| Політика ефективної зайнятості в СРСР. |
Ринок праці при НЕП.
Безробіття ... У прокинувся від багаторічного застою суспільстві її образ виник раптово разом з відчуттям гострої тривоги і неминучої розплати за фальш догматизму і безпринципну лакування дійсності. Ще зовсім недавно в теорії та практиці управлінні народним господарством начисто заперечувалася сама можливість безробіття в нашій країні, вона вважалася неприпустимою навіть у період великомасштабних перетворень в економіці.
Щоб подолати догматизм в теорії зайнятості, необхідно перш за все очистити її від традиційних нашарувань. Довгі роки нам твердили: нехай у тебе поки немає того - іншого - третього, зате в тебе є робота! Так що, будь ласкавий, реалізуй одне з головних прав людини - права на працю - у повній мірі. Така ідеологія дуже сприяла виникненню системи праці, при якій людина перетворилася по суті на придаток машини або мотики, в "виробничий ресурс". Вироблена система зайнятості та призвела до відставання нашої економіки.
Переходячи до ринкової економіки якої, природно, відповідає ринок праці, ми починаємо розуміти, що чим економіка ефективніше, вільніше, тим більше значення в ній має система зайнятості як її соціальна основа, і що тільки вільний праця може бути ефективним, а не праця з примусу з-під адміністративної палиці під загрозою або в результаті кримінального покарання. Мова йде про створення сучасного ринку праці.
При обгрунтуванні нової політики зайнятості в умовах переходу до ринкової економіки корисно використовувати досвід розвинених країн, але й критично переосмислити свій власний досвід - позитивний і негативний. Хотілося б сподіватися, що наше суспільство зуміє зробити правильні висновки з уроків історії і не допустить повторення колишніх помилок.
Революція і безробіття.
Одне з вихідних догматичних уявлень у тому, що капіталістичному виробництву в усіх випадках відповідає резервна промислова армія і безробіття. Проте, до початку 1917р. в економіці Росії попит промисловості на робочу силу перевищував її пропозицію. Після лютневої революції було закрито 568 промислових підприємств і з їх закриттям виникла масове безробіття, а пропозиція на ринку праці перевищила попит на робочі руки.
Жовтнева революція поклала початок революційної ломки відносин у сфері праці. Радянський уряд своїми першими декретами про працю задовольнило всі соціалістичні вимоги робітників. Це створило основні передумови для боротьби з посиленням безробіттям. До квітня 1918р. було зареєстровано вже 344 тис. безробітних, 33% з них становили кваліфіковані робітники. Приблизно стільки ж могли бути невраховані через відсутність на місцях органів працевлаштування. Здійснювані державою і робітниками організаціями екстрені заходи для стримування безробіття дали позитивні результати. Безробіття у великих містах поступово розсмоктувалася. Цьому сприяли деяке пожвавлення справ у промисловості, початок будівельного сезону і сільгосп робіт, традиційно залучали додаткову робочу силу.
Націоналізація з'явилася неминучим наслідком всієї сукупності політичних, соціальних та економічних умов того часу. Вона попередила подальше закриття підприємств і створила умови для забезпечення повної зайнятості працівників мас, хоча б на неефективною основі. Примусове регулювання заробітної плати, яка в той час була нижче прожиткового мінімуму, призвело до значного падіння продуктивності праці. Уряд вирішив вдатися до примусового обліку та мобілізації робочої сили. Так був поступово підготовлений повний перехід від добровільного до примусового залучення та обліку всієї робочої сили країни.
Hасажденіе військового комунізму в умовах повної розрухи на транспорті, занепаду промисловості, розорення міст, зростання голоду та епідемій призвело до мілітаризації праці. Таким чином, до кінця 1920 року загальність праці проголошене з принципів соціалізму, перетворилося в тотально мілітаризовану трудову повинність. Форма одержавлення праці відповідало цілком реальне примус до праці, підтримуване системою репресивних органів. Це призводило до того, що в умовах неефективного господарювання усі резерви робочої сили перебували в прихованому вигляді на підприємствах і в господарствах. Не стало безробітних, так як дуже багато довгий час вважали за краще знаходитися "на роботі без роботи", в очікуванні чергової мобілізації, а сам продуктивну працю остаточно втратив економічні стимули в умовах декретованої мінімального зрівняльного розподілу. Після того як військовий комунізм повністю вичерпав свої можливості в області організації суспільного виробництва та регулювання ринку праці, був здійснений перехід до нової економічної політики. Це передбачало і проведення нової політики в області зайнятості. Спочатку були скасовані комтруди і різного роду комісії з покладанням їх функції на органи НКТ, розформовані нездатні прогодувати себе трудові армії. Частково введено право переходу з однієї установи до іншої. Після цього була проведена демобілізація вікових груп, звільнений від масової трудової повинності ряд категорій трудящих, істотно скорочені, а потім і розформовані останні трудові частини. На порядок денний висувалися принципові завдання переходу до економічних методів трудових ресурсів, вирішення соціальних проблем ефективної зайнятості, пов'язаних з резервом робочої сили.
Проте принципових висновків з проблеми зайнятості з області перших років революції так і не було. По - раніше вважалося, що шлях до соціалізму лежить через однаково примусову працю для всіх членів суспільства, утворення промислових армій.
Зайнятість і ринок праці при НЕП.
Введення НЕПу означало визнання провалу адміністративно-комадно методів військового комунізму, заснованих на тотальному примус до праці. Трудові мобілізації та повинності населення, мілітаризація працю і які є обов'язковими комуністичні суботники показали свою повну неефективність при відновленні зруйнованого народного господарства. Насувалася економічна катастрофа.
Для підйому трудової активності було потрібно створити економічну зацікавленість, звільнити робітника від військово-адміністративного примусу до праці. Структурні перетворення викликали появи безробіття серед тих, кому раніш була забезпечена стабільна зайнятість на державній службі незалежно від рівня професійної кваліфікації і стану економічної кон'юнктури. Різке скорочення числа і штатів усіх радянських установ, масова демобілізація з рядів Червоної Армії, переведення усіх підприємств промисловості на повний госпрозрахунок призвели до перевищення пропозиції праці над попитом на робочі руки. Для підйому продуктивних сил необхідно було забезпечити збалансованість робочої сили і робочих місць на новій економічній і організаційній основі з обліком регіональних і галузевих умов формування занятості.В результаті на ринку праці з'явилися не конкурентноздатні групи працівники незайнятість яких приймала стійкі форми. Потрібно було забезпечувати їхню трудову активізацію, адаптацію на виробництві, захистити від адміністративної сваволі, підтримати на період безробіття.
У листопаді 1922 року був прийнятий Кодекс законів про працю, що зафіксував корінні зміни в його громадській організації, пов'язані з проведенням НЕПу. У кодексі було зафіксоване повне скасування трудових організацій і повинностей.
Важливою формою боротьби з масовим безробіттям, що приймало в ряді регіонів країни застійні форми, стали суспільні роботи. Для жінок були введені пільгові умови, посилки на роботу, в тому числі групами, організовані жіночі артілі, робота в їдальнях і пральнях. Біржі праці були відкриті для всіх бажаючих отримати роботу.
НЕП призвів до появи ринку праці. При всіх достоїнствах Непу виникле тоді безробіття звичайно відносять до однієї із серйозних негативних її сторін. До цих пір її ліквідація визнається безсумнівною заслугою того соціалізму, що був споруджений на руїнах Непу. Після "великого перелому" у чаді економічного романтизму на тлі узятих високих темпів і рубежів валових показників було урочисто проголошено, що в нашій країні назавжди покінчено з цим соціальним злом, спадщиною капіталізму.
Тепер настав час відновити той безперечний в науковому відношенні факт, що НЕП не тільки відтворював безробіття в її різноманітних проявах, але й передбачав формування резервної армії праці як умови реалізації прогресивних зрушень в економіці. Ліквідації безробіття тим способом яким вона була проведена означала кінець ринку праці, вільного від позаекономічного примусу. Адміністративно-бюрократична система знову здобула владу над суспільною працею.
Безробіття, як феномен Непу мала обгрунтування обумовлені всім ходом суспільного розвитку: соціально-економічними змінами, галузевими зрушеннями, регіональними особливостями і демографічними процесами.
НЕП так і не довів до кінця вирішення проблем зайнятості і безробіття. Завадила "великий перелом", що відродив адміністративний примус до праці, який довічно прикріпив працівника до фабрично-колгоспної системи. І все-таки уроки Непу не пройшли безслідно. Засвоюючи їх ми починаємо розуміти, що перебудова економіки на принципах ефективності вимагає формування ринку праці, звільнення працівника від пут принудиловки, створення особистої зацікавленості у високопродуктивній творчій праці.