Реформи Міністерства внутрішніх справ: чіткий план або імітація?
Адже недарма сторониться
Міліцейського поста
І міліції боїться
Той, чия совість не чиста.
С. Міхалков
Рядки з дитячого вірша не даремно взяті епіграфом до даної роботи. Саме вони змушують задуматися про те, чим же є наша міліція у свідомості сучасної людини? Як виглядає міліціонер в очах суспільства? Як Дядя Стьопа з дитячих віршів або ж злочинець, наділений владою? Я вважаю, що без чіткого розуміння, чим повинна бути або хоча б стати російська міліція, починати будь-які серйозні перетворення не те, що не можна, але навіть згубно для соціального спокою країни. Перш за все, необхідний конкретний план дій, за яким йтимуть усі зміни в структурах міністерства і його відомств. Необхідно визначити механізми проведення реформ, реальні джерела їх фінансування, склад відповідальних осіб і компетентних фахівців, які потенційно можуть провести необхідні дії щодо реформування і не відносяться безпосередньо до міністерства внутрішніх справ і найголовніше роз'яснити населенню мета всіх заходів планованих у цьому аспекті. У чому ж полягають реформи, задумані нашим урядом в особі президента Д.А. Медведєва? Основна їхня ідея викладена в указі під № 1468 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ». Я хочу розібрати всі пункти цього наказу, щоб зрозуміти, що виконуватися і має виконуватися, а що немає і не будуть виконуватися в принципі, по причині не логічності або відсутності можливості до реалізації.
Преамбула
Отже, чим же викликані реформи, на думку президента: «Беручи до уваги, що останнім часом почастішали випадки порушення працівниками міліції законності і службової дисципліни, які викликають обгрунтовану негативну реакцію в суспільстві і применшують авторитет влади, а також що існуюча структура органів внутрішніх справ Російської Федерації, організація їх діяльності, кадрове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення міліції не відповідають сучасним вимогам і потребують модернізації ... ». У принципі тут все зрозуміло: реформа проводиться в якості реакції на різного роду порушення закону співробітниками міліції. Виходить, що тільки зараз наш уряд помітило зловживання і численні правопорушення, і тільки зараз вирішив вжити жорстких і ефективних заходів. Так само як причина початку перетворень вказується негативна реакція суспільства і як наслідок її применшення авторитету влади. Як не дивно, але в нашій країні влада давно не користується авторитетом, її просто бояться. Це я можу сказати навіть виходячи з власних спостережень. Звичайна людина, помічаючи патруль міліції, весь напружується, і заспокоюється лише тоді, коли патруль його минув. Що ж совість не чиста? Або ж він просто не знає чого чекати? Саме цим пояснюється той факт, що «за даними статистики, лише 40 відсотків потерпілих звертається за допомогою до міліції, 60 відсотків опитаних не повідомляють про протиправні дії щодо них, тому що не вірять, що будуть захищені». Я думаю, тут спрацьовує принцип: «Від гріха по далі!», Тобто краще міліціонерів не турбувати, щоб ти ж не опинився у всьому винен. Саме з відсутністю авторитету пов'язано низька політична участь населення в житті країни: люди не вірять в те, що вони здатні, що-небудь змінити в існуючому ладі. Це наштовхує на думку: чому ж раптом влада згадали про громадську думку? Можливо, влада боїться «помаранчевих революцій», а може влада, нарешті, усвідомила, для чого вона існує.
Далі слідують 8 пунктів указу. Перший самий об'ємний, в ньому безліч підпунктів, які просто необхідно розібрати. Отже: «а) підготувати до 31 березня 2010 р. пропозиції, що передбачають, що з 1 січня 2012 р.:
фінансування міліції громадської безпеки здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету;
склад і чисельність співробітників міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів визначаються Урядом Російської Федерації ». Виходячи з першого підпункту, ми бачимо, що згідно з реформою всі витрати міністерства внутрішніх справ стають турботою федерального бюджету. Тобто «перехід до 2012 року на одноканальне фінансування, коли міліція буде існувати виключно за рахунок федерального бюджету. Зараз регіони витрачають на співфінансування МОБ 204 млрд на рік. Отже, ці гроші доведеться з боями перерозподіляти ». Значить, тепер міліція буде орієнтована, перш за все, на «голос Москви», а не на реальні потреби регіону. «За допомогою, яку губернатори надають міліції, вийде й того складніше. У Москві і області, допустимо, співробітники щомісячно отримують регіональні добавки. У багатьох областях міліціонерам виділяють житло і транспорт, ремонтують і будують будівлі. Коли губернаторів остаточно відсічуть від міліцейських справ, вони просто перекриють ці цілющі краники. Який сенс допомагати тим, за кого ти не відповідаєш »? І я повністю з цим згоден, навіщо витрачати гроші на те, за що ти не несеш ніякої відповідальності, а в умовах кризи будь-які кошти, що звільнилися будуть як не можна до речі і регіональні уряди швидко знайдуть їм належне застосування, але зараз не про це.
Далі йдеться про різні перетворення в організації самих органів, порядок набору та інше, що має визначатися Урядом РФ. Дана зміна оцінити досить складно, не знаючи результату, до якого це все приведе. Однак ясно те, що тепер вся міліція не підпорядковується регіональним міністрам і керівникам, що в принципі може поліпшити ситуацію з корупцією, також всі кандидатури на посаду того чи іншого керівника МВС буде безпосередньо проходити через уряд. Добре це чи погано - покаже час.
Наступний підпункт говорить: «б) розглянути питання про збільшення бюджетних асигнувань, що спрямовуються на додаткове грошове стимулювання співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі за рахунок коштів, що вивільняються в результаті скорочення їх штатної чисельності, і до 1 січня 2011 р. представити пропозиції з реформування системи грошового забезпечення співробітників зазначених органів ». Перша частина явно говорить про збільшення бюджетних асигнувань на додаткове стимулювання, тобто простіше кажучи, необхідно знайти кошти для підвищення зарплати співробітникам, для того, щоб вони краще виконували свою роботу. Я, звичайно, не проти підвищення заробітної плати міліціонерам, але вони ж, коли йшли на роботу в міліцію, віддавали собі звіт в тому яка там оплата праці. Значить, вони були повністю згодні з тією сумою, яку вони отримують за свою роботу, так чому ж, щоб сумлінно виконувати службові обов'язки їм необхідно обов'язково доплачувати. Уявляю, щоб було, якби, наприклад вчителя, у зв'язку з низькою зарплатою стали б вимагати гроші у дітей замість того щоб ставити двійки. Звичайно, можна сказати, що і таке вже існує, але не в такій же масовій порядку як в міліції, інакше б її не стали б реформувати. Далі згадується про перерозподіл коштів у зв'язку зі скороченням штату. Але тут же виникає питання «хто і як оцінював економічну ефективність від нововведень щодо скорочення чисельності співробітників і реорганізації системи. Хто сказав, що це призведе до скорочення витрат на правопорядок, а не навпаки - до зростання витрат на утримання міліцейських чиновників? »І дійсно хто перевіряв, що у зв'язку зі скороченнями, що звільнилися коштів вистачить, щоб серйозно підвищить оплату праці не на 1000 рублів, а хоча б на 50% від існуючої зарплати. Виходить що ніхто. Виходить якось незрозуміло: навіщо проводити реформу, результат якої непередбачуваний і взагалі може призвести до протилежного дії. І ще, чи встигне взагалі наш уряд за 1 рік? Виходячи з тієї ситуації, що чиновники просто ігнорують президентські постанови і різного роду відписками виправдовують свою нерозторопність, можна поставити під сумнів, що з 1 січня 2011 року міліціонери отримають «нову» зарплату.
Потім підпункт в) «представити у 2-місячний строк пропозиції:
про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації, що передбачають оптимізацію структури і складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, а також звільнення міліції від не властивих їй функцій; про вдосконалення кадрового та матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ Російської Федерації ». У даній частині указу найбільше цікавить його остання частина - звільнення міліції. З приводу, чому ж треба звільнити «як приклад Рашид Нургалієв привів: доставляння повісток за дорученням військкоматів, підтримку судових приставів, розшук бездоглядних тварин». Існують і інші перешкоди, такі як пошук домашніх тварин, охорона свідків, медвитверезники, проведення техогляду автомобілів, видворення незаконних емігрантів, і багато іншого, що в принципі правильно. Головне щоб всі ці функції все ж хто-небудь виконував. А для цього знову ж таки необхідна правова основа, для тих організацій, які приймуть цей «вантаж» у багатостраждальній міліції.
Кадрове і матеріально-технічне забезпечення також пропонується змінити. «Департамент тилу МВС Росії, взаємодіючи з економікою країни в цілому, державними і комерційними підприємствами, щодня здійснює всебічне матеріально-технічне, медичне та інші види забезпечення, займається капітальним будівництвом та ремонтом, інформаційно-телекомунікаційними технологіями, організацією зв'язку в системі МВС Росії. Департамент також виконує функції державного замовника продукції, робіт і послуг для потреб МВС, формує основні напрями державної політики і заходи щодо її реалізації у встановленій сфері діяльності ». Звичайно, цей департамент з настільки важливими функціями також як і всі МВС необхідно реформувати. Головне не перегнути палицю, інакше почнуться банальні перебої з постачанням і міліція просто не в змозі буде виконувати свої обов'язки. Ну як, наприклад, міліція вчасно опиниться на місці злочину, якщо службовий транспорт буде не заправлений?
Підпункт г) проголошує: «провести реорганізацію державних освітніх закладів професійної освіти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з метою оптимізації їх кількості, а також скорегувати плани відбору кандидатів на навчання у вказаних освітніх установах». Відповідно до планованим скороченням кількості співробітників Міністерства внутрішніх справ, скорочення вузів та інститутів досить логічне і правильне рішення. Навіщо ж навчати фахівців, якщо заздалегідь відомо, що робочих місць для них просто немає. Питання тільки, за якими критеріями будуть вибиратися вузи для реорганізації і що буде з тими викладачами, які там працюють? І як наслідок скорочення кількості вузів і студентів, більш жорстка конкуренція дозволить вибирати, з усіх бажаючих, найбільш гідних. Даний факт підвищить професіоналізм і престиж міліціонера, а також моральні якості та культуру співробітників МВС.
Далі «д) подати пропозиції щодо розробки програми, спрямованої на забезпечення житлом працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації». Ще в 2007 році Депутат ДД Олексій Розуван і член Ради Федерації Андрій Іщук підготували і внесли до Держдуми законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ », за яким передбачалося видавати житлові приміщення за договорами соціального найму з житлового фонду Російської Федерації. Але, як показує час, цей проект успіхом не увінчався. До чого призведе даний проект судити складно. Хоча, якщо подивитися, як видаються квартири військовим, які оформляють купу довідок, вистоюють у величезних чергах і, долаючи численні неясностях в законі протягом дуже довгого часу намагаються одержати визначене законом житло. Можна припустити про результат і цієї реформи.
Підпункти е) і ж) говорять про суто юридичних аспектах даної реформи і не цікавлять простого обивателя. Однак і тут криється безліч проблем, якщо не привести всі постанови та укази до єдиного стандарту, то почнеться плутанина і плутанина. Хоча наші чиновники і в досить простих операціях примудряються допускати неточності і помилки, то що говорити про серйозні документах.
Пункт № 2: «Скоротити до 1 січня 2012 р. чисельність співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації на 20 відсотків». Існує думка, що всупереч усім надіям, скорочення торкнуться не «численної армії управлінців», а саме рядових співробітників і ще є якесь побоювання, що «величезна кількість добре навчених людей, які знають закон і тонкощі оперативної роботи, які вміють поводитися зі зброєю, опиняться на вулиці без грошей і роботи. Частина з них знайде собі нову роботу, а інші, маючи необхідні знання, можуть зайнятися не зовсім законними справами. І це може дуже швидко повернути країну в лихі 90-ті роки. Але проблема нашої ситуації в тому, що тоді орудували бандити, які не знали всіх тонкощів роботи системи, тут же почнуть діяти професійні оперативники, які знають систему зсередини і вміють їй грамотно протидіяти. Як цей захід допоможе суспільству в боротьбі зі злочинністю, як допоможе органам МВС модернізуватися і стати краще? »Що ще більше дивує, так це те, що поряд з міліцією скорочують і військових. Люди, які добре володіють зброєю, різними видами без контактного бою, інформації про знаходження складів, командних центрів та іншого, в принципі опиняться на вулиці без засобів до існування. І я не виключаю не тільки вищевказаний варіант, але і припускаю виникнення різних підпільних чи явних рухів, метою яких буде повалення існуючого ладу, методами якими вони навчені, а саме силою і зброєю.
Та й не зрозумілий сам механізм скорочення штату. «У Оргінспекторском департаменті МВС вже підрахували, що потрібно скоротити 260 тисяч співробітників. Правда, як саме проводити чищення, щоб пішов дійсно баласт, а залишилися професіонали, ніхто не уявляє ».
Пункт № 3: «З метою оптимізації управління органами внутрішніх справ Російської Федерації скоротити кількість департаментів у Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації на дві одиниці». Однак не зовсім ясно які саме департаменти хочуть скоротити. Є думка, що «можуть бути об'єднані фінансово-економічне та тилове підрозділи МВС. А також під реструктуризацію можуть підпасти адміністративний, організаційно-інспекторський департаменти і департамент кадрового забезпечення ». Але більший резонанс викликала новина про ліквідацію транспортної міліції. Повідомляється, «що будуть ліквідовані департамент забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах і департамент забезпечення правопорядку на транспорті (ДЗПТ), а їх територіальним підрозділам підвищать статус». У зв'язку з чим «колишні керівники союзних і російських органів внутрішніх справ на транспорті звернулися з листом до президента РФ Дмитра Медведєва, прем'єр-міністру Володимиру Путіну і міністрові внутрішніх справ Рашиду Нургалієву, в якому висловлюють незгоду з передбачуваною ліквідацією центрального апарату транспортної міліції і 20 спеціалізованих міжрегіональних УВС. На їхню думку, порушення централізованого управління в цій специфічній сфері правоохоронних органів «шкідливо як в соціальному, так і в економічному плані». І з цим важко не погодитися. Всім відомо «транспортна міліція - своєрідна держава в державі. Підрозділи тут побудовані не за територіальним, а за лінійним принципом і виведено в паралельну вертикаль. У її складі 20 міжрегіональних управлінь, 815 лінійних підрозділів, 50 тисяч особового складу. У зоні обслуговування - понад 85 тисяч кілометрів залізниць, 508 вокзалів, 167 аеропортів, 96 річкових і морських портів. Тільки за минулий рік по залізницях проїхало в цілому 2,5 мільярда чоловік.
Подібні служби є в більшості країн світу: в Америці, Франції, Англії. Кілька років тому в Казахстані і на Україні їх намагалися вже скоротити, але через рік визнали помилку і повернули на круги своя. Аналогічної невдачею закінчився і експеримент зі скасуванням транспортних прокуратур; пізніше їх довелося відновлювати.
До недавнього часу - транспортна міліція перебувала в фаворі. Менше року тому з помпою був відзначений 90-річний ювілей, по всій країні гриміли концерти, вручалися нагороди. Повноваження УВДТ рік від року зростали; після гучних терактів і вибухів літаків вона замінила і службу авіаційної безпеки ». І на тлі всіх цих подій звістка про ліквідацію. Звичайно ж, не можна повністю покладатися на досвід інших держав, але може все ж варто взяти з них приклад, щоб потім не кусати лікті. Наступний департамент, призначений для ліквідації це ДРВ або спецміліції. Тут не ясно, навіщо ліквідовувати систему ДРВ, якщо в загальній складності служить тут всього-на-всього 17 тисяч осіб: приблизно 1% від чисельності МВС. Ніхто не замислюється, наскільки важлива специфіка спецміліції, яка забезпечує правопорядок в закритих містах. Це, врешті-решт, питання національної безпеки. Під контролем ДРВ - 42 ЗАТЕ, 368 особливо режимних об'єктів, 10 АЕС. Всі співробітники в обов'язковому порядку мають допуск до державної таємниці і пройшли особливу перевірку ». По-моєму таких міліціонерів потрібно звільняти тільки в самому крайньому випадку. Вони останній рубіж між терористом і катастрофою.
Пункт № 4: «Встановити, що кількість заступників начальників територіальних органів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на районному рівні не може перевищувати три одиниці». Зараз кількість заступників коливається в районі 5-6 чоловік. Скорочення їх кількості до трьох посприяє економії бюджетних коштів, так із зарплати звільнених начальників вийде не погана добавка до нових зарплат простим міліціонерам. Так само з'являться вільні кабінети, які можна використовувати для інших цілей, скоротитися корупція, хоча б з тих міркувань, що стане менше людина здатних брати хабарі тощо. Даний аспект реформи допоможе скоротити весь час зростаючу бюрократію.
Пункт № 5 звернений безпосередньо до міністра внутрішніх справ і складається він з трьох підпунктів. Підпункт а): «переглянути порядок відбору кандидатів для служби (роботи) в органах внутрішніх справ Російської Федерації з урахуванням їх морально-етичних і психологічних якостей з метою підвищення рівня професіоналізму співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації». І давно пора переглянути, а краще змінити взагалі порядок відбору. Зараз для служби в МВС достатньо відслужити в армії і дорога в міліцію буде відкрита. Але, по-моєму «необхідно всіх співробітників тестувати на детекторі брехні, проводити з ними серйозні психологічні тести. Відсторонювати і навіть не розглядати як кандидатів агресивних, озлоблених людей, невдах. Прийом таких людей на службу призвести до серйозних наслідків, вони будуть не охороняти громадян, а самостверджуватися на робочому місці. Треба брати врівноважених людей, стійких, добрих, чуйних, з розвиненим почуттям жалю ». Це звичайно в ідеалі, але до нього все ж треба прагнути.
Підпункт б): «представити пропозиції щодо вдосконалення структури органів внутрішніх справ Російської Федерації, маючи на увазі виключення дублювання їх функцій, розмежування повноважень і перерозподіл штатної чисельності в інтересах першочергового вирішення завдань протидії злочинності та забезпечення громадської безпеки». По-моєму тут президент дає вказівку міністра внутрішніх справ знайти механізми, за якими будуть проводитися вищезгадані перетворення. Функції і повноваження не властиві міліції перерозподілять, чисельність на 20 відсотків скоротять. А от як це зробити так, щоб не постраждала основна функція міліції - протистояння злочинності, як раз і має придумати міністр протягом 3 місяців. Виходить, що реформу задумали одні, а як її проводити повинні придумати інші. Це наштовхує на думку, що реформа не тільки не точна, часом не логічна, але і не має механізмів проведення. Так навіщо ж її тоді проводити?
Підпункт в): «розробити комплекс антикорупційних заходів в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, передбачивши при цьому:
введення практики ротації керівного складу органів внутрішніх справ Російської Федерації;
реалізацію антикорупційних освітніх програм професійного і додаткової професійної освіти для різних категорій співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації;
формування науково обгрунтованої системи оцінки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі на основі автоматизації процесів управління та впровадження сучасних технологій ». Боротьба з корупцією ведеться в РоссііоРоссіі давно і поки не принесла істотних плодів, інакше б ми не чули щоденні повідомлення, що заарештовано черговий начальник при отриманні хабара. Звичайно, ці повідомлення так само говорять про те, що боротьба все ж таки йде і успішно, раз когось ловлять і судять. Але чому ж корупціонерів не стає менше? Можливо, не достатньо тільки каральних заходів або ж ці заходи треба зробити набагато суворіше. З цього приводу відразу ж пригадується вихід наших китайських сусідів. У них за корупцію покладена страта. Але ви скажете, що вони все одно крадуть. Проте рівень корупції у них у кілька разів нижчі. Чому ж нам не скористатися цим методом?
З приводу ротації керівного складу існує думка, що від перестановки місць доданків сума не змінюється, тобто, як не міняй місцями не чистих на руку керівників, вони все одно знайдуть спосіб «підзаробити». Можливо, варто ввести обмеження терміну, протягом якого можна займати ту чи іншу посаду, наприклад 5 років. Після закінчення яких, посада передається невластивому співробітнику, який до цього був у підпорядкуванні. Колишній начальник ж ставати на його місце. І так по колу. Також вважається необхідним ввести «правові механізми перевірки не лише порядку декларування співробітниками МВС Росії своїх доходів і власності, але і відповідності їх реального стану декларованому». Але це все теорія на практиці все набагато складніше.
Також у цьому підпункті передбачається навчання антикорупційних програм деяких співробітників, тобто пропонується ввести можливість додаткової освіти за спеціальностями пов'язаних з корупцією. Значить, певне коло осіб у МВС отримає додаткові знання для боротьби з хабарництвом. Чи то для того щоб на місцях ці люди перепиняли подібні правопорушення або ж переходили з свого департаменту у ті, що ведуть боротьбу з цими злочинами. У принципі це хороший хід: люди мають досвід оперативної роботи в певному департаменті легше зможуть вивести на чисту воду злочинця, чому не досвідчені молодики з вузів.
Пункт № 6 говорить про зміни в указах виданих раніше і суперечать цим указом. Дуже складно сприймається велика кількість номерів наказу, сторінок та іншого, що простій людині без тексту указу не зрозуміти. Цей пункт спрямований на юридичну підставу указу, щоб нічого не суперечило і не спростовувало одне інше. Треба віддати належне нашому президенту, він юрист і всі юридичні тонкощі він з легкістю викладає в будь-яких правових документах. Шкода тільки що не все проголошене у цих указах виповнюється в житті. Можливо наш народ ще не зрозумів всю важливість законів не дарма існує думка, що жорстокість російських законів компенсується їх не обов'язковістю. І поки закон не почнуть поважати як у Європі чи Стародавньому Римі і основним принципом не стане: «Dura lex, sed lex», закон не буде працювати як уміло його не викладав.
Пункт № 7 говорить про те, що указ президента «встановити, що територіальними органами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації є: б) на міжрегіональному рівні - управління внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, управління внутрішніх справ в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах »вже не дійсний.
Адже недарма сторониться
Міліцейського поста
І міліції боїться
Той, чия совість не чиста.
С. Міхалков
Рядки з дитячого вірша не даремно взяті епіграфом до даної роботи. Саме вони змушують задуматися про те, чим же є наша міліція у свідомості сучасної людини? Як виглядає міліціонер в очах суспільства? Як Дядя Стьопа з дитячих віршів або ж злочинець, наділений владою? Я вважаю, що без чіткого розуміння, чим повинна бути або хоча б стати російська міліція, починати будь-які серйозні перетворення не те, що не можна, але навіть згубно для соціального спокою країни. Перш за все, необхідний конкретний план дій, за яким йтимуть усі зміни в структурах міністерства і його відомств. Необхідно визначити механізми проведення реформ, реальні джерела їх фінансування, склад відповідальних осіб і компетентних фахівців, які потенційно можуть провести необхідні дії щодо реформування і не відносяться безпосередньо до міністерства внутрішніх справ і найголовніше роз'яснити населенню мета всіх заходів планованих у цьому аспекті. У чому ж полягають реформи, задумані нашим урядом в особі президента Д.А. Медведєва? Основна їхня ідея викладена в указі під № 1468 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ». Я хочу розібрати всі пункти цього наказу, щоб зрозуміти, що виконуватися і має виконуватися, а що немає і не будуть виконуватися в принципі, по причині не логічності або відсутності можливості до реалізації.
Преамбула
Отже, чим же викликані реформи, на думку президента: «Беручи до уваги, що останнім часом почастішали випадки порушення працівниками міліції законності і службової дисципліни, які викликають обгрунтовану негативну реакцію в суспільстві і применшують авторитет влади, а також що існуюча структура органів внутрішніх справ Російської Федерації, організація їх діяльності, кадрове, фінансове, матеріально-технічне забезпечення міліції не відповідають сучасним вимогам і потребують модернізації ... ». У принципі тут все зрозуміло: реформа проводиться в якості реакції на різного роду порушення закону співробітниками міліції. Виходить, що тільки зараз наш уряд помітило зловживання і численні правопорушення, і тільки зараз вирішив вжити жорстких і ефективних заходів. Так само як причина початку перетворень вказується негативна реакція суспільства і як наслідок її применшення авторитету влади. Як не дивно, але в нашій країні влада давно не користується авторитетом, її просто бояться. Це я можу сказати навіть виходячи з власних спостережень. Звичайна людина, помічаючи патруль міліції, весь напружується, і заспокоюється лише тоді, коли патруль його минув. Що ж совість не чиста? Або ж він просто не знає чого чекати? Саме цим пояснюється той факт, що «за даними статистики, лише 40 відсотків потерпілих звертається за допомогою до міліції, 60 відсотків опитаних не повідомляють про протиправні дії щодо них, тому що не вірять, що будуть захищені». Я думаю, тут спрацьовує принцип: «Від гріха по далі!», Тобто краще міліціонерів не турбувати, щоб ти ж не опинився у всьому винен. Саме з відсутністю авторитету пов'язано низька політична участь населення в житті країни: люди не вірять в те, що вони здатні, що-небудь змінити в існуючому ладі. Це наштовхує на думку: чому ж раптом влада згадали про громадську думку? Можливо, влада боїться «помаранчевих революцій», а може влада, нарешті, усвідомила, для чого вона існує.
Далі слідують 8 пунктів указу. Перший самий об'ємний, в ньому безліч підпунктів, які просто необхідно розібрати. Отже: «а) підготувати до 31 березня 2010 р. пропозиції, що передбачають, що з 1 січня 2012 р.:
фінансування міліції громадської безпеки здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету;
склад і чисельність співробітників міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів визначаються Урядом Російської Федерації ». Виходячи з першого підпункту, ми бачимо, що згідно з реформою всі витрати міністерства внутрішніх справ стають турботою федерального бюджету. Тобто «перехід до 2012 року на одноканальне фінансування, коли міліція буде існувати виключно за рахунок федерального бюджету. Зараз регіони витрачають на співфінансування МОБ 204 млрд на рік. Отже, ці гроші доведеться з боями перерозподіляти ». Значить, тепер міліція буде орієнтована, перш за все, на «голос Москви», а не на реальні потреби регіону. «За допомогою, яку губернатори надають міліції, вийде й того складніше. У Москві і області, допустимо, співробітники щомісячно отримують регіональні добавки. У багатьох областях міліціонерам виділяють житло і транспорт, ремонтують і будують будівлі. Коли губернаторів остаточно відсічуть від міліцейських справ, вони просто перекриють ці цілющі краники. Який сенс допомагати тим, за кого ти не відповідаєш »? І я повністю з цим згоден, навіщо витрачати гроші на те, за що ти не несеш ніякої відповідальності, а в умовах кризи будь-які кошти, що звільнилися будуть як не можна до речі і регіональні уряди швидко знайдуть їм належне застосування, але зараз не про це.
Далі йдеться про різні перетворення в організації самих органів, порядок набору та інше, що має визначатися Урядом РФ. Дана зміна оцінити досить складно, не знаючи результату, до якого це все приведе. Однак ясно те, що тепер вся міліція не підпорядковується регіональним міністрам і керівникам, що в принципі може поліпшити ситуацію з корупцією, також всі кандидатури на посаду того чи іншого керівника МВС буде безпосередньо проходити через уряд. Добре це чи погано - покаже час.
Наступний підпункт говорить: «б) розглянути питання про збільшення бюджетних асигнувань, що спрямовуються на додаткове грошове стимулювання співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі за рахунок коштів, що вивільняються в результаті скорочення їх штатної чисельності, і до 1 січня 2011 р. представити пропозиції з реформування системи грошового забезпечення співробітників зазначених органів ». Перша частина явно говорить про збільшення бюджетних асигнувань на додаткове стимулювання, тобто простіше кажучи, необхідно знайти кошти для підвищення зарплати співробітникам, для того, щоб вони краще виконували свою роботу. Я, звичайно, не проти підвищення заробітної плати міліціонерам, але вони ж, коли йшли на роботу в міліцію, віддавали собі звіт в тому яка там оплата праці. Значить, вони були повністю згодні з тією сумою, яку вони отримують за свою роботу, так чому ж, щоб сумлінно виконувати службові обов'язки їм необхідно обов'язково доплачувати. Уявляю, щоб було, якби, наприклад вчителя, у зв'язку з низькою зарплатою стали б вимагати гроші у дітей замість того щоб ставити двійки. Звичайно, можна сказати, що і таке вже існує, але не в такій же масовій порядку як в міліції, інакше б її не стали б реформувати. Далі згадується про перерозподіл коштів у зв'язку зі скороченням штату. Але тут же виникає питання «хто і як оцінював економічну ефективність від нововведень щодо скорочення чисельності співробітників і реорганізації системи. Хто сказав, що це призведе до скорочення витрат на правопорядок, а не навпаки - до зростання витрат на утримання міліцейських чиновників? »І дійсно хто перевіряв, що у зв'язку зі скороченнями, що звільнилися коштів вистачить, щоб серйозно підвищить оплату праці не на 1000 рублів, а хоча б на 50% від існуючої зарплати. Виходить що ніхто. Виходить якось незрозуміло: навіщо проводити реформу, результат якої непередбачуваний і взагалі може призвести до протилежного дії. І ще, чи встигне взагалі наш уряд за 1 рік? Виходячи з тієї ситуації, що чиновники просто ігнорують президентські постанови і різного роду відписками виправдовують свою нерозторопність, можна поставити під сумнів, що з 1 січня 2011 року міліціонери отримають «нову» зарплату.
Потім підпункт в) «представити у 2-місячний строк пропозиції:
про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації, що передбачають оптимізацію структури і складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, а також звільнення міліції від не властивих їй функцій; про вдосконалення кадрового та матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ Російської Федерації ». У даній частині указу найбільше цікавить його остання частина - звільнення міліції. З приводу, чому ж треба звільнити «як приклад Рашид Нургалієв привів: доставляння повісток за дорученням військкоматів, підтримку судових приставів, розшук бездоглядних тварин». Існують і інші перешкоди, такі як пошук домашніх тварин, охорона свідків, медвитверезники, проведення техогляду автомобілів, видворення незаконних емігрантів, і багато іншого, що в принципі правильно. Головне щоб всі ці функції все ж хто-небудь виконував. А для цього знову ж таки необхідна правова основа, для тих організацій, які приймуть цей «вантаж» у багатостраждальній міліції.
Кадрове і матеріально-технічне забезпечення також пропонується змінити. «Департамент тилу МВС Росії, взаємодіючи з економікою країни в цілому, державними і комерційними підприємствами, щодня здійснює всебічне матеріально-технічне, медичне та інші види забезпечення, займається капітальним будівництвом та ремонтом, інформаційно-телекомунікаційними технологіями, організацією зв'язку в системі МВС Росії. Департамент також виконує функції державного замовника продукції, робіт і послуг для потреб МВС, формує основні напрями державної політики і заходи щодо її реалізації у встановленій сфері діяльності ». Звичайно, цей департамент з настільки важливими функціями також як і всі МВС необхідно реформувати. Головне не перегнути палицю, інакше почнуться банальні перебої з постачанням і міліція просто не в змозі буде виконувати свої обов'язки. Ну як, наприклад, міліція вчасно опиниться на місці злочину, якщо службовий транспорт буде не заправлений?
Підпункт г) проголошує: «провести реорганізацію державних освітніх закладів професійної освіти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з метою оптимізації їх кількості, а також скорегувати плани відбору кандидатів на навчання у вказаних освітніх установах». Відповідно до планованим скороченням кількості співробітників Міністерства внутрішніх справ, скорочення вузів та інститутів досить логічне і правильне рішення. Навіщо ж навчати фахівців, якщо заздалегідь відомо, що робочих місць для них просто немає. Питання тільки, за якими критеріями будуть вибиратися вузи для реорганізації і що буде з тими викладачами, які там працюють? І як наслідок скорочення кількості вузів і студентів, більш жорстка конкуренція дозволить вибирати, з усіх бажаючих, найбільш гідних. Даний факт підвищить професіоналізм і престиж міліціонера, а також моральні якості та культуру співробітників МВС.
Далі «д) подати пропозиції щодо розробки програми, спрямованої на забезпечення житлом працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації». Ще в 2007 році Депутат ДД Олексій Розуван і член Ради Федерації Андрій Іщук підготували і внесли до Держдуми законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ », за яким передбачалося видавати житлові приміщення за договорами соціального найму з житлового фонду Російської Федерації. Але, як показує час, цей проект успіхом не увінчався. До чого призведе даний проект судити складно. Хоча, якщо подивитися, як видаються квартири військовим, які оформляють купу довідок, вистоюють у величезних чергах і, долаючи численні неясностях в законі протягом дуже довгого часу намагаються одержати визначене законом житло. Можна припустити про результат і цієї реформи.
Підпункти е) і ж) говорять про суто юридичних аспектах даної реформи і не цікавлять простого обивателя. Однак і тут криється безліч проблем, якщо не привести всі постанови та укази до єдиного стандарту, то почнеться плутанина і плутанина. Хоча наші чиновники і в досить простих операціях примудряються допускати неточності і помилки, то що говорити про серйозні документах.
Пункт № 2: «Скоротити до 1 січня 2012 р. чисельність співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації на 20 відсотків». Існує думка, що всупереч усім надіям, скорочення торкнуться не «численної армії управлінців», а саме рядових співробітників і ще є якесь побоювання, що «величезна кількість добре навчених людей, які знають закон і тонкощі оперативної роботи, які вміють поводитися зі зброєю, опиняться на вулиці без грошей і роботи. Частина з них знайде собі нову роботу, а інші, маючи необхідні знання, можуть зайнятися не зовсім законними справами. І це може дуже швидко повернути країну в лихі 90-ті роки. Але проблема нашої ситуації в тому, що тоді орудували бандити, які не знали всіх тонкощів роботи системи, тут же почнуть діяти професійні оперативники, які знають систему зсередини і вміють їй грамотно протидіяти. Як цей захід допоможе суспільству в боротьбі зі злочинністю, як допоможе органам МВС модернізуватися і стати краще? »Що ще більше дивує, так це те, що поряд з міліцією скорочують і військових. Люди, які добре володіють зброєю, різними видами без контактного бою, інформації про знаходження складів, командних центрів та іншого, в принципі опиняться на вулиці без засобів до існування. І я не виключаю не тільки вищевказаний варіант, але і припускаю виникнення різних підпільних чи явних рухів, метою яких буде повалення існуючого ладу, методами якими вони навчені, а саме силою і зброєю.
Та й не зрозумілий сам механізм скорочення штату. «У Оргінспекторском департаменті МВС вже підрахували, що потрібно скоротити 260 тисяч співробітників. Правда, як саме проводити чищення, щоб пішов дійсно баласт, а залишилися професіонали, ніхто не уявляє ».
Пункт № 3: «З метою оптимізації управління органами внутрішніх справ Російської Федерації скоротити кількість департаментів у Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації на дві одиниці». Однак не зовсім ясно які саме департаменти хочуть скоротити. Є думка, що «можуть бути об'єднані фінансово-економічне та тилове підрозділи МВС. А також під реструктуризацію можуть підпасти адміністративний, організаційно-інспекторський департаменти і департамент кадрового забезпечення ». Але більший резонанс викликала новина про ліквідацію транспортної міліції. Повідомляється, «що будуть ліквідовані департамент забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах і департамент забезпечення правопорядку на транспорті (ДЗПТ), а їх територіальним підрозділам підвищать статус». У зв'язку з чим «колишні керівники союзних і російських органів внутрішніх справ на транспорті звернулися з листом до президента РФ Дмитра Медведєва, прем'єр-міністру Володимиру Путіну і міністрові внутрішніх справ Рашиду Нургалієву, в якому висловлюють незгоду з передбачуваною ліквідацією центрального апарату транспортної міліції і 20 спеціалізованих міжрегіональних УВС. На їхню думку, порушення централізованого управління в цій специфічній сфері правоохоронних органів «шкідливо як в соціальному, так і в економічному плані». І з цим важко не погодитися. Всім відомо «транспортна міліція - своєрідна держава в державі. Підрозділи тут побудовані не за територіальним, а за лінійним принципом і виведено в паралельну вертикаль. У її складі 20 міжрегіональних управлінь, 815 лінійних підрозділів, 50 тисяч особового складу. У зоні обслуговування - понад 85 тисяч кілометрів залізниць, 508 вокзалів, 167 аеропортів, 96 річкових і морських портів. Тільки за минулий рік по залізницях проїхало в цілому 2,5 мільярда чоловік.
Подібні служби є в більшості країн світу: в Америці, Франції, Англії. Кілька років тому в Казахстані і на Україні їх намагалися вже скоротити, але через рік визнали помилку і повернули на круги своя. Аналогічної невдачею закінчився і експеримент зі скасуванням транспортних прокуратур; пізніше їх довелося відновлювати.
До недавнього часу - транспортна міліція перебувала в фаворі. Менше року тому з помпою був відзначений 90-річний ювілей, по всій країні гриміли концерти, вручалися нагороди. Повноваження УВДТ рік від року зростали; після гучних терактів і вибухів літаків вона замінила і службу авіаційної безпеки ». І на тлі всіх цих подій звістка про ліквідацію. Звичайно ж, не можна повністю покладатися на досвід інших держав, але може все ж варто взяти з них приклад, щоб потім не кусати лікті. Наступний департамент, призначений для ліквідації це ДРВ або спецміліції. Тут не ясно, навіщо ліквідовувати систему ДРВ, якщо в загальній складності служить тут всього-на-всього 17 тисяч осіб: приблизно 1% від чисельності МВС. Ніхто не замислюється, наскільки важлива специфіка спецміліції, яка забезпечує правопорядок в закритих містах. Це, врешті-решт, питання національної безпеки. Під контролем ДРВ - 42 ЗАТЕ, 368 особливо режимних об'єктів, 10 АЕС. Всі співробітники в обов'язковому порядку мають допуск до державної таємниці і пройшли особливу перевірку ». По-моєму таких міліціонерів потрібно звільняти тільки в самому крайньому випадку. Вони останній рубіж між терористом і катастрофою.
Пункт № 4: «Встановити, що кількість заступників начальників територіальних органів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на районному рівні не може перевищувати три одиниці». Зараз кількість заступників коливається в районі 5-6 чоловік. Скорочення їх кількості до трьох посприяє економії бюджетних коштів, так із зарплати звільнених начальників вийде не погана добавка до нових зарплат простим міліціонерам. Так само з'являться вільні кабінети, які можна використовувати для інших цілей, скоротитися корупція, хоча б з тих міркувань, що стане менше людина здатних брати хабарі тощо. Даний аспект реформи допоможе скоротити весь час зростаючу бюрократію.
Пункт № 5 звернений безпосередньо до міністра внутрішніх справ і складається він з трьох підпунктів. Підпункт а): «переглянути порядок відбору кандидатів для служби (роботи) в органах внутрішніх справ Російської Федерації з урахуванням їх морально-етичних і психологічних якостей з метою підвищення рівня професіоналізму співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації». І давно пора переглянути, а краще змінити взагалі порядок відбору. Зараз для служби в МВС достатньо відслужити в армії і дорога в міліцію буде відкрита. Але, по-моєму «необхідно всіх співробітників тестувати на детекторі брехні, проводити з ними серйозні психологічні тести. Відсторонювати і навіть не розглядати як кандидатів агресивних, озлоблених людей, невдах. Прийом таких людей на службу призвести до серйозних наслідків, вони будуть не охороняти громадян, а самостверджуватися на робочому місці. Треба брати врівноважених людей, стійких, добрих, чуйних, з розвиненим почуттям жалю ». Це звичайно в ідеалі, але до нього все ж треба прагнути.
Підпункт б): «представити пропозиції щодо вдосконалення структури органів внутрішніх справ Російської Федерації, маючи на увазі виключення дублювання їх функцій, розмежування повноважень і перерозподіл штатної чисельності в інтересах першочергового вирішення завдань протидії злочинності та забезпечення громадської безпеки». По-моєму тут президент дає вказівку міністра внутрішніх справ знайти механізми, за якими будуть проводитися вищезгадані перетворення. Функції і повноваження не властиві міліції перерозподілять, чисельність на 20 відсотків скоротять. А от як це зробити так, щоб не постраждала основна функція міліції - протистояння злочинності, як раз і має придумати міністр протягом 3 місяців. Виходить, що реформу задумали одні, а як її проводити повинні придумати інші. Це наштовхує на думку, що реформа не тільки не точна, часом не логічна, але і не має механізмів проведення. Так навіщо ж її тоді проводити?
Підпункт в): «розробити комплекс антикорупційних заходів в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, передбачивши при цьому:
введення практики ротації керівного складу органів внутрішніх справ Російської Федерації;
реалізацію антикорупційних освітніх програм професійного і додаткової професійної освіти для різних категорій співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації;
формування науково обгрунтованої системи оцінки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі на основі автоматизації процесів управління та впровадження сучасних технологій ». Боротьба з корупцією ведеться в РоссііоРоссіі давно і поки не принесла істотних плодів, інакше б ми не чули щоденні повідомлення, що заарештовано черговий начальник при отриманні хабара. Звичайно, ці повідомлення так само говорять про те, що боротьба все ж таки йде і успішно, раз когось ловлять і судять. Але чому ж корупціонерів не стає менше? Можливо, не достатньо тільки каральних заходів або ж ці заходи треба зробити набагато суворіше. З цього приводу відразу ж пригадується вихід наших китайських сусідів. У них за корупцію покладена страта. Але ви скажете, що вони все одно крадуть. Проте рівень корупції у них у кілька разів нижчі. Чому ж нам не скористатися цим методом?
З приводу ротації керівного складу існує думка, що від перестановки місць доданків сума не змінюється, тобто, як не міняй місцями не чистих на руку керівників, вони все одно знайдуть спосіб «підзаробити». Можливо, варто ввести обмеження терміну, протягом якого можна займати ту чи іншу посаду, наприклад 5 років. Після закінчення яких, посада передається невластивому співробітнику, який до цього був у підпорядкуванні. Колишній начальник ж ставати на його місце. І так по колу. Також вважається необхідним ввести «правові механізми перевірки не лише порядку декларування співробітниками МВС Росії своїх доходів і власності, але і відповідності їх реального стану декларованому». Але це все теорія на практиці все набагато складніше.
Також у цьому підпункті передбачається навчання антикорупційних програм деяких співробітників, тобто пропонується ввести можливість додаткової освіти за спеціальностями пов'язаних з корупцією. Значить, певне коло осіб у МВС отримає додаткові знання для боротьби з хабарництвом. Чи то для того щоб на місцях ці люди перепиняли подібні правопорушення або ж переходили з свого департаменту у ті, що ведуть боротьбу з цими злочинами. У принципі це хороший хід: люди мають досвід оперативної роботи в певному департаменті легше зможуть вивести на чисту воду злочинця, чому не досвідчені молодики з вузів.
Пункт № 6 говорить про зміни в указах виданих раніше і суперечать цим указом. Дуже складно сприймається велика кількість номерів наказу, сторінок та іншого, що простій людині без тексту указу не зрозуміти. Цей пункт спрямований на юридичну підставу указу, щоб нічого не суперечило і не спростовувало одне інше. Треба віддати належне нашому президенту, він юрист і всі юридичні тонкощі він з легкістю викладає в будь-яких правових документах. Шкода тільки що не все проголошене у цих указах виповнюється в житті. Можливо наш народ ще не зрозумів всю важливість законів не дарма існує думка, що жорстокість російських законів компенсується їх не обов'язковістю. І поки закон не почнуть поважати як у Європі чи Стародавньому Римі і основним принципом не стане: «Dura lex, sed lex», закон не буде працювати як уміло його не викладав.
Пункт № 7 говорить про те, що указ президента «встановити, що територіальними органами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації є: б) на міжрегіональному рівні - управління внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, управління внутрішніх справ в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах »вже не дійсний.