Ринок праці і політика зайнятості

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Федеральне державне освітній заклад
Вищої професійної освіти
«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Ім'я П.А. Столипін »
КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ
Курсова робота
на тему:
«Ринок праці і політика зайнятості»
Виконав: студентка 116 групи
Заєць Марія Сергіївна
Керівник: Левченко
Ольга Олександрівна
Саратов 2009

Зміст
Введення
Глава 1. Ринок праці та його характеристика
1.1 Ринок праці та його суб'єкти
1.2 Особливості ринку праці і зайнятості в сучасній Росії
Глава 2. Державна політика зайнятості населення
2.1 Цілі і задачі політики зайнятості
2.2 Політика зайнятості та регулювання ринку праці
2.3Программи зайнятості
2.4 Структура та основні напрями розвитку державної системи зайнятості
Висновок
Бібліографічний список

Введення
У статті 37 Конституції Російської Федерації говориться про те, що кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Виконання законів про трудову зайнятість населення - одна з найважливіших гарантій забезпечення конституційного права на працю.
У складних умовах перехідного періоду, коли в країні формуються ринкові відносини, необхідна цілеспрямована орієнтація результатів проведених реформ на людину за допомогою адекватної політики зайнятості населення. У свою чергу, політика зайнятості повинна спиратися на ринкову економіку з соціальною спрямованістю.
Фундаментальну основу створення довгострокових унікальних переваг складають людські ресурси, тобто люди, їх трудова мораль і прагнення до досягнення поставлених цілей, їх знання і система цінностей, творчі та новаторські здібності. Саме ці чинники дозволяють забезпечити економічне зростання, добробут і безпеку країни. Визначальну роль відіграють сфера праці, умови зайнятості, глибокі перетворення у всій системі трудових відносин, без яких неможливо здійснити дійсний поворот до людини як головної мети функціонування соціально-орієнтованої економіки.
Найважливішими індикаторами на ринку праці є показники рівня економічної активності населення, його зайнятості та безробіття. Підвищення цих показників веде до безперечного поліпшенню ринку праці та її добробуту.
На відміну від інших ринків ринок праці характеризується високим ступенем невизначеності, особливістю функціонування, оскільки має справу зі специфічним товаром. У зв'язку з цим дослідження процесів формування ринку праці та розробка адекватної системи його регулювання є для Росії однією з пріоритетних завдань, що потребують вирішення найближчим часом.
Економічна основа трудових відносин у нашій країні за останні півтора десятиліття зазнала серйозну трансформацію. Змінилися і самі трудові відносини. Зокрема, зросла роль таких форм зайнятості, які або заборонялися, або перебували в зародковому стані.
У цьому сенсі російський ринок праці починає все більше нагадувати ринки праці розвинених індустріальних країн, зберігаючи разом з тим свою специфіку. Які ж особливості російського ринку праці?
Метою даної роботи є розгляд ринку праці в нерозривному зв'язку з проблемами зайнятості населення.
Дана тема досить актуальна в наш час, оскільки зайнятість являє собою важливий сектор соціально-економічного розвитку суспільства, що сполучає в собі економічні і соціальні результати функціонування всієї економічної системи. Актуальність теми дослідження визначається надзвичайно високою значимістю ринку праці в економічному і соціальному розвитку суспільства. Саме на ринку праці опосередковується рух робочої сили щодо робочих місць, здійснюється її купівля-продаж, оцінюється її значущість. При цьому необхідно, щоб залучення людей до трудової діяльність супроводжувалося їх задоволеністю в роботі і доходом, що забезпечує гідне існування працівникові та членам його сім'ї.
Основною метою соціально-економічної політики держави в сфері зайнятості є забезпечення ефективної зайнятості. Реалізація даної мети вимагає від усіх суб'єктів ринку праці співпраці у створенні умов, що дозволяють кожному брати участь у праці і користуватися його результатами. Економічні та політичні зміни, які відбулися в нашій країні, обумовили кількісні і якісні зміни в сфері зайнятості, які характеризуються збільшенням числа економічно неактивних громадян, кількості зайнятих у неформальному секторі економіки, рівня безробіття серед жінок і молоді, масштабів мігрантів, у тому числі прибулих в нашу країну нелегальним шляхом.
Актуальність досліджуваної теми також обумовлена ​​тим, що перед Росією гостро постала проблема створення по суті нової політики зайнятості, що відповідає на що відбуваються в країні зміни, оскільки актуальними для нинішнього ринку праці стають проблеми, яким раніше не надавалося особливого значення і суспільство не готове не тільки організаційно, але і психологічно до їх вирішення Економічна політика держави щодо сприяння зайнятості населення в даний час повинна забезпечити скоординоване функціонування ринку праці й капіталу, регулювання процесів формування та руху інвестицій по території Росії, використання корпоративного і приватного капіталу з урахуванням забезпечення зайнятості на рівні, достатньому для підтримки відтворення населення в рамках, гарантованих конституцією і законами РФ.
Об'єкт дослідження в даній роботі: ринок праці та державна політика зайнятості населення.
Предмет дослідження: взаємозв'язок між економічними суб'єктами, що складаються на ринку праці і в сфері зайнятості.
Завдання даної роботи:
1.Раскрить характерні особливості ринку праці.
2.Рассмотреть державну політику в галузі сприяння зайнятості населення та її можливі перспективи розвитку.

Глава 1. Ринок праці та його характеристика
1.1 Ринок праці та його суб'єкти
Серед понять ринкової економіки важливе місце займає визначення сутності і змісту ринку праці. Багато в чому визначення даної категорії склалося під впливом науковців минулого, зокрема А. Сміта, Д. Рікардо, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Кейнса та ін Так, в рамках марксистського підходу використовується термін "ринок робочої сили", оскільки на ньому купується і продається робоча сила - здатність до праці. У рамках неокласичного напряму, найбільш повно представленого в сучасній економіці, використовується термін ринок праці, а під робочою силою розуміється певна група працездатного населення
Відповідно до визначення Міжнародної організації праці (МОП), якого дотримуються багато закордонних профспілки та фахівці з праці, ринок праці - це сфера, де підприємці та трудящі спільно ведуть переговори, колективні або індивідуальні, щодо заробітної плати та умов праці. [1]
Ринок праці - це система конкурентних зв'язків між учасниками ринку (підприємцями, працівниками та державою) з приводу найму, використання працівника в суспільному виробництві. Ринок праці включає в себе ринок робочої сили і ринок робочих місць.
На ринках праці складаються відносини між роботодавцями та найманими працівниками, що сприяють з'єднанню робочої сили з засобами виробництва. Основне завдання працівника на ринку праці - знайти схожу роботу, тобто відповідну власною оцінкою професійних та інших ділових якостей, бажаному рівню оплати та умов праці (включаючи робочий час), престижності і т.д. Основне завдання роботодавця на ринку праці - знайти підходящого працівника, тобто максимально відповідного функціональному змісту робочого місця за прийнятну заробітну плату та інші умови праці. У разі досягнення домовленості працівник і роботодавець, уклавши угоду у вигляді трудового договору, залишають ринок праці. Ринок праці забезпечує працівникам роботу, а роботодавцям - працівників, і погоджує рішення в області зайнятості.
До функцій ринку праці також можна віднести:
· Забезпечення зустрічі і злагоди між суб'єктами ринку праці;
· Гарантії в забезпеченні конкуренції на ринку праці;
· Встановлення ефективних (в економічному і соціальному відношенні) ставок заробітної плати працівникам і доходів роботодавцям;
· Забезпечення зайнятості населення;
· Забезпечення соціального захисту та підтримки населення;
· Соціальне партнерство в системі ринкових відносин, у тому числі і в частині соціально-трудових відносин.
Ринок праці має ряд особливостей. Необхідно зазначити, що відносини на ринку праці не обмежуються тільки актом купівлі-продажу, вони зачіпають все, що пов'язано з системою соціального партнерства та захисту, освіти, професійної підготовки і перепідготовки кадрів, з управлінням зайнятістю на підприємствах на федеральному і регіональному рівнях.
Носієм трудових відносин у суспільстві є працююча частина населення. Ця категорія людей, а також ті, хто хотів би працювати, але за різними обставинами не працює, являють собою об'єкт, який досліджується такими дисциплінами, як економіка. Носії ринку праці - люди, наділені такими людськими якостями, як психофізіологічні, соціальні, культурні, релігійні, політичні та ін Ці особливості істотно впливають на інтереси, мотивацію, ступінь трудової активності людей і відбиваються на стані ринку праці. Крім двох договірних сторін (найманого працівника та роботодавця), на ринку праці дуже важлива роль держави і громадських організацій. Причому відносини між усіма суб'єктами ринку праці повинні будуватися на добровільній договірній основі, в рамках соціального миру і злагоди. Важливу роль, більшу порівняно з іншими ринками, грають на ринку праці не грошові фактори: умови праці, соціальні гарантії, соціальний захист і підтримка та ін
Ситуація на ринку праці об'єктивно обумовлює, як показує і досвід інших країн, необхідність посилення державної політики (що включає заходи щодо регулювання ринку праці та зайнятості населення, в тому числі в регіональному розрізі). Це передбачає розробку регіональних програм зайнятості, які передбачають заходи соціального захисту населення.
Ринок праці склався як система суспільних відносин, що відображають рівень розвитку і досягнутий на даний період баланс інтересів між що беруть участь на ринку суб'єктами, якими є: підприємці, працівники та держава.
Як видається, ринок праці - це система правових, соціально-економічних і трудових відносин, що виникають в рамках соціального миру і злагоди між роботодавцями та найманими працівниками за участю державних та громадських організацій на основі попиту і пропозиції з приводу оплати та умов праці, соціальних гарантій, соціального захисту та підтримки і т.п. Організаційною формою вираження інтересів на ринку праці є асоціації підприємців, з одного боку, профспілки-з іншого. Держава виступає як роботодавця на державних підприємствах та інвестора, фінансуючи великі проекти програм розвитку. Проте головна його функція полягає у визначенні правил регулювання інтересів партнерів і протиборчих сил.
Працівники пропонують свою робочу силу за плату, а роботодавці пред'являють попит на робочу силу і платять за неї. Таким чином, у ринковій економіці товари і послуги продаються і купуються на різних ринках і робоча сила виступає на ринках факторів виробництва як товар.
Первинне завдання ринку праці полягає в тому, щоб мінімізувати період часу, необхідний для укладання договору про оренду. На тривалість цього періоду будуть позначатися такі основні внутрішні фактори:
1. повнота інформації про наявність необхідного працівника і робочого місця;
2. інтенсивність пошуку роботи;
3. гнучкість працівника відносно робочого місця та умов найму;
4. гнучкість роботодавця щодо необхідного працівника і умов найму;
5. конкурентоспроможність працівника.
Навіть добре організований і гнучкий ринок праці відчуває вплив факторів, які перебувають за його межами, створюють на ньому "вузькі місця" і ускладнюють ефективне функціонування. Різноманітність і ступінь впливу зовнішніх факторів на ринок праці надзвичайно велике. Візьмемо в якості прикладу такі зовнішні фактори, що визначають вхід робочої сили, як демографічне рух населення, його склад, економічна активність, інтенсивність трудових переміщень. З іншого боку, ключове значення для ринку праці мають економічні (наприклад, динаміка ВВП, стадії економічного циклу, інвестиційна активність тощо), трудові (заробітна плата, робочий час, практика наймання і звільнення, соціальне партнерство) чинники. Циклічні кризи, наприклад, пов'язані з економічним чинникам, є каталізаторами структурної перебудови, яка викликає на певному етапі уповільнення темпів розвитку виробництва, а по завершенню його виступає джерелом економічного зростання.
Істотну роль також відіграє якість робочої сили, відповідність структури робочої сили структурі робочих місць (за професіями і галузям, кваліфікаційними ознаками, в географічному розрізі) і т.д.
Повна і достовірна інформація може істотно скоротити час перебування на ринку праці, як працівника, так і вакансії. Інтенсивність пошуку роботи характеризує кількість розглянутих пропозицій в одиницю часу (в день). Гнучкість працівника розцінюється з боку вимогливості працівника до умов праці, гнучкість роботодавця характеризується, навпаки, з боку вимог до якості робочої сили.
Конкурентоспроможність працівника являє собою сукупність ознак, що відповідають теперішньому рівню якості робочої сили (високий рівень кваліфікації і професіоналізму, сприйнятливість до нововведень, знання комп'ютерних технологій, ступінь володіння іноземними мовами та ін) Значні відмінності в конкурентоспроможності працівників можуть вести до затримок у підборі роботи або взагалі до безперспективності пошуків.
Структурна перебудова тричі в умовах сучасної економічної цивілізації приводила до глобальних змін у сферах прикладання робочої сили. Перша промислова революція привела до втрати домінуючої ролі сільського господарства в економіці, в тому числі і в сфері зайнятості. Панівною сферою докладання стала промисловість. Але на початку 60-х років зайнятість у промисловості стала скорочуватися, переважаючою сферою зайнятості населення є невиробничі галузі економіки.
Суттєву роль відіграє якість робочої сили, відповідність структури робочої сили структурі робочих місць (за професіями і галузям, кваліфікаційними ознаками, географічному розрізу і ін)
Новий стан ринку праці викликано розвитком інформаційних технологій і мікроелектроніки в 80-х роках. Вивільнення працівників може призвести до великомасштабної безробіттю або ж до скорочення робочого часу.
1.2 Особливості ринку праці і зайнятості в сучасній Росії
Сучасна ситуація в Україні характеризується існуванням значних диспропорцій у структурі зайнятості, ставок заробітної плати на ринку праці і деформацією мотиваційного механізму трудової діяльності. Мінімальна заробітна плата в Росії в кілька десятків разів нижче встановленої в США, а середня по своєї купівельної спроможності перетворилася на мінімальну і дозволяє відтворення лише працівників низької кваліфікації. Практично не стимулюється висококваліфіковану працю. Все це супроводжується зниженням продуктивності праці.
Можна виділити наступні особливості розвитку ринку праці в Росії:
1. Зростання безробіття. Відповідно до методології оцінки безробіття у Федеральному законі «Про зайнятість населення в Російській Федерації» офіційний (за даними Держкомстату) [2] рівень безробіття складає всього 8,2%, проте оцінки, наприклад, англійських транзитологія визначають його в межах 30%.
Слід врахувати і той факт, що серед вивільнюваних працівників з різних причин намітилося збільшення незайнятості серед випускників вищих навчальних закладів.
2. Зміна розподілу робочої сили за секторами економіки - значним споживачем робочої сили став приватний сектор економіки. Відносно широке поширення отримала вторинна зайнятість, виникло чимало робочих місць, що не вимагають особливої ​​кваліфікації. Але при цьому великі промислові підприємства стикаються з великими труднощами на шляху пошуку оптимальної чисельності працівників, підвищення ефективності їх використання.
3. Поява 2 млн. біженців і вимушених переселенців, які потребують працевлаштування.
4. Трудовий потенціал суспільства використовується все менш ефективно: обсяг виробництва скоротився в набагато більшою мірою, ніж чисельність зайнятих, існував і раніше на багатьох підприємствах надлишок робочої сили став ще більш очевидним.
5. Неповна зайнятість, обумовлена ​​не її гнучкістю, а простоями підприємств: 3,7 млн. чоловік (8,6% працюючих) мають неповний робочий день (тиждень), 4,2 млн. (9,7%)-перебували у вимушених відпустках. [3]
6. Глибока територіальна диференціація зайнятості - до 10 разів різниться рівень безробіття в економічно активних і депресивних регіонах. Така диференціація в рівнях безробіття по регіонах пояснюється ступенем ділової активності в регіонах, що збереглися у населення навичками самостійного господарювання, зокрема, на землі.
7. Особливістю зайнятості в постсоціалістичних країнах є формування так званого дотримуємося типу (моделі) зайнятості [4] - робоча сила не використовується у виробництві, але й не вивільняється в інші сфери.
8. Низький рівень допомоги з безробіття також виступає відмінною рисою російського ринку праці.
9. Розмивання кордонів між офіційною і тіньовою зайнятістю, розширення тіньової зайнятості. У Росії сформований і існує значний сектор тіньової економіки (близько 40% виробленого ВВП). Але він досить криміналізований, нестабільний і тому для законослухняних громадян малопривабливий.
10.Существенние відмінності між загальною чисельністю і офіційно реєструється чисельністю безробітних.
11. Фінансово-банківська, торгово-посередницька сфера, а також сфери державного управління мають вже сформований сегмент ринку праці, який характеризується високим рівнем монополізації, високими вимогами до кваліфікації працівників і високим рівнем заробітної плати. Зайнятим у традиційному бюджетному секторі проникнути в ці сектори досить важко.
У розвитку ринку праці перехідної економіки простежуються такі тенденції:
1. Для перехідної економіки характерне зростання природної норми безробіття. Економічний спад загострює проблему безробіття. Для традиційних ринкових економік природна реакція працедавців на падіння обсягів виробництва та надмірний ріст заробітних плат у вигляді звуження попиту на працю і вивільнення. У нашій економіці реакція виявилася іншою - зайва робоча сила переважно залишилася в трудових колективах.
2. Збереження перевантаженості робочою силою більшості великих і середніх підприємств є важливою особливістю російської моделі реформ на відміну від східноєвропейської, де вже в першій фазі реформ безробіття досягло рівня, кількісно соответствовавшего приблизно половині від загального падіння виробництва. У Росії ця пропорція була в 3-4 рази нижче. «Дотримання» надлишкової робочої сили в перший період реформ, хоча й перешкоджало зростанню продуктивності праці і формуванню необхідного ринку праці, але, з іншого боку, сприяло зниженню соціальної напруженості в умовах низького рівня доходу.
3. Таке утримування зайнятості проявилося в прихованому безробітті, що ускладнює реалізацію системи регулювання відносин на ринку праці.
4. Ускладнюється невідповідність між швидко змінюється структурою попиту на ринку праці і сформованої раніше професійно - кваліфікаційної робочої сили. У перехідний період ринок праці характеризується високим рівнем структурної безробіття.
5. За кількістю зайнятих у Росії лідирував в перший період реформ державний сектор (1996р.), на нього припадала половина працюючих в народному господарстві, 17% на підприємствах змішаних форм власності, 33%-у приватному секторі. Крім того, у виробничих галузях питома вага приватних підприємств та зайнятих на них нижча, ніж у торгівлі та сфері обслуговування.
6. Ринок визначає раціональну структуру зайнятості з точки зору ефективного, по Парето, розподілу ресурсів. Але його структура може бути неефективна з соціальної точки зору, з позиції задоволення потреб суспільства в матеріальних благах, створення умови розширеного відтворення.
Ринок праці в даний час, незважаючи на досить жорстке регулювання, є найменш інституціалізованих елементом в структурі сучасної вітчизняної економіки. Інституційні перетворення на ринку праці знаходяться тільки на початковому етапі, і завдання держави полягає у прискоренні цілеспрямованого процесу становлення формальних інститутів ринку праці.
У завершенні глави треба відмітити що, сьогоднішній російський ринок праці характеризується незбалансованістю та неравновесностью. Перспективи виходу російської економіки з кризового стану багато в чому залежать від вибору моделі зайнятості, застосування ефективних методів регулювання ринку праці з метою усунення диспропорцій і деформацій.

Глава 2. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення
2.1 Основні цілі й завдання політики зайнятості
конецформыначалоформыОбеспечению зайнятості населення та подолання негативних наслідків циклічного безробіття служить державна політика в цій області, яка визначена Законом України «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Основні напрямки даної політики наступні:
· Надання рівних можливостей усім громадянам Росії в реалізації права на працю і вільний вибір виду зайнятості;
· Підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної і творчої праці;
· Дотримання принципу добровільності праці, відповідно до якого забезпечується вільне волевиявлення громадян у виборі професій;
· Соціальний захист у сфері зайнятості;
· Поєднання самостійності місцевих органів влади з узгодженістю дій при проведенні централізованих заходів у вирішенні проблем зайнятості населення;
· Координація діяльності в області зайнятості з іншими напрямами економічної і соціальної політики;
· Заохочення роботодавців у створенні нових робочих місць;
· Міжнародне співробітництво у вирішенні проблеми зайнятості та деякі інші напрямки.
Згідно з російським законом про зайнятість, державна політика зайнятості полягає у сприянні повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.
Серед найбільш важливих цілей політики зайнятості - уповільнення скорочення зайнятості та зростання безробіття на основі збереження і створення робочих місць у перспективних галузях економіки, першочергове пом'якшення ситуації в "проблемних" (кризових) регіонах, вдосконалення інфраструктури ринку праці (в тому числі підвищення ефективності роботи органів служби зайнятості), підвищення мобільності, гнучкості, професійної конкурентоспроможності робочої сили. За термінами дії система цілей політики зайнятості включає дві важливі групи завдань.
Перша група - на довгострокову перспективу - передбачає стабілізацію, потім підвищення загального попиту на працю на основі прогресивного в структурно-технологічному відношенні зростання виробництва (ВВП) зі зниженням рівнів потенційної (прихованої) і часткового безробіття (неповної зайнятості). У досить віддаленій перспективі можлива постановка завдання скорочення реальної (за обстеженням Держкомстату РФ, частково зіставним з критеріями МОП) безробіття та реєструється безробіття.
Друга група завдань - на короткострокову та середньострокову перспективу (до початку стійкого зростання виробництва ВВП) - перешкоджання масовому вивільненню потенційних (прихованих) безробітних і різкого збільшення структурно-регресивної (тобто пов'язаної з випереджаючим падінням виробництва і попиту на працю в найбільш перспективних галузях обробної промисловості, науки і "соціально-орієнтованих" галузях), реальної (відкритої), безробіття, у тому числі застійної (тривалої) її компоненти.
Успішне вирішення завдань, віднесених до довгостроковій перспективі, можливо при перегляді сформованого економічного курсу з наданням йому більш чіткої спрямованості на підвищення всіх видів платіжної, в тому числі податкової, дисципліни, на вдосконалення регулювання зовнішньоекономічної сфери, на не інфляційну (тобто без розширення грошової емісії) підтримку перспективних напрямків виробництва, науки, сфери послуг.
2.2 Політика зайнятості та регулювання ринку праці
Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральні, територіальні та місцеві (міські, районні) програми. У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві має стати збереження і до відомих меж підвищення рівня зайнятості населення, одночасно не блокуючи звільнення зайвої робочої сили з підприємств.
У програмі сприяння зайнятості населення передбачено необхідність забезпечення в найближчій перспективі виваженості у політиці зайнятості з тим, щоб, з одного боку, не допустити масового безробіття, а з іншого, - не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили у зв'язку зі структурною перебудовою економіки.
Політика на ринку праці в найближчому періоді буде спрямована на: забезпечення прогресивних зрушень у галузевій структурі зайнятості населення; переорієнтацію економічно активного населення на нові форми трудових відносин; досягнення збалансованості пропозиції робочої сили і кількості робочих місць; попередження масового безробіття на місцевих ринках праці, створення нових та підвищення ефективності існуючих робочих місць, розвиток кадрового потенціалу шляхом вдосконалення системи навчання, перенавчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів; зростання мобільності трудових ресурсів.
До ключових інтегрованим напрямками дій Уряду РФ щодо вирішення проблем зайнятості відноситься: подолання дефіциту робочих місць за допомогою проведення збалансованої інвестиційної та податкової політики, стимулюючої більш повне використання наявних робочих місць, розвиток малих підприємств, напрям капітальних вкладень, як в перспективні що розвиваються галузі, так і в галузі традиційної зайнятості; економічне стимулювання розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу, індивідуальної підприємницької діяльності, перш за все, в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці; оптимізація масштабів зайнятості у недержавному секторі економіки, забезпечення державного контролю за дотриманням трудового законодавства у цій сфері; розробка спеціальної програми зі стабілізації зайнятості в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці; розвиток гнучких форм зайнятості; послідовна стабілізація рівня життя, посилення адресної соціальної підтримки населення, спрямованої в тому числі на зниження потреби в роботі, яка є у окремих соціальних груп населення; подальший розвиток системи безперервної освіти як найбільш прогресивного засобу формування високої якості робочої сили; поліпшення якості робочого середовища, включаючи питання умов праці, зарплати та використання робочого часу, скорочення кадрового потенціалу висококваліфікованих працівників, ефективне використання робочих місць; проведення зваженої міграційної політики, спрямованої на позитивне територіальне переміщення населення, облаштування мігрантів, захист російського ринку праці; розвиток і підвищення ефективності програмних послуг, що реалізуються через державну службу зайнятості населення і спрямованих на запобігання безробіття і повернення осіб, які не мають роботи, до активної праці.
Державне регулювання ринку праці доцільно розглядати як багаторівневий процес. В узагальненому вигляді ієрархію процесу можна представити у вигляді трьох рівнів: макрорівня, регіонального рівня та мікрорівня.
На макрорівні вищі органи законодавчої і виконавчої влади покликані вирішувати такі основні завдання:
1. Узгодження фінансово - кредитної, структурної, інвестиційної, зовнішньоекономічної політики з системою цілей регулювання ринку праці. До цієї задачі належать питання прийняття рішень про державні замовлення і закупівлі продукції, в першу чергу оборонного, інфраструктурного, екологічного та соціального призначення, про державних інвестиційних програмах, дотаціях, субвенції, кредити і податкові пільги, спрямованих на підтримку і розвиток виробництва в пріоритетних галузях. Особливе завдання - регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в інтересах зайнятості.
2.Согласованіе соціальної, демографічної, міграційної політик з цілями і пріоритетами регулювання ринку праці. У число завдань цього блоку входять мінімізація відтоку кваліфікованих кадрів за кордон, обмеження небажаних і нелегальних форм імміграції, сприяння зайнятості зареєстрованих біженців і вимушених переселенців, регулювання доходів, що розглядаються в даному контексті як ціна праці.
3. Політика працевлаштування та соціальної підтримки незайнятого населення. До завдань цього блоку входять організаційний розвиток
Міністерства праці та соціального розвитку, в тому числі служби зайнятості та інших структур. Основою даного блоку є політика Міністерства праці та соціального розвитку (служби зайнятості) на ринку праці.
На регіональному рівні державна політика зайнятості в основному здійснюється в тих же трьох напрямках, що і на макро рівні. Перелік складових елементів політики зайнятості звужений на рівні регіонів у порівнянні з загальнодержавним рівнем. Регіони повинні включати сприяння зайнятості до числа основних пріоритетів своєї політики і в рамках своєї компетенції - розмежування повноважень з федеральними органами та можливостей відповідних бюджетів та позабюджетних фондів здійснювати соціальну політику.
На регіональному рівні також в інтересах політики зайнятості можливе здійснення програм:
• житлового, транспортного та виробничого будівництва;
• державних (в тому числі муніципальних та інших) закупівель продукції для потреб транспорту, зв'язку, екологічних, соціальних і т. д.;
• надання підприємствам кредитів і податкових пільг (регіональні податки), спрямованих на підтримку і розвиток виробництва (і робочих місць) в пріоритетних галузях.
На регіональному рівні у багатьох випадках більш ефективні, ніж на загальнодержавному, заходи підтримки фермерства, індивідуального, малого бізнесу. Завдання політики працевлаштування та соціальної підтримки незайнятого населення в регіонах ті ж, що і на федеральному рівні. Оскільки завдання даного блоку в основному виконуються органами служби зайнятості в регіонах за рахунок регіональних фондів зайнятості, то роль регіонів тут ширше, ніж центральних органів влади
На місцевому рівні (мікро) політика зайнятості включає фінансове, податкове і інше стимулювання поведінки на ринку праці підприємств, організацій, індивідуальних зареєстрованих (формальний сектор) і незареєстрованих (неформальний сектор) підприємців і домогосподарств (сімей). На даному рівні ведеться вся практична робота, яку передбачають заходи зайнятості: працевлаштування, навчання, виплата допомоги і т.д.
Регулювання зайнятості на всіх рівнях має здійснюватися на основі загальноекономічної концепції соціально-орієнтованої ринкової економіки та відображати прагнення суспільства до повної, ефективної, вільно обраній зайнятості.
2.3 Програми зайнятості
Цілі політики зайнятості відображають такий стан ринку праці, якого необхідно досягти, вирішуючи що стоять в даний час проблеми. Для вирішення цих проблем органи зайнятості розробляють програми сприяння зайнятості населення.
Програма включає сукупність взаємопов'язаних довго-та короткострокових заходів, мета реалізації яких - досягнення ефективної, оптимальної зайнятості працездатного населення в регіоні або в національних масштабах в поєднанні з необхідною соціальною підтримкою безробітних і пом'якшенням негативних наслідків довготривалого безробіття.
Програма містить огляд ситуації на ринку праці, аналіз чинників, що впливають на динаміку зайнятості, прогноз розвитку ринку праці та зайнятості, цілі та програмні завдання. У програмі передбачена координація зусиль зацікавлених органів управління, відомств і організацій та включені дані про фінансове та організаційне забезпечення заходів.
Програма також може включати велику кількість заходів, що стимулюють і підтримують економічний потенціал. Ці заходи розгортаються в трьох основних площинах:
• власне в географічних межах області;
• стосовно розвитку бізнесу;
• у ставленні населення.
Заходи, спрямовані на перетворення самого регіону, зачіпають інфраструктуру, проте в рамках цих заходів вдосконалюється і традиційна "фізична" інфраструктура регіону: поліпшуються транспортні зв'язки і удосконалюються телекомунікації.
Заходи, орієнтовані на розвиток бізнесу, передбачають, зокрема, підтримку інновацій, консультування і створення інвестиційних фондів.
Нарешті, заходи, орієнтовані на населення, включають підтримку безробітних, створення цілеспрямованих програм навчання, залучення місцевих фахівців до розробки загальної стратегії розвитку.
Розробка програми зайнятості дає можливість скоординувати всі ці різнорідні види діяльності. У залежності від істоти розв'язуваної проблеми програма зайнятості може приймати самі різні форми. Наприклад, вона може зачіпати конкретну галузь, певну групу місцевого населення або географічну область. Разом з тим незалежно від того, який тип стратегії використовується, істота підходу до розробки програми не змінюється. У будь-якому випадку необхідно проаналізувати проблеми, що виникають, визначити цілі, ідентифікувати серію скоординованих кроків для вирішення проблем і передбачити механізм для оцінки досягнутих результатів.
Основними компонентами програм зайнятості є:
• аналіз проблем, зосереджений на виявленні сильних і слабких сторін місцевої економіки та проблем зайнятості, з якими стикається дана галузь. Для цього необхідні збір даних та їх ідентифікація;
аудит, спрямований на оцінку ефективності існуючих заходів, ролі місцевих організацій, менеджменту організацій, відповідальних за реалізацію плану регіонального розвитку та взаємодії всіх учасників цього процесу;
• аналіз ресурсів, дозволяє врахувати, як використовувалися ресурси, визначити ресурси, які будуть необхідні для подальшої діяльності, і джерела їх залучення;
• формулювання цілей, чітко визначаються цілі реалізації обраної у програмі стратегії. Вона повинна співвідноситися з проблемами та можливостями даній області;
• план дій, визначається послідовність дій, які повинні бути зроблені для здійснення стратегічних цілей;
• система моніторингу та оцінки, визначається ефективність окремих заходів і підтверджується загальна доцільність прийнятої програми.
Світовий досвід виробив два основних типи впливу на рівень зайнятості:
1.актівний (стимулювання створення нових робочих місць і пропозиції праці, заходи щодо збереження та підвищення рівня зайнятості на підприємствах);
2. пасивний (виплата допомоги безробітним).
Соціальний захист населення в умовах ринку здійснюється через механізм перерозподілу доходів на основі введення «межі бідності» в Росії, як і в інших країнах, на рівні «прожиткового мінімуму».
Також одне з найважливіших місць у регулюванні зайнятості на сьогоднішній день займає біржа праці. Біржа праці - установа, що здійснює посередництво між робітниками і підприємцями при здійсненні угоди купівлі-продажу робочої сили та реєстрації безробітних.

2.4 Структура та основні напрями розвитку державної системи зайнятості
В основі державної системи зайнятості лежить мережу служб і фондів зайнятості різних рівнів. На федеральному рівні - це Державний Фонд зайнятості населення (ГФЗН), в кожному з суб'єктів Федерації існують регіональні або республіканські фонди та служби зайнятості, а в містах і населених пунктах, а також у великих сільських пунктах існую місцеві служби зайнятості. Структурні підрозділи федеральної служби зайнятості підпорядковуються відповідним вищестоящим органам та органам виконавчої влади. Функції, права, обов'язки служби зайнятості націлені на проведення заходів з її збільшення.
Органи служби зайнятості на безоплатній основі надають органам державної статистики, податкових органів та отримують від них відомості, необхідні для виконання своїх функцій. Служби зайнятості мають право запитувати на безоплатній основі в органів виконавчої влади, у підприємств, організацій, установ всі відомості, необхідні для розробки програм зайнятості.
Органи служб зайнятості на основі прогнозів економічного розвитку за участю роботодавців та представників працівників розробляють програми зайнятості, які після узгодження затверджуються представниками відповідних органів влади. Органи виконавчої та представницької влади разом зі службами зайнятості контролюють реалізацію прийнятих програм. Взаємодія служб зайнятості з підприємствами - роботодавцями, працівниками або їхніми представниками - будується на засадах соціального партнерства.
Служба зайнятості наділена широким колом прав і обов'язків:
1.аналізіровать і прогнозувати стан ринку праці;
2.весті облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;
3.інформіровать звертаються працівників і роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочої сили;
4.оказивать громадянам допомогу в підборі підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників;
5.організовивать професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації громадян у навчальних закладах служби зайнятості та інших навчальних закладах;
6. надавати послуги у професійній орієнтації та працевлаштування, які вивільняються працівником та іншим категоріям населення;
7. реєструвати безробітних та надавати їм допомогу в межах своєї компетенції;
8. розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості;
9. готувати пропозиції про використання праці іноземних працівників, що залучаються на основі міжурядових угод;
10. оплачувати вартість професійної підготовки і перепідготовки, якщо працевлаштування вимагає отримання нової професії, також виплачується стипендія за період навчання;
11. видавати, відповідно до закону, допомога по безробіттю, встановлювати до них надбавки з урахуванням утриманців та інших обставин;
12. публікувати статистичні дані про стан ринку праці.
Всі послуги федеральної державної служби, пов'язані із забезпеченням зайнятості громадян, надаються безкоштовно. Фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості, відбувається за рахунок коштів ГФЗН, які є державною федеральної власністю і перебувають в оперативному управлінні та розпорядженні Держкомстату РФ, а також його територіальних органів.
Крім того, служба зайнятість мають право зберігати кошти ГФЗН на депозитних рахунках ЦБ РФ і набувати короткострокові державні цінні папери. Доходи від такої діяльності, що надходять до фонду зайнятості, звільняються від оподаткування та направляються на цілі соціального захисту населення
Кошти фонду зайнятості спрямовуються на:
1. оплату витрат з професійної орієнтації, професійної підготовки і перепідготовки безробітних, включаючи виплату їм стипендій;
1. організацію громадських робіт;
2. виплату допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги;
3. відшкодування витрат пенсійного фонду у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
4. заходи щодо створення і збереження робочих місць;
5. витрати з аналізу ринку праці, розробці програм зайнятості, інформаційного забезпечення, реклами, науково - дослідної діяльності та на утримання органів зайнятості.
Федеральна служба зайнятості, маючи централізоване фінансування, надає послуги безкоштовно як громадянам, так і роботодавцям, пропагуючи їх відомості про вакансії.
Особливості зайнятості та функціонування ринку праці в промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, сформованим рівнем і структурою зайнятості, інвестиційною активністю та привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними та регіональними органами влади та управління. Ця підтримка має носити вибірковий характер і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, що забезпечуються коштами з відповідних бюджетів. Заходи з подолання тимчасових фінансових труднощів підприємств повинні стати стрижнем регіональних програм і фінансуватися за рахунок коштів фонду зайнятості населення з метою збереження чи збільшення робочих місць на тому чи іншому підприємстві, особливо якщо воно є містоутворюючим.
Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовуються повною мірою (з необхідним перехідним залишком), а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організації власної справи, покриття витрат на професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію.

Висновок
У висновку необхідно відзначити, що саме зайнятість створює необхідні передумови ефективного використання трудового потенціалу суспільства, визначає рівень життя і добробуту людей. Тому при розробці конкретних заходів з управління зайнятістю населення та регулювання регіонального ринку праці слід враховувати не тільки кількісні відмінності у рівні соціально - економічного розвитку, але і якісні характеристики, що зумовили ці відмінності, а також наявність у регіону внутрішніх резервів для перелому економічної динаміки, залежність рішення внутрішніх проблем від підтримки на федеральному рівні і від політики місцевої влади. Лише здійснення комплексу заходів на кожному вищезгаданому рівні за умови їх узгодження може призвести до ефективної зайнятості, що в підсумку сприятиме зростанню продуктивності праці, конкурентоспроможності вітчизняної продукції та підприємств.
Орієнтація державної політики у сфері регулювання ринку праці, відстеження процесів у сфері праці, прогноз їх розвитку повинні бути спрямовані, перш за все, на попередження виникнення кризових ситуацій, пом'якшення напруженості на ринку праці.
Кожна з реалізованих програм зайнятості повинна бути результативна в трьох ракурсах. По-перше, програми повинні бути корисні на індивідуальному рівні, повертаючи конкретного безробітного до зайнятості або зберігаючи його контакт з ринком праці. По-друге, ефект від програм повинен позначатися на цільовій групі і на робочій силі в цілому. По-третє, будь-які дії повинні бути виправдані з точки зору суспільних витрат на них. Попередня оцінка ефективності програм підтверджує, що програми роблять різний вплив на індивідуальному, груповому рівні, а також на ринок праці в цілому. Один і той же результат дійсно може бути досягнутий за рахунок залучення різних обсягів ресурсів. Необхідна більш ретельна орієнтація програм на цільові групи працівників або проблеми ринку праці. Ці групи повинні бути максимально чітко виділені, а програми орієнтовані на ті проблеми цільової групи, які можна вирішити за допомогою реалізованих заходів. Підвищення і підтримка "високої здатності до зайнятості" робочої сили, а також підтримка сприятливою "робочого середовища", що дозволяє реалізувати цю здатність і зберегти вже наявну зайнятість, в цілому має складати ключове завдання трудової політики і політики зайнятості населення.

Бібліографічний список:
1. Журавльова Г.П. Економіка: підручник / Г.П. Журавльова .- М.: Економіст, 2005.-С.201
2.Занятость і ринок праці: нові реалії, національні пріоритети, перспективи .- М.: Наука, 1998
3.Заславскій І.Ю Праця, зайнятість безробіття - М.: Наука, 1992.
4. Капелюшников Р.І., Аукуціонек С.П. Дотримання робочої сили: свідчення «Російського економічного барометра» / / До питання теорії і практики економіки перехідного періоду. М., 1996.
5. Кодекс Законів про працю 1971р
6. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
7. Маркс К., Енгельс Ф. Твори. 2-е вид. Т. 23. М., 1960
8.Россійская економіка: прогнози і тенденції. 1999 № 72-74
9. Федеральний закон «Про зайнятість населення РФ» від 19.04.1991 № 1032-1 з ізм. і доп.
10.Яковлева І. Клас, який ми втратили / / Економіка і життя. 1998. № 49 С.1


[1] Журавльова Г.П. Економіка: підручник / Г.П. Журавльова .- М.: Економіст, 2005.-С.201
[2] Яковлєва І. Клас, який ми втратили / / Економіка і життя. 1998. № 49 С.1 С.113
[3] Російська економіка: прогнози і тенденції. 1999. № 72-74
[4] Капелюшников Р.І., Аукуціонек С.П. Дотримання робочої сили: свідчення «Російського економічного барометра» / / До питання теорії і практики економіки перехідного періоду. М., 1996.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
95кб. | скачати


Схожі роботи:
Ринок праці в відтворення робочої сили Політика зайнятості система соціальних амортизаторів
Ринок праці і зайнятості в Росії
Ринок праці Концепції зайнятості та проблема безробіття
Ринок праці та проблеми зайнятості перехідної економіки
Ринок праці Статистичний аналіз зайнятості та безробіття в Росії
Ринок праці та зайнятості вітчизняний і зарубіжний досвід Правовий та економічний аспекти
Ринок праці та проблеми формування соціально економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан
Поняття ринку праці зайнятості працевлаштування і права громадян у сфері зайнятості Правовий
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості насе
© Усі права захищені
написати до нас