Контрольна робота
Муніципальна економіка
Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу муніципального освіти. Енергозбереження в ЖКГ.
Введення
1 Указ Президента РФ "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації"
2 Економічне регулювання
3 Енергозбереження в побуті (квартири, приватні будинки)
4 Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві
5 Енергозбереження у бюджетній сфері
Висновок
Використана література
Введення
Основа реформування ЖКГ полягає в комплексі заходів, спрямованих на зниження витрат при виробництві послуг. Економічною основою здійснення цього процесу є Енергоресурсозбереження.
Кінцеві цілі енергозберігаючої політики в ЖКГ - скорочення витрат на утримання та експлуатацію житла, і, відповідно, забезпечення економічних інтересів населення при переході галузі ЖКГ на режим беззбиткового функціонування.
Для досягнення зазначених цілей необхідно забезпечити:
повсюдне впровадження приладового обліку та регулювання споживання теплової енергії і води, організацію взаєморозрахунків за споживання ресурсів за показаннями приладів;
реалізацію комплексу заходів з енергозбереження, що забезпечує надійне тепло-і водопостачання ЖКГ та об'єктів бюджетної сфери практично без розширення існуючих енергоджерел;
створення економічного механізму, стимулюючого процес енергозбереження;
вдосконалення системи тарифів, стандартизації, сертифікації та метрології, спрямованих на енергозбереження.
Головне завдання учасників процесу енергозбереження та енергоспоживання полягає не тільки у комплексному використанні всіх важелів управління попитом на ресурси та стимулювання енергозбереження, а й створення умов, що спонукають населення взяти зацікавлена участь в управлінні зниженням попиту на енергоносії.
1. Указ Президента РФ від 28 квітня 1997 р . N 425
"Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації" (зі змінами від 27 травня 1997 р .)
Основними цілями реформування житлово-комунального господарства є:
забезпечення умов проживання, що відповідають стандартам якості;
зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів при
підтримці стандартів якості послуг;
пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг при переході галузі на режим беззбиткового функціонування.
Основними способами досягнення зазначених цілей є:
вдосконалення системи управління, експлуатації та контролю у житлово-комунальному господарстві;
перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища, надання споживачам можливості впливати на обсяг і якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, що здійснюють управління житловим фондом та його обслуговування, що забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням і виконують проектно-будівельні роботи;
вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, у тому числі
встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла і наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та місця розташування житла;
вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості виділяються на ці цілі коштів.
2. Економічне регулювання
Досвід реалізації енергозберігаючих заходів і проектів показує, що директивне адміністрування енергозбереження недостатньо для досягнення значного ефекту економії енергоресурсів. Ключовою умовою розвитку енергозбереження в країні є створення таких умов економічного середовища, при яких енергозбереження стає бізнесом з хорошою рентабельністю. Сьогодні практично незадіяними залишаються методи економічного стимулювання, які полягають у створенні сприятливих умов для розвитку ринкових відносин у сфері енергосервісних послуг, в появі товарів і послуг, що дозволяють отримувати додаткові вигоди від економії енергоресурсів. З метою створення сприятливих економічних умов для розвитку енергозбереження як окремої сфери бізнесу необхідно:
1. Розробити правила і стандарти надання енергосервісних послуг.
2. Розробити правила обліку енергозберігаючого ефекту.
3. Розробити форми типових договорів і правил взаємовідносин між зацікавленими сторонами в процесі надання енергосервісних послуг.
4. Розробити правила використання економії, одержуваної в результаті проведення енергозберігаючих заходи (в основному для бюджетних організацій).
5. Розробляти та підтримувати інфраструктуру ринку енергосервісних послуг (у тому числі ринок обороту приєднаної потужності).
Здійснюючи економічне регулювання необхідно враховувати ряд специфічних особливостей, притаманних окремим категоріям споживачів
3. Енергозбереження в побуті (квартири, приватні будинки)
Енергоспоживання в комунально-побутовому секторі останнім часом зростає випереджальними темпами і стає переважаючим в структурі енергобалансу поселення. Обумовлено це і зростанням добробуту (купуються все нові і нові товари) і зростанням кількості та різноманітності побутових приладів. Одночасно зростає і потенціал енергозбереження в цьому секторі. Однак вивільнення цієї потенціалу дуже сильно перешкоджає кілька факторів:
Величезна кількість дрібних кінцевих споживачів, працювати з якими адресно не представляється можливим;
Неможливість прямого регулювання обсягів енергопостачання та виставлення відповідних вимог з енергозбереження до квартир - приватна власність.
Таким чином, основними інструментами реалізації потенціалу у квартирах стають методи непрямого впливу на споживачів і створення умов, коли енергозбереження об'єктивно вигідно чи іншої альтернативи просто не існує. До числа таких інструментів можна віднести:
Інформування та просвіта.
Інформаційно-пропагандистська робота - використання будь-яких інструментів інформування споживачів про можливості і вигоди енергозбереження, про приватну і суспільну користь таких дій. Це і стенди в під'їздах, і листи і суспільна реклама та багато іншого.
Маркування енергоспоживаючих приладів і пристроїв - загальнопоширених світова практика полягає в тому, що практично всі енергоспоживаючі прилади маркуються на відповідність прийнятому класу енергоефективності. Ця інформація є невід'ємною і публічної характеристикою приладу і споживач при придбанні товару, може приймати рішення не тільки з урахуванням купівельної вартості, а й вартості подальшої експлуатації, яка в свою чергу буде визначатися в основному вартістю споживаних енергоресурсів.
Лікнеп по найпростішим технічним рішенням - існує достатньо великий набір найпростіших рішень, реалізація яких під силу безпосередньо мешканцям, і які можуть підвищувати ефективність кінцевого енергоспоживання. Наприклад, «не загороджування батарей», установка тепловідбивних екранів між стіною і батареєю, застосування термопленки на вікна, налагодження вентиляції, установка терморегуляторів на батареї (радіаторні термостати), установка кватиркових рекуператорів і т.д. Ці найпростіші і очевидні рішення можуть бути реалізовані як безпосередньо самими жителями, так представниками керуючої компанії. Витрати на такі заходи мінімальні і дозволяють отримати хай і незначний в загальному балансі, але очевидний видимий ефект.
Організація обліку енергоресурсів
Незважаючи на те, що самі прилади обліку безпосередньо не економлять енергоресурси, їх впровадження дозволяє в переважній більшості випадків призводить до зниження енергоспоживання. Це обумовлено тим, що споживачі починають отримувати точну достовірну інформацію про свій споживанні, з'являється можливість регулювати свої витрати на комунальні послуги (тариф на кількість) і в, результаті, споживачі природним чином опиняються мотивовані на енергозбереження. Тому питання встановлення приладів обліку всіх енергоресурсів та організації розрахунків за споживані енергоресурси за показаннями лічильника (на жаль, досить поширена практика, коли лічильники встановлені, а облік не ведеться) є одним з основних інструментів підвищення ефективності споживання енергоресурсів. Стосовно до обліку споживання енергоресурсів у квартирах мова йде про:
Установка водомірів у кожну квартиру - в нових будинках, як обов'язкова умова Госпріємки будівлі, в старих або через особисту ініціативу громадян або через вплив на керуючі компанії.
Установка двоставочних (двозонних) поквартирних лічильників електроенергії - дозволяє споживачам отримати можливість частину своїх енергоємних побутових процесів перенести на час коли діє знижений тариф. Наприклад, прання автоматичними пральними машинами (автоматичні посудомийні машини) можливо проводити в нічний час, коли тариф на електроенергію істотно нижче денного. Як показує аналіз, таким чином, споживачі отримують можливість знижувати свої рахунки на електроенергії до 30%. Введення пікових тарифів (підвищені тарифи в години максимуму споживання) ще більше підвищить привабливість і вигоду споживачів від установки таких лічильників.
Установка газових лічильників (там де є побутове споживання газу) - в даний час побутове споживання газу в більшості випадків не враховується квартирними приладами обліку, розрахунок споживання йде за нормативами. Встановлення лічильників споживаного газу дозволить ввести «негативну мотивацію» на використання газу як додатковий засіб обігріву приміщення або використання його в поквартирних газових колонках.
Наявність поквартирних приладів обліку не усуває необхідності використовувати загальнобудинкові прилади керуючими компаніями. Перевагою житлового будинку є можливість як загального обліку (загальнобудинковий прилад) так і поквартирного обліку. Поява керуючих компаній має супроводжуватися переходом на оплату за загальнобудинкових приладів. Це створить нові економічні стимули, як керуючої компанії, так і у жителів щодо підвищення ефективності кінцевого енергоспоживання. Використання загальнобудинкових приладів обліку дозволяє керуючої компанії:
За допомогою контролю показань приладів обліку води (поквартирних і загальнобудинкових) і водорозбірної арматури, через контроль нічного водоспоживання виявляти підвищені витоку і точково усувати їх. Аналогічні ефекти дає і контроль добових теплових режимів споживання, виявлення та оцінка обсягу електроенергії, споживаної на термічні потреби (електрообігрів).
Виявляти випадки розкрадання і підвищеного енергоспоживання, що в свою чергу дозволяє адресно працювати зі споживачами які надмірно або нераціонально витрачають енергію, підвищувати рівень збирання і приймати рішення, що дають максимальний ефект.
Додатковими можливостями і стимулами від установки приладів обліку, є можливість підвищення ефективності виділення субсидій з бюджету окремим категоріям громадян (споживачів). Більше того, у багатьох випадках, приладовий облік дозволяє знижувати обсяги субсидування, що вивільняє додаткові кошти бюджету, які можливо використовувати більш раціонально, в тому числі і на стимулювання енергозбереження.
Вимоги при капітальному ремонті будинків / приміщень
Традиційно при капітальному ремонті будівлі основна увага приділяється відновленню капітальних характеристик будівлі / приміщення і в меншій мірі питанням підвищення енергоефективності будівлі. У той же час саме при проведенні капітального ремонту можливо впровадження низки технічних і технологічних рішень, які знижують загальнобудинкові споживання енергії і як наслідок знижують тягар оплати комунальних послуг для жителів цього будинку. До числа таких заходів і рішень відносяться:
Установка автоматизованих систем комерційного обліку енергоресурсів;
Впровадження горизонтальної розводки труб системи опалення в квартирах (у сукупності з регуляторами і термостатами дозволяє здійснювати локальне регулювання температури у квартирах);
Закладення швів, щілин, капітальне утеплення;
Налагодження системи вентиляції і т.д.
Додаткові механізми стимулювання споживачів з боку керуючих компаній
Навіть в межах одного під'їзду живуть сім'ї з абсолютно різним рівнем добробуту, ставленням до енергоресурсів і т.д. При цьому основним критерієм оплати комунальних послуг є знеособлені характеристики - метр квадратний і кількість членів сім'ї (проживають). Таким чином, найчастіше, навіть абсолютно однакові квартири можуть відрізнятися за ефективністю енергоспоживання в рази. При цьому в одній квартирі завжди буде відкрита кватирка, використані електрообігрів, утеплені підлоги і т.д., в іншій будуть застосовувати всі можливі технічні рішення щодо зниження енергоспоживання - а в результаті в перерахунку на квадратні метри оплата, наприклад, опалення буде однаковою. Необхідно дати можливість керуючим компаніям вводити коефіцієнти, які б дозволяли враховувати у платежі за комунальні послуги рівень енергоефективності споживання в квартирах. Для цього буде потрібно хоча б один раз на рік оглядати квартиру і давати їй оцінку. Отримані результати в подальшому використовувати при розрахунку платежів. При цьому кінцевий споживач сам приймає рішення, пред'являти квартиру чи ні. Немає бажання - оплачуй за повною або за підвищеним коефіцієнтом. Пред'явив квартиру і впровадив енергозберігаючі заходи - плати зі знижувальним коефіцієнтом.
У керуючих компаній з'являється можливість використовувати нетрадиційні методи стимулювання енергоефективності у жителів, у тому числі і за допомогою стимулювання та допомоги у придбанні більш ефективних побутових приладів. Повинна бути створена система, при якій мешканець може набувати енергоефективну техніку або здійснювати енергозберігаючі заходи в кредит, розплачуючись у складі квартплати. Для Керуючих компаній така послуга може стати додатковим бізнес-процеси. З одного боку як додаткова норма прибутку (наприклад, купуючи енергоефективну продукцію дешевше за оптовими цінами і продаючи за роздрібними), по друге-продаж такої продукції має на увазі, що вона буде встановлена і буде знижено енергоспоживання, що також дасть додатковий ефект для бізнесу керуючих компаній. У той же час для жителя - за рахунок простоти прийняття рішення і можливості оплачувати енергоефективну техніку в розстрочку у складі квартплати - з'являються додаткові стимули.
4. Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві
Основними зацікавленими сторонами у впровадженні енергозберігаючих проектів і заходів у житлово-комунальному господарстві повинні стати керуючі компанії (виконавці комунальних послуг). Основний дохід керуючі компанії будуть отримувати від надання жителям комунальних послуг, для якісного надання яких вони набувають відповідні енергетичні ресурси. І чим більша різниця між вартістю придбаних енергоресурсів і вартістю наданих комунальних послуг, тим більше ефективний бізнес керуючої компанії. Впровадження енергозберігаючих заходів дозволить знизити споживання енергоресурсів при збереженні якості надаваних комунальних послуг.
Основними перешкодами до впровадження енергозберігаючих заходів керуючими компаніями є:
1) Відсутність базових знань про можливості енергозбереження.
2) Відсутність необхідної технічної компетенції для реалізації конкретних заходів.
3) Відсутність необхідних фінансових ресурсів для реалізації енергозберігаючих заходів.
Перша проблема (відсутність необхідних знань) вирішується шляхом розробки й поширення (при необхідності з навчанням) методичних матеріалів, що описують типові технічні та організаційні рішення щодо енергозбереження, доступно пояснюють вигоду і економічний ефект від впровадження заходів. Цю роль повинні покласти на себе уповноважені в галузі енергозбереження органи державної влади.
Друга проблема відсутності необхідної технічної компетенції для реалізації заходів вирішується через залучення спеціалізованих енергосервісних компаній, яких на сьогоднішній день на ринку є достатня кількість.
Проблему відсутності необхідних фінансових коштів у керуючих компаній, можливо вирішити за допомогою:
1) Формування цільових адресних програм підтримки впровадження енергозбереження в житлово-комунальному господарстві за рахунок коштів бюджетів відповідних рівнів.
2) Залучення позабюджетних джерел на базі реалізації схем енергосервісних контрактів, коли інвестиції в енергозберігаючі заходи повертаються через зниження платежів за споживані енергоресурси. Для цього необхідна розробка типових форм таких контрактів.
5. Енергозбереження у бюджетній сфері
При реалізації енергозберігаючих заходів у бюджетній сфері необхідно враховувати:
1) Відсутність цільових показників з енергозбереження.
2) Відсутність мотивації уповноваженого персоналу до енергозбереження.
3) Відсутність виділених цільових коштів на впровадження енергозберігаючих заходів.
4) Жорстка регламентація статей витрат бюджетної установи, у тому числі на оплату комунальних послуг.
Найбільш відповідною схемою реалізації енергозбереження у бюджетних установах є схема енергосервісних контрактів. З урахуванням зрозумілого і прогнозованого обсягу коштів, що виділяються в бюджеті на оплату комунальних послуг установи (захищена рядок бюджету), істотно спрощується проектування фінансової моделі впровадження енергозберігаючих заходів. Для будь-якого енергозберігаючого заходу, розуміючи ефект та економічні параметри, стає можливим спланувати графік відшкодування понесених витрат на реалізацію заходи в рахунок виникає в результаті економії на оплату комунальних послуг. Такий графік буде задовольняти й інтереси енергосервісних компаній, що реалізують захід і заробляють на цьому, і бюджетна установа, яка отримує економію по оплаті рахунків. При цьому виникає економія може ділитися пропорційно: частина на оплату послуг енергосервісної компанії, частина на матеріальне стимулювання персоналу бюджетної установи.
Для реалізації даної схеми необхідно:
1) Розробити та запровадити порядок використання механізму державних бюджетних завдань (ст. 69.2 Бюджетного кодексу) в частині встановлення цільових орієнтирів по енергоспоживанню для бюджетних установ.
2) Розробити порядок фінансування енергозберігаючих заходів у бюджетних установах, що визначає механізм перенаправлення коштів, призначених на оплату комунальних послуг на послуги з енергозбереження.
3) Розробити типову форму енергосервісної контракту та порядок його укладення.
При виконанні перерахованих вище умов, енергозбереження у бюджетних установах буде розглядатися енергосервісних компаніями як стійкий бізнес зі зрозумілою і прогнозованою дохідністю, що створить передумови для максимального розвитку ринкових механізмів і стимулів щодо впровадження енергозберігаючих заходів у бюджетній сфері.
Окремим блоком у розділі економічне регулювання коштує створення спеціалізованих товарів і послуг у сфері енергозбереження та створення відповідних умов та інфраструктури для обороту нових товарів. До числа таких «нових товарів» в першу чергу відноситься «вивільнена» енергетична потужність. До недавнього часу оплата «можливості» отримати енергію, тобто можливості приєднання до енергоінфраструктури не мала чіткого грошового еквівалента і виражалася в основному обтяженнями, які накладала енергопостачальна організація на споживача при приєднанні. З урахуванням змін у законодавстві, що відбулися останніми роками, з'явилися такі поняття як «плата за технологічне приєднання», «плата за підключення до системи комунальної інфраструктури». Таким чином, сформувався і легально діє ринок доступу до систем енергетичної інфраструктури з досить високою вартістю «вхідного квитка». У цих умовах, з урахуванням факту, що витрати на зниження споживаної потужності менше, ніж створення нових енергооб'єктів, виникли об'єктивні передумови для реалізації найпотужніших економічних стимулів впровадження енергозберігаючих проектів та заходів щодо вивільнення приєднаної потужності і споживаної навантаження (зниження потужності приєднаних і споживають енергоресурси енергоустановок) , з наступною переуступкою зацікавленим особам для підключення до існуючої інфраструктури. Вивільнена енергетична потужність, раніше закріплена за конкретними споживачами й використовувалася ними, стала товаром, на який є попит, і де-факто склалися правила обігу особливого товару «приєднана потужність (споживана навантаження)».
Створення ринку вивільненої потужності передбачає виконання умов, за яких споживачі енергії, провівши енергозберігаючі заходи самостійно або за допомогою спеціалізованих фірм, можуть переуступити на ринковій основі вивільнену потужність новим споживачам (забудовникам або інвесторам) зацікавленим в технологічному приєднання. Таким чином, в даній моделі «ринку приєднаної потужності і споживаної навантаження» стає можливим реалізувати систему відносин між зацікавленими особами щодо вивільнення і перерозподілу приєднаної потужності в умовах наявності альтернативи у вигляді фіксованого тарифу на приєднання (для електроенергетики) та вартості обтяжень (для інших видів енергоресурсів ). При цьому, якщо тариф на приєднання формується тільки виходячи з необхідності розвитку мережевої інфраструктури (без врахування генерації і т.д.), то вивільнення і перерозподіл потужності дозволяє задовольняти попит на потужність у межах сформованого енергобалансу. Основні вигоди розподіляються в цій моделі ринку в залежності від виконуваних функцій.
Механізм «ринок приєднаної потужності і споживаної навантаження» містить у собі три основних процеси, кожен з яких має свої особливості ціноутворення.
1) «Вивільнення потужності» - вільне ціноутворення, вартість формується на договірній основі на базі витрат, необхідних для проведення енергозберігаючих заходів, інвестиційних витрат у зміну споживають характеристик енергоустановок споживача.
2) «Перерозподіл потужності» - основними є витрати на розробку і узгодження проекту по перерозподілу потужності (розробка схемних рішень), а також витрати на виконання будівельно-монтажних робіт. Вартість в основному формується на базі відповідних розцінок.
3) Безпосередньо «Технологічне приєднання в рахунок вивільненої потужності» - дані роботи завжди буде виконувати енергосетевая компанія (власник енергоінфраструктури). Ця діяльність буде регламентуватися в силу її природно-монопольного характеру. Наприклад, для електромережевий компанії ця діяльність потрапляє під вимоги Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж, затверджених постановою Уряду РФ від 27 грудня 2004 р . № 861, які передбачають обов'язковість встановлення плати за технологічне приєднання на покриття витрат електромережевий компанії. З урахуванням відсутності необхідності серйозних інвестицій в енергооб'єкти такий «тариф на технологічне приєднання в рахунок вивільненої потужності» може встановлюватися на досить низькому рівні.
Таким чином, витрати на приєднання нового споживача в рахунок вивільненої внаслідок енергозбереження потужності для забудовника або інвестора буде складатися з суми «договірної ціни на вивільнення потужності (вартість проведення енергозберігаючих заходів)», «вартість проектних та будівельно-монтажних робіт з перерозподілу потужності» і «плати за технологічне приєднання об'єкта капітального будівництва до електричних мереж в рахунок вивільненої в результаті енергозберігаючих заходів потужності».
Висновок
Глобальна економія - це стратегія не самих підприємств житлово-комунального господарства, а органів влади по відношенню до них, що є правомірним зважаючи на їх фінансової та адміністративної залежності від міської адміністрації. Глобальна економія не передбачає в короткостроковому періоді прямого скорочення бюджетних коштів, що або підвищення тарифів за інших рівних умовах.
Величезні поточні витрати на ЖКГ і необхідність капітальних вкладень націлюють на формування системи багатоваріантності джерел їх фінансування.
Для формування системи багатоваріантного розвитку міської інфраструктури в органі місцевого самоврядування повинен бути розроблений комплекс заходів, що сприяє притоку фінансових ресурсів. Цей комплекс базується на маркетингових інструментах. Отримані кошти спрямовуються на впровадження ресурсоберегающіх технологій, автоматизацію, механізацію, страхування та інші заходи, що дають в майбутньому скорочення поточних витрат у житлово-комунальній сфері.
Основним напрямом стратегії глобальної економії стосовно житловим організаціям є пов'язана диверсифікація діяльності житлово-комунальних підприємств. Широкий, але гармонійний номенклатурний ряд послуг, що надаються призведе до появи нових джерел фінансування підприємств ЖКГ за збереження профілю їх діяльності та більш повному задоволенні потреб населення.
Стратегія глобальної економіки - це стратегія органів влади по відношенню до МУП ЖКГ, що передбачає комплексне скорочення витрат за рахунок реалізації стратегії диверсифікації всередині підприємства, організаційного та фінансового реінжинірінгу і механізації. Для комунальних підприємств стратегія глобальної економіки виражається у впровадженні енергоресурсозберігаючих технологій.
Використана література
1. Указ Президента РФ «Про реформу житлово-комунального господарства в РФ» від 28 квітня 1997 р № 425
2. Іванов В.В., Коробова О.М. «Муніципальний менеджмент». Довідковий посібник М.: Инфра-М, 2002 рік
3. Крилов В.А., Мокроносов А.Г. «Формування та розвиток ринку житлово-комунальних послуг»-Єкатеринбург, изд-во Єкатеринбург, 2000-307 с.
4. http://www.energosovet.ru/stenergo.php Стратегія підвищення енергоефективності комунальної інфраструктури Російської Федерації. Версія № 2 від 12 грудня 2007 р .
Муніципальна економіка
Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу муніципального освіти. Енергозбереження в ЖКГ.
Введення
1 Указ Президента РФ "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації"
2 Економічне регулювання
3 Енергозбереження в побуті (квартири, приватні будинки)
4 Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві
5 Енергозбереження у бюджетній сфері
Висновок
Використана література
Введення
Основа реформування ЖКГ полягає в комплексі заходів, спрямованих на зниження витрат при виробництві послуг. Економічною основою здійснення цього процесу є Енергоресурсозбереження.
Кінцеві цілі енергозберігаючої політики в ЖКГ - скорочення витрат на утримання та експлуатацію житла, і, відповідно, забезпечення економічних інтересів населення при переході галузі ЖКГ на режим беззбиткового функціонування.
Для досягнення зазначених цілей необхідно забезпечити:
повсюдне впровадження приладового обліку та регулювання споживання теплової енергії і води, організацію взаєморозрахунків за споживання ресурсів за показаннями приладів;
реалізацію комплексу заходів з енергозбереження, що забезпечує надійне тепло-і водопостачання ЖКГ та об'єктів бюджетної сфери практично без розширення існуючих енергоджерел;
створення економічного механізму, стимулюючого процес енергозбереження;
вдосконалення системи тарифів, стандартизації, сертифікації та метрології, спрямованих на енергозбереження.
Головне завдання учасників процесу енергозбереження та енергоспоживання полягає не тільки у комплексному використанні всіх важелів управління попитом на ресурси та стимулювання енергозбереження, а й створення умов, що спонукають населення взяти зацікавлена участь в управлінні зниженням попиту на енергоносії.
1. Указ Президента РФ від 28 квітня
"Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації" (зі змінами від 27 травня
Основними цілями реформування житлово-комунального господарства є:
забезпечення умов проживання, що відповідають стандартам якості;
зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів при
підтримці стандартів якості послуг;
пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг при переході галузі на режим беззбиткового функціонування.
Основними способами досягнення зазначених цілей є:
вдосконалення системи управління, експлуатації та контролю у житлово-комунальному господарстві;
перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища, надання споживачам можливості впливати на обсяг і якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, що здійснюють управління житловим фондом та його обслуговування, що забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням і виконують проектно-будівельні роботи;
вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, у тому числі
встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла і наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та місця розташування житла;
вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості виділяються на ці цілі коштів.
2. Економічне регулювання
Досвід реалізації енергозберігаючих заходів і проектів показує, що директивне адміністрування енергозбереження недостатньо для досягнення значного ефекту економії енергоресурсів. Ключовою умовою розвитку енергозбереження в країні є створення таких умов економічного середовища, при яких енергозбереження стає бізнесом з хорошою рентабельністю. Сьогодні практично незадіяними залишаються методи економічного стимулювання, які полягають у створенні сприятливих умов для розвитку ринкових відносин у сфері енергосервісних послуг, в появі товарів і послуг, що дозволяють отримувати додаткові вигоди від економії енергоресурсів. З метою створення сприятливих економічних умов для розвитку енергозбереження як окремої сфери бізнесу необхідно:
1. Розробити правила і стандарти надання енергосервісних послуг.
2. Розробити правила обліку енергозберігаючого ефекту.
3. Розробити форми типових договорів і правил взаємовідносин між зацікавленими сторонами в процесі надання енергосервісних послуг.
4. Розробити правила використання економії, одержуваної в результаті проведення енергозберігаючих заходи (в основному для бюджетних організацій).
5. Розробляти та підтримувати інфраструктуру ринку енергосервісних послуг (у тому числі ринок обороту приєднаної потужності).
Здійснюючи економічне регулювання необхідно враховувати ряд специфічних особливостей, притаманних окремим категоріям споживачів
3. Енергозбереження в побуті (квартири, приватні будинки)
Енергоспоживання в комунально-побутовому секторі останнім часом зростає випереджальними темпами і стає переважаючим в структурі енергобалансу поселення. Обумовлено це і зростанням добробуту (купуються все нові і нові товари) і зростанням кількості та різноманітності побутових приладів. Одночасно зростає і потенціал енергозбереження в цьому секторі. Однак вивільнення цієї потенціалу дуже сильно перешкоджає кілька факторів:
Величезна кількість дрібних кінцевих споживачів, працювати з якими адресно не представляється можливим;
Неможливість прямого регулювання обсягів енергопостачання та виставлення відповідних вимог з енергозбереження до квартир - приватна власність.
Таким чином, основними інструментами реалізації потенціалу у квартирах стають методи непрямого впливу на споживачів і створення умов, коли енергозбереження об'єктивно вигідно чи іншої альтернативи просто не існує. До числа таких інструментів можна віднести:
Інформування та просвіта.
Інформаційно-пропагандистська робота - використання будь-яких інструментів інформування споживачів про можливості і вигоди енергозбереження, про приватну і суспільну користь таких дій. Це і стенди в під'їздах, і листи і суспільна реклама та багато іншого.
Маркування енергоспоживаючих приладів і пристроїв - загальнопоширених світова практика полягає в тому, що практично всі енергоспоживаючі прилади маркуються на відповідність прийнятому класу енергоефективності. Ця інформація є невід'ємною і публічної характеристикою приладу і споживач при придбанні товару, може приймати рішення не тільки з урахуванням купівельної вартості, а й вартості подальшої експлуатації, яка в свою чергу буде визначатися в основному вартістю споживаних енергоресурсів.
Лікнеп по найпростішим технічним рішенням - існує достатньо великий набір найпростіших рішень, реалізація яких під силу безпосередньо мешканцям, і які можуть підвищувати ефективність кінцевого енергоспоживання. Наприклад, «не загороджування батарей», установка тепловідбивних екранів між стіною і батареєю, застосування термопленки на вікна, налагодження вентиляції, установка терморегуляторів на батареї (радіаторні термостати), установка кватиркових рекуператорів і т.д. Ці найпростіші і очевидні рішення можуть бути реалізовані як безпосередньо самими жителями, так представниками керуючої компанії. Витрати на такі заходи мінімальні і дозволяють отримати хай і незначний в загальному балансі, але очевидний видимий ефект.
Організація обліку енергоресурсів
Незважаючи на те, що самі прилади обліку безпосередньо не економлять енергоресурси, їх впровадження дозволяє в переважній більшості випадків призводить до зниження енергоспоживання. Це обумовлено тим, що споживачі починають отримувати точну достовірну інформацію про свій споживанні, з'являється можливість регулювати свої витрати на комунальні послуги (тариф на кількість) і в, результаті, споживачі природним чином опиняються мотивовані на енергозбереження. Тому питання встановлення приладів обліку всіх енергоресурсів та організації розрахунків за споживані енергоресурси за показаннями лічильника (на жаль, досить поширена практика, коли лічильники встановлені, а облік не ведеться) є одним з основних інструментів підвищення ефективності споживання енергоресурсів. Стосовно до обліку споживання енергоресурсів у квартирах мова йде про:
Установка водомірів у кожну квартиру - в нових будинках, як обов'язкова умова Госпріємки будівлі, в старих або через особисту ініціативу громадян або через вплив на керуючі компанії.
Установка двоставочних (двозонних) поквартирних лічильників електроенергії - дозволяє споживачам отримати можливість частину своїх енергоємних побутових процесів перенести на час коли діє знижений тариф. Наприклад, прання автоматичними пральними машинами (автоматичні посудомийні машини) можливо проводити в нічний час, коли тариф на електроенергію істотно нижче денного. Як показує аналіз, таким чином, споживачі отримують можливість знижувати свої рахунки на електроенергії до 30%. Введення пікових тарифів (підвищені тарифи в години максимуму споживання) ще більше підвищить привабливість і вигоду споживачів від установки таких лічильників.
Установка газових лічильників (там де є побутове споживання газу) - в даний час побутове споживання газу в більшості випадків не враховується квартирними приладами обліку, розрахунок споживання йде за нормативами. Встановлення лічильників споживаного газу дозволить ввести «негативну мотивацію» на використання газу як додатковий засіб обігріву приміщення або використання його в поквартирних газових колонках.
Наявність поквартирних приладів обліку не усуває необхідності використовувати загальнобудинкові прилади керуючими компаніями. Перевагою житлового будинку є можливість як загального обліку (загальнобудинковий прилад) так і поквартирного обліку. Поява керуючих компаній має супроводжуватися переходом на оплату за загальнобудинкових приладів. Це створить нові економічні стимули, як керуючої компанії, так і у жителів щодо підвищення ефективності кінцевого енергоспоживання. Використання загальнобудинкових приладів обліку дозволяє керуючої компанії:
За допомогою контролю показань приладів обліку води (поквартирних і загальнобудинкових) і водорозбірної арматури, через контроль нічного водоспоживання виявляти підвищені витоку і точково усувати їх. Аналогічні ефекти дає і контроль добових теплових режимів споживання, виявлення та оцінка обсягу електроенергії, споживаної на термічні потреби (електрообігрів).
Виявляти випадки розкрадання і підвищеного енергоспоживання, що в свою чергу дозволяє адресно працювати зі споживачами які надмірно або нераціонально витрачають енергію, підвищувати рівень збирання і приймати рішення, що дають максимальний ефект.
Додатковими можливостями і стимулами від установки приладів обліку, є можливість підвищення ефективності виділення субсидій з бюджету окремим категоріям громадян (споживачів). Більше того, у багатьох випадках, приладовий облік дозволяє знижувати обсяги субсидування, що вивільняє додаткові кошти бюджету, які можливо використовувати більш раціонально, в тому числі і на стимулювання енергозбереження.
Вимоги при капітальному ремонті будинків / приміщень
Традиційно при капітальному ремонті будівлі основна увага приділяється відновленню капітальних характеристик будівлі / приміщення і в меншій мірі питанням підвищення енергоефективності будівлі. У той же час саме при проведенні капітального ремонту можливо впровадження низки технічних і технологічних рішень, які знижують загальнобудинкові споживання енергії і як наслідок знижують тягар оплати комунальних послуг для жителів цього будинку. До числа таких заходів і рішень відносяться:
Установка автоматизованих систем комерційного обліку енергоресурсів;
Впровадження горизонтальної розводки труб системи опалення в квартирах (у сукупності з регуляторами і термостатами дозволяє здійснювати локальне регулювання температури у квартирах);
Закладення швів, щілин, капітальне утеплення;
Налагодження системи вентиляції і т.д.
Додаткові механізми стимулювання споживачів з боку керуючих компаній
Навіть в межах одного під'їзду живуть сім'ї з абсолютно різним рівнем добробуту, ставленням до енергоресурсів і т.д. При цьому основним критерієм оплати комунальних послуг є знеособлені характеристики - метр квадратний і кількість членів сім'ї (проживають). Таким чином, найчастіше, навіть абсолютно однакові квартири можуть відрізнятися за ефективністю енергоспоживання в рази. При цьому в одній квартирі завжди буде відкрита кватирка, використані електрообігрів, утеплені підлоги і т.д., в іншій будуть застосовувати всі можливі технічні рішення щодо зниження енергоспоживання - а в результаті в перерахунку на квадратні метри оплата, наприклад, опалення буде однаковою. Необхідно дати можливість керуючим компаніям вводити коефіцієнти, які б дозволяли враховувати у платежі за комунальні послуги рівень енергоефективності споживання в квартирах. Для цього буде потрібно хоча б один раз на рік оглядати квартиру і давати їй оцінку. Отримані результати в подальшому використовувати при розрахунку платежів. При цьому кінцевий споживач сам приймає рішення, пред'являти квартиру чи ні. Немає бажання - оплачуй за повною або за підвищеним коефіцієнтом. Пред'явив квартиру і впровадив енергозберігаючі заходи - плати зі знижувальним коефіцієнтом.
У керуючих компаній з'являється можливість використовувати нетрадиційні методи стимулювання енергоефективності у жителів, у тому числі і за допомогою стимулювання та допомоги у придбанні більш ефективних побутових приладів. Повинна бути створена система, при якій мешканець може набувати енергоефективну техніку або здійснювати енергозберігаючі заходи в кредит, розплачуючись у складі квартплати. Для Керуючих компаній така послуга може стати додатковим бізнес-процеси. З одного боку як додаткова норма прибутку (наприклад, купуючи енергоефективну продукцію дешевше за оптовими цінами і продаючи за роздрібними), по друге-продаж такої продукції має на увазі, що вона буде встановлена і буде знижено енергоспоживання, що також дасть додатковий ефект для бізнесу керуючих компаній. У той же час для жителя - за рахунок простоти прийняття рішення і можливості оплачувати енергоефективну техніку в розстрочку у складі квартплати - з'являються додаткові стимули.
4. Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві
Основними зацікавленими сторонами у впровадженні енергозберігаючих проектів і заходів у житлово-комунальному господарстві повинні стати керуючі компанії (виконавці комунальних послуг). Основний дохід керуючі компанії будуть отримувати від надання жителям комунальних послуг, для якісного надання яких вони набувають відповідні енергетичні ресурси. І чим більша різниця між вартістю придбаних енергоресурсів і вартістю наданих комунальних послуг, тим більше ефективний бізнес керуючої компанії. Впровадження енергозберігаючих заходів дозволить знизити споживання енергоресурсів при збереженні якості надаваних комунальних послуг.
Основними перешкодами до впровадження енергозберігаючих заходів керуючими компаніями є:
1) Відсутність базових знань про можливості енергозбереження.
2) Відсутність необхідної технічної компетенції для реалізації конкретних заходів.
3) Відсутність необхідних фінансових ресурсів для реалізації енергозберігаючих заходів.
Перша проблема (відсутність необхідних знань) вирішується шляхом розробки й поширення (при необхідності з навчанням) методичних матеріалів, що описують типові технічні та організаційні рішення щодо енергозбереження, доступно пояснюють вигоду і економічний ефект від впровадження заходів. Цю роль повинні покласти на себе уповноважені в галузі енергозбереження органи державної влади.
Друга проблема відсутності необхідної технічної компетенції для реалізації заходів вирішується через залучення спеціалізованих енергосервісних компаній, яких на сьогоднішній день на ринку є достатня кількість.
Проблему відсутності необхідних фінансових коштів у керуючих компаній, можливо вирішити за допомогою:
1) Формування цільових адресних програм підтримки впровадження енергозбереження в житлово-комунальному господарстві за рахунок коштів бюджетів відповідних рівнів.
2) Залучення позабюджетних джерел на базі реалізації схем енергосервісних контрактів, коли інвестиції в енергозберігаючі заходи повертаються через зниження платежів за споживані енергоресурси. Для цього необхідна розробка типових форм таких контрактів.
5. Енергозбереження у бюджетній сфері
При реалізації енергозберігаючих заходів у бюджетній сфері необхідно враховувати:
1) Відсутність цільових показників з енергозбереження.
2) Відсутність мотивації уповноваженого персоналу до енергозбереження.
3) Відсутність виділених цільових коштів на впровадження енергозберігаючих заходів.
4) Жорстка регламентація статей витрат бюджетної установи, у тому числі на оплату комунальних послуг.
Найбільш відповідною схемою реалізації енергозбереження у бюджетних установах є схема енергосервісних контрактів. З урахуванням зрозумілого і прогнозованого обсягу коштів, що виділяються в бюджеті на оплату комунальних послуг установи (захищена рядок бюджету), істотно спрощується проектування фінансової моделі впровадження енергозберігаючих заходів. Для будь-якого енергозберігаючого заходу, розуміючи ефект та економічні параметри, стає можливим спланувати графік відшкодування понесених витрат на реалізацію заходи в рахунок виникає в результаті економії на оплату комунальних послуг. Такий графік буде задовольняти й інтереси енергосервісних компаній, що реалізують захід і заробляють на цьому, і бюджетна установа, яка отримує економію по оплаті рахунків. При цьому виникає економія може ділитися пропорційно: частина на оплату послуг енергосервісної компанії, частина на матеріальне стимулювання персоналу бюджетної установи.
Для реалізації даної схеми необхідно:
1) Розробити та запровадити порядок використання механізму державних бюджетних завдань (ст. 69.2 Бюджетного кодексу) в частині встановлення цільових орієнтирів по енергоспоживанню для бюджетних установ.
2) Розробити порядок фінансування енергозберігаючих заходів у бюджетних установах, що визначає механізм перенаправлення коштів, призначених на оплату комунальних послуг на послуги з енергозбереження.
3) Розробити типову форму енергосервісної контракту та порядок його укладення.
При виконанні перерахованих вище умов, енергозбереження у бюджетних установах буде розглядатися енергосервісних компаніями як стійкий бізнес зі зрозумілою і прогнозованою дохідністю, що створить передумови для максимального розвитку ринкових механізмів і стимулів щодо впровадження енергозберігаючих заходів у бюджетній сфері.
Окремим блоком у розділі економічне регулювання коштує створення спеціалізованих товарів і послуг у сфері енергозбереження та створення відповідних умов та інфраструктури для обороту нових товарів. До числа таких «нових товарів» в першу чергу відноситься «вивільнена» енергетична потужність. До недавнього часу оплата «можливості» отримати енергію, тобто можливості приєднання до енергоінфраструктури не мала чіткого грошового еквівалента і виражалася в основному обтяженнями, які накладала енергопостачальна організація на споживача при приєднанні. З урахуванням змін у законодавстві, що відбулися останніми роками, з'явилися такі поняття як «плата за технологічне приєднання», «плата за підключення до системи комунальної інфраструктури». Таким чином, сформувався і легально діє ринок доступу до систем енергетичної інфраструктури з досить високою вартістю «вхідного квитка». У цих умовах, з урахуванням факту, що витрати на зниження споживаної потужності менше, ніж створення нових енергооб'єктів, виникли об'єктивні передумови для реалізації найпотужніших економічних стимулів впровадження енергозберігаючих проектів та заходів щодо вивільнення приєднаної потужності і споживаної навантаження (зниження потужності приєднаних і споживають енергоресурси енергоустановок) , з наступною переуступкою зацікавленим особам для підключення до існуючої інфраструктури. Вивільнена енергетична потужність, раніше закріплена за конкретними споживачами й використовувалася ними, стала товаром, на який є попит, і де-факто склалися правила обігу особливого товару «приєднана потужність (споживана навантаження)».
Створення ринку вивільненої потужності передбачає виконання умов, за яких споживачі енергії, провівши енергозберігаючі заходи самостійно або за допомогою спеціалізованих фірм, можуть переуступити на ринковій основі вивільнену потужність новим споживачам (забудовникам або інвесторам) зацікавленим в технологічному приєднання. Таким чином, в даній моделі «ринку приєднаної потужності і споживаної навантаження» стає можливим реалізувати систему відносин між зацікавленими особами щодо вивільнення і перерозподілу приєднаної потужності в умовах наявності альтернативи у вигляді фіксованого тарифу на приєднання (для електроенергетики) та вартості обтяжень (для інших видів енергоресурсів ). При цьому, якщо тариф на приєднання формується тільки виходячи з необхідності розвитку мережевої інфраструктури (без врахування генерації і т.д.), то вивільнення і перерозподіл потужності дозволяє задовольняти попит на потужність у межах сформованого енергобалансу. Основні вигоди розподіляються в цій моделі ринку в залежності від виконуваних функцій.
Механізм «ринок приєднаної потужності і споживаної навантаження» містить у собі три основних процеси, кожен з яких має свої особливості ціноутворення.
1) «Вивільнення потужності» - вільне ціноутворення, вартість формується на договірній основі на базі витрат, необхідних для проведення енергозберігаючих заходів, інвестиційних витрат у зміну споживають характеристик енергоустановок споживача.
2) «Перерозподіл потужності» - основними є витрати на розробку і узгодження проекту по перерозподілу потужності (розробка схемних рішень), а також витрати на виконання будівельно-монтажних робіт. Вартість в основному формується на базі відповідних розцінок.
3) Безпосередньо «Технологічне приєднання в рахунок вивільненої потужності» - дані роботи завжди буде виконувати енергосетевая компанія (власник енергоінфраструктури). Ця діяльність буде регламентуватися в силу її природно-монопольного характеру. Наприклад, для електромережевий компанії ця діяльність потрапляє під вимоги Правил технологічного приєднання енергоприймаючу пристроїв (енергетичних установок) юридичних і фізичних осіб до електричних мереж, затверджених постановою Уряду РФ від 27 грудня
Таким чином, витрати на приєднання нового споживача в рахунок вивільненої внаслідок енергозбереження потужності для забудовника або інвестора буде складатися з суми «договірної ціни на вивільнення потужності (вартість проведення енергозберігаючих заходів)», «вартість проектних та будівельно-монтажних робіт з перерозподілу потужності» і «плати за технологічне приєднання об'єкта капітального будівництва до електричних мереж в рахунок вивільненої в результаті енергозберігаючих заходів потужності».
Висновок
Глобальна економія - це стратегія не самих підприємств житлово-комунального господарства, а органів влади по відношенню до них, що є правомірним зважаючи на їх фінансової та адміністративної залежності від міської адміністрації. Глобальна економія не передбачає в короткостроковому періоді прямого скорочення бюджетних коштів, що або підвищення тарифів за інших рівних умовах.
Величезні поточні витрати на ЖКГ і необхідність капітальних вкладень націлюють на формування системи багатоваріантності джерел їх фінансування.
Для формування системи багатоваріантного розвитку міської інфраструктури в органі місцевого самоврядування повинен бути розроблений комплекс заходів, що сприяє притоку фінансових ресурсів. Цей комплекс базується на маркетингових інструментах. Отримані кошти спрямовуються на впровадження ресурсоберегающіх технологій, автоматизацію, механізацію, страхування та інші заходи, що дають в майбутньому скорочення поточних витрат у житлово-комунальній сфері.
Основним напрямом стратегії глобальної економії стосовно житловим організаціям є пов'язана диверсифікація діяльності житлово-комунальних підприємств. Широкий, але гармонійний номенклатурний ряд послуг, що надаються призведе до появи нових джерел фінансування підприємств ЖКГ за збереження профілю їх діяльності та більш повному задоволенні потреб населення.
Стратегія глобальної економіки - це стратегія органів влади по відношенню до МУП ЖКГ, що передбачає комплексне скорочення витрат за рахунок реалізації стратегії диверсифікації всередині підприємства, організаційного та фінансового реінжинірінгу і механізації. Для комунальних підприємств стратегія глобальної економіки виражається у впровадженні енергоресурсозберігаючих технологій.
Використана література
1. Указ Президента РФ «Про реформу житлово-комунального господарства в РФ» від 28 квітня
2. Іванов В.В., Коробова О.М. «Муніципальний менеджмент». Довідковий посібник М.: Инфра-М, 2002 рік
3. Крилов В.А., Мокроносов А.Г. «Формування та розвиток ринку житлово-комунальних послуг»-Єкатеринбург, изд-во Єкатеринбург, 2000-307 с.
4. http://www.energosovet.ru/stenergo.php Стратегія підвищення енергоефективності комунальної інфраструктури Російської Федерації. Версія № 2 від 12 грудня