Московський Інститут Радіотехніки Електроніки та Автоматики
Кафедра економічної теорії
Москва 1994 рік.
Радянське суспільство в кінці 50-х - початку 60-х років.
Наприкінці лютого 1956 року, відбувся ХХ з'їзд КПРС, який справив історичний поворот у свідомості радянських людей. Підготовка до нього велася в дусі "сталінських" часів, однак у пресі стали викриватися деякі факти пов'язані з "культом особи". Для повного їх викриття потрібна була людина з сильною політичною й особистою відповідальністю. Були неминучі недовіру, нерозуміння до людини, який зважився на цей крок.
Тодішній партійний лідер Хрущов, який прийшов на місце Сталіна, був упевнений, що сама соціалістична система соціально та економічно виправдана і здатна творити економічні та соціальні дива. Потрібно було тільки позбутися від "репресивних" збочень. З такими ідеями Хрущов готувався до з'їзду.
На з'їзді йшлося про викриття культу особистості, але не було доказати все до кінця. Повністю було все розкрито в окремому звіті, який не публікувався. Це все дало привід радянським людям підбадьоритися і з новими силами взятися за побудову світлого соціалістичного суспільства.
Економічний розвиток радянського суспільства наприкінці 50-х - початку 60-х.
Друга половина 50-х і початок 60-х років були відзначені яскравими подіями: освоєнням космічного простору, застосування в мирних цілях атома, бурхливий розвиток хімічної промисловості. Радянський Союз розпочав епоху науково-технічної революції. Її особливістю в нашій країні було те, що в першу чергу вона розвивалася на базі військово-промислового комплексу. Це пов'язано зі стимулом впровадження її продуктів на благо оборони нашої країни, і відсутністю стимулів для її впровадження в цивільних галузях промисловості. Сам Хрущов вважав, що науково-технічний прогрес показує всієї світової громадськості багатющі переваги соціалізму над іншими соціальними устроями.
У 1957 році робляться спроби реформ управління народним господарством. Інститути, які сверхцентралізіроованние міністерства на думку Хрущова були нездатні забезпечити швидке зростання промислового
виробництва. Замість них учереждалісь територіальні управління - ради народного господарства. Сама по собі ідея децентралізації управління економікою для такої величезної країни спочатку зустріла позитивні відгуки. Однак у характерному для адміністративно-командної системи дусі, ця реформа підносилася її авторами як чудодійний одномоментне акт, здатний докорінно змінити економічну ситуацію в країні. Наявні сумніви щодо реформи не висловлювалися, так як вона виходила від самого Хрущова.
Організація раднаргоспів дала певний ефект, що виражається в тому, що скоротилися безглузді зустрічні перевезення вантажів, закрилася маса дрібних підприємств з різних міністерств дублювали один одного. Вивільнені площі і кошти були використані для організації нових виробництв. Прискорився процес технічної реконструкції підприємств: за 1956-1960 рік було введено в дію в 3 рази більше нових типів машин, агрегатів, приладів, ніж у попередню п'ятирічку. Сталося істотно скорочення адміністративного апарату на підприємствах.
Однак кардинальних змін у розвитку економіки не відбулося. Підприємства замість дріб'язкової опіки міністерств одержали дріб'язкову опіку раднаргоспів. До підприємства, до робочого місця реформа не дійшла. І не могла дійти, бо не була зорієнтована на це.
Замість пошуків матеріальної зацікавленості працівника в результатах своєї праці, були проведені зміни в нормуванні й оплаті. Результатом цього стало значне скорочення робітників, які працювали на основі відрядної оплати і зростання кількості робочих одержують оплату за кількістю відпрацьованих годин. І без того низькі стимули до праці стали різко знижуватися. Стала одержувати поширення підгонка зарплати до певного рівня всім без винятку.
Усе більш активну роль стали грати моральні стимули. Виник новий рух - бригади комуністичної праці. Члени цих бригад, як і члени бригад ДІП (догнати і перегнати) на початку 30-х, намагалися впровадити комуністичні методи у своє повсякденне життя, проводити разом вільний час, підвищувати свій загальноосвітній, культурний і технічний рівень. Даний рух не могло бути масовим, але профспілкові організації в гонитві за цифрами намагалися залучити до нього якомога більше людей. Любов бравурних фраз, гасел, і швидкороблений рішень були типовими ознаками того часу, де справжні новації перепліталися з базікання і невіглаством.
Реформи, зроблені зміни привели до замішання в управлінському апараті і збоями у виконанні шостого п'ятирічного плану. Однак уряд не стало це визнавати і замінило п'ятирічний план - семирічним. Як виправдання цього заходу наводилися аргументи про те, що змінилися масштаби господарювання і потрібні довгострокові перспективи розвитку народного господарства.
Хоча в семирічному плані явно йшлося про необхідність зробити капітальний ривок у забезпеченні народу житлом, його ідеї зводилися в форсованому розвитку капіталомістких галузей групи "А". Ставилися явно нереальні завдання повної механізації в будівельній індустрії.
Було офіційно заявлено, що країна вступила в "період розгорнутого будівництва комуністичного суспільства". Ставила завдання - в найкоротші терміни наздогнати і перегнати розвинуті капіталістичні країни по виробництву продукції на душу населення. Хрущов припускав, що це відбудеться приблизно в 1970 році. Він також робив висновки про повну перемогу соціалізму в нашій країні. Тим самим, на його думку, вирішилося питання про будівництво соціалізму в окремо взятій країні.
Аграрне виробництво.
1956 рік, рік ХХ з'їзду, виявився дуже сприятливим для аграрного виробництва нашої країни. У цьому році був небувалий врожай на цілині. Звільнені від "сталінської" "кріпак" системи, колгоспники отримали нові стимули в оплаті праці. У цих умовах, Хрущовим був прийнятий указ про продаж сільськогосподарської техніки колгоспам. До цього, вся техніка знаходилася в руках так званих машинно-тракторних станцій (МТС). Ця системи склалася через недовіру селянству. Проте це-ж забезпечувало єдиний і професійний догляд за технікою та її використання. Продаж техніки колгоспам погіршило їх матеріальне становище, так як вони були не в змозі розплатитися за раз і виплачували гроші у розстрочку. Погіршилося так-же соціальний стан механізаторів і ремонтників, так як перехід разом з технікою в колгоспи знижувало їх соціальне становище.
Будучи з візитом у США, Хрущов побував на полях фермера Рокуел Гарста зі штату Айова. Гарст вирощував гібридну кукурудзу. Хрущов був їй полонений. Після повернення він почав інтенсивно впроваджувати її в сільське господарство. Угодники з партапарату впроваджувати її вплодь до Архангельської області. Це було наругу над багатовіковими традиціями російського господарювання. Разом з тим, обробіток кукурудзи в тих районах де вона могла дати реальний приплід, вирішувало проблему корми для худоби, дійсно допомагали справитися з проблемами сільського господарства.
На сільське господарство як і раніше тиснули стереотипи рапортомании, прагнення апаратних працівників домогтися значимих показників за всяку ціну. В кінці 50-х це яскраво проявилося в так званої "рязанської афері". Керівники Рязанської області виступили з почином збільшити заготівлі м'яса відразу в 3 рази за рік. Хрущов особисто благосло вив цей почин. Офіційна преса розтрубили про це на всю країну.
Це дорого обійшлося господарству Рязанської області, так і країни в цілому. На забій були відправлені майже всі молочні корови. Гроші колгоспів і банківські кредити використовували для закупівлі худоби в інших областях і відправки його на забій. Худоба незаконно вилучався у населення. Вже в наступному році стало ясно - неминуче різке падіння рівня виробництва в тваринництві.
Сільське господарство виявилося на грані кризи. Збільшення грошових доходів населення в містах став випереджати зростання аграрного виробництва. Вихід був знайдений у нескінченних реорганізаціях Міністерства сільського господарства СРСР. Хрущов особисто об'їжджав десятки областей, давав поради. Але його зусилля були марні. Бажаного ривка не відбулося. У колгоспників підірвалася віра у можливість змін.
Криза політики Хрущова.
У 1962-1964 роках погіршився продовольче постачання населення міст. Якщо за Сталіна проводилася політика систематичного зниження роздрібних цін за рахунок пограбування села, то з кінця 50-х, ціни виявилися замороженими. Причиною цього стало підвищення закупівельних цін - необхідний захід з підвищення рівня життя колгоспників і робітників радгоспів. Закупівельні ціни стали швидко обганяти роздрібні, держава була змушена виділяти всі зростаючі дотації сільському господарству, щоб утримати роздрібні ціни на продукти тваринництва на колишньому низькому рівні. У 1962 році замість колишніх сезонних знижень держава підвищила роздрібні ціни на олію на 50%, на м'ясо на 20-40%. Відповідно підвищилися ціни на вироби з м'яса і молока. Це викликало бурю невдоволення широких трудящих мас.
Восени 1963 року вибухнула нова криза. Як раз на 10-і річчя правління Хрущова, з магазинів зник хліб. У всьому містах крім
Москви не було хліба. Все пояснювалося дуже просто. Різке падіння збору хліба на цілині в результаті неправильної технології обробки землі було зазначено у попередні роки. А в 1963 році бурі змели верхній родючий шар землі разом з посіяним зерном. Цілина нічого не дала. Неврожайним був цей рік і в інших районах. Що-ж стосується нечорноземних районів, то після освоєння цілини, зернове господарство там було взагалі закинуто за рідкісними винятками.
Щоб справитися з дефіцитом хліба, довелося терміново закуповувати зерно за кордоном, пустивши на це стратегічні запаси.
Підвищення цін, поява нових дефіцитів було відображенням наростання кризових явищ в економіці країни в цілому. Після 3-4 років сприятливої кон'юнктури в промисловості темпи її зростання почали сповільнюватися. Наростали явища неузгодженості, порушення господарських зв'язків. Сповільнився технічний прогрес. Раднаргоспи, в перші три роки дозволили дати відчутну надбавку темпів, стали виявляти і деякі негативні сторони. Перш за все партійне керівництво країв та областей які були включені у великі економічні адміністративні райони, стали прагнути до виділення своїх областей у самостійні райони. Вони боролися за принцип - кожній області - свій раднаргосп. Це було престижно і вигідно. Частина прибутку отриманої підприємствами адміністративного району, осідала, таким чином, в області. Чисельність раднаргоспів стала швидко рости, зростали витрати на утримання адміністративного апарату. Керівники держплану запропонували Хрущову створити спеціальні органи в Москві. Листопадовий (1962) пленум ЦК КПРС ухвалив важливі рішення щодо зміни керівництва народним господарством. З метою проведення єдиної технічної політики створювалися галузеві державні комітети у Москві, яким віддавалися провідні наукові, проектні і конструкторські інститути, конструкторські бюро заводів з досвідченими і експериментальними базами. На них покладалася відповідальність за впровадження нової техніки. Їм передавалися досвідчені підприємства з ведення і підпорядкування раднаргоспів. Одного разу виникнувши, держкомітети стали розширювати свою експансію, оббирати раднаргоспи, забирати в них все нові і нові десятки "досвідчених баз і виробництв". Так склалося двовладдя в управлінні промисловістю, так виникли ядра нових міністерств, які готували повне відродження централізованої адміністративно-командної системи. При цьому держкомітету створювався тепличний режим: раднаргоспи відповідали за план, а держкомітети тільки за впровадження технології. Але впроваджувати техніку без влади було неможливо, і тому економічна влада дуже швидко стала перетікати до комітетів. До того ж комітети перебуваючи в столиці були набагато ближче до відповідних галузевих відділів ЦК, ніж місцеві раднаргоспи. У березні 1963 року, "з метою подальшого вдосконалення керівництва промисловістю і будівництвом" було створено Вищу Раду Народного Господарства СРСР. Ця бюрократична надбудова створювалася над Радою Народного Господарства СРСР, Держпланом, Держбудом і Держкомітетом по координації науково-дослідних робіт. Таким чином, виявляються збої у роботі промисловості, Хрущов і його оточення намагалися виправити шляхом дрейфу до відтворення централізованої бюрократичної командно-адміністративної системи типу сталінської.
Листопадовий пленум ЦК КПРС (1962) запропонував ще більш широку програму реорганізації партійного керівництва усім народним господарством: поділ партійної організації кожної області на дві - промислову та сільськогосподарську. Відповідно формувався крайовий і обласний комітет партії з "керівництву сільськогосподарським виробництвом". Тут явно видно ідея повної підміни державних органів управління партійними, покладання на партійні організації прямої відповідальності за оперативне керівництво народним господарством. Партапарат різко зріс. До того ж слідом за обкомами стали ділитися радянські, комсомольські і профспілкові організації. Вся реформа звелася до роздування всього і вся. До цього слід додати відсутність гласнос ти, будь-якої критики, переслідування комуністів не згодних з такими методами реформування економіки.
Відставка Хрущова.
Втрата Хрущовим особистої популярності у населення, відсутність суттєвих змін на рівні трудящих, роздування апарату зіграли йому погану послугу.
Всі спроби реформ відбувалися верхівковими, апаратними методами без участі широких суспільних мас трудящих. Природно при їх невдачі всі шишки сипалися на першу особу партії.
Хрущов був приречений на відставку, але він цього не усвідомлював. У 1964 році він розпорядився почати підготовку нового проекту конституції. У пресі він почав дискусію про нові економічні методи, посиленню зацікавленості трудящих, більшої самостійності підприємств, укрупнення раднаргоспів.
Але довіра до нього було втрачено повсюдно. Хрущов залишився на самоті і був зміщений.
Від спроб реформ до кризи командно-бюрократичної системи
Після зміщення Хрущова на чолі країни виявився Брежнєв. У сфері економіки відчувалася необхідність якнайшвидших реформ. Але здійснення їх йшло з самого початку під впливом адміністративно-командного способу мислення. Ліквідувалася совнархозная система управління промисловістю. Замість неї стали бурхливо створюватися міністерства, причому число їх постійно збільшувалася і досягла на початок 80-х років близько 100 союзних і 800 республіканських.
У вересні 1965 року приймається рішення про початок економічної реформи. Передбачалося, що реформа дозволить дозволить подолати недоліки про які вже відкрито говорилося у пресі. Зростання капіталовкладень та незавершеного будівництва, масове виробництво виробів не знаходили збуту, невідповідність зростання заробітної плати зростанню продуктивності праці.
Суть реформи полягала в наступному: скорочення планових показників, доводяться до підприємства; створення на підприємствах фондів матеріального стимулювання; запровадження твердої, що не залежить від прибутку плати за за використання підприємствами виробничі фонди, тобто свого роду введення продподатку в промисловості; фінансування промислового будівництва не шляхом видачі безповоротних дотацій, а шляхом видачі кредитів; недопущення зміни планів без узгодження з підприємствами. Активну роль у спробі реалізувати реформу зіграв Косигін.
Перші кроки реформи вселяли надію. Прискорився економічний ріст. Восьма п'ятирічка, яка збіглася за часом з проведенням реформи, виявилася по ряду найважливіших економічний показників виконаною. Але вже в ході її здійснення почалися коригування, виправлення, доповнення, в результаті яких до початку 70-х її сутність виявилася спотворена настільки, що вона фактично перестала діяти.
Спроба провести реформу при одночасному згортання процесу демократизації в політичній сфері виявилася безуспішною. У цьому основна причина невдачі реформи 1965 року. Необхідно врахувати і те, що більша частина партійнохозяйственного апарату сформувалася в сталінську епоху, з притаманними їй методами господарювання та керівництва. Позначалися і недоліки самої реформи, її непослідовність, панування валу, що призвело до формального і перевиконанню планів багатьма підприємствами і галузями. На початку 70-х років, згортання реформи виявилося не так болючим, як у попередньому періоді. Освоєння західносибірських джерел нафти дозволило організувати значний експорт її за кордон. Приплив нафтодоларів дозволив відтягнути прояв негативних наслідків в економічному розвитку. Спроби поліпшити механізм планування, стимулювання і управління робилися вже в менших масштабах ще не раз, але вони виявилися малоуспішними. Принцип директивного управління залишався незмінним, проводилися лише часткові зміни і зміни. Здійснювалися заходи щодо подальшої концентрації виробництва, створювалися промислові об'єднання - агропромислові, торгово-промислові, науково-виробничі, скасовувалися окремі бюрократичні надбудови. Поряд з цим передбачалося створення територіально-виробничих комплексів і форсований розвиток окремих галузей економіки. У середині 70-х в СРСР велася робота над 15 найбільшими народохозяйственних програмами, в тому числі з розвитку сільського господарства в Нечорноземної зоні РРФСР, створення Західно-Сибірського територіально-виробничого комплексу, будівництва БАМ-а т т.д. і т.п.
Однак ці завдання вирішувалися в основному екстенсивними методами. Міністерства розвивали будівництво нових підприємств, замість того, щоб вирішувати завдання більш повного використання існуючого обладнання.
Від підприємств постійно вимагали збільшення виробничих показників. Збереження командного механізму позбавляло підприємства можливості робити чого-небудь крім виконання плану за всяку ціну. Планувалася вся номенклатура виробів (по країні більше 20 млн.), показники, собівартість. Наростав дефіцит бюджету, потрібні постійні грошові вливання в економіку.
Існуюча система глушила всю ініціативу знизу і зверху. Трудові колективи не були зацікавлені у впровадженні нової техніки і технології, так як це позначалося негативно на результати роботи одного робітника і підприємства в цілому. Тому впровадження абсолютно нової продукції затягувалося в нашій країні на десятки років, а в розвинених індустріальних країнах цей строк не перевищував декількох років. У промисловості до початку 80 було автоматизовано лише 15% підприємств.
Ситуація в аграрному господарстві.
У розглянутий період партія і уряд пропонуємо багато зусиль для стабілізації становища в такій життєво важливій для радянського народу області як сільське господарство. Спробою розробити ефективну аграрну політику стали рішення березневого Пленуму ЦК КПРС 1965 року. Намічалися розподіл доходів економіки в бік сільського господарства, рішення соціальних проблем села, підвищення закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію. Важливою частиною було рішення переходу від адміністративного методу управління сільським господарством до економічних, а так само інтенсивне і всеосяжно-широке введення госпрозрахунку.
Заходи зустріли підтримку селянства. У роки восьмої п'ятирічки в магазинах дрібних, середніх і великих містах, на прилавках магазинів був цілком стерпний набір продуктів.
Проте багато що залишилося нереалізованим. Нові ідеї не вписувалися в стару систему. Ріс апарат з управління сільським господарством. Розвиток міжгосподарської кооперації та спеціалізації, хімізація і меліорація земель не принесли належних і ефективних результатів. Подорожчання сільськогосподарської техніки та послуг призвело до того, що багато радгоспи і колгоспи знову виявилися збитковими до початку 80-х років. Масовані інвестиції в сільське господарство не принесли бажаних результатів (за 70-ті роки і початок 80-х років в аграрно-промисловий комплекс було вкладено понад 500 млрд. рублів). Встановлення жорсткого бюрократичного контролю гасило всю самостійність та ініціативу підприємств, знищили зацікавленість у кінцевому результаті своєї праці.
Недостатній соціальний рівень села і ліквідації "неперспективних сіл" спричинили за собою великий відтік жителів з села до міста. Скорочення аграрного населення є загальносвітовою закономірністю. Але при всьому прискоренні урбанізації в 70-80 роки в сільському господарстві країни було зайнято 20% працюючого населення. Це вдвічі більшу кількість народу, ніж необхідно за світовими стандартами. Із села йшла в основному молодь. З 1967 по 1985 року, щорічно село залишали в середньому 700 тисяч чоловік.
Суперечності й труднощі, в тому числі безгосподарність у сільському господарстві країни, керівництво країни намагалося вирішити шляхом імпорту продовольства та зерна. За 20 років, імпорт м'яса, риби, масла, цукру, зерна зріс в грошовому відношенні більш ніж в 10 разів.
До початку 80 років, сільське господарство країни опинилося в кризовому стані. Травневий Пленум ЦК КПРС 1982 прийняв спеціальну продовольчу програму однак вона несла в собі ще сліди застою. Не зачіпала головних інтересів - інтересів селянства, докорінної перебудови всього господарського механізму. Незважаючи на постанови, продовольча проблема ще більше загострилася. У середині 80-х років практично скрізь були введені продовольчі картки.
Список літератури
1) Єфремов В.О. Історія СРСР. Москва, Наука 1984 рік.
2) Історія з найдавніших часів до наших днів. Саратов, Педагогічна література 1980. Під редакцією Батурина Д.С.
3) Сторінки історії КПРС: факти, проблеми, уроки. Вища школа 1989 рік. Під редакцією Купцова В.І.