійснюють свою виробничу діяльність на території Республіки Татарстан, повинен становити не менше 70 відсотків;

торгівля підакцизними товарами повинна займати не більше 25 відсотків торгових площ;

заробітна плата працівників магазинів "крокової доступності" повинна бути не нижче прожиткового мінімуму в Республіці Татарстан.

Нормативно-правові документи, що приймаються в муніципальній освіті м. Казань не обмежуються лише документами належать до сфери торгівлі, так наприклад, ми розглянули Постанова керівника виконавчого комітету м. Казані № 3616 від 25.10.2007 «Про затвердження Положення про систему критеріїв доступності для споживачів товарів і послуг організацій житлово-комунального комплексу м. Казані ». ¹ Даний документ був розроблений з метою захисту економічних інтересів споживачів товарів і послуг організацій житлово-комунального комплексу. Так відповідно до цієї постанови:

1. Комітету благоустрою та житлово-комунального господарства Виконавчого комітету м. Казані при формуванні тарифів на черговий фінансовий рік забезпечити дотримання встановлених критеріїв доступності для споживачів товарів і послуг організацій житлово-комунального комплексу;

2. Затверджується Положення про систему критеріїв доступності для споживачів товарів і послуг організацій житлово-комунального комплексу в м. Казані;

До даної постанови примикає Розпорядження керівника виконавчого комітету м. Казані № 914р від 30.04.2008 «Про тарифи на лазневі послуги». ² Цей розпорядження передбачає:

1. порядок регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу м. Казані і зобов'язує Фінансове управління виконавчого комітету м. Казані забезпечити фінансування субсидій на створення умов для забезпечення жителів міста послугами лазень в межах асигнувань, передбачених бюджетом м. Казані;

2. зобов'язує ВАТ «Комбитсервіс» передбачити та забезпечити пільгове обслуговування інвалідів 1 та 2 групи, ветеранів ВВВ, а також дітей дошкільного віку;

Наявність такого документа дозволяє захистити і забезпечити необхідними послугами найменш захищені верстви населення.

Таким чином, на муніципальному рівні також приймаються нормативно-правові документи, що регулюють ринок товарів і послуг. Однак, аналіз даних документів показав, що все ще залишається велика кількість невирішених проблем, особливо щодо забезпечення даними послугами найменш захищені верстви населення. Для цієї мети на наш погляд необхідно вивчити передовий досвід інших регіонів, зокрема інтерес представляють такі документи як: Постанова Уряду Москви 20.01.2009г. № 25-ПП «Про вдосконалення комплексного обслуговування населення у сфері споживчого ринку та послуг в місті Москві». Відповідно до цієї постанови передбачається:

• прискорений розвиток підприємств побутового обслуговування, в тому числі комплексних підприємств типу «мультисервис»;

• створення умов для комплексного придбання товарів та надання послуг населенню за місцем проживання в кожному мікрорайоні міста, включаючи соціально значущі послуги: з оплати комунальних і банківських платежів, бібліотечно-інформаційних та фізкультурно-оздоровчих залів і комплексів, туристичних і страхових агентств, агентств з підбору нянь , покоївок, доглядальниць, з реалізації квитків на міський, авіа-і залізничний транспорт, послуги приймальних пунктів з ремонту квартир та встановлення вікон і інші, вдосконалення форм і методів обслуговування маломобільних категорій інвалідів, особливо інвалідів-колясочників та осіб з порушенням зору;

• комплексне пристосування підприємств споживчого ринку та послуг для потреб інвалідів та інших маломобільних груп громадян, у тому числі із створенням місць для зберігання дитячих колясок;

• - Відкриття сучасних підприємств роздрібної торгівлі, в тому числі автоматизованих, що реалізують соціально значимі товари в широкому асортименті за доступними цінами на невеликих торгових площах;

• - Вдосконалення форм і методів обслуговування населення для проведення сімейного та молодіжного дозвілля у всіх торгових багатофункціональних, торгово-дозвіллєвих та розважальних комплексах і центрах;

2.3 Аналіз ринку споживчих послуг в муніципальній освіті м. Казань

У Республіці Татарстан, як і в цілому по Росії сфера послуг характеризується позитивною динамікою.

Таблиця 2.3 Обсяг платних послуг населенню по окремих видах (дані по РТ, у фактично діючих цінах; мільйонів рублів).

Джерело: Статистичний щорічник. Казань: Держкомстат із РТ, 2007. - С.60-65

Виходячи їх вихідних даних, можна зробити висновок про те, що в основному великий розвиток отримали послуги побутового, транспортного, житлового - комунального плану, а також сектор зв'язку, у меншій мірі отримав розвитку ринок туристичних та екскурсійних та санаторно-оздоровчих послуг.

Якщо ж говорити про муніципальній освіті м.Казань, то необхідно відзначити, що муніципальний ринок подано у досить повному обсязі - це 2494 підприємств стаціонарної роздрібної торгівлі, 18 роздрібних ринків, 1190 підприємств громадського харчування та 905 підприємств з надання побутових послуг.

Таліца 2.4 Структура мережі підприємств споживчого ринку на 01.01.2009