Реформа з монетизації соціальних пільг

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ТЕОРЕТИЧНІ ПОДАННЯ про соціальні пільги

1. Поняття «пільга», сутність пільг

2. СУТНІСТЬ РЕФОРМИ Монетизація пільг

2.1 Причини проведення реформи по «монетизації» пільг

2.2 Аналіз реформи по «монетизації» пільг і проблеми в її реалізації

3. ВИСНОВКИ ПО ПРОВЕДЕНОЇ РЕФОРМУ Монетизація пільг

ВИСНОВОК

Список використаної літератури

Введення

Тема майбутньої з початку 2005 р. скасування пільг розбурхала буквально всю Росію. У той час, як в Держдумі обговорювалося і проходив перше читання законопроект про заміну пільг грошовими компенсаціями, в засобах масової інформації розгорнулася запекла дискусія між прихильниками і супротивниками планів уряду. Одночасно майбутня «монетизація» пільг обговорювалася чи не на кожній кухні, в курилці і на лавці перед будинком. Що й не дивно: адже у більшості росіян в сім'ї є ті чи інші пільговики: пенсіонери, ветерани війни, військовослужбовці, «чорнобильці», «афганці», інваліди і т.д.

Незважаючи на те, що з моменту прийняття Федерального закону № 122-ФЗ пройшло більше 5 років, ця проблема продовжує залишатися актуальною і сьогодні. Порядок і строки «монетизації» закріплює Федеральний закон Російської Федерації від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також Федеральний закон РФ від 17 липня 1999 року № 178-ФЗ « Про державну соціальну допомогу ». Відповідно до закону № 122-ФЗ процес перекладу натуральних пільг на грошові складові повинен бути завершений не пізніше 2010 року.

Підставою для вибору даної теми курсової роботи стало прагнення розглянути і вивчити проблеми проведеної реформи.

Мета курсової роботи - проаналізувати реформу за «монетизації» соціальних пільг.

Завдання курсової роботи виявити достоїнства і недоліки реформи. Провести аналіз по виконанню даної реформи.

Загалом-то, суть проблеми пільг, багато з яких існують ще з радянських часів, цілком зрозуміла. І важко не погодитися з тими, хто говорить, що ця система неефективна, архаїчна, часто соціально несправедлива, не відповідає нинішньому економічному устрою країни і збиткова для держави. Реформа тут, звичайно ж, давно і цілком виправдано назріла. Звичайно, зараз на слуху Федеральний закон № 122-ФЗ і його виконання. «Монетизація» пільг становить лише невелику його частину. Але саме ця частина була сприйнята населенням найбільш соціально чутливо і викликала бурхливі обговорення в суспільстві.

Будь-яка реформа такого роду, яка зачіпає десятки мільйонів людей, вимагає ретельної підготовки і прорахунку всіх можливих її плюсів та мінусів. Нарешті, вона повинна бути гранично зрозумілою населенню, прозорою і не допускає суперечливих тлумачень. Як кажуть американці, будь-яку реформу або закон треба вміти «продати», переконавши «купує» їх суспільство в тому, що вони не несуть у собі жодних особливо негативних і тяжких для нього наслідків. А ось тут якраз у тих, хто в російському уряді відповідав за розробку і, особливо за інформаційне забезпечення прийняття закону про «монетизації» пільг, все вийшло не дуже добре. Однак реформування, як таке, неминуче з однієї простої причини - ми живемо вже в іншій країні. В іншій економіці, з різноманіттям видів власності, в перехідному періоді - від планової економіки до ринкової. Це неминуче. Звичайно, ті, хто робить ті чи інші дії щодо реформування будь-яких галузей чи видів діяльності, а вже тим більше реформуючи соціальну сферу, повинні ретельно вивірити кожен крок, згідно старовинної російській приказці: "Сім разів відміряй - один раз відріж».

1. Теоретичні уявлення про соціальні пільги

1.1 Поняття «пільга», сутність пільг

Пільга - знижка, надання переваг будь-кому, повне або часткове звільнення від виконання встановлених правил, обов'язків, або полегшення умов їх виконання; також - привілей, відступ від загальних правил на користь окремих осіб або соціальних груп ^1.

До числа основних функцій соціальних пільг відносяться:

• функція додаткового матеріального забезпечення їх одержувачів, компенсаційна;

• регулятивна;

• стимулююча;

• заохочувальна;

• психологічна

Розглянемо деякі названі функції пільг більш докладно.

Функція пільг як джерела додаткового матеріального забезпечення їх одержувачів полягає в тому, що багато пільг служать суто утилітарною мети: покращити матеріальне становище окремих категорій громадян. Це обумовлено тим, що при встановленні пільг законодавець ставить за мету соціально захистити, поліпшити положення окремих осіб, перевести процес задоволення їх інтересів у більш сприятливий режим.

Розглянута функція характерна для пільг, які мають цілком реальним грошовим еквівалентом. Користування такими пільгами дає суб'єкту цілком відчутну економію його особистого бюджету на суму, рівну, наприклад, вартості єдиного місячного проїзного квитка на громадському транспорті, половинної вартості плати за житло та комунальні послуги. У цій якості пільги не стільки збільшують доходи громадянина, скільки зменшують витрати його зарплати, грошового забезпечення, пенсії на оплату проїзду, житла і комунальних послуг, санаторно-курортного лікування і т.д.

Саме зазначена функція соціальних пільг поставлена ​​законодавцем є наріжним каменем при здійсненні їх заміни відповідними компенсаційними виплатами. Однак дана функція властива далеко не всім пільг. Так, наприклад, практично неможливо виразити в грошах вартість таких пільг, як право окремих суб'єктів на першочергове та позачергове одержання житла, на позаконкурсний вступ до освітні установи.

Компенсаційна функція пільг покликана частково або повністю компенсувати суб'єктам відчужувані у них деякі права, а також обмеження, обумовлені особливостями роботи. Реалізуючи компенсаційну функцію, пільги надаються тим суб'єктам, конкретні інтереси яких у рамках загальних правил не можуть отримати належного забезпечення і захисту, оскільки вони характеризуються якимись особливостями (інвалідність, досягнення певного віку) або знаходяться в специфічних умовах (проходження військової служби в районах Крайньої Півночі; виконання завдань в умовах контртерористичних операцій у Північно-Кавказькому регіоні Російської Федерації, та інші)

Компенсаційний характер соціальних пільг полягає в створенні хоча б приблизно рівних можливостей для суб'єктів, що перебувають у нерівних умовах в силу як біологічних, так і соціальних причин. Принцип соціальної справедливості вимагає встановлення певного вилучення з принципу рівноправності громадян, а самі пільги набувають компенсаційний характер, вирівнюючи їх можливості з можливостями інших людей ^2.

Регулятивна функція пільг соціальної політики випливає із самої природи соціального: пільги мають місце там, де немає умов для рівного задоволення життєво важливих потреб суб'єкта. У цій якості пільги покликані компенсувати це нерівність, виконуючи тим самим важливу функцію врегулювання суспільних відносин, тому що створюють зазначеним категоріям громадян рівні умови для індивідуального розвитку, реалізації ними конституційного права на соціальний захист і соціальне забезпечення. Пільги в певній мірі показують пріоритети правового регулювання в сфері соціальної політики, державної соціальної політики в цілому. Якщо законодавець полегшує юридичне становище тих чи інших суб'єктів, значить, держава приділяє даними суб'єктам особливу увагу, надає їм підтримку.

Таким чином, пільги можна розглядати в якості провідника тієї чи іншої політики держави, як найважливіший засіб вираження переваг влади.

Стимулююча функція пільг знаходить своє вираження в тому, що, крім громадян, які потребують в силу об'єктивних причин у додатковому захисті (інваліди, хворі, особи похилого віку, багатодітні тощо), пільги встановлюються також для тих суб'єктів, у соціально корисної діяльності яких зацікавлене держава, суспільство в цілому. Пільга є особливим різновидом правових стимулів, так як вона є правове спонукання до законослухняної діяння, що створює для задоволення власних інтересів суб'єкта режим сприяння. Надаючи громадянам юридично гарантовані можливості реалізації їхніх інтересів у випадку заняття соціально корисною діяльністю пільги тим самим зацікавлюють суб'єктів у цій діяльності.

У законодавстві відсутнє чітке визначення «пільги». Часто змішуються поняття «соціальна пільга» і «соціальна гарантія».

Гарантії надаються всьому населенню незалежно від статі, віку, соціального стану, місця проживання (наприклад, всьому населенню гарантовано право на охорону здоров'я або недоторканність житла), або основними соціально-демографічними верствам населення (всім пенсіонерам гарантовані пенсії).

Пільги даються щодо більш вузьким групам населення (вагітним жінкам, дітям з багатодітних або неповних сімей, нечисленних народів та ін) в межах цих великих соціально-демографічних груп за професійним і статусною ознакою.

Ознаки соціальних пільг ^3:

• засновані на соціальній диференціації;

• фіксуються на рівні нормативних, а не правозастосовних актів;

• служать допоміжним механізмом перерозподілу державних доходів і благ;

• розподіляються по соц. статусом чи професійної приналежності;

• сприяють поліпшенню становища набувачів.

Пільги існують в наступних областях:

• транспортні послуги;

• медичні послуги;

• комунальні послуги;

• забезпечення власності;

• трудові відносини;

• освіта;

• податки;

• грошові виплати (дод. пенсії, дитячі посібники);

• пільгові кредити;

• матеріальне забезпечення.

Усі надходження, орієнтовані на формування кінцевого споживання з системи соціального захисту, можуть бути розділені на три групи: ⁴

• грошові виплати (пенсії, допомоги тощо);

• пільги на зниження податків, отримання трансфертів в натуральній формі;

• соціальні послуги, що споживаються безкоштовно або за цінами, які не мають економічного значення.

У структурі пільг виділяють 2 основні категорії:

• грошові виплати і компенсації;

• першочергове право на отримання послуг.

Перша категорія робить прямий вплив на економіку через:

витрати і недоотримані кошти відповідних бюджетів; деформацію ринкового механізму.

Друга категорія - впливає опосередковано, зменшуючи ефективність наданих послуг.

2. Сутність реформи монетизації пільг

2.1 Причина проведення реформи по «монетизації»

Розглянемо більш детально ФЗ-122 з точки зору політичного сенсу.

Відповідно до законодавства однією з підстав для надання пільг виступає наявність у громадян особливих заслуг перед державою і суспільством ^5. Надання пільг по цій підставі не тільки є потребою особи в особливих заходи соціального захисту зважаючи інвалідності, старості і т.д., але і служить формою заохочення і визнання його заслуг перед суспільством і державою. Наприклад, пільги, встановлені для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, для ветеранів бойових дій, є своєрідною мірою заохочення заслуженого поведінки, «сверхісполненія» зазначеними особами своїх обов'язків, досягнення ними загальновизнаного результату (захист Батьківщини, тривала, успішна і сумлінна військова служба, участь у збройних конфліктах і т.д.). Одночасно пільги для зазначених осіб покликані в якійсь мірі компенсувати виникли в результаті цього негативні наслідки (погіршення стану здоров'я)

Поняття «монетизація», або «монетаризація» - походить від терміна «монетаріум», - що означає економічне протягом, згідно з яким кількість грошей в обігу відіграє провідну роль для господарського життя держави ^6.

У чому ж полягає економічний сенс і причина монетизації пільг? У тому, перш за все, що в 80 - 90-ті р. ⁷ кількість пільг було різко розширено, а самі пільги перетворилася на систему соціальної підтримки населення в умовах інфляції і відсутність грошей у держбюджеті. Багато пільг так і не були реально забезпечені, а кількість пільговиків перевищило половину населення країни. Існувала величезна кількість заходів соціальної підтримки в натуральному вигляді, встановлених до 2005 року (тільки на федеральному рівні їх було близько 120 видів), якими користувалося понад 200 категорій одержувачів. Всього правом на пільги володіло понад 103 млн. чоловік, або близько 70% населення. Ними, зокрема, користувалося близько 20 млн. ветеранів праці, більше 1 млн. учасників Великої Вітчизняної війни, 800 тис. інвалідів війни та осіб, прирівняних до них, а також 5,2 млн. трудівників тилу і 880 тис. сімей загиблих і ін Всі пільги не тільки в більшості своїй не дотримувалися, але і невиправдано гальмували економіку. Стосувалося це і транспорту, і ЖКГ та охорони здоров'я. Проведення монетизації пільг пов'язано з принципово новими підходами щодо життєзабезпечення громадян. Раніше вся соціальна сфера була безкоштовною - освіта, охорона здоров'я, соціальний захист. Що стосується заходів соціальної підтримки, то велика кількість людей, які мають на пільги, просто не могли ними скористатися через недоступність.

Одним з найважливіших напрямків діяльності Російської держави щодо підвищення ефективності соціальної політики є реформування системи соціальних пільг, встановлених законодавством для різних категорій громадян. Це обумовлено тим, що, за оцінками експертів, що склалася в нашій країні система соціальної підтримки населення відрізняється громіздкістю, безсистемністю і, як наслідок, вкрай низькою адресністю ^8. Ефективність та адресність зазначеної системи, яка вимірюється як частка коштів, які йдуть на фінансування соціальної підтримки, яка потрапляє за адресою (малозабезпеченим групам населення), в Росії складає в даний час лише 19%. ⁹ Для порівняння: в Австралії, вважається зразком по частині адресності соціальної підтримки , цей показник становить 50%

Звернення до монетизації пільг було пов'язане з декількома сюжетами.

По-перше, до кінця 90-х рр.. стала очевидною непрозорість взаємовідносин федерального бюджету і підприємств, що надають пільгові послуги.

По-друге, існувала велика кількість пільговиків, які не користуються пільговими послугами. Це означало як зайві витрати держави, так і несправедливе ставлення до тих, хто пільгами дійсно користувався.

По-третє, в наявності була необхідність різних підходів до надання пільг сільським і міським жителям. Загальним результатом ситуації був нераціональна витрата грошових коштів.

У перші роки становлення ринкових відносин, що супроводжувалися різким зниженням реальної заробітної плати і пенсій, пільги стали використовувати як інструмент підтримки рівня і якості життя більшості населення. Федеральні і регіональні влади взяли безліч законодавчих актів, що передбачають пільги на оплату ліків, транспорту, житлово-комунальних та інших послуг для цілого ряду категорій громадян, при цьому законодавчі ініціативи на 70% не були забезпечені відповідними фінансовими ресурсами ^10. У результаті окремі програми не фінансувалися взагалі, а по ряду з них фінансування не перевищувало 50% (транспортні послуги, ліки). На ринку пільгових товарів і послуг склалася наступна ситуація: деякі пільги стали дефіцитними (наприклад, пільги на ліки та санаторно-курортне лікування), а за пільгами, для яких був характерний розрив схем платежу і споживання (пільги на транспорт, ЖКП), почала накопичуватися заборгованість державного бюджету перед підприємствами, що надають ці види соціальної допомоги. У результаті багато пільговики вийшли з числа одержувачів, а що залишилися мали нерівний доступ до пільг.

Основні особливості системи надання соціальних виплат і пільг в Росії:

• Надзвичайно високий ступінь «огосударственності» системи соціальних виплат, законодавчо не передбачена участь в ній інститутів громадянського суспільства, підприємців, профспілок і особливо самого населення (як організаційне, так і фінансовий);

• Організація соціальних виплат переважно на засадах соціального забезпечення, нерозвиненість системи соціального страхування;

• Множинність видів та форм соціальних виплат, а також категорій їх отримувачів (бенефіціаріїв);

• Переважання зрівняльного, безадресного порядку надання соціальних допомог, заснованого на категорійних підході визначення реципієнтів;

• Відсутність обгрунтованих, ясних принципів та стандартів надання соціальних виплат і пільг, адекватних характеру захищаються соціальних ризиків;

• Відомча розпорошеність, паралелізм і дублювання виконання подібних функцій, а також перехресне фінансування (субсидування) соціальних виплат з бюджетів різних рівнів і типів;

• Незавершеність правового регулювання повноважень органів державної влади різного рівня в області організації соціальних виплат і пільг, незбалансованість покладених на них повноважень з ресурсами, що знаходяться у їх розпорядженні;

• Відсутність ефективного оперативного контролю за обгрунтованістю визначення контингентів одержувачів соціальної допомоги, її своєчасним і в необхідному обсязі наданням, а також за рухом відповідних соціальних трансфертів;

• Недостатність розмірів соціальних виплат

Для усунення системних недоліків існуючої системи пільг було визнано за необхідне внести зміни в 155 законодавчих актів РФ і визнати такими, що втратили силу 41.

2.2 Аналіз реформи по «монетизації пільг»

Заміна натуральної форми надання соціальних пільг грошовими виплатами знаходиться в центрі уваги фахівців, учених і широкої громадськості. При цьому висловлюються оцінки носять діаметрально протилежний характер: одні розглядають таку заміну як цілком логічну в контексті розвитку ринкових відносин, інші - як закамуфльований обман населення ¹¹

Проблема справді складна. По-перше, вона має значну соціальну складову, оскільки зачіпає більш 40 млн. чоловік. По - друге, в наявності політична складова, так як питання заміни є предметом підтримки чи критики з боку різних рухів і партій, що прагнуть використати виниклу колізію в своїх інтересах. Нарешті, чимало важливу роль відіграє економічна складова - виконання соціальних зобов'язань держави безпосередньо залежить від його фінансових можливостей.

Відмінності позицій прихильників і противників реформи обумовлюються різними підходами до розгляду проблеми: перші керуються економічними міркуваннями, другі акцентують тему соціальної справедливості.

Концепція реформи соціальних зобов'язань держави грунтується на фіксації повноважень і обов'язків усіх рівнів влади. У законодавчій базі передбачаються великі правові новації.

• Зміна порядку фінансування та умов реалізації заходів соціального захисту, встановлених для ветеранів, учасників Великої Вітчизняної війни, інвалідів, Героїв СРСР, Російської Федерації, Соціалістичної Праці, кавалерів ордена Слави, репресованих за політичними мотивами, опромінених внаслідок Чорнобильської катастрофи, почесних донорів Росії і ряду інших категорій громадян;

• Розмежування повноважень у соціальній сфері між федеральними органами і органами влади суб'єктів РФ, передача частини функцій у сфері забезпечення пільг з федерального на регіональний рівень;

• Зміна існуючого порядку фінансування оплати праці працівників бюджетної сфери та правової бази, регулюючої прожитковий мінімум, а також державних гарантій для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.

Федеральний закон передбачає заміну існуючих натуральних пільг (за безкоштовного проїзду на міському і приміському залізничному транспорті, санаторно-курортного обслуговування тощо) на конкретні та адресні заходи - насамперед на виплату грошових компенсацій. На першому етапі монетизації були створені федеральний і регіональний регістри громадян. Зроблено це було для розподілу видаткових зобов'язань між рівнями бюджетної системи. Правовий статус нового нормативного порядку закріплюється в терміні «соціальна підтримка».

Питання виплат ветеранам праці, працівникам трудового фронту і репресованим з політичних мотивів (чисельність яких - 11,8 млн. чоловік, або 46,5% від 25,4 млн. громадян, уражених реформою) передбачається передати на регіональний рівень.

Регіони можуть встановлювати форми соціальної підтримки на свій розсуд - або надаючи пільги в натуральному вигляді, або виплачуючи гроші. На думку представників ряду суб'єктів Федерації, здійснювати фінансове забезпечення видаткових зобов'язань щодо соціальної підтримки такої категорії пільговиків, як ветеран праці, більшості з них без субвенцій центру буде вельми складно.

Фінансування заміни пільг на грошові компенсації федеральним пільговикам, а це 42 категорії громадян, з ​​2005 року здійснюється з федерального бюджету. Три категорії пільговиків - ветерани праці, трудівники тилу і репресовані - в зоні відповідальності регіональних бюджетів, і це створило певні проблеми. Хоча їхні пільги, у порівнянні з ветеранами війни, інвалідами першої, другої і третьої ступені, невеликі за масштабом, але саме ветерани праці і трудівники тилу представляють найчисленніші групи населення.

Згідно з Федеральним законом № 122-ФЗ про «монетизації» пільг, передбачалося вирішити такі завдання:

1. Розмежувати видаткові повноваження

2. Ліквідувати окремі не фінансуються зобов'язання.

3. Скоротити витратні зобов'язання, закріплені у федеральному законодавстві

4. Покласти на регіональні та місцеві органи влади відповідальність по балансуванню дохідних можливостей.

Для населення ця реформа означає поділ усіх пільгових категорій одержувачів на регіональні і федеральні, і для федеральних категорій були встановлені розміри грошових виплат, диференційовані за категоріями льготополучателей. У ході розробки механізмів реалізації цього закону було запроваджено «соціальний пакет» для федеральних пільговиків, практично передбачає збереження пільг на ліки та оплату санаторно-курортного лікування. Регіональній владі пропонувалося розробляти свої механізми монетизації, але становище пільговиків не повинно було погіршуватися ^12.

Законом передбачено розміри компенсацій, які отримають громадяни, віднесені до федеральних пільговикам. У подальшому, в ході реалізації нового законодавства, з цих сум буде вирахувана вартість соціального пакета (450 рублів), що передбачає збереження натуральних пільг на оплату санаторно-курортного лікування та лікарського забезпечення. Розміри грошових компенсацій, реально виплачених населенню, представлені в таблиці 1.

Таблиця 1

Щомісячні грошові виплати за рахунок коштів федерального бюджету (без урахування вартості соціального пакету)

У відповідності з Федеральним законом громадяни, яким соціальна підтримка буде надаватися за рахунок коштів федерального бюджету, будуть враховуватися в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку, ведення якого здійснює Пенсійний фонд РФ.

Ті, кому не потрібні послуги з «соцпакету», могли від них відмовитися з 1 січня 2006 року. Для цього необхідно було звернутися до Пенсійного фонду і написати заяву про відмову від «соцпакету».

«Соціальний пакет» дорівнює 450 рублям. Багато хто справді думають, що ці 450 рублів пільговикам повинні виплачувати на руки. Але це не так. Так званий «соцпакет» - це набір соціальних послуг, які надаються відповідно до Федеральним законом № 122-ФЗ окремим категоріям громадян. (Необхідно уточнити, що «соцпакет» надається тільки громадянам, які отримують пільги за рахунок коштів федерального бюджету). Умовно в нього входять: 350 рублів - на ліки, 50 рублів - на санаторно-курортне лікування, 50 рублів - на проїзд у приміському залізничному транспорті.

У колишньому вигляді залишиться механізм надання пільг по проїзду на міжміському автомобільному транспорті і проїзду на залізничному транспорті як для категорій громадян федерального, так і обласного регістрів.

З 1 липня 2009 року «монетизували» соціальну підтримку на оплату житла та комунальних послуг, а з 1 лютого - проїзд у міському та приміському транспорті. Ці заходи соціальної підтримки були замінені на реальні гроші. Так, замість безкоштовного проїзду на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі) для обласних пільговиків виплачується допомога у розмірі 275 рублів, а для федеральних пільговиків - одноразова щорічна допомога в 600 рублів.

Що стосується ЖКГ, то витрати на виплати розраховані на максимальні стандарти, особливо для федеральних пільговиків. Пропоновані посібники для багатьох громадян, що входять до обласної регістр, також вище діючих пільг у сфері ЖКГ. Мова йде про суми від 500 до понад 1000 рублів - залежно від району проживання і встановлених там норм оплати. До того ж розміри допомог індексуються на коефіцієнт інфляції.

Введення в дію з 1 січня 2005 р. Федерального закону № 122-ФЗ наочно продемонструвало інституційні недоліки системи соціального захисту населення, слабкість її економічних та організаційних механізмів, відсутність достовірних даних про реальну вартість транспортних витрат населення, лікарського забезпечення, санаторно-курортного лікування ^13.

Таблиця 2

Заходи соціальної підтримки для ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій в натуральному вигляді

Хоча в законі № 122-ФЗ досить чітко зафіксовані обсяги відповідальності федерального бюджету, ефективна технологія взаємодії останнього з регіональними бюджетами в ньому відсутня.

Це наочно видно при розподілі відповідальності за фінансові зобов'язання за категоріями пільговиків: більша їх частина - від 21 млн. до 28 млн. чоловік - віднесена до компетенції регіонів, а менша - 14 млн. чоловік - федерального центру. Але навіть за умови соціальної підтримки громадян за мінімальними нормативами фінансові зобов'язання більшості регіонів не забезпечені відповідними ресурсами. Багато в чому це пов'язано і з тим, що за своїми фінансовими можливостями, структурі населення, чисельності пільговиків, що склався рівнем соціального захисту населення суб'єкти Федерації істотно відрізняються один від одного.

Фінансова підтримка регіонів передбачається у формі соціальних трансфертів (34,5 млрд. руб.), Крім того, істотно збільшується обсяг Фонду співфінансування соціальних витрат (22,9 млрд. руб.), Кошти якого будуть надаватися суб'єктам Федерації, на пайових умовах виходячи з їх бюджетної забезпеченості.

Враховуючи, що бюджети близько 40 суб'єктів РФ зводяться зі значним дефіцитом, не можна виключити можливість виникнення у них проблем при соціальної підтримки «своїх» пільговиків, незважаючи на трансферти з федерального бюджету.

Очевидно, що прийнятного рівня соціальних виплат можна досягти лише шляхом збільшення дотацій подібним регіонах.

При перекладі натуральних пільг у грошову форму суб'єкти Федерації не мають права зменшувати сукупний обсяг їх фінансування або погіршувати умови надання ^14. При цьому суб'єкти РФ не примушуються до монетизації тих пільг, за які вони тепер відповідають: закон № 122-ФЗ не містить вимоги про обов'язковість заміни. Таким чином, на регіональному рівні можливе збереження пільг у натуральній формі.

У розглянутому законі серйозні сумніви викликають два моменти.

Перший пов'язаний з вимогою про оцінку обсягу фінансування раніше надавалися пільг і збереженні рівня гарантій. Воно адресується виключно регіонах, Центр залишається як би осторонь. Мабуть, це і стало однією з причин того, що Уряд РФ не представило Федеральним зборам детального обгрунтування розмірів ЕДВ для окремих категорій населення.

Другий випливає з можливого тлумачення статті 153 в тому сенсі, що на регіональному рівні обсяг фінансування виплат по пільгах не може бути зменшений, проте він не обов'язково повинен збільшуватися відповідно до темпів інфляції. В усякому разі, такої вимоги закон № 122-ФЗ не містить, що може призвести до зниження рівня соціального захисту громадян.

Очевидно, що закон № 122-ФЗ вимагає серйозного доопрацювання, включаючи уточнення його положень, усунення правових недоліків і т.д.

Для компенсації можливих втрат одержувачів пільг передбачається набір додаткових заходів: частина компенсації можна отримати у вигляді "соціального пакету" (безкоштовний проїзд на приміському транспорті, безкоштовні ліки і - раз на три роки - безкоштовна путівка). Громадянин зможе вибирати на свій розсуд певні пільги з цього списку, а решту отримувати у формі надбавки до пенсії.

Негативні моменти нової системи соціальної підтримки

• відсутність у більшості суб'єктів Федерації фінансових ресурсів на забезпечення переданих на їх рівень пільг;

• зниження рівня соціального захисту ряду категорій населення - зокрема, дітей-сиріт (при відмові їм у праві на привілеї в отриманні житла при настанні повноліття); ветеранів, які проживають у містах, у разі скасування для них безкоштовного проїзду на міському транспорті; працівників бюджетної сфери в регіонах, заробітна плата яких може бути заморожена; людей, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, яких планується прирівняти до інвалідів по загальним захворюванням, мають значно менший обсяг пільг;

• посилення диференціації заробітної плати по аналогічних професій не тільки по регіонах (в залежності від їх економічного становища), а й усередині регіонів, а також по галузях економіки і муніципальних утворень;

• зниження рівня правового регулювання питань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації.

Слід зазначити, що значна частина громадян, які мають право на пільги, не підтримав концепцію законопроекту. Категорично проти проведення реформи виступали майже 40% російських громадян, ще 20% скоріше її не схвалювали, лише 16% підтримували заміну пільг на виплати, а ще 20% готові погодитися з цим за певних умов ^15.

Сукупні реальні витрати бюджетів всіх рівнів на компенсацію пільг оцінюються експертами в суму близько 500 млрд.руб. на рік. Після заміни натуральних пільг грошовими виплатами витрати федерального бюджету складуть приблизно 170 млрд. руб., Регіональних - близько 100 млрд. руб. Таким чином, реальні витрати на ці цілі скоротяться майже в два рази - на 230 млрд. руб.

Заявлена ​​реформа монетизації пільг вигідна для більшості населення країни. Однак існуючі обсяги трансфертів з центру в регіони, з метою забезпечення виграшу абсолютно всіх категорій пільговиків, недостатні. Проведення реформи не було погоджено з суб'єктами РФ, не повністю підготовлені нормативно-правові документи та законодавча база. На першому етапі виникла проблема в інформаційній непідготовленості реформи, що призвело до масових протестів по всій країні. Черговий урок на майбутнє - реформи треба готувати заздалегідь і пояснювати їх можливі наслідки населенню.

3. Висновки по проведеній реформі монетизації пільг

Надаючи пільгу грошима, ми даємо пільговику можливість структурувати своє споживання відповідно до його особливими потребами. Єдиним аргументом проти цього є твердження, що сидить у системі соціального захисту бюрократ «краще знає», що і в якому обсязі слід споживати пільговику. Але необхідно розрізняти механізм призначення пільги, який має неринкову природу, і механізм реалізації самої пільги, який базується на ринкових принципах.

«Монетизація» пільг - саме те рішення, яке дозволило підвищити ефективність системи соціальної підтримки. Надання права вибору структури споживання самому пільговику сприяє підвищенню ефективності використання коштів, що виділяються на соціальну допомогу. Система стала більш прозорою (не створюючи ілюзій щодо дійсного обсягу соціальної допомоги), але і більш раціональної з точки зору поліпшення загального соціального клімату. З одного боку, усунулася грунт для конкуренції між споживачами пільг, з іншого - ліквідувалася база для корупції. Це рішення зробило систему менш бюрократичною, дозволяючи знизити адміністративні витрати і направити вивільнені кошти на соціальні цілі.

Перехід до грошових компенсацій був кращий навіть у тому випадку, якщо розмір реальних виплат пільговикам виявився трохи менше грошової оцінки існуючих пільгових прав. Пільги на папері нічого не додають до соціальної захищеності, але зате чреваті істотними негативними наслідками. Якщо ж уряд скорочує грошові виплати нижче рівня, який відповідає фінансовим можливостям, то це - питання не полеміки, а політичного тиску на уряд і законодавців. ^16.

Які позитивні завдання вирішив Федеральний закон по «монетизації» пільг:

• найголовніше досягнення - створення федерального і регіонального регістру пільговиків;

• визначення і регулювання повноважень та відповідальності органів влади різних рівнів по виконанню законів;

• встановлення фінансової відповідальності органів державної влади різних рівнів по виконанню законів;

• встановлення фінансової відповідальності органів державної влади федерального рівня та рівня суб'єкта Федерації, а також органів муніципальної влади;

• модернізація механізмів реалізації соціальних функцій, зокрема, заміна натуральних пільг грошовими виплатами;

• адаптація соціальної сфери до ринку;

• відмова від системи попустітельскі рішень 1990-х рр.., пов'язаних з наданням різних пільг самому широкому спектру категорій громадян. ¹⁷

Не всі блага одразу перейшли на грошове надання. Деякі блага продовжили надаватися безкоштовно. Наприклад, певний обсяг послуг охорони здоров'я та освіти. Розмежування благ на ті, які можуть надаватися безкоштовно, і на ті, для яких такий принцип виключений, провести було не складно. Важливо було забезпечити диференційований і розумний підхід. Адже надання, наприклад, права на безкоштовне видалення зубів не призведе до поголовного бажанням скористатися цим правом без потреби. Звичайно, і тут була проблема встановлення оптимального, тобто відповідає фінансовим можливостям суспільства, обсягу блага не зникає: вона трансформується у визначення набору безкоштовних послуг.

Тому безкоштовними стали тільки ті пільги, які реалізуються строго вибірково і адресно. Наприклад, безкоштовне надання інсуліну діабетикам. ¹⁸

Передбачалося, що прийняття Федерального закону № 122 занизить рівень бідності в країні. Але за результатами проведених досліджень по країні в цілому, рівень бідності мало чутливий до монетизації пільг, оскільки основний приріст доходів направляється в середньозабезпечені групи населення. Отже, дана програма не може розглядатися як значущий елемент політики, спрямованої на зниження бідності.

Розподіл «виграшів» і «програшів» залежно від демографічного типу сімей показує, що в більшій мірі від прийнятих законом змін виграють пенсіонери, оскільки саме ця категорія населення є пріоритетним одержувачем основної маси пільг.

Можна зробити висновок, що реформа пільг, передбачена Федеральним законом № 122, в цілому сприяє підвищенню рівня матеріальної забезпеченості домогосподарств, але практично не впливає на динаміку бідності.

Підхід до заміни пільг грошовою компенсацією повинен бути зваженим, продуманим і ретельно підготовленим з тим, щоб реалізувався принцип «не погіршити, не нашкодити». Реформа, яка торкнулася інтересів більшості громадян Росії, не пройшла експериментальної апробації, не була широко обговорена, а прийнята Думою в досить короткі терміни. Звідси маса недоробок, відсутність розроблених положень і нормативних актів щодо впровадження, які повинні супроводжувати прийняття будь-якого закону до початку його реалізації.

Все перераховане поставило регіональні влади у вельми скрутне становище необхідності виконувати закон, який вони не мали можливості скоригувати на етапі обговорення. У першу чергу це стосується поділу (значною мірою штучного) на регіональних і федеральних пільговиків. Ніхто з розробників такого закону так і не зумів відповісти на питання про причини такого розподілу.

Введення «монетизації» пільг в умовах дефіциту коштів на соціальну політику на регіональному рівні:

• зберегло і поглибило категоріальний принцип надання пільг - традиції радянської системи соціальної підтримки людей, які мають особливі заслуги перед державою;

• значно збільшило фінансові витрати всіх рівнів бюджету;

• фактично дезавуювало основні критерії соціальної політики: адресність і потреба;

• поспішність у проведенні такої широкомасштабної реформи і поділ пільговиків на федеральних і регіональних (часом у рамках однієї сім'ї) викликали вкрай негативний психологічний ефект;

• продемонструвало ігнорування регіональної (в тому числі північній специфіки проживання людей), уніфікацією розміру грошових виплат;

• лише частково вирішило одну з основних завдань монетизації - «фінансувати споживача, а не виробника»

Альтернативним шляхом вирішення проблеми монетизації пільг називають адекватне підвищення пенсій і зарплат. Одним з аргументів на користь монетизації системи соціальних пільг було підвищення фінансової забезпеченості організацій, що надають послуги (зокрема, транспортних організацій). Реалізація закону показала, що там, де регіональні і муніципальні влади повністю покривали доходи, що випадають транспортних організацій, після введення нової системи вони стали зазнавати збитків - населення використовує компенсації на більш насущні потреби (харчування, одяг) і обмежує використання транспорту. Таким чином, постало питання про додаткове співфінансуванні соціально значущих маршрутів (віддалені райони та селища).

Якщо було необхідно участь регіональних бюджетів у забезпеченні монетизації пільг (що і лежало, мабуть, в основі прийнятого рішення), то це можна було зробити централізовано, не розділяючи пільговиків, тим самим не збільшуючи обстановку.

З точки зору адекватності компенсацій, в порівнянні з реальною вартістю послуг, до категорії «виграли» належать лише пільговики, які раніше не користувалися належні їм пільгами, а зараз отримали добавку до бюджету. Це жителі сіл, селищ, які не мали можливості їздити в муніципальному транспорті і користуватися пільговим проїздом, або люди похилого віку, які за віком та станом здоров'я вже не могли скористатися санаторно-курортним лікування. Серед тих, хто користувався пільгами раніше, до числа «виграли» відносять групи з більш високим рівнем компенсацій. ¹⁹

Проведений аналіз дозволяє зробити наступний висновок: стратегія підтримки пільговиків повинна працювати у трьох напрямках:

• підвищення пенсій за поступової скасування грошових компенсацій;

• для подолання бідності базовим має стати принцип потребу на оцінці рівня доходів;

• принципово повинна бути збільшена підтримка категорій, які включені в активний процес соціалізації;

тоді багатократне збільшення витрат на соціальні потреби можна вважати більш доцільним і ефективним.

Висновок

Реформування моделі соціального захисту - закономірний крок у бік її адаптації до ринкової економіки. По суті, натуральні пільги виступали як рудимент радянської епохи, умовами якої вони були іманентні. Реформована в даний час система пільг несе на собі відбиток не тільки радянського минулого, а й постсоціалістичного періоду.

Федеральний закон № 122-ФЗ ще до прийняття викликав масу суперечок з приводу реалізації. У Державній Думі йшли гарячі дебати. Мільйони людей протестували проти прийняття цього законопроекту. Настільки високий «градус» реакції громадськості на введення цього закону не дивний. Адже він зачіпає інтереси понад 40 млн. росіян, причому найбільш вразливих - ветеранів праці, інвалідів, жертв політичних репресій. Своїми акціями протесту вони фактично ставлять оцінку діям влади.

Практика, яка, як відомо, - критерій істини, виявила вади цього серйозного соціального проекту. Явно не продумані рішення, пов'язані, наприклад, із забезпеченням пільговиків ліками, з оплатою транспортних витрат: їх розміри виявилися у багато разів менше їх фактичної величини. Це викликало різке зростання соціальної напруженості в багатьох регіонах країни. Перед федеральними та регіональними органами влади постає завдання максимально пом'якшити негативні наслідки перехідного періоду, в найкоротші терміни виправити свої помилки і недопрацювання. Це тим більш важливо напередодні реформ ЖКГ та системи охорони здоров'я.

Таким чином, Федеральний закон № 122-ФЗ - нова сторінка в соціальній політиці держави. Завдяки цьому законопроекту Росія, можливо трохи наблизиться до моделей соціального забезпечення багатьох європейських країн. Адже велика частина пільг - це нездатність держави виконувати свої зобов'язання перед населенням; це, по суті справи, вимушена добавка держави (федеральних і регіональних органів влади) до низьких пенсіях і зарплатах, покликана хоча б у мінімальному ступені матеріально підтримати жебраків пенсіонерів та інвалідів.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »- Режим доступу: http://www.gara n t.ru

2. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» - Режим доступу: http://www.gara n t.ru

3. Бурджалов Ф. Сучасна соціальна політика: між планом і ринком. - М.: «Гардарика», 1996.

4. Соціальний захист населення в Росії: рівень муніципальних утворень / Дж. Л. Галлагер, М. Ліборакіна, В. Новик, Б. Річман, - М.: Фонд «Інститут економіки міста», 2001.

5. Соціальна допомога: на шляху до адресності: Зб. ст. / Под ред. М.І. Ліборакіной. - М.: Фонд «Інститут економіки міста», 2001.

6. Малько А.В. Пільгова і заохочувальна правова політика. СПб., 2004.

7. Скоробогатова В.І. Плюси і мінуси монетизації: підсумки першого року / / Вітчизняний журнал соціальної роботи - № 1 - 2006

8. Тарануха Юрій. Монетизація соціальних пільг: ефективність і справедливість / / Людина і тру -, № 2, - 2007

9. Шарин В. Принципи сучасної системи соціального захисту / / Соціальне забезпечення. - 2003. - № 2.

10. Пропозиції щодо стратегії соціального захисту / / Суспільство і економіка .- 2007 .- № 4.

11. Пільги, які нам замінили / / Рязанські відомості. 2005. від 28 січня

12. З худого кишені останній гріш валиться / / Парламентська газета. 2005. № 46 від 17 березня.