Розвиток вузівської системи освіти та участі в ній студентів у Росії
Вища школа це особливий соціальний інститут. Його положення в суспільстві і виконувані соціальні функції двоїсті. З одного боку, вища школа призначена для задоволення потреб населення в освітніх послугах. При виконанні вищої школи цій ролі, природно, головним суб'єктом діяльності є студент, споживач послуг вищої школи. З іншого боку, вища школа призначена для задоволення потреб різноманітних діячів ринку у фахівцях. Вона готує професіоналів, здатних витримати конкуренцію на ринку праці, вирішення актуальних завдань відтворення товарів, послуг, знань, зразків поведінки, цінностей духовного життя. При такому підході до вищої школи споживачами її послуг є роботодавець. Таке двоїсте становище вищої школи ставить перед нею вкрай важливе завдання визначення пріоритетів цих функцій.Численні дослідження соціологів показують, що проблеми вищої школи та системи освіти знаходяться на самому останньому місці в списку актуальних проблем. Як показують опитування, проблеми вищої школи знаходяться на периферії суспільної свідомості, вони навіть не другорядними для них, вони просто несуттєві.
І для такого твердження є серйозні підстави. По-перше, частина людей, особливо з шару, так званих, "нових росіян", ставлять освіченість (як фактор, що сприяв економічному успіху) на останнє місце. По-друге, представники науки та системи освіти за час економічних реформ стали економічними аутсайдерами: нині рівень оплати їх праці найнижчий в порівнянні з оплатою в інших галузях зайнятості. Все це призвело до вкрай низького престижу освіти, до сталого байдужості людей до проблем вищої школи, до уявлення про те, що успіх у житті досягається не завдяки освіті, а всупереч.
На тлі соціального неуваги до потреб вищої школи, загострення соціально-економічних проблем, система освіти досить швидко змінюється. Вища школа стрімко скорочує масштаби і обсяг своєї діяльності. Викладачі енергійно шукають (і знаходять!) Підробітки на стороні. Явно, що "на стороні" йому платять не як вузівському інтелігентові, а як професіоналові-інтелектуалу. Вуз все менш привабливий для викладачів як область додатка педагогічних, гуманітарних зусиль. Хвороблива трансформація викладацького корпусу позначається на всій вузівського життя. Перш за все це позначається на зменшенні числа студентів.
Показник чисельності студентів є показником стратегічним: він як ніякий інший вимірює масштаб діяльності вищої школи. Цей показник оцінює інтелектуальну репродуктивність суспільства. Зниження означає інтелектуальну деградацію нації. У будь-якому суспільстві вища школа - це не тільки відтворення інтелектуальних ресурсів країни, це ще й інститут з відтворення соціальної структури.
Російська вища школа явно не справляється нині з цією соціальною функцією, стаючи інструментом посилення соціального розшарування. Так, 18% найбільш активного, адаптованого і економічно успішної населення інтелектуальних страт рекрутують у вищу школу майже 80% студентства. Парадокс полягає в тому, що це відбувається без будь-якого впливу і протидії системи державної влади. Це результат дрейфу вищої школи, що відчуває величезну соціальну напругу. Напрями цього дрейфу вже вгадуються: відтворення соціальної структури з глибокої соціальної диференціацією. Якщо це так, що це означає, що вища школа (можливо, вперше) стала виконувати соціально непристойну роль: вона стала охороняти кастові відмінності, вона консервує сформовану структуру, зменшуючи (у 2 рази) шанси на соціальний успіх 80-відсоткового "низу", збільшуючи (у 3 рази) шанси 20-відсоткового "верху". Соціальна непорядної цієї роль полягає і в прискореному розшарування суспільства. Створення потужного третього стану в зв'язку з цим стає досить проблематичною соціальної перспективою.
Вища школа змінює структуру підготовки фахівців під потужним тиском економіки. Сигнали, які спонукають вищу школу міняти структуру підготовки фахівців, надходять від ринку праці. Значним є попит на фахівців, не пов'язаних з виробництвом і орієнтованих на обслуговування руху товарів (тільки у сфері торгівлі) та капіталів (у сфері фінансів).
Найбільш несприятливо кон'юнктура на ринку праці складається відносно інженерних вузів. Дефіцит фахівців відсутня, попит (і без того низький) скорочується, падає і якість підготовки фахівців. Скорочення масштабів наукової діяльності і особливо студентської призвели до того, що класичну університетську освіту, орієнтоване на наукову діяльність, згортається. Соціальні наслідки цих змін можуть бути вкрай негативними. Ціна подібної трансформації може бути втрата передових позицій у науці, у високих технологіях, в сучасному інжиніринговому обслуговуванні виробництва.
В останні роки вища школа набуває рис комерційного закладу, втрачаючи властивості культурного і наукового центру. Багато в чому це диктується економічними обставинами. Опиратися їм вища школа вже не може. Однак є межа економічного тиску. Він полягає в тому, що є області вузівського життя, не комерційні в принципі. Це галузі фундаментальних і гуманітарних наук.
За останні роки помітно зросла кількість студентів, які вважають свою спеціальність неперспективною. Зменшилася кількість "азартних" студентів Значно зросла установка на утилітарність навчання. Але студент 1995 року стала в порівнянні зі своїм попередником 1989 більш раціональним, прагматичним, вимогливим до себе.
Студент сьогодні, дещо розгубив романтичну захопленість навчанням, для нього характерний консерватизм. Представляючи все більшою мірою кола нової російської буржуазії, демонструє лояльність політичному режиму влади.
Двоїсте становище вищої школи, природно, обумовлює і подвійність рольової поведінки викладачів у відношенні студентства. З одного боку, вони повинні прагнути розвинути здібності студентської особистості, а з іншого - дати необхідний обсяг знань і навичок, що дозволяє витримати конкуренцію на ринку праці. Виконання цих ролей - конфліктно. Цей конфлікт відзначають і студенти: за останні роки знизився рівень інтересу викладачів у роботі зі студентами.
Викладачі все менш охоче виконують просвітницько-виховну (інтелігентську) роль, все більш чітко схиляючись до виконання утилітарно - ринкової ролі інтелектуалів, які продають свої знання та вміння тим самим студентам. Трансформація рольової поведінки викладачів є вимушеною, обумовленою економічними причинами. Дослідження показують економічну залежність викладачів від студентів. У цілому видно, що якщо вища школа ще зберігає рівень професійної підготовки, те культурно-гуманістична, виховна роль вузу стрімко слабшає.
Викладач російського вузу нині заклопотаний пошуком додаткових заробітків. Педагогічні проблеми пішли на другий план. Знизилася і вимогливість викладачів. Викладача вже мало хвилюють проблеми вузівських реформ. Вони нічого хорошого від них не чекають. Вони їм просто не цікаві. У цілому психологічний і емоційний ресурс реформування вищої школи вичерпаний. Нині викладачі вузу не вважають себе причетними вузівським реформ. Ці оцінки супроводжуються високим рівнем незнання програмних цілей реформ.
Інтенсивні пошуки викладачами додаткового заробітку дають свої результати. За останні 2-3 роки частка бідних викладацьких сімей зменшилася незначно з 73% до 62%, в той час як частка заможних сімей зросла з 11% до 23%. Розрив між цими двома групами збільшується за рахунок розмивання середньої групи. Звернемо увагу і на іншу обставину: студенти (та їх сім'ї) живуть краще, ніж викладачі. Ця обставина, поряд з розшаруванням викладацької корпорації, загрожує серйозними наслідками (зростання хабарництва, здирництва, ще більше зниження престижу вузівського викладача, зростання напруженості у відносинах викладачів зі студентами та викладачів між собою). Можливо, в цьому причина і політичної поляризації вузівського викладацького стану і студентства. Значить, можливе зростання і політичної конфліктності в російських вузах.
Вища школа знаходиться в ситуації найпотужнішого соціально-економічного тиску. Під впливом цих сил сформувалися траєкторії дрейфу вищої школи. Протистояти цьому дрейфу, формує новий вигляд вищої школи, вузи нічого не змогли. Вузи не грають скільки-небудь помітної ролі ні в освоєнні ринкового простору, ні в культурному, ні в політичній, ні в моральному областях. Нічого не змогли протиставити наші вузи згортання наукових проектів.
Вища освіта "в чисту" поступилися натиску утилітаризму і економізму. Гуманітарні, природно-наукові та інженерні напрями діяльності ВНЗ стали згортатися. Наростає ринкова, комерційна складова діяльність вищої школи. Економічна доцільність, вигода відтіснили з вузівського життя всі інші цінності соціальній, духовній та інтелектуального життя на другий план. Відбувається соціальне розшарування викладацького корпусу та студентства. Наслідком цього буде зростання політичної конфліктності у вузах.
Значні темпи зниження масштабів діяльності. Стає явним зниження, як ми вже говорили, чисельності студентів. Росія вже не може претендувати на почесне місце в "клубі" інтелектуальних країн. Зниження числа студентів означає втрату інтелектуального потенціалу. Країна буде і далі втрачати перспективи наукового і технологічного прориву, перспективи пріоритетного становища у вже досягнутих галузях науки і техніки.
Вища школа тяжіє до розпаду на окремі вузи. Відбувається різка диференціація ВНЗ за рівнем фінансового благополуччя, що визначається профілем вузу. Явно стають лідируючими вузи з економічним навчанням, управління. Однак будуть знижувати свій статус і скорочувати масштаби діяльності інженерно-технічні вузи. Виділиться невелика група благополучних, процвітаючих вузів на тлі основної маси нужденних та слабких.
Все це відбувається на тлі соціального байдужості. Держава так і не знайшло в вузах свого партнера. Проблеми освіти знаходяться на периферії суспільної свідомості. Значні трансформації в соціальній ролі вищої школи та студентства. Домінуючою її роллю стає соціальне розшарування у соціальній структурі суспільства, оскільки вища школа не забезпечує рівну доступність освіти. Студентство нинішньої російської виший школи все в більших масштабах представляє нову буржуазію.
На шляху до ринку найпотужніші трансформації відбулися у викладацькому стані. Воно стрімко позбувається від ілюзій і нашарувань інтелігентського месіанства, просвітництва та освітній. З цим втрачається і культурообразующая роль викладацького стану. Викладач нині опановує роль інтелектуала, продаючи свої знання та вміння. Ті, кому це вдається, живуть непогано, вони адаптовані і складають економічно успішний шар вузівських викладачів. Більшість ж цього зробити не може: немає попиту на їхні професійні знання. Преподавательство розколоте за матеріальною ознакою. Воно нутрі тим, що в цілому студенти живуть краще, ніж вони. Преподавательство освоює нові для себе гувернерскіе (обслуговуючі) функції.
Поведінка і положення студента визначається ринком. Вуз при цьому у пошуках додаткових коштів, у пошуках областей застосування своїх інтелектуальних ресурсів буде марнувати всі свої накопичення: продаючи ідеї, розробки західним фірмам, рекрутіруя за кордон свої найкращі голови, здаючи в оренду приміщення. Аби вижити. У цій боротьбі за виживання основна маса вузів набуде рис вищих професійних комерційних училищ, курсів, остаточно втративши властивість наукових і культурних центрів.
Переломити цю тенденцію можливо через пріоритетний розвиток освіти і вищої школи, через культуру, науку. Продуктивною силою володіють, перш за все, інтелектуальні ресурси. Це означає, що пріоритети державної політики полягають в розвитку освіти, науки і культури. В епоху змін завжди в найбільш важкому становищі опиняються освіта, наука і культура, так як падає затребуваність суспільства, яке перебуває в кризі, до тих сфер суспільного організму, які створюють духовні цінності, працюють не стільки на день сьогоднішній, скільки на перспективу.
Сьогодні ніхто не заперечує величезної ролі освіти і науки в науково-технічному прогресі Росії. Але й не пропонує кардинальних заходів для вирішення сучасних проблем виходу з глибокого кризового стану. Ринкові перетворення в економіці Росії призвели до зміни умов функціонування освіти і науки та супроводжувалися різким скороченням їх фінансування. Нічого дивного, проте, в цьому немає. Проведена політика щодо освіти всього лише висловлює громадську думку про освіту.
Аналіз стану промисловості ще в 1984-1985 роках показував, що вже тоді назріла проблема виділення перспективних галузей, забезпечивши їм кадровий супровід, яке дозволило б зробити науково-технічний прорив у розвитку технологічно відсталого народного господарства країни. Необхідність таких змін була пов'язана з тим, що близько 50% промислового виробництва становив малокваліфіковану, часто ручну працю, наростали показники кризи економіки країни: скорочувалися показники внутрішнього валового продукту і національного доходу. Наукові сектори - академічний, вузівський і галузевий - практично були ізольованими не тільки один від одного, але і від системи освіти, яку вони повинні були живити новими науковими ідеями, що надають практичний вплив на підготовку кадрів.
Тривалий економічний спад призвів до різкого скорочення попиту галузей народного господарства і, перш за все, промисловості на результати дослідницьких робіт, а витрати держави на освіту і науку знизилися з 1,85% від валового внутрішнього продукту до 0,74% - у 2006 р. У суспільстві формується стійка думка, що наука і освіта перестали розглядатися як необхідна умова для майбутнього процвітання країни і перетворилися всього лише в статтю бюджету, яку можна постійно скорочувати.
Сьогодні очевидно, що відмова держави від фінансування освіти і науки обернеться для цієї найважливішої сфери суспільства катастрофою, тому що досвід вузів останніх років показав, що вузи і наукові установи можуть за допомогою позабюджетних джерел фінансування покривати не більше 20-25% своїх потреб. У наявності очевидний факт - стан з освітою в Україні ще ніколи не було настільки драматичним і загрозливим, як сьогодні. У суспільстві створилася ситуація, що провокує руйнування академічної спільноти. Вперше за роки існування російської держави можна очікувати, що сьогоднішнє покоління учнів буде гірше утворено, ніж попереднє.
Сформовані умови скорочення витрат на вузівську науку вимагають переорієнтації акцентів науково-технічної політики, розумне ранжування, яке дозволить не тільки стабілізувати ситуацію, але й піти вперед.
І тут найважливішим елементом є інтеграція вищої освіти та фундаментальної науки. Саме інтеграція в такому варіанті зміцнює ідею фундаменталізації освіти, ліквідації зростаючого останнім часом розриву між вузівськими та академічними організаціями, вузівської та академічної наукою і, як наслідок, роз'єднаністю вчених та зниженням якості освіти. Вирішення цих питань вимагало розробки окремої президентської федеральної програми, яка передбачає розвиток усіх форм взаємодії академічної та вузівської науки, підтримку спільних досліджень, проведених Російською академією наук, галузевими академіями, університетами та вузами, інформаційне, методичне та матеріально-технічне забезпечення навчального процесу.
Велике значення надається розвитку системи безперервної освіти: школа - ВНЗ - аспірантура - докторантура як бази селективної підготовки і виховання наукової студентської еліти. Це продиктовано тим обставиною, що процес старіння наукових кадрів йде стрімкими темпами. Як у РАН, так і у вищій школі працюють понад 4 тисячі докторів наук, вік яких перевищує 60 років, а середній вік докторів наук - 58 років. Необхідно проводити цілеспрямовану роботу по залученню молоді в сферу наукових досліджень.
Важливим елементом у справі збереження науки і вищий школи є селективна підтримка молодих наукових колективів і студентів, що грають авангардну роль у створенні передових технологій, отримання нових знань, активізації інноваційної діяльності, що стала потужним джерелом інвестицій для розвитку вищої школи.
За відсутності належного фінансування студентських наукових досліджень та навчального процесу, рішення що стоять перед вищою школою завдань нездійсненно без опори на ринкові механізми, пов'язані з ефективною комерційною реалізацією можливостей інтелектуального потенціалу вищих навчальних закладів. І тут ще одним пріоритетом є інноваційна діяльність ВНЗ.
В останні два-три роки увагу вітчизняних споживачів привернула ще одна інноваційна концепція, яка представлена науково-технологічними парками, інноваційними бізнес-центрами та інкубаторами. У складі технопарків і на їх базі формується якісно нова інфраструктура науки, орієнтована, на підтримку в цілому малого науково-технічного підприємництва і студентського, зокрема. Сьогодні вже є 14 центрів маркетингу, 7 центрів трансферу технологій, 8 інформаційно-аналітичних центрів, 14 центрів підготовки фахівців в області інноваційного менеджменту та ряд інших спеціалізованих структур, орієнтованих на інтереси малого підприємництва.
Важливим кроком стало створення Фонду сприяння розвитку інноваційної діяльності вищої школи. Аналіз ходу виконання інноваційних програм показав їх високу ефективність. Так, обсяги реалізації наукомісткої продукції, отриманої в результаті інноваційної діяльності, в 1,5 рази перевищили витрати на її створення. І це безсумнівно є ще одним пріоритетом в науково-технічній політиці, спрямованої на посилення авторитету і впливу вищих навчальних закладів на хід економічних перетворень, збереження і розвиток наукового потенціалу.
Виконання науково-технічних програм сприяє зміцненню експериментальної бази вузів, розвитку їх наукового і виробничого потенціалу, сприяє збереженню і зміцненню наукових колективів, зростанню їх кваліфікації, підвищенню авторитету вузів як центрів освіти, науки і культури, активного залучення студентів до наукової діяльності.
Велику роль у фінансуванні вузівської науки відіграє система грантів. Гранти сьогодні це основа селективної підтримки невеликих, але найбільш дієздатних колективів і окремих вчених, суспільно-наукове визнання виконавців і проектів, незалежність у виборі тематики наукових досліджень і можливість подальшого пошуку рішень фундаментальних проблем. Гранти стали активною формою залучення студентів і викладачів до наукових розробок, у тому числі і у фундаментальній області. Можливо, це єдина сьогодні сфера, яка дозволяє на платній основі залучати студентів до тих чи інших оригінальним розробкам і вчити їх методології наукового пізнання.
П'ятирічна робота в цьому напрямку дала свої плоди. З окремих конкурсних заходів створена система, яка охоплює 7 міст, що є великими вузівськими центрами. В якості головних організацій залучено 25 вузів, що є незаперечними авторитетами в тій чи іншій галузі знань. Сформована мережа конкурсних структур дозволяє охопити всі наукові дисципліни, за якими у вищій школі ведуться фундаментальні дослідження.
Є ще одне, дуже важливому напрямку у студентській науковій роботі. Мова йде про створення єдиного інформаційного простору освіти і науки України, що є візитною карткою вищої школи в процесі інтеграції у світове інформаційне співтовариство. Без телекомунікацій немає цивілізації, тому особлива увага надається створенню Федеральної комп'ютерної мережі Росії. Це дозволить підвищити інформаційну культуру і отримати оперативний доступ до інформаційних ресурсів, накопичених у нашій країні і за кордоном, усунути відставання і запізнювання в одержанні науково-технічної інформації, більш оперативно інформувати потенційних споживачів
У вищій школі, за даними Держкомстату Росії, рівень кваліфікації працівників, що виконують наукові дослідження, залишається найвищим у Росії. Так, у вузах майже 60% від загального числа що беруть участь у НДР працівників мають вчені ступені і звання, а в системі академії наук цей показник становить 50%. У вузівському секторі науки працюють близько 58 тис. докторів і кандидатів наук, в системі РАН - 48 тисяч. Причому більша частина працівників вузів, що мають вчені ступені, - викладачі, провідні поряд з педагогічною та наукову діяльність. На базі потужного наукового потенціалу вузів Россі, можна і навіть необхідно відродити систему конкурсів на кращу студентську наукову роботу. Ці конкурси можна було б фінансувати за єдиним замовлення-наряду, що, на жаль, в даний час не робиться.
Але сьогодні є питання, які необхідно вирішувати самим невідкладним чином. Необхідно завершити роботу з формування пріоритетів вищої школи. Перш за все мова йде від фундаментальних і пошукових дослідженнях, які є основою створення нових навчальних технологій і фундаменталізації освіти. У 2006 р. на це було спрямовано понад 50% усіх коштів. Але крім цього, необхідно орієнтувати вузи і їх наукові установи на змістовну сторону діяльності студентських наукових колективів, визначити області просування і відставання, і на цій основі виробити тематику досліджень на перспективу. Пріоритети повинні відігравати вирішальну роль при складанні тематичних планів вузів, формуванні програм і проектів, розподілі грантів.
Необхідно розібратися, які пріоритети необхідно будемо фінансувати в програмах. Завдання полягає не стільки в укрупненні програм, а в концентрації фінансових та інтелектуальних ресурсів на найбільш важливих напрямках наукових досліджень, які визначають обличчя вищої школи та її стратегічні інтереси.
Можливим, і навіть необхідним є введення контрактної системи в студентську наукову діяльність. Іншими словами, зі студентом укладається договір, який фінансується із замовлення-наряду. Це дозволить підвищити відповідальність студентів за виконуваний ними той чи інший науковий проект і стимулювати його матеріально. Поки що, такої практики ще немає, за рідкісним винятком. І по всій видимості доведеться розробляти спеціальну для студентів контрактну систему. За основу можна взяти систему, що вводиться в ДКНТ, тобто визначення і постановка завдання дослідження, оголошення конкурсу, експертиза і відбір кращих наукових студентських проектів з найважливіших проблем і оформлення спеціальними документами договірних відносин зі студентом. Але проблема ця складна і вимагає великої опрацювання.
Спираючись на систему пріоритетів, на оцінку стану окремих наукових підрозділів зі студентами та їх можливості брати участь в дослідженнях за пріоритетними напрямками, необхідно довести до розумного кінця роботу з удосконалення мережі наукових установ. Це означає в нашому розумінні вибір, коригування фронту досліджень і правильну розстановку акцентів у напрямках досліджень, пошук нових форм організації роботи зі студентами.
При цьому безумовно повинна бути вирішена існуюча в наших вузах та наукових установах "проблема студентського баласту". "Студентський баласт" відволікає кошти, Деморалізуя учнів і розкладаючи обстановку в студентських групах. Це зовсім не означає масового відрахування студентів. Мова йде про своєрідний "стисненні" студентської наукової середовища до нового якісного стану. Надзвичайно важливо зберегти якісну наукове середовище, і починати потрібно з студентських наукових колективів. Без цього не може бути ефективно розвивається науки. Немає більш важливої проблеми, ніж проблема залучення талановитої молоді до наукового пошуку. Необхідно розробити цілісну, аргументовану, економічно і науково обгрунтовану систему заходів з селекції талантів, провівши їх від шкільної лави до вищих вчених ступенів і звань.
У разі розширення інноваційної діяльності у вищій школі, надзвичайну актуальність набуває проблема інтелектуальної власності в тому числі студентської, чого ніколи не було у вітчизняній науковій практиці. Як показує світова практика, у всьому світі університети та їхні наукові організації розглядають охорону інтелектуальної власності як діяльність, що нерозривно пов'язана з досягненням основних цілей - підготовкою молодих наукових кадрів та проведенням ними наукових досліджень.
Тут багато не вирішених питань. Сьогодні університети керуються тим, що промисловість фінансує тільки ті дослідження, результати яких захищені патентним та авторським правом. Для промисловості патентний захист - це захист інвестицій. Виключні, монопольні права, які виникають при патентуванні розробок і передаються вузами промисловим компаніям, дозволяють останнім в умовах гострої конкурентної боротьби доводити розробку до успішного промислового освоєння та реалізації. Тому в усьому світі приділяють найпильнішу увагу правового захисту результатів своїх наукових досліджень і розробок.
Схожі тенденції спостерігаються сьогодні на ринку інновацій в Росії. Серйозні й авторитетні замовники прагнуть отримати результати досліджень, які гарантовані від порушення чиїхось прав і захищені патентами, отриманими при виконанні цих досліджень. Головне призначення всієї патентно-ліцензійної роботи вузу - забезпечення високого рівня досліджень і комерційної цінності результатів науково-дослідних робіт. Російському бізнесу вже зараз потрібні розробки, які б дозволили вистояти в умовах конкурентної боротьби, що, як показує досвід, неможливо без використання патентів та інших механізмів отримання виключних прав на результати наукових досліджень.
На жаль, патентно-ліцензійна діяльність у більшості вузів Росії не відповідає завданням комплексного захисту результатів наукових досліджень. Проблему треба вирішувати сьогодні, бо зволікання в цьому питанні загрожує великими втратами. Необхідно продумати механізм підтримки служб з охорони інтелектуальної власності, а, може бути, і в директивному порядку ввести патентну експертизу і захист розробок.
Важливим засобом реалізації структурної політики вищої школи є участь ВНЗ у міжнародному науково-технічне співробітництво. Перш за все, для реалізації цілей вищої школи в галузі міжнародного науково-технічного співробітництва необхідно здійснити поетапне входження вузівської науки в міжнародний поділ праці в науково-технічній сфері. А додатковим джерелом фінансування НДДКР, різних студентських наукових проектів в російських вузах може стати участь у міжнародних проектах. Вирішення цих питань значно прискориться, якщо будуть ліквідовані витрати законодавчого характеру.
І, в першу чергу, це стосується федерального закону "Про науку і науково-технічну політику". Не можна погодитися з правовими новаціями 5-ї статті цього закону, якою запроваджено "нова" класифікація наукових організацій. Відповідно до цієї класифікації одним з видів наукових організацій є наукові організації освітніх установ вищої професійної освіти, які повинні мати права юридичної особи. Але самі вузи прямо не названі в якості одного з видів наукових організацій, що не відповідає дійсному стану справ. Наділення вузу статусом не тільки освітньої, але й наукової організації повністю узгоджується з актами ООН і ЮНЕСКО. Представляється, що включення в класифікацію наукових організацій, як одного з їхніх видів, наукових організацій освітніх установ вищої професійної освіти було зроблено розробниками даного закону як би за інерцією, у силу їх згадки у ряді нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР. Однак, при цьому розробники закону не врахували тієї обставини, що даними актами науковими організаціями вузів називалися їх структурні підрозділи (НІС і НДЧ), що не мають прав юридичної особи. При цьому було проігноровано новітнє цивільне законодавство Росії та законодавство про освіту. Слід зазначити, що чинне цивільне законодавство ототожнює поняття організація з поняттям юридичної особи, тобто самостійного господарюючого суб'єкта.
Таким чином, державні вищі навчальні заклади фактично виключені зі сфери дії закону "Про науку і науково-технічну політику". Вони, навіть маючи в своєму розпорядженні висококваліфіковані наукові та науково-педагогічними кадрами, не можуть отримати свідоцтва про державну акредитацію та відповідних податкових пільг на здійснення наукової діяльності. Критичної оцінки заслуговує правило, відповідно до якого, в якості необхідної умови для державної акредитації, встановлена вимога певної частки обсягу наукової і науково-технічної діяльності в загальному обсязі робіт претендує на акредитацію організації (не менше 70%). Для деяких державних наукових організацій цей показник може змінюватися від кварталу до кварталу або навіть щомісяця. Так, якщо в одному кварталі організація отримала відповідні кошти на фінансування наукової і науково-технічної діяльності, причому в достатніх обсягах, то вона може отримати свідоцтво про державну акредитацію. Якщо ж цих коштів виявилося недостатньо, то в цій ситуації така організація повинна бути позбавлена свідоцтва про державну акредитацію і, відповідно, прав на отримання пільг з оподаткування.
Сформоване положення може бути виправлено тільки федеральним законом, а не постановою або іншим актом уряду РФ, яке не наділене правомочностями коригування актів законодавчого рівня. Свого часу ми звертали увагу на ці та інші витрати закону і вносили відповідні пропозиції.
Таким чином, проблеми розвитку вузівської студентської науки і залучення студентів до наукових досліджень кафедр та наукових підрозділів впирається в цілий комплекс невирішених питань і не тільки законодавчого плану. Ми пам'ятаємо ще ті часи, коли студенти більш-менш активно брали участь в роботі кафедр та наукових підрозділів. І багато хто сьогодні говорять, що можна і необхідно відродити цю практику. Все це вірно, але необхідно враховувати, що з тих пір минуло чимало часу і ми фактично живемо в зовсім іншому суспільстві, з іншим соціально-політичним та економічним устроєм. Це треба враховувати при організації студентської наукової роботи, що частіше за все не робиться. Так, ми можемо і повинні використовувати все краще, що було накопичено нашими попередниками в організації студентської вузівської науки. Там було багато корисного і цінного. Однак цей досвід необхідно трансформувати найрадикальнішим чином і приймати з минулого тільки те, що піддається такої трансформації.
Сьогодні вища школа не має концепції розвитку студентської наукової діяльності. Це означає, що ми не маємо і системи відтворення наукового потенціалу країни. Найчастіше процес відтворення наукового потенціалу є плодом особистою науковою цілеспрямованості студентів, їх бажанням займатися науковою роботою та вмінням проявити ініціативу. Студент сам шукає можливості, у тому числі фінансові та організаційні, що б так чи інакше брати участь у науковій роботі. Розробка такої концепції є необхідним, але і вельми важким справою. А найголовніше, що вона протікає на дуже несприятливому економічному і організаційному тлі. Однак, знання цього фону, що складається економічної, організаційної та соціальної ситуації необхідно. Цим питанням і присвячено наступний розділ цієї роботи.
2. Шульц X.Ю. Науково-дослідні роботи ВНЗ - важливий фактор підвищення якості підготовки фахівців / Сучасна вищ. шк. 2006. № 4., С.85-96.
3. Управління науково-дослідницькою діяльністю студентів в умовах інтеграції освіти, науки і виробництва / НІІВШ. - М. 2005.
За відсутності належного фінансування студентських наукових досліджень та навчального процесу, рішення що стоять перед вищою школою завдань нездійсненно без опори на ринкові механізми, пов'язані з ефективною комерційною реалізацією можливостей інтелектуального потенціалу вищих навчальних закладів. І тут ще одним пріоритетом є інноваційна діяльність ВНЗ.
В останні два-три роки увагу вітчизняних споживачів привернула ще одна інноваційна концепція, яка представлена науково-технологічними парками, інноваційними бізнес-центрами та інкубаторами. У складі технопарків і на їх базі формується якісно нова інфраструктура науки, орієнтована, на підтримку в цілому малого науково-технічного підприємництва і студентського, зокрема. Сьогодні вже є 14 центрів маркетингу, 7 центрів трансферу технологій, 8 інформаційно-аналітичних центрів, 14 центрів підготовки фахівців в області інноваційного менеджменту та ряд інших спеціалізованих структур, орієнтованих на інтереси малого підприємництва.
Важливим кроком стало створення Фонду сприяння розвитку інноваційної діяльності вищої школи. Аналіз ходу виконання інноваційних програм показав їх високу ефективність. Так, обсяги реалізації наукомісткої продукції, отриманої в результаті інноваційної діяльності, в 1,5 рази перевищили витрати на її створення. І це безсумнівно є ще одним пріоритетом в науково-технічній політиці, спрямованої на посилення авторитету і впливу вищих навчальних закладів на хід економічних перетворень, збереження і розвиток наукового потенціалу.
Виконання науково-технічних програм сприяє зміцненню експериментальної бази вузів, розвитку їх наукового і виробничого потенціалу, сприяє збереженню і зміцненню наукових колективів, зростанню їх кваліфікації, підвищенню авторитету вузів як центрів освіти, науки і культури, активного залучення студентів до наукової діяльності.
Велику роль у фінансуванні вузівської науки відіграє система грантів. Гранти сьогодні це основа селективної підтримки невеликих, але найбільш дієздатних колективів і окремих вчених, суспільно-наукове визнання виконавців і проектів, незалежність у виборі тематики наукових досліджень і можливість подальшого пошуку рішень фундаментальних проблем. Гранти стали активною формою залучення студентів і викладачів до наукових розробок, у тому числі і у фундаментальній області. Можливо, це єдина сьогодні сфера, яка дозволяє на платній основі залучати студентів до тих чи інших оригінальним розробкам і вчити їх методології наукового пізнання.
П'ятирічна робота в цьому напрямку дала свої плоди. З окремих конкурсних заходів створена система, яка охоплює 7 міст, що є великими вузівськими центрами. В якості головних організацій залучено 25 вузів, що є незаперечними авторитетами в тій чи іншій галузі знань. Сформована мережа конкурсних структур дозволяє охопити всі наукові дисципліни, за якими у вищій школі ведуться фундаментальні дослідження.
Є ще одне, дуже важливому напрямку у студентській науковій роботі. Мова йде про створення єдиного інформаційного простору освіти і науки України, що є візитною карткою вищої школи в процесі інтеграції у світове інформаційне співтовариство. Без телекомунікацій немає цивілізації, тому особлива увага надається створенню Федеральної комп'ютерної мережі Росії. Це дозволить підвищити інформаційну культуру і отримати оперативний доступ до інформаційних ресурсів, накопичених у нашій країні і за кордоном, усунути відставання і запізнювання в одержанні науково-технічної інформації, більш оперативно інформувати потенційних споживачів
У вищій школі, за даними Держкомстату Росії, рівень кваліфікації працівників, що виконують наукові дослідження, залишається найвищим у Росії. Так, у вузах майже 60% від загального числа що беруть участь у НДР працівників мають вчені ступені і звання, а в системі академії наук цей показник становить 50%. У вузівському секторі науки працюють близько 58 тис. докторів і кандидатів наук, в системі РАН - 48 тисяч. Причому більша частина працівників вузів, що мають вчені ступені, - викладачі, провідні поряд з педагогічною та наукову діяльність. На базі потужного наукового потенціалу вузів Россі, можна і навіть необхідно відродити систему конкурсів на кращу студентську наукову роботу. Ці конкурси можна було б фінансувати за єдиним замовлення-наряду, що, на жаль, в даний час не робиться.
Але сьогодні є питання, які необхідно вирішувати самим невідкладним чином. Необхідно завершити роботу з формування пріоритетів вищої школи. Перш за все мова йде від фундаментальних і пошукових дослідженнях, які є основою створення нових навчальних технологій і фундаменталізації освіти. У 2006 р. на це було спрямовано понад 50% усіх коштів. Але крім цього, необхідно орієнтувати вузи і їх наукові установи на змістовну сторону діяльності студентських наукових колективів, визначити області просування і відставання, і на цій основі виробити тематику досліджень на перспективу. Пріоритети повинні відігравати вирішальну роль при складанні тематичних планів вузів, формуванні програм і проектів, розподілі грантів.
Необхідно розібратися, які пріоритети необхідно будемо фінансувати в програмах. Завдання полягає не стільки в укрупненні програм, а в концентрації фінансових та інтелектуальних ресурсів на найбільш важливих напрямках наукових досліджень, які визначають обличчя вищої школи та її стратегічні інтереси.
Можливим, і навіть необхідним є введення контрактної системи в студентську наукову діяльність. Іншими словами, зі студентом укладається договір, який фінансується із замовлення-наряду. Це дозволить підвищити відповідальність студентів за виконуваний ними той чи інший науковий проект і стимулювати його матеріально. Поки що, такої практики ще немає, за рідкісним винятком. І по всій видимості доведеться розробляти спеціальну для студентів контрактну систему. За основу можна взяти систему, що вводиться в ДКНТ, тобто визначення і постановка завдання дослідження, оголошення конкурсу, експертиза і відбір кращих наукових студентських проектів з найважливіших проблем і оформлення спеціальними документами договірних відносин зі студентом. Але проблема ця складна і вимагає великої опрацювання.
Спираючись на систему пріоритетів, на оцінку стану окремих наукових підрозділів зі студентами та їх можливості брати участь в дослідженнях за пріоритетними напрямками, необхідно довести до розумного кінця роботу з удосконалення мережі наукових установ. Це означає в нашому розумінні вибір, коригування фронту досліджень і правильну розстановку акцентів у напрямках досліджень, пошук нових форм організації роботи зі студентами.
При цьому безумовно повинна бути вирішена існуюча в наших вузах та наукових установах "проблема студентського баласту". "Студентський баласт" відволікає кошти, Деморалізуя учнів і розкладаючи обстановку в студентських групах. Це зовсім не означає масового відрахування студентів. Мова йде про своєрідний "стисненні" студентської наукової середовища до нового якісного стану. Надзвичайно важливо зберегти якісну наукове середовище, і починати потрібно з студентських наукових колективів. Без цього не може бути ефективно розвивається науки. Немає більш важливої проблеми, ніж проблема залучення талановитої молоді до наукового пошуку. Необхідно розробити цілісну, аргументовану, економічно і науково обгрунтовану систему заходів з селекції талантів, провівши їх від шкільної лави до вищих вчених ступенів і звань.
У разі розширення інноваційної діяльності у вищій школі, надзвичайну актуальність набуває проблема інтелектуальної власності в тому числі студентської, чого ніколи не було у вітчизняній науковій практиці. Як показує світова практика, у всьому світі університети та їхні наукові організації розглядають охорону інтелектуальної власності як діяльність, що нерозривно пов'язана з досягненням основних цілей - підготовкою молодих наукових кадрів та проведенням ними наукових досліджень.
Тут багато не вирішених питань. Сьогодні університети керуються тим, що промисловість фінансує тільки ті дослідження, результати яких захищені патентним та авторським правом. Для промисловості патентний захист - це захист інвестицій. Виключні, монопольні права, які виникають при патентуванні розробок і передаються вузами промисловим компаніям, дозволяють останнім в умовах гострої конкурентної боротьби доводити розробку до успішного промислового освоєння та реалізації. Тому в усьому світі приділяють найпильнішу увагу правового захисту результатів своїх наукових досліджень і розробок.
Схожі тенденції спостерігаються сьогодні на ринку інновацій в Росії. Серйозні й авторитетні замовники прагнуть отримати результати досліджень, які гарантовані від порушення чиїхось прав і захищені патентами, отриманими при виконанні цих досліджень. Головне призначення всієї патентно-ліцензійної роботи вузу - забезпечення високого рівня досліджень і комерційної цінності результатів науково-дослідних робіт. Російському бізнесу вже зараз потрібні розробки, які б дозволили вистояти в умовах конкурентної боротьби, що, як показує досвід, неможливо без використання патентів та інших механізмів отримання виключних прав на результати наукових досліджень.
На жаль, патентно-ліцензійна діяльність у більшості вузів Росії не відповідає завданням комплексного захисту результатів наукових досліджень. Проблему треба вирішувати сьогодні, бо зволікання в цьому питанні загрожує великими втратами. Необхідно продумати механізм підтримки служб з охорони інтелектуальної власності, а, може бути, і в директивному порядку ввести патентну експертизу і захист розробок.
Важливим засобом реалізації структурної політики вищої школи є участь ВНЗ у міжнародному науково-технічне співробітництво. Перш за все, для реалізації цілей вищої школи в галузі міжнародного науково-технічного співробітництва необхідно здійснити поетапне входження вузівської науки в міжнародний поділ праці в науково-технічній сфері. А додатковим джерелом фінансування НДДКР, різних студентських наукових проектів в російських вузах може стати участь у міжнародних проектах. Вирішення цих питань значно прискориться, якщо будуть ліквідовані витрати законодавчого характеру.
І, в першу чергу, це стосується федерального закону "Про науку і науково-технічну політику". Не можна погодитися з правовими новаціями 5-ї статті цього закону, якою запроваджено "нова" класифікація наукових організацій. Відповідно до цієї класифікації одним з видів наукових організацій є наукові організації освітніх установ вищої професійної освіти, які повинні мати права юридичної особи. Але самі вузи прямо не названі в якості одного з видів наукових організацій, що не відповідає дійсному стану справ. Наділення вузу статусом не тільки освітньої, але й наукової організації повністю узгоджується з актами ООН і ЮНЕСКО. Представляється, що включення в класифікацію наукових організацій, як одного з їхніх видів, наукових організацій освітніх установ вищої професійної освіти було зроблено розробниками даного закону як би за інерцією, у силу їх згадки у ряді нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР. Однак, при цьому розробники закону не врахували тієї обставини, що даними актами науковими організаціями вузів називалися їх структурні підрозділи (НІС і НДЧ), що не мають прав юридичної особи. При цьому було проігноровано новітнє цивільне законодавство Росії та законодавство про освіту. Слід зазначити, що чинне цивільне законодавство ототожнює поняття організація з поняттям юридичної особи, тобто самостійного господарюючого суб'єкта.
Таким чином, державні вищі навчальні заклади фактично виключені зі сфери дії закону "Про науку і науково-технічну політику". Вони, навіть маючи в своєму розпорядженні висококваліфіковані наукові та науково-педагогічними кадрами, не можуть отримати свідоцтва про державну акредитацію та відповідних податкових пільг на здійснення наукової діяльності. Критичної оцінки заслуговує правило, відповідно до якого, в якості необхідної умови для державної акредитації, встановлена вимога певної частки обсягу наукової і науково-технічної діяльності в загальному обсязі робіт претендує на акредитацію організації (не менше 70%). Для деяких державних наукових організацій цей показник може змінюватися від кварталу до кварталу або навіть щомісяця. Так, якщо в одному кварталі організація отримала відповідні кошти на фінансування наукової і науково-технічної діяльності, причому в достатніх обсягах, то вона може отримати свідоцтво про державну акредитацію. Якщо ж цих коштів виявилося недостатньо, то в цій ситуації така організація повинна бути позбавлена свідоцтва про державну акредитацію і, відповідно, прав на отримання пільг з оподаткування.
Сформоване положення може бути виправлено тільки федеральним законом, а не постановою або іншим актом уряду РФ, яке не наділене правомочностями коригування актів законодавчого рівня. Свого часу ми звертали увагу на ці та інші витрати закону і вносили відповідні пропозиції.
Таким чином, проблеми розвитку вузівської студентської науки і залучення студентів до наукових досліджень кафедр та наукових підрозділів впирається в цілий комплекс невирішених питань і не тільки законодавчого плану. Ми пам'ятаємо ще ті часи, коли студенти більш-менш активно брали участь в роботі кафедр та наукових підрозділів. І багато хто сьогодні говорять, що можна і необхідно відродити цю практику. Все це вірно, але необхідно враховувати, що з тих пір минуло чимало часу і ми фактично живемо в зовсім іншому суспільстві, з іншим соціально-політичним та економічним устроєм. Це треба враховувати при організації студентської наукової роботи, що частіше за все не робиться. Так, ми можемо і повинні використовувати все краще, що було накопичено нашими попередниками в організації студентської вузівської науки. Там було багато корисного і цінного. Однак цей досвід необхідно трансформувати найрадикальнішим чином і приймати з минулого тільки те, що піддається такої трансформації.
Сьогодні вища школа не має концепції розвитку студентської наукової діяльності. Це означає, що ми не маємо і системи відтворення наукового потенціалу країни. Найчастіше процес відтворення наукового потенціалу є плодом особистою науковою цілеспрямованості студентів, їх бажанням займатися науковою роботою та вмінням проявити ініціативу. Студент сам шукає можливості, у тому числі фінансові та організаційні, що б так чи інакше брати участь у науковій роботі. Розробка такої концепції є необхідним, але і вельми важким справою. А найголовніше, що вона протікає на дуже несприятливому економічному і організаційному тлі. Однак, знання цього фону, що складається економічної, організаційної та соціальної ситуації необхідно. Цим питанням і присвячено наступний розділ цієї роботи.
Література
1. Філософія і соціологія освіти на порозі ХХІ століття. / / Тези доповідей міжрегіональної науково-практичної конференціі.26-27 квітня 2007 Єкатеринбург, 2007 р. С.102.2. Шульц X.Ю. Науково-дослідні роботи ВНЗ - важливий фактор підвищення якості підготовки фахівців / Сучасна вищ. шк. 2006. № 4., С.85-96.
3. Управління науково-дослідницькою діяльністю студентів в умовах інтеграції освіти, науки і виробництва / НІІВШ. - М. 2005.