Реформа Столипіна

ЗМІСТ

Політична та економічна ситуація в Росії в кінці 19-го - початку 20-го століття.

На стику XIX і XX століття суспільство вступило в нову фазу свого розвитку, капіталізм став світовою системою. Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку пізніше країн Заходу і тому потрапила в другий ешелон країн, такі країни називали "молодими хижаками". У цю групу входили такі країни, як Японія, Туреччина, Німеччина, США.

Швидкість, з якою розвивалася Росія, була дуже висока, цьому сприяла вже розвинена Європа; вона надавала допомогу, ділилася досвідом, а також направляла економіку в потрібне русло. Після економічного підйому 90 ^х - років, Росія пережила важку економічну кризу 1900-1903 років, потім період тривалої депресії 1904-1908 років. З 1909 по 1913 року економіка Росії зробила ще один різкий стрибок. Обсяг промислового виробництва зріс в 1,6 рази, процес монополізації економіки отримав новий імпульс, в результаті кризи слабкі, маленькі підприємства розорилися, що і прискорило процес концентрації промислового виробництва. У результаті цього в 80-90 роки тимчасові підприємницькі об'єднання були заміщені великими монополіями; картелями, синдикатами (Продвугілля, Проднефть і т.д.). Одночасно йшло зміцнення банкової системи (Російсько-Азіатський, Петербурзький міжнародний банки).

Вивіз капіталу з Росії не отримав особливого розмаху, що пояснювалося як браком коштів, так і потребами освоєння величезних просторів країни, але в кінці кінців Росія включилася в боротьбу за сфери впливу, що і спричинило за собою війну з Японією, однією з країн другого ешелону .

Російське село стала зосередженням пережитків феодальної епохи. Найважливішими з них були великі поміщицькі землеволодіння, широко практикувалися відпрацювання, що виявляє собою прямий пережиток панщини. Селянське малоземелля, община з її переділами гальмували модернізацію селянського господарства.

Соціально-класова структура країни відображала характер і рівень її економічного розвитку. Поряд з формуванням класів буржуазного суспільства (буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), у ньому продовжували існувати і станові розподілу - спадщина феодальної епохи. Буржуазія займала провідну роль в економіці країни в XX столітті, до цього вона не грала скільки-небудь самостійної ролі в суспільно-політичному житті країни, так як вона була повністю залежна від самодержавства, внаслідок чого і залишалися аполітичною і консервативною силою.

Дворянство, яке зосередило більше 60% всіх земель, стало головною опорою самодержавства, хоча в соціальному плані воно втрачало свою однорідність, зближуючись з буржуазією.

Селянство, яке становило 3 / 4 населення країни, було також порушено соціальним розшаруванням суспільства (20% - кулаки, 30%-середняки, 50% - бідняки). Між полярними його шарами виникали суперечності.

На початку XX століття клас найманих робітників налічував 16.8 млн. осіб. Він був неоднорідний, велика частина робітників складалася з недавно прийшли в місто селян, але ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводський пролетаріат, який налічував понад 3 млн. осіб.

Політичним устроєм в Росії залишалася абсолютна монархія. Хоча в 70-х роках XIX століття був зроблений крок по шляху перетворення державного ладу в буржуазну монархію, царизм зберіг всі атрибути абсолютизму. Закон свідчив: "Імператор російський є монарх самодержавний і необмежений". До 1905 року вищим державним органом у Росії був державний рада, постанови якого мали рекомендаційний характер для царя.

Особливою проблемою для уряду в ці роки був національне питання. 57% населення Росії були іноземного походження, і вони піддавалися всякого роду дискримінації з боку російських чиновників. У цих відносинах Росія не тільки гнобила ті чи інші народи, але і зіштовхувала їх між собою. Багато хто під тиском російськомовного населення емігрували в найближчі країни заходу, там наймалися на роботу. Помітну частину емігрантів склали люди, які метою свого життя ставили боротьбу з царизмом.

У Росії почала наростати революційна ситуація (1905-1907). З усього цього можна зробити висновок, що Росії потрібні як політичні, так і економічні реформи, які змогли б укріпити і оздоровити економіку Росії. На чолі цих реформ повинна була стати розумний і чесний чоловік, для якого дуже важлива була доля Росії. Ним став Петро Аркадійович Столипін.

Робота Столипінав I і II Думах.

Столипін був призначений міністром внутрішніх справ 26 квітня 1906 року. Депутати I Думи були прийняті царем, які звернулися до них з промовою в Зимовому палаці, на інший день - 27 квітня. Розпуск I думи стався в день призначення Столипіна прем'єром - 8 липня 1906 року.

За короткий час свого існування Дума закидала уряд запитами. Обговорювалися питання про конфіскацію земель у поміщиків, відсторонення адміністрації, скасування смертної кари для політичних ув'язнених, потрібно сказати, що не тільки в Думі, а й у кабінеті міністрів не було згоди. Столипін не вважав, що сила уряду проявиться лише в тому випадку, якщо воно буде виносити свої рішення "об'єднаним" міністерством і цим полегшить роботу володаря.

24 серпня 1906 була опублікована урядова програма, яка складалася з двох частин - репресивної і реформісткой. У ній говорилося, що уряд протиставить насильству силу. У місцевостях, оголошених на військовому положенні, вводилися воєнно-польові суди («скорорешітельние»). У центрі реформісткой програми був знаменитий указ від 9 листопада 1906года, про можливість виходу з общини. Мета даного закону, який підписав смертний вирок одвічної селянської громаді - повернути аграрну проблему іншою стороною, замість того щоб експрпіпрііровать землю у поміщиків, обезземелівалась громада, так як належали громаді землі розподілялися між селянами. Однак потрібен дозвіл останніх на руйнування цього інституту, тільки зміцнився в ході революційних подій. За той час поки складалися селянські запити і проходили земельні бунти - громада утвердилася як справжній орган селянського самоврядування.

Земельне питання, що залишився невирішеним, з зборів I Думи, автоматично з'явився на зібрався засіданні II Думи 20 лютого 1907. Потрібно зазначити, що передвиборча компанія пройшла не без втручання і тиску на виборців з боку влади. Сенатські "роз'яснення" виключили з числа виборців великі групи селян і робітників. Переслідувалися ліві виборщики, заборонялися виборчі збори, маса маніпуляцій було здійснено й пущена в хід по частині розсилок виборчих повісток, призначення дня і місця виборів. Але незважаючи на це, і на те що вибори проходили в обстановці спаду революційного руху, II Дума виявилася більш лівої, ніж перша.

Вже 6 березня Столипін виступив перед депутатами з урядовою програмою. Список відкривав знаменитий указ від 9 листопада, далі перераховувалися інші заходи. У всій решті частини мови Столипіе чітко дав зрозуміти, що уряд, для реалізації цієї програми, готовий спільно з законодавчими установами докласти всіх зусиль, пояснивши, який уряд він має на увазі: уряд, який «зберігає історичні заповіти Росії», тобто самодержавно- монархічну владу.

3 червня Микола II сам оголосив про розпуск Думи і призначив скликання на 1 листопада 1907 року. Позбувшись від опозиційної думи, Столипін міг проводити політику авторитарну і консервативну, засновану на твердій рішучості обновити країну і зміцнити владу. Грунт для цього була підготовлена ​​новим виборчим законом.

Страх перед революцією, консерватизм і спільні інтереси згуртували поміщиків та буржуазію. Це дало Столипіну більше шансів на проведення заспокійливих заходів та деяких реформ.

Таким чином, результатом столипінського аграрного бонапартизму, вираженого в указі від листопада 1906 року, який доповнює і завершує бонапартизм політичний, стала III Дума.

Робота Столипіна в III Думі.

16 листопада 1907 Столипін виступає перед Думою з урядовою декларацією. Перша і основна задача, як він говорив, це не реформи, а боротьба з революцією, яка може зірвати все, що було задумане ним. Ще треба було розібратися з аграрною реформою, яка довгий час залишалася не вирішеною. Після прийняття указу 9 листопада Думою, проект закону з внесеними поправками надійшов на обговорення Державної ради і також був прийнятий, після чого по даті його твердження царем став іменуватися законом 14 червня 1910 року. За своїм економічним змістом це був ліберальний буржуазний закон, який сприяв розвитку капіталізму в селі.

Звичайно ж це був прогресивний закон, але він забезпечував прогрес за гіршим, прусському зразком, коли можна було піти по американському шляху розвитку сільського господарства, який передбачав розвиток сільського господарства шляхом наділення селян фермами, де вони стануть повновладними господарями. Зміст закону розкривався в його першій статті, де говорилося, що кожен домогосподар, який володів землею на общинному праві, може зажадати "зміцнення" цієї землі в його приватну власність. Він міг залишити за собою надлишки, якщо селянин міг за них заплатити за викупною ціною 1861 року. Вихід з общини розглядав сільський сход, якщо ж згоди не видавалося протягом 30 днів, то виділ здійснювався земським начальником. Доповненням до закону 14 червня 1910 підсилюють його насильницький характер, був прийнятий обома палатами закон про землеустрій, що називався закон 29 травня 1911 року. Відповідно до нього, для проведення землеустрою не потрібно попереднього закріплення землі за дворохозяева. Селянські банки і процес переселення також руйнували общину. У 1906 році Селянському банку було передано кілька гектарів питомих і казенних земель, але свій головний земельний фонд банк створював за рахунок скупки поміщицьких земель. У завдання переселенського управління входила задача розрядити земельну тісноту, яка спостерігалася в центральних районах Росії. Основними районами переселення з'явилися Сибір, Північний Кавказ, Середня Азія. Але реформа не вдалася. Вона не досягнула ні політичних, ні економічних цілей, які перед нею ставилися. У селян не було достатньо матеріальних засобів для того, щоб підняти своє господарство, щоб купити нову техніку, яка дозволила б підвищити продуктивність. Столипінський аграрний курс провалився і політично. Справа в тому, що селяни не змогли забути про поміщицької землі, навіть "куркулі", грабуючи общинну землю, тримали в розумі і поміщицьку. До того ж таких сильних господарів було всього 5% сільського населення. До всього іншого, соціальна напруженість в селі не спала, а посилилася до межі. Небезпека полягала в тому, що бродіння пішов у глиб і був неминучий новий вибух. Крах столипінської аграрної реформи був обумовлений головним об'єктивним чинником - тим, що вона проводилася в умовах збереження поміщицького землеволодіння. Тільки ліквідація поміщицького господарства могла врятувати реформу Столипіна.

Столипін не обмежувався реформами у сільському господарстві, він обмірковував реформи місцевого управління, освіти для малозабезпечених і селян. Мова, в якій порушувалися ці питання прозвучала в Думі 9 листопада 1908. Незабаром у Думі виник "Польське питання", він з'явився в 1910 році у зв'язку з питанням про західний земстві і виборах від західних губерній до Державної ради. Ще в 1909 році група членів Державної ради внесла законодавчу пропозицію, його метою було скорочення депутатів від західних губерній. Справа в тому, що всі депутати були поляки, так як в їх руках були зосереджені великі землеволодіння, а вибори до державної ради проводилися за земельному цензу. Пропонувалося, розділити дев'ять губерній на три виборчі округи. Росіяни виборщики вибирали по дві людини від округу, а поляки по одному. Таким чином від дев'яти губерній вибиралося б шість російських і три поляка. Столипіну ця ідея дуже сподобалася:

Виходило подвійно добре - з одного боку, ліберальна форма, а з іншого - реалізація улюбленого гасла "Росія для росіян". 1 червня 1908 законопроект був переданий до державної ради, а 17 липня став законом - з деякими змінами.

Столипінська реформа, її основні напрямки.

Реформа 1861 року - перший етап переходу до індивідуалізації землеволодіння та землекористування. Але скасування кріпосного права не призвела до прогресу приватної власності. У 80-90-ті роки уряд прагнув до насадження общинних структур у селі, що суперечило в майбутньому вільної селянської власності. Подолати ці проблеми могли реформи, розпочаті П. А. Столипіним. Його концепція "пропонувала шлях розвитку змішаної, багатоукладної економіки, де державні форми господарства повинні були конкурувати з колективними і приватними". Складові елементи його програм - перехід до хуторів, використання кооперації, розвиток меліорації, З введення триступінчатого сільськогосподарської освіти, організації дешевого кредиту для селян, утворення землеробської партії, які реально представляла інтереси дрібного землеволодіння.

Столипін висуває ліберальну доктрину управління сільською громадою, усунення черезсмужжя, розвитку приватної власності на селі і досягнення на цій основі економічного зростання. У міру прогресу селянського господарства фермерського типу, орієнтованого на ринок, в ході розвитку відносин купівлі-продажу землі повинно статися природне скорочення поміщицького фонду землі. Майбутній аграрний лад Росії представлявся прем'єру у вигляді системи малих і середніх фермерських господарств, об'єднаних місцевими самоврядними і нечисленними по розмірах дворянськими садибами. На даній основі повинна була статися інтеграція двох культур - дворянської і селянської.

Столипін робить ставку на "міцних і сильних" селян. Однак він не вимагає повсюдної однаковості, уніфікації форм землеволодіння та землекористування. Там, де через місцеві умови громада економічно життєздатна, "необхідно самому селянинові обрати той спосіб користування землею, який найбільш його влаштовував. Аграрна реформа складалася з комплексу послідовно проведених і зв'язаних між собою заходів. Розглянемо основні напрями реформ.

Діяльність Селянського банку.

З розмахом проводилася Банком купівля земель з подальшим перепродажем їх селянам на пільгових умовах, посередницькі операції по збільшенню селянського землекористування. Він збільшив кредит селянам і значно здешевив його, причому банк платив більший відсоток за своїми зобов'язаннями, ніж платили йому селяни. Різниця в платежі покривалася за рахунок субсидій з бюджету, склавши за період з 1906 по 1917 рік 1457,5 млрд. Банк активно впливав на форми землеволодіння: для селян, які купували землю в одноосібну власність, платежі знижувалися. У результаті, якщо до 1906 року основну масу покупців землі складали селянські колективи, то до 1913 року 79,7% покупців були одноосібними селянами.

Руйнування общини і розвиток приватної власності.

Для переходу до нових господарських відносин була розроблена ціла система господарсько - правових заходів з регулювання аграрної економіки. Указом від 9 листопада 1906 року проголошувалося переважання факту одноосібного володіння землею над юридичним правом користування. Селяни могли тепер виділити землю, що перебувала у фактичному користуванні, з общини, не рахуючись з її волею. Земельний наділ став власністю не сім'ї, а окремого господаря.

Здійснювалися заходи щодо забезпечення міцності і стабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землею і концентрації власності, в законодавчому порядку обмежувався граничний розмір індивідуального землеволодіння, була дозволена продаж землі некрестьянам.

Закон 5 червня 1912 р. дозволив видачу позики під заставу будь-якої купується селянами надільної землі. Розвиток різних форм кредиту - іпотечного, меліоративного, агрокультурного, землевпорядного - сприяло інтенсифікації ринкових відносин на селі.

У 1907 - 1915 рр.. про виділення з общини заявило 25% домохазяїнів, а дійсно виділилося 20% - 2008,4 тис. домохазяїнів. Широке поширення отримали нові форми землеволодіння: хутори й села. На 1 січня 1916 року їх було вже 1221,5 тис. Крім того, закон від 14 червня 1910 року зайвим вихід із громади багатьох селян, лише формально вважався общинниками. Число подібних господарств становить близько однієї третини від усіх общинних дворів.

Переселення селян до Сибіру.

За указом 10 березня 1906 року право переселення селян було надано всім бажаючим без обмежень. Уряд асигнував чималі кошти на витрати по влаштуванню переселенців на нових місцях, на їх медичне обслуговування і суспільні потреби, на прокладку доріг. У 1906-1913 роках за Урал переселилося 2792,8 тисяч чоловік. Масштаби даного заходу зумовили і труднощі в його здійсненні. Кількість селян, які не зуміли пристосуватися до нових умов і вимушених повернутися, становила 12% від загального числа переселенців.

Підсумки переселенської компанії були наступними. По-перше, за даний період був здійснений величезний стрибок в економічному і соціальному розвитку Сибіру. Також населення даного регіону за роки колонізації збільшилося на 153%. Якщо до переселення в Сибір відбувалося скорочення посівних площ, то за 1906-1913 роки вони були розширені на 80%, в той час як в частині Росії на 6,2%. За темпами розвитку тваринництва Сибір також обганяла європейську частину Росії.

Кооперативний рух.

Позики селянського банку не могли повністю задовольнити попит селянина на грошовий товар. Тому значне поширення отримала кредитна кооперація, яка пройшла у своєму русі два етапи. На першому етапі переважали адміністративні форми регулювання відносин дрібного кредиту. Створюючи кваліфіковані кадри інспекторів дрібного кредиту і ассигнуя значні кредити через державні банки на початкові позики кредитним товариствам і на подальші позики, уряд стимулював кооперативне рух. На другому етапі сільські кредитні товариства, нагромаджуючи власний капітал, розвивалися самостійно. У результаті була створена широка мережа інститутів дрібного селянського кредиту, позичково-ощадних банків і кредитних товариств, що обслуговували грошовий оборот селянських господарств. До 1 січня 1914 року кількість таких установ перевищило 13 тисяч.

Кредитні відносини дали сильний імпульс розвитку виробничих, споживчих і збутових кооперативів. Селяни на кооперативних засадах створювали молочні і масні артілі, сільськогосподарські товариства, споживчі лавки і навіть селянські артільні молочні заводи.

Агрокулипурние заходи.

Одним з головних перешкод на шляху економічного прогресу села була низька культура землеробства і неписьменність переважної більшості виробників, звиклих працювати за загальному звичаєм. У роки реформи селянам надавалася широкомасштабна агроекономічних допомогу. Спеціально створювалися агропромислові служби для селян, які організовували навчальні курси по скотарству і молочному виробництву, демократизації і впровадженню прогресивних форм сільськогосподарського виробництва. Багато уваги приділялося і прогресу системи позашкільної сільськогосподарської освіти.

Аграрні реформи Столипіна привели до збільшення питомої ваги "середніх шарів" в селянському землекористуванні. Це добре видно з даних, наведених у таблиці. У період реформи селяни активно купували землю і збільшували свій земельний фонд щорічно на 2 млн. десятин. Також селянське землекористування істотно збільшувалося за рахунок оренди поміщицьких і казенних земель.

РОЗПОДІЛ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДУ МІЖ

ГРУПАМИ СЕЛЯН - ПОКУПЦІВ

Результати реформи.

Результати реформи характеризуються швидким зростанням аграрного виробництва, збільшенням ємкості внутрішнього ринку, зростанням експорту сільськогосподарської продукції, причому торговий баланс Росії набував все більш активного характеру. У результаті вдалося не тільки вивести сільське господарство з кризи, але і перетворити його в домінанту економічного розвитку Росії. Валовий дохід усього сільського господарства склав в 1913 році 52,6% від загального ВД. Дохід всього народного господарства завдяки збільшенню вартості, створеної у сільському господарстві, зріс в порівнянних цінах з 1900 по 1913 роки на 33,8%.

Диференціація видів аграрного виробництва по районах привела до зростання товарності сільського господарства. Три чверті всього переробленого індустрією сировини поступало від сільського господарства. Товарообіг сільськогосподарської продукції збільшився за період реформи на 46%.

Ще більше, на 61% в порівнянні з 1901-1905 роками, зріс в передвоєнні роки експорт сільськогосподарської продукції. Росія була найбільшим виробником і експортером хліба і льону, ряду продуктів тваринництва. Так, в 1910 році експорт російської пшениці становив 36,4% загального світового експорту.

Але в той же час не були вирішені проблеми голоду і аграрного перенаселення. Країна по колишньому страждала від технічної, економічної і культурної відсталості. За розрахунками І.Д. Кондратьєва в США в середньому на ферму доводилося основного капіталу в розмірі 3900 рублів, а в європейській Росії основний капітал середнього селянського господарства ледь сягав 900 карбованців. Національний дохід на душу сільськогосподарського населення в Росії становив приблизно 52 карбованці на рік, а в США - 262 рубля.

Темпи зростання продуктивності праці в сільському господарстві були порівняно повільними. У той час як в Росії в 1913 році отримували 55 пудів хліба з однієї десятини, в США отримували 68, у Франції - 89, а в Бельгії - 168 пудів. Економічне зростання відбувалося не на основі інтенсифікації виробництва, а за рахунок підвищення інтенсивності ручної селянської праці. Але в розглянутий період були створені соціально-економічні умови для переходу до нового етапу аграрних перетворень - до перетворення сільського господарства в капіталомісткий технологічно прогресивний сектор економіки.

Але ряд зовнішніх обставин (смерть Столипіна, початок війни) перервали столипінську реформу. Сам Столипін вважав, що для успіху його починань буде потрібно 15-20 років. Але і за період 1906 -1913 років було зроблено чимало.

Висновок.

Які уроки можемо ми витягти з досвіду столипінської реформи?

По-перше, Столипін почав свої реформи з великим запізненням (не в 1861 році, а тільки в 1906).

По-друге, перехід від натурального типу економіки до ринкового в умовах адміністративно - командної системи можливий, насамперед, на основі активної діяльності держави. При цьому особливу роль має зіграти фінансово-кредитна діяльність держави. Прикладом цьому може служити уряд, який зумів з вражаючою швидкістю і розмахом переорієнтувати потужний бюрократичний апарат імперії на енергійну роботу. При цьому "локальна економіко-господарська рентабельність була принесена в жертву свідомо заради майбутнього суспільного ефекту від створення і розвитку нових економічних форм". Так діяли міністерство фінансів. Селянський Банк, Міністерство землеробства, інші державні інститути.

По-третє, там, де панували адміністративні принципи управління економікою і зрівняльні способи розподілу, завжди буде існувати сильна опозиція перетворенням. Отже, необхідно мати соціальну опору в особі ініціативних і кваліфікованих верств населення.

Революція показала величезний соціально-економічний і політичний розрив між народом і владою. Країні потрібні радикальні реформи, яких не було. Можна сказати, що країна в період столипінських реформ переживала не конституційний, а революційна криза. Стояння на місці або напівреформ не могли вирішити ситуацію, а тільки навпаки розширювали плацдарм для боротьби за кардинальні перетворення. Тільки знищення царського режиму і поміщицького землеволодіння могли змінити хід подій, заходи, які розпочав Столипін в ході своїх реформ були половинчастими.

Головний же крах реформ Столипіна полягає в тому, що він хотів здійснити реорганізацію недемократичним шляхом і всупереч йому Струве писав: "Саме його аграрна політика полягає у кричущій суперечності з його решті політикою. Він змінює економічний фундамент країни, тоді як вся інша політика прагне зберегти в якомога більшій недоторканності політичну "надбудову" і лише злегка прикрашає її фасад. Звичайно ж Столипін був видатним діячем і політиком, але при існуванні такої системи, яка була в Росії, всі його проекти "розколювалися" про нерозуміння або про небажання зрозуміти всю важливість його починань. Треба сказати, що без тих людських якостей, таких як: сміливість, цілеспрямованість, наполегливість, політичне чуття, хитрість - Столипіну навряд чи вдалося зробити хоч якийсь внесок у розвиток країни.

Список літератури