ЗМІСТ
ВСТУП. 3
Глава 1. Теоретичні аспекти розподілу органів державного управління 5
Глава 2. Республіканські органи державного управління Республіки Білорусь 14
2.1. Структура державного управління Республіки Білорусь. 14
2.2. Шляхи оптимізації роботи органів державного управління. 15
ВИСНОВОК. 20
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 21
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Державного управління тісно пов'язані з суспільними функціями держави. Якщо суспільні функції держави розкривають, в чому його суспільна природа і роль, то функції державного управління показують, з суспільством воно їх здійснює. Функції державного управління розкривають і характеризують взаємозв'язку держави як цілісного суб'єкта управління. Кожна з таких функцій є певний вид керуючого впливу, який як би пронизує ієрархію державних органів і є загальним, типовим для них. Тому в структура держави функція державного управління отримує відому диференціацію, розподіл і розосередження в управлінських функціях різних державних органів, їх ланок і підсистем. Виділення специфіки функцій державного управління та управлінських функцій державних органів має важливе значення і створює методологічні посилки для розгляду управлінських проблем.
Мета: дослідити особливості функціонування республіканських органів державного управління Республіки Білорусь.
Завдання:
1. Здійснити аналіз літератури з проблеми функціонування республіканських органів державного управління.
2. Розглянути особливості функціонування республіканських органів державного управління в Республіці Білорусь.
Предмет дослідження: республіканські органи державного управління Республіки Білорусь.
Об'єкт дослідження: система державного управління Республіки Білорусь.
Головною ознакою держави є публічна влада, яка спирається на механізм примусу, правові санкції, діяльність особливого шару осіб, професією яких є державна служба. Ця влада хоча і оголошує себе носієм інтересів усіх підданих даної держави, проте не співпадає повністю з населенням.
Належність (підданство, громадянство). Належність до держави є суспільною необхідністю. Громадська сутність людини в сучасній цивілізації може реалізуватися тільки в державних структурах. Ця необхідність набуває правовий характер в законодавстві внутрішньому та міжнародному. Відсутність приналежності до держави трактується Загальною декларацією прав людини ООН (1948р.) як ненормальне явище. Прояв аптрідізма створює передумови міжнародних конфліктів, яких внутрішніх заворушень.
Право на утиск, примусу. Держава має в своєму розпорядженні спеціальними органами примусу, які може застосовувати у ситуаціях, обумовлених законом. Державне право на насильство завжди панує над подібним же правом, яким можуть володіти окремі організації в межах даної держави.
Суверенітет. Суверенітет держави буває зовнішній і внутрішній. Він означає, що держава володіє вищою і необмеженою владою всередині країни, а інші держави зобов'язані рахуватися з цим і поважати цей принцип. Суверенітет є формальною юридичною нормою, але не вважається безумовної політичною нормою, оскільки суверенітет завжди обмежений реальними відносинами усередині країни. Немає країни, яка мала б абсолютним суверенітетом. Сучасний суверенітет обмежений загальносвітовими економічними зв'язками, а також політичними і військовими зв'язками держав [4].
Загальність. Держава поширює свій вплив на всіх громадян, що знаходяться на його території, включаючи громадян іноземних держав. Дипломатичний імунітет і привілеї не звільняють представників інших держав від дотримання законів країни, на території якої вони знаходяться.
Держава діє у рамках встановлених законів. Діяльність органів держави здійснюється відповідно до конкретної правовою основою. Право - це не тільки механізм діяльності держави, а й регулятор суспільних відносин. Змінювати або скасовувати закони може тільки сама держава.
У ряді інших громадських утворень політичної системи, держава виділяється також своїми атрибутами.
По-перше, наявністю території, яка визначається кордонами, що розділяють окремі держави. Межі між різними державами встановлюються, як правило, на формально-договірній основі.
По-друге, наявністю населення. Влада держави здійснюється по відношенню до людей, що проживають на її території.
По-третє, наявністю спеціального державного апарату. Держава існує і діє через систему своїх органів, які безпосередньо і на ділі здійснюють владу.
Таким чином, держава - це своєрідна форма організації суспільства, необхідна для існування і нормального розвитку країн у рамках сучасної цивілізації.
Функції держави, основний напрямок його діяльності з управління суспільством, включаючи механізм державного впливу на розвиток суспільних процесів. Функції держави багатопланові, їх формування відбувається в процесі становлення, зміцнення, розвитку держави. Кожна функція держави має визначений зміст, оскільки передбачає діяльність в конкретній сфері суспільного життя. Зміст функцій показує, що робить держава, чим займаються її органи, які питання вони вирішують. Зміст функцій не залишається незмінним на всіх етапах розвитку суспільства і держави. Загальноприйнятою класифікацією є виділення внутрішніх і зовнішніх функцій.
Якщо внутрішні функції характеризують цілі та завдання держави усередині даної країни, то зовнішні розкривають специфіку його інтересів у міждержавних відносинах, у міжнародному спілкуванні. Системи зовнішніх і внутрішніх функцій тісно пов'язані між собою, взаємодіють у певному єдності, доповнюючи один одного [5].
Внутрішні функції:
· Господарсько-організаторська;
· Регулювання міри праці і споживання;
· Культурно-виховна;
· Охорони правопорядку.
Зовнішні функції:
· Захист економічних і політичних інтересів держави на світовій арені;
· Забезпечення цілісності, безпеки державного суверенітету, розвитку нормальних відносин з іншими країнами;
· Розвиток взаємовигідного співробітництва та інтеграції, участь у міжнародному поділі праці, міжнародних справах і організаціях [7].
Зміст внутрішніх і зовнішніх функцій вимагає певної структури держави, наявність у нього спеціального апарату для здійснення цих функцій. У загальному вигляді держапарат, як правило, включає в себе:
· Представницькі установи;
· Виконавчо-розпорядчі органи;
· Органи прокуратури;
· Судові органи;
· Органи охорони громадського порядку;
· Органи державної безпеки;
· Збройні сили.
Жодне сучасне держава не може існувати без представницьких органів, адміністрації та судочинства. Що стосується органів прокуратури та контролю, то вони можуть входити до складу органів, що здійснюють виконавчу владу і розпорядчу діяльність. Деякі елементи держави взагалі можуть бути відсутні в тій чи іншій конкретній державній структурі. Наприклад, деякі держави, Ватикан і ряд інших не мають такого органу, як армія. У той же час держави з диктаторськими режимами можуть містити спеціальні органи придушення, насильства, різні бойові загони і т.д. Все це говорить про те, що держава - досить складне суспільне утворення. Воно виникає, існує і розвивається як результат ускладнення економічного і соціального життя, як форма задоволення потреб в упорядкуванні та управлінні суспільними процесами.
Кожна держава в сучасному світі відрізняється від інших цілим набором специфічних рис та характеристик, що склалися під впливом його історичної еволюції, ступеня гостроти соціальних і етнічних конфліктів, міжнародних чинників. Та чи інша форма держави складається під впливом багатьох чинників: співвідношення класових сил, історичних традицій (сукупність успадкованих від минулого інституту поглядів, звичаїв і т.д.); впливу особистості видатних державних діячів; геополітичних умов і т.д.
У світі можна спостерігати самі різні державні форми. Тому для класифікації форми держави в сучасній політичній науці враховуються три категорії:
Форма правління.
Політичний режим.
Форма державного устрою.
У більшості держав прийнята концепція, згідно з якою органами державної влади є тільки центральні органи (парламент, глава держави, уряд та ін), їхні представники на місцях (призначаються комісари, префекти, губернатори), а також суди. Що ж стосується виборних органів на місцях і формованої ними власної адміністрації, то вони розглядаються як місцеві органи самоврядування та управління територіальних колективів. Це теж публічна влада, але не державна, а влада населення тих адміністративно-територіальних одиниць, які розглядаються як територіальні колективи (не всі адміністративно-територіальні одиниці зізнаються територіальними колективами). Витоки такого підходу лежать в «общинної теорії», яка користувалася раніше великим впливом.
Органи місцевого самоврядування автономні з питань їх компетенції, і з цих питань центральні органи не вправі давати вказівки, як органам самоврядування слід вирішити те чи інше питання (наприклад, скільки коштів відвести в місцевому бюджеті на цілі освіти, звести чи міст через струмочок або побудувати сільський клуб і т.д.). Вони мають право і зобов'язані втрутитися, якщо орган самоврядування порушує закон. На відміну від системи рад у країнах тоталітарного соціалізму місцеві органи самоврядування не підпорядковані між собою: кожна ланка місцевих органів самоврядування здійснює власні повноваження.
За уповноваженням центральних органів держави місцеві органи самоврядування можуть здійснювати також деякі функції органів державної влади, і тоді останні вправі давати їм конкретні вказівки. Але в цьому випадку органам місцевого самоврядування передаються необхідні матеріальні і фінансові ресурси. Детально правове становище органів самоврядування регулюється спеціальними законами (в деяких постсоціалістичних країнах - законами про основи самоврядування), а також прийнятими ними хартіями, статутами або навіть, як у Бразилії, місцевими органічними законами (так називаються акти органів самоврядування, що регулюють їх правове становище) [ 8].
У деяких країнах прийнята інша, «державна» теорія місцевого самоврядування: ці органи розглядаються як продовження центральної влади, агенти центру, міністерств. Такий підхід найчастіше обгрунтовується тим, що основну частку коштів органи місцевого самоврядування отримують з державного бюджету, а їхня політика з принципових питань повинна бути єдиною з державними органами і визначатися центром.
Республіканська форма правління характеризується наявністю таких юридичних ознак.
Республіканське правління - це колективне правління. Всі вищі органи державної влади - різного роду зібрання, ради тощо - Мають складну структуру, наділяються певними, тільки їм властивими, повноваженнями і несуть відповідальність за їх невиконання або неналежне виконання згідно закону. Рішення, що приймаються вищими органами влади - законодавчою, представницькими, в більшості випадків довгостроково готуються, обговорюються за відповідною процедурою, проходять експертизу, іноді перевіряються в експериментальному порядку. Прийняття ж рішення здійснюється, як правило, шляхом голосування. Воно вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало кваліфіковане або проста більшість.
Республіканське правління грунтується часом на принципі поділу єдиної державної влади на ряд влади: законодавчу, виконавчу і судову [16].
Це означає, що різним органам держави доручається виконувати різні функції з управління державою. Парламенту (Народному зібранню, Національної асамблеї, Думі, Верховній раді, конгресу і т.д.) доручається приймати закони. Уряду та його органам (виконавчо-розпорядчим органам) - виконувати закони, організовувати їх виконання. Судовим органам - здійснювати контроль за виконанням законів, притягувати до відповідальності за їх порушення і т.д.
Треба звернути увагу і на ту обставину, що всі гілки єдиної державної влади здійснюють саме владні повноваження, тобто організовують і забезпечують відносини «влада підпорядкування» у відповідних сферах державного життя. Крім того, слід підкреслити, що, незважаючи на поділ влади, всі республіканські органи покликані, по суті, здійснювати узгоджено, системно, організовано єдину державну владу, і не можуть функціонувати одне без одного. Наприклад, виконавча влада часто готує і передає парламенту проекти законів, а судова влада функціонує як система, що запобігає порушення закону.
Разом з тим у сучасних державах велику роль відіграє і влада глави держави, як правило, президента. Її не завжди можна віднести до виконавчої або законодавчої влади. Це часом самостійна влада, яка випливає зі статусу глави держави як гаранта Конституції. Ця влада забезпечується не тільки розподілом повноважень між президентом і парламентом, між президентом і урядом, а й створенням при президенті спеціальних органів (адміністрації, управління справами, комісій, комітетів, аналітичних центрів, представників тощо), що сприяють президенту у здійсненні його повноважень глави держави, гаранта Конституції, наприклад в реалізації його права законодавчої ініціативи.
ВСТУП. 3
Глава 1. Теоретичні аспекти розподілу органів державного управління 5
Глава 2. Республіканські органи державного управління Республіки Білорусь 14
2.1. Структура державного управління Республіки Білорусь. 14
2.2. Шляхи оптимізації роботи органів державного управління. 15
ВИСНОВОК. 20
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 21
ВСТУП
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Місцеве самоврядування виступає у вигляді особливої підсистеми зі своїми об'єктами управління, компетенцією, процедурами і формами організації, матеріально-фінансовим забезпеченням, технологією діяльності персоналу і ін елементами.Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
Державного управління тісно пов'язані з суспільними функціями держави. Якщо суспільні функції держави розкривають, в чому його суспільна природа і роль, то функції державного управління показують, з суспільством воно їх здійснює. Функції державного управління розкривають і характеризують взаємозв'язку держави як цілісного суб'єкта управління. Кожна з таких функцій є певний вид керуючого впливу, який як би пронизує ієрархію державних органів і є загальним, типовим для них. Тому в структура держави функція державного управління отримує відому диференціацію, розподіл і розосередження в управлінських функціях різних державних органів, їх ланок і підсистем. Виділення специфіки функцій державного управління та управлінських функцій державних органів має важливе значення і створює методологічні посилки для розгляду управлінських проблем.
Мета: дослідити особливості функціонування республіканських органів державного управління Республіки Білорусь.
Завдання:
1. Здійснити аналіз літератури з проблеми функціонування республіканських органів державного управління.
2. Розглянути особливості функціонування республіканських органів державного управління в Республіці Білорусь.
Предмет дослідження: республіканські органи державного управління Республіки Білорусь.
Об'єкт дослідження: система державного управління Республіки Білорусь.
Глава 1. Теоретичні аспекти розподілу органів державного управління
Проблеми держави є центральними в теорії та практиці політичної діяльності. Держава характеризується такими рисами, які якісно відрізняють його від інших інститутів політичної системи суспільства. Серед них можна виділити наступні:Головною ознакою держави є публічна влада, яка спирається на механізм примусу, правові санкції, діяльність особливого шару осіб, професією яких є державна служба. Ця влада хоча і оголошує себе носієм інтересів усіх підданих даної держави, проте не співпадає повністю з населенням.
Належність (підданство, громадянство). Належність до держави є суспільною необхідністю. Громадська сутність людини в сучасній цивілізації може реалізуватися тільки в державних структурах. Ця необхідність набуває правовий характер в законодавстві внутрішньому та міжнародному. Відсутність приналежності до держави трактується Загальною декларацією прав людини ООН (1948р.) як ненормальне явище. Прояв аптрідізма створює передумови міжнародних конфліктів, яких внутрішніх заворушень.
Право на утиск, примусу. Держава має в своєму розпорядженні спеціальними органами примусу, які може застосовувати у ситуаціях, обумовлених законом. Державне право на насильство завжди панує над подібним же правом, яким можуть володіти окремі організації в межах даної держави.
Суверенітет. Суверенітет держави буває зовнішній і внутрішній. Він означає, що держава володіє вищою і необмеженою владою всередині країни, а інші держави зобов'язані рахуватися з цим і поважати цей принцип. Суверенітет є формальною юридичною нормою, але не вважається безумовної політичною нормою, оскільки суверенітет завжди обмежений реальними відносинами усередині країни. Немає країни, яка мала б абсолютним суверенітетом. Сучасний суверенітет обмежений загальносвітовими економічними зв'язками, а також політичними і військовими зв'язками держав [4].
Загальність. Держава поширює свій вплив на всіх громадян, що знаходяться на його території, включаючи громадян іноземних держав. Дипломатичний імунітет і привілеї не звільняють представників інших держав від дотримання законів країни, на території якої вони знаходяться.
Держава діє у рамках встановлених законів. Діяльність органів держави здійснюється відповідно до конкретної правовою основою. Право - це не тільки механізм діяльності держави, а й регулятор суспільних відносин. Змінювати або скасовувати закони може тільки сама держава.
У ряді інших громадських утворень політичної системи, держава виділяється також своїми атрибутами.
По-перше, наявністю території, яка визначається кордонами, що розділяють окремі держави. Межі між різними державами встановлюються, як правило, на формально-договірній основі.
По-друге, наявністю населення. Влада держави здійснюється по відношенню до людей, що проживають на її території.
По-третє, наявністю спеціального державного апарату. Держава існує і діє через систему своїх органів, які безпосередньо і на ділі здійснюють владу.
Таким чином, держава - це своєрідна форма організації суспільства, необхідна для існування і нормального розвитку країн у рамках сучасної цивілізації.
Функції держави, основний напрямок його діяльності з управління суспільством, включаючи механізм державного впливу на розвиток суспільних процесів. Функції держави багатопланові, їх формування відбувається в процесі становлення, зміцнення, розвитку держави. Кожна функція держави має визначений зміст, оскільки передбачає діяльність в конкретній сфері суспільного життя. Зміст функцій показує, що робить держава, чим займаються її органи, які питання вони вирішують. Зміст функцій не залишається незмінним на всіх етапах розвитку суспільства і держави. Загальноприйнятою класифікацією є виділення внутрішніх і зовнішніх функцій.
Якщо внутрішні функції характеризують цілі та завдання держави усередині даної країни, то зовнішні розкривають специфіку його інтересів у міждержавних відносинах, у міжнародному спілкуванні. Системи зовнішніх і внутрішніх функцій тісно пов'язані між собою, взаємодіють у певному єдності, доповнюючи один одного [5].
Внутрішні функції:
· Господарсько-організаторська;
· Регулювання міри праці і споживання;
· Культурно-виховна;
· Охорони правопорядку.
Зовнішні функції:
· Захист економічних і політичних інтересів держави на світовій арені;
· Забезпечення цілісності, безпеки державного суверенітету, розвитку нормальних відносин з іншими країнами;
· Розвиток взаємовигідного співробітництва та інтеграції, участь у міжнародному поділі праці, міжнародних справах і організаціях [7].
Зміст внутрішніх і зовнішніх функцій вимагає певної структури держави, наявність у нього спеціального апарату для здійснення цих функцій. У загальному вигляді держапарат, як правило, включає в себе:
· Представницькі установи;
· Виконавчо-розпорядчі органи;
· Органи прокуратури;
· Судові органи;
· Органи охорони громадського порядку;
· Органи державної безпеки;
· Збройні сили.
Жодне сучасне держава не може існувати без представницьких органів, адміністрації та судочинства. Що стосується органів прокуратури та контролю, то вони можуть входити до складу органів, що здійснюють виконавчу владу і розпорядчу діяльність. Деякі елементи держави взагалі можуть бути відсутні в тій чи іншій конкретній державній структурі. Наприклад, деякі держави, Ватикан і ряд інших не мають такого органу, як армія. У той же час держави з диктаторськими режимами можуть містити спеціальні органи придушення, насильства, різні бойові загони і т.д. Все це говорить про те, що держава - досить складне суспільне утворення. Воно виникає, існує і розвивається як результат ускладнення економічного і соціального життя, як форма задоволення потреб в упорядкуванні та управлінні суспільними процесами.
Кожна держава в сучасному світі відрізняється від інших цілим набором специфічних рис та характеристик, що склалися під впливом його історичної еволюції, ступеня гостроти соціальних і етнічних конфліктів, міжнародних чинників. Та чи інша форма держави складається під впливом багатьох чинників: співвідношення класових сил, історичних традицій (сукупність успадкованих від минулого інституту поглядів, звичаїв і т.д.); впливу особистості видатних державних діячів; геополітичних умов і т.д.
У світі можна спостерігати самі різні державні форми. Тому для класифікації форми держави в сучасній політичній науці враховуються три категорії:
Форма правління.
Політичний режим.
Форма державного устрою.
У більшості держав прийнята концепція, згідно з якою органами державної влади є тільки центральні органи (парламент, глава держави, уряд та ін), їхні представники на місцях (призначаються комісари, префекти, губернатори), а також суди. Що ж стосується виборних органів на місцях і формованої ними власної адміністрації, то вони розглядаються як місцеві органи самоврядування та управління територіальних колективів. Це теж публічна влада, але не державна, а влада населення тих адміністративно-територіальних одиниць, які розглядаються як територіальні колективи (не всі адміністративно-територіальні одиниці зізнаються територіальними колективами). Витоки такого підходу лежать в «общинної теорії», яка користувалася раніше великим впливом.
Органи місцевого самоврядування автономні з питань їх компетенції, і з цих питань центральні органи не вправі давати вказівки, як органам самоврядування слід вирішити те чи інше питання (наприклад, скільки коштів відвести в місцевому бюджеті на цілі освіти, звести чи міст через струмочок або побудувати сільський клуб і т.д.). Вони мають право і зобов'язані втрутитися, якщо орган самоврядування порушує закон. На відміну від системи рад у країнах тоталітарного соціалізму місцеві органи самоврядування не підпорядковані між собою: кожна ланка місцевих органів самоврядування здійснює власні повноваження.
За уповноваженням центральних органів держави місцеві органи самоврядування можуть здійснювати також деякі функції органів державної влади, і тоді останні вправі давати їм конкретні вказівки. Але в цьому випадку органам місцевого самоврядування передаються необхідні матеріальні і фінансові ресурси. Детально правове становище органів самоврядування регулюється спеціальними законами (в деяких постсоціалістичних країнах - законами про основи самоврядування), а також прийнятими ними хартіями, статутами або навіть, як у Бразилії, місцевими органічними законами (так називаються акти органів самоврядування, що регулюють їх правове становище) [ 8].
У деяких країнах прийнята інша, «державна» теорія місцевого самоврядування: ці органи розглядаються як продовження центральної влади, агенти центру, міністерств. Такий підхід найчастіше обгрунтовується тим, що основну частку коштів органи місцевого самоврядування отримують з державного бюджету, а їхня політика з принципових питань повинна бути єдиною з державними органами і визначатися центром.
Республіканська форма правління характеризується наявністю таких юридичних ознак.
Республіканське правління - це колективне правління. Всі вищі органи державної влади - різного роду зібрання, ради тощо - Мають складну структуру, наділяються певними, тільки їм властивими, повноваженнями і несуть відповідальність за їх невиконання або неналежне виконання згідно закону. Рішення, що приймаються вищими органами влади - законодавчою, представницькими, в більшості випадків довгостроково готуються, обговорюються за відповідною процедурою, проходять експертизу, іноді перевіряються в експериментальному порядку. Прийняття ж рішення здійснюється, як правило, шляхом голосування. Воно вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало кваліфіковане або проста більшість.
Республіканське правління грунтується часом на принципі поділу єдиної державної влади на ряд влади: законодавчу, виконавчу і судову [16].
Це означає, що різним органам держави доручається виконувати різні функції з управління державою. Парламенту (Народному зібранню, Національної асамблеї, Думі, Верховній раді, конгресу і т.д.) доручається приймати закони. Уряду та його органам (виконавчо-розпорядчим органам) - виконувати закони, організовувати їх виконання. Судовим органам - здійснювати контроль за виконанням законів, притягувати до відповідальності за їх порушення і т.д.
Треба звернути увагу і на ту обставину, що всі гілки єдиної державної влади здійснюють саме владні повноваження, тобто організовують і забезпечують відносини «влада підпорядкування» у відповідних сферах державного життя. Крім того, слід підкреслити, що, незважаючи на поділ влади, всі республіканські органи покликані, по суті, здійснювати узгоджено, системно, організовано єдину державну владу, і не можуть функціонувати одне без одного. Наприклад, виконавча влада часто готує і передає парламенту проекти законів, а судова влада функціонує як система, що запобігає порушення закону.
Разом з тим у сучасних державах велику роль відіграє і влада глави держави, як правило, президента. Її не завжди можна віднести до виконавчої або законодавчої влади. Це часом самостійна влада, яка випливає зі статусу глави держави як гаранта Конституції. Ця влада забезпечується не тільки розподілом повноважень між президентом і парламентом, між президентом і урядом, а й створенням при президенті спеціальних органів (адміністрації, управління справами, комісій, комітетів, аналітичних центрів, представників тощо), що сприяють президенту у здійсненні його повноважень глави держави, гаранта Конституції, наприклад в реалізації його права законодавчої ініціативи.
Поділ влади дозволяє, по-перше, більш якісно вирішувати покладені на кожну з влад завдання, по-друге, запобігати зловживання владою, яке стає вельми ймовірним за монополізмі влади, а по-третє, здійснювати контроль за діями державних органів.
Великі відмінності від монархії має республіка і в сфері утворення органів влади. По суті республіка - це така форма правління, при якій всі вищі органи державної влади обираються народом або формуються загальнонаціональним представницьким установою. У різних країнах існують різні виборчі системи, одні з них менше, інші більш демократичні. Але незаперечним залишається той факт, що народ так чи інакше, але обов'язково бере участь у формуванні органів державної влади [4].
У республіці органи влади обираються на певний термін. Винятки робляться тільки для судових органів у деяких країнах, де судді, щоб забезпечити їх фактичну незалежність, обираються або призначаються довічно. У більшості країн встановлюється додаткове обмеження, яке стосується того, скільки разів можна бути обраним на ту чи іншу посаду. Іншими словами, в республіці реалізується принцип змінюваності. Цей принцип передбачає, що у кожної людини, як би якісно він не виконував державні обов'язки, є межа фізичних, психологічних та інтелектуальних можливостей. Державна ж діяльність вимагає граничної самовіддачі.
Посадові особи в республіці несуть відповідальність. Звичайно, вона має політичний характер і може виражатися в таких діях, як достроковий відгук (депутати), відхід у відставку (уряду, міністрів), розпуск парламенту, зняття з посади (судді) та ін Саме чіткий розподіл компетенції між державними органами дозволяє встановити , на якій ділянці державного механізму стався збій в роботі і де потрібно замінити та чи інша посадова особа. Іноді аналіз упущень показує, що допущені не просто помилки, а зловживання з боку тих чи інших посадових осіб, і це дає підставу для притягнення їх додатково до юридичної відповідальності.
Сучасна практика державного республіканського будівництва знає два основних види республіки - президентську і парламентську.
Президентська республіка представляє певне співвідношення повноважень президента - глави держави, парламенту - законодавчого органу і уряду - органу виконавчої влади, при якому в руках президента з'єднуються повноваження глави держави і глави уряду (США, Аргентина, Мексика, Бразилія). У республіці цього виду державне управління будується за принципом жорсткого поділу влади. Президент управляє, парламент (конгрес, національні збори і т.п.) приймає закони. Вищі органи держави не тільки структурно відокремлені, а й мають значну самостійність. Президентська республіка відрізняється, як правило, позапарламентським способом обрання президента (всенародне обрання) і формування уряду, відсутністю відповідальності уряду перед парламентом. Уряд формує президент, але найчастіше за згодою парламенту. Уряд відповідальний перед президентом. Президент позбавлений права розпуску парламенту, і, навпаки, парламент може порушити проти президента процес його відсторонення від влади (так званий імпічмент). Це відбувається тоді, коли президент допускає зловживання своєю владою, чинить злочин, грубо порушує Конституцію.
Таким чином, у президентській республіці за умови дотримання конституційної законності уряд більш стабільно, а парламент має більш реальними повноваженнями. Президентська республіка є досить гнучкою формою правління, тому вона і отримала досить широке поширення.
Парламентська республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Формальною відмітною особливістю цього виду республіки є наявність посади прем'єр-міністра, якого обирає (призначає) парламент. Тут уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партії, що отримала більшість у парламенті, і залишається при владі до тих пір, поки воно має підтримкою парламентської більшості. Участь президента у формуванні уряду номінально. Хоча він формально і наділяється більшими повноваженнями, на практиці не надає ніякого впливу на здійснення державної влади. Будь-яке його дія може бути здійснено тільки за згодою уряду, які виходять від нього нормативні акти набувають юридичну силу, як правило, тільки після схвалення урядом або парламентом, які несуть за них відповідальність [15].
Парламентська республіка є менш поширеною формою правління, ніж республіка президентська, але вона також досить поширена (ФРН, Фінляндія, Індія, Туреччина і д.р.).
Іноді зустрічаються змішані форми правління, парламентсько-презідентсткіе, які не вкладаються чітко в наведену класифікацію республік, а дають своєрідний синтез, поєднання президентської і парламентської влади. Примером смешанной формы правления может служить Армения, в которой основной закон принятый 5 июля 1995 года установил республиканскую форму правления имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права тайным голосованием и назначает Правительство) и парламентской республики (Правительство несет ответственность перед Национальным собранием)
Еще одно важное общественное требование к государственному управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа производства показали ограниченность и опасность производственного, или как чаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и, естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к нему одного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системе таких координат со времен Ф.У.Тейлора развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии государственного управления. У центр повинен бути поставлено людину, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей з природою, зі своїм минулим і майбутнім. А что возможно при широкой гуманизации государственного управления, при внимательном учете философских, социологических, психологических, правовых, педагогических знаний [12].
Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами [17].
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
1. Встановити, що:
1.1. в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
1.2. голови державних комітетів за статусом є міністрами;
1.3. міністерства, державні комітети утворюються Президентом Республіки Білорусь, державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, - Радою Міністрів Республіки Білорусь за згодою Президента Республіки Білорусь;
1.4. в центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їх структурними підрозділами з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, регулюючі та інші) функції в певних сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь;
1.5. міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь;
1.6. положення про Міністерство внутрішніх справ, Міністерстві оборони, Міністерстві з надзвичайних ситуацій, Комітеті державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний митний комітет, Державний військово-промисловому комітеті затверджуються Президентом Республіки Білорусь, положення про інші міністерствах, державних комітетах - Радою Міністрів Республіки Білорусь;
1.7. міністри, голови державних комітетів, заступники Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ, Голови Державного митного комітету, Голови Державного військово-промислового комітету призначаються Президентом Республіки Білорусь, заступники інших міністрів, голів державних комітетів, керівники департаментів - Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
1.8. до складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, міністри, голови державних комітетів, Голова Президії Національної академії наук Білорусі, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств;
1.9. постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, заступників Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Міністра економіки, Міністра фінансів, Міністра закордонних справ .
2. Заснувати посаду Уповноваженого у справах релігій і національностей, який підпорядковується Уряду Республіки Білорусь.
Для забезпечення його діяльності створюється апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
3. Приєднати:
Державний комітет по авіації до Міністерства транспорту і комунікацій;
Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства фінансів;
Комітет по архівах і діловодству при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства юстиції;
Комітет з матеріальних резервів при Раді Міністрів Республіки Білорусь і Комітет з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства з надзвичайних ситуацій.
4. Створити:
4.1. Державний комітет з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь;
4.2. Державний комітет по стандартизації шляхом злиття Комітету з стандартизації, метрології та сертифікації при Раді Міністрів Республіки Білорусь, Комітету з енергоефективності при Раді Міністрів Республіки Білорусь і департаменту державного будівельного нагляду Міністерства архітектури і будівництва;
4.3. департаменти:
· У Міністерстві закордонних справ - зовнішньоекономічної діяльності;
· У Міністерстві з надзвичайних ситуацій - з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також по матеріальних резервах;
· У Міністерстві спорту і туризму - з туризму;
· У Міністерстві транспорту і комунікацій - з авіації;
· В Міністерстві фінансів - за цінними паперами;
· У Міністерстві юстиції - по архівах і діловодству;
· У Державному комітеті з майна - фонд державного майна;
· У Державному комітеті з стандартизації - з енергоефективності, а також контролю і нагляду за будівництвом.
5. Підпорядкувати:
Республіканський центр з оздоровлення та санаторно-курортного лікування населення - Раді Міністрів Республіки Білорусь;
Білоруську залізницю - Міністерству транспорту і комунікацій.
6. Ліквідувати Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів народного споживання (концерн «Белместпром»).
7. Покласти функції:
· На Державний комітет з майна - проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин, геодезії, картографії, з питань майнових відносин (включаючи управління, розпорядження, приватизацію, оцінку та облік майна, що перебуває у власності Республіки Білорусь), а також ведення відповідних кадастрів і реєстрів, зберігши за Міністерством економіки функції з вироблення державної політики у сфері управління державним майном та приватизації;
· На Державний комітет по стандартизації - проведення єдиної державної політики в галузі стандартизації, метрології, сертифікації, з технічного нормування, стандартизації, нагляду у будівництві та контролю відповідності проектів і кошторисів нормативам і стандартам, а також функції державного управління в галузі енергоефективності, здійснення нагляду за раціональним використанням палива, електричної і теплової енергії;
· На Міністерство економіки - затвердження індексу цін у будівництві та контролю за дотриманням законодавства про ціноутворення в будівництві;
· На Міністерство торгівлі - координації створення товаропровідної мережі за кордоном, зовнішньоторговельної діяльності, нетарифного регулювання.
8. Визначити, що:
· Територіальні органи реорганізованих республіканських органів державного управління та фонду державного майна входять в систему відповідного республіканського органу державного управління, до якого переходять функції таких реорганізованих органів управління;
· Структура міністерств, державних комітетів та перелік підпорядкованих їм державних організацій визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
9. Покласти на Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь функції організації та контролю виконання прийнятих Урядом Республіки Білорусь рішень.
10. Затвердити:
· Перелік республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь;
· Перелік департаментів з правами юридичної особи в центральних апаратах державних органів.
11. До приведення законодавства у відповідність із цим Указом правові акти Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь та інших державних органів діють у частині, що не суперечить цьому Указу.
Каждое государство в современном мире отличается от других целым набором специфических черт и характеристик, сложившихся под влиянием его исторической эволюции, степени остроты социальных и этнических конфликтов, международных факторов. Та или иная форма государства складывается под воздействием многих факторов: соотношение классовых сил, исторических традиций (совокупность унаследованных от прошлого института взглядов, обычаев и т.д.); влияния личности выдающихся государственных деятелей; геополитических условий и т.д.
З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
Установить, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. Ізд.2-е, додатк. - М.: Омега-Л, 2004.
3. Бахрах Д. Н. Організаційні структури державного управління / Д. Н. Бахрах. / / Правознавство. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36
4. Вишняков В. Г. Структура і штати органів радянського державного управління. - М., 1972.
5. Забелою СМ., Забела П.С. Правове регулювання державного управління: Навчальний посібник. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
6. Закон Республіки Білорусь "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" (із змінами і доповненнями). - Мн.: 2006.
7. Манохін В. М. Порядок формування органів державного управління. - М., 1963.
8. Манохін В. М. З урахуванням галузевого та територіального принципів. / / Радянська держава і право, 1979. № 10. С. 21-30.
9. Марков М. Теорія соціального управління. - М., 1978.
10. Наукові основи державного управління в СРСР. - М., 1968.
11. Основи європейської хартії місцевого самуправленія: методичний посібник для вищих навчальних закладів. - 2 изд., Перераб. і доп. / Под ред. В.А. Чернікова. - М., 2000.
12. Петров Г. І. Радянське адміністративне право. Загальна частина. СПб.: Вид-во Ленінгр. ун-ту, 1970.
13. Політико-адміністративні відносини: хто стоїть при владі? / Под ред. Тоні Верхейна. Пер. з англ. - М.: "Права людини", 2001.
14. Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р.
15. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. - М., «ДТД», 1996 г.
16. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М., «Юрист», 1996 г.
17. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. - М.: "Юрист", 2001.
18. Шастітко А.Є. Неоинституциональной економічна теорія. - 2 изд., Перераб. і доп. - М.: Економічний факультет, ТЕИС, 1999.
19. Яковлєв Г. С. Апарат управління: принципи організації. - М., 1974.
20. Ямпільська Ц. А. Органи радянського державного управління сучасний період. - М., 1954.
21. Указ Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516 «Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 92, 1 / 3078).
22. Указ Президента Республіки Білорусь від 3 червня 2002 р. № 282 «Про деякі питання вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 65, 1 / 3731 ).
Великі відмінності від монархії має республіка і в сфері утворення органів влади. По суті республіка - це така форма правління, при якій всі вищі органи державної влади обираються народом або формуються загальнонаціональним представницьким установою. У різних країнах існують різні виборчі системи, одні з них менше, інші більш демократичні. Але незаперечним залишається той факт, що народ так чи інакше, але обов'язково бере участь у формуванні органів державної влади [4].
У республіці органи влади обираються на певний термін. Винятки робляться тільки для судових органів у деяких країнах, де судді, щоб забезпечити їх фактичну незалежність, обираються або призначаються довічно. У більшості країн встановлюється додаткове обмеження, яке стосується того, скільки разів можна бути обраним на ту чи іншу посаду. Іншими словами, в республіці реалізується принцип змінюваності. Цей принцип передбачає, що у кожної людини, як би якісно він не виконував державні обов'язки, є межа фізичних, психологічних та інтелектуальних можливостей. Державна ж діяльність вимагає граничної самовіддачі.
Посадові особи в республіці несуть відповідальність. Звичайно, вона має політичний характер і може виражатися в таких діях, як достроковий відгук (депутати), відхід у відставку (уряду, міністрів), розпуск парламенту, зняття з посади (судді) та ін Саме чіткий розподіл компетенції між державними органами дозволяє встановити , на якій ділянці державного механізму стався збій в роботі і де потрібно замінити та чи інша посадова особа. Іноді аналіз упущень показує, що допущені не просто помилки, а зловживання з боку тих чи інших посадових осіб, і це дає підставу для притягнення їх додатково до юридичної відповідальності.
Сучасна практика державного республіканського будівництва знає два основних види республіки - президентську і парламентську.
Президентська республіка представляє певне співвідношення повноважень президента - глави держави, парламенту - законодавчого органу і уряду - органу виконавчої влади, при якому в руках президента з'єднуються повноваження глави держави і глави уряду (США, Аргентина, Мексика, Бразилія). У республіці цього виду державне управління будується за принципом жорсткого поділу влади. Президент управляє, парламент (конгрес, національні збори і т.п.) приймає закони. Вищі органи держави не тільки структурно відокремлені, а й мають значну самостійність. Президентська республіка відрізняється, як правило, позапарламентським способом обрання президента (всенародне обрання) і формування уряду, відсутністю відповідальності уряду перед парламентом. Уряд формує президент, але найчастіше за згодою парламенту. Уряд відповідальний перед президентом. Президент позбавлений права розпуску парламенту, і, навпаки, парламент може порушити проти президента процес його відсторонення від влади (так званий імпічмент). Це відбувається тоді, коли президент допускає зловживання своєю владою, чинить злочин, грубо порушує Конституцію.
Таким чином, у президентській республіці за умови дотримання конституційної законності уряд більш стабільно, а парламент має більш реальними повноваженнями. Президентська республіка є досить гнучкою формою правління, тому вона і отримала досить широке поширення.
Парламентська республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Формальною відмітною особливістю цього виду республіки є наявність посади прем'єр-міністра, якого обирає (призначає) парламент. Тут уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партії, що отримала більшість у парламенті, і залишається при владі до тих пір, поки воно має підтримкою парламентської більшості. Участь президента у формуванні уряду номінально. Хоча він формально і наділяється більшими повноваженнями, на практиці не надає ніякого впливу на здійснення державної влади. Будь-яке його дія може бути здійснено тільки за згодою уряду, які виходять від нього нормативні акти набувають юридичну силу, як правило, тільки після схвалення урядом або парламентом, які несуть за них відповідальність [15].
Парламентська республіка є менш поширеною формою правління, ніж республіка президентська, але вона також досить поширена (ФРН, Фінляндія, Індія, Туреччина і д.р.).
Іноді зустрічаються змішані форми правління, парламентсько-презідентсткіе, які не вкладаються чітко в наведену класифікацію республік, а дають своєрідний синтез, поєднання президентської і парламентської влади. Примером смешанной формы правления может служить Армения, в которой основной закон принятый 5 июля 1995 года установил республиканскую форму правления имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права тайным голосованием и назначает Правительство) и парламентской республики (Правительство несет ответственность перед Национальным собранием)
Еще одно важное общественное требование к государственному управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа производства показали ограниченность и опасность производственного, или как чаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и, естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к нему одного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системе таких координат со времен Ф.У.Тейлора развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии государственного управления. У центр повинен бути поставлено людину, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей з природою, зі своїм минулим і майбутнім. А что возможно при широкой гуманизации государственного управления, при внимательном учете философских, социологических, психологических, правовых, педагогических знаний [12].
Глава 2. Республиканские органы государственного управления Республики Беларусь
2.1. Структура державного управління Республіки Білорусь
Найбільш чітко розглянути особливості структури державного управління РБ можна за допомогою схеми.Основу організаційної структури державного управління складають органи виконавчої влади. Вони мають розгалужену вертикаль: органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами [17].
Побудова організаційної структури державного управління: Лінійне підставу створює структуру, при якій переважає вертикальна, односпрямована підпорядкованість органів, утворює сувору ієрархічну піраміду. Характеризується: единоначалием, єдністю розпорядництва, тобто влада зосереджена в одних руках, команди передаються строго від однієї особи іншій.
2.2. Пути оптимизации работы органов государственного управления
Розглянемо основні особливості оптимізації органів державного управління, прийняті в нормативних документах (указах президента) Республіки Білорусь.З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
1. Встановити, що:
1.1. в систему республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, входять:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
1.2. голови державних комітетів за статусом є міністрами;
1.3. міністерства, державні комітети утворюються Президентом Республіки Білорусь, державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, - Радою Міністрів Республіки Білорусь за згодою Президента Республіки Білорусь;
1.4. в центральних апаратах міністерств, державних комітетів за рішенням Президента Республіки Білорусь можуть створюватися департаменти, які є їх структурними підрозділами з правами юридичної особи. Департаменти здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, регулюючі та інші) функції в певних сферах ведення, віднесених до компетенції відповідного міністерства, державного комітету. Положення про департаменти затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь;
1.5. міністерства, державні комітети з окремих питань діяльності, передбачених законодавчими актами, можуть підкорятися виключно Президентові Республіки Білорусь;
1.6. положення про Міністерство внутрішніх справ, Міністерстві оборони, Міністерстві з надзвичайних ситуацій, Комітеті державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний митний комітет, Державний військово-промисловому комітеті затверджуються Президентом Республіки Білорусь, положення про інші міністерствах, державних комітетах - Радою Міністрів Республіки Білорусь;
1.7. міністри, голови державних комітетів, заступники Міністра внутрішніх справ, Міністра оборони, Міністра з надзвичайних ситуацій, Голови Комітету державної безпеки, Голови Державного комітету прикордонних військ, Голови Державного митного комітету, Голови Державного військово-промислового комітету призначаються Президентом Республіки Білорусь, заступники інших міністрів, голів державних комітетів, керівники департаментів - Радою Міністрів Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
1.8. до складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління Національного банку, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, міністри, голови державних комітетів, Голова Президії Національної академії наук Білорусі, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств;
1.9. постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, заступників Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Міністра економіки, Міністра фінансів, Міністра закордонних справ .
2. Заснувати посаду Уповноваженого у справах релігій і національностей, який підпорядковується Уряду Республіки Білорусь.
Для забезпечення його діяльності створюється апарат на базі Комітету у справах релігій і національностей при Раді Міністрів Республіки Білорусь.
3. Приєднати:
Державний комітет по авіації до Міністерства транспорту і комунікацій;
Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства фінансів;
Комітет по архівах і діловодству при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства юстиції;
Комітет з матеріальних резервів при Раді Міністрів Республіки Білорусь і Комітет з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС при Раді Міністрів Республіки Білорусь до Міністерства з надзвичайних ситуацій.
4. Створити:
4.1. Державний комітет з майна шляхом приєднання фонду державного майна Міністерства економіки до Комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь;
4.2. Державний комітет по стандартизації шляхом злиття Комітету з стандартизації, метрології та сертифікації при Раді Міністрів Республіки Білорусь, Комітету з енергоефективності при Раді Міністрів Республіки Білорусь і департаменту державного будівельного нагляду Міністерства архітектури і будівництва;
4.3. департаменти:
· У Міністерстві закордонних справ - зовнішньоекономічної діяльності;
· У Міністерстві з надзвичайних ситуацій - з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також по матеріальних резервах;
· У Міністерстві спорту і туризму - з туризму;
· У Міністерстві транспорту і комунікацій - з авіації;
· В Міністерстві фінансів - за цінними паперами;
· У Міністерстві юстиції - по архівах і діловодству;
· У Державному комітеті з майна - фонд державного майна;
· У Державному комітеті з стандартизації - з енергоефективності, а також контролю і нагляду за будівництвом.
5. Підпорядкувати:
Республіканський центр з оздоровлення та санаторно-курортного лікування населення - Раді Міністрів Республіки Білорусь;
Білоруську залізницю - Міністерству транспорту і комунікацій.
6. Ліквідувати Білоруський державний концерн з виробництва та реалізації товарів народного споживання (концерн «Белместпром»).
7. Покласти функції:
· На Державний комітет з майна - проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин, геодезії, картографії, з питань майнових відносин (включаючи управління, розпорядження, приватизацію, оцінку та облік майна, що перебуває у власності Республіки Білорусь), а також ведення відповідних кадастрів і реєстрів, зберігши за Міністерством економіки функції з вироблення державної політики у сфері управління державним майном та приватизації;
· На Державний комітет по стандартизації - проведення єдиної державної політики в галузі стандартизації, метрології, сертифікації, з технічного нормування, стандартизації, нагляду у будівництві та контролю відповідності проектів і кошторисів нормативам і стандартам, а також функції державного управління в галузі енергоефективності, здійснення нагляду за раціональним використанням палива, електричної і теплової енергії;
· На Міністерство економіки - затвердження індексу цін у будівництві та контролю за дотриманням законодавства про ціноутворення в будівництві;
· На Міністерство торгівлі - координації створення товаропровідної мережі за кордоном, зовнішньоторговельної діяльності, нетарифного регулювання.
8. Визначити, що:
· Територіальні органи реорганізованих республіканських органів державного управління та фонду державного майна входять в систему відповідного республіканського органу державного управління, до якого переходять функції таких реорганізованих органів управління;
· Структура міністерств, державних комітетів та перелік підпорядкованих їм державних організацій визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
9. Покласти на Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь функції організації та контролю виконання прийнятих Урядом Республіки Білорусь рішень.
10. Затвердити:
· Перелік республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь;
· Перелік департаментів з правами юридичної особи в центральних апаратах державних органів.
11. До приведення законодавства у відповідність із цим Указом правові акти Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь та інших державних органів діють у частині, що не суперечить цьому Указу.
ВИСНОВОК
Ни одно современное государство не может существовать без представительных органов, администрации и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры и контроля, то они могут входить в состав органов, осуществляющих исполнительную власть и распорядительную деятельность. Некоторые элементы государства вообще могут отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре. Например, некоторые государства, Ватикан и ряд других не имеют такого органа, как армия. В то же время государства с диктаторскими режимами могут содержать специальные органы подавления, насилия, различные боевые отряды и т.д. Всё это говорит о том, что государство - довольно сложное общественное образование. Оно возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в упорядочении и управлении общественными процессами.Каждое государство в современном мире отличается от других целым набором специфических черт и характеристик, сложившихся под влиянием его исторической эволюции, степени остроты социальных и этнических конфликтов, международных факторов. Та или иная форма государства складывается под воздействием многих факторов: соотношение классовых сил, исторических традиций (совокупность унаследованных от прошлого института взглядов, обычаев и т.д.); влияния личности выдающихся государственных деятелей; геополитических условий и т.д.
З метою оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, та відповідно до пункту 5 статті 84 Конституції Республіки Білорусь:
Установить, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:
· Міністерства, державні комітети, які є республіканськими органами державного управління;
· Об'єднання юридичних осіб, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь (далі - державні організації);
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечір Л.С. Теорія і методологія державного управління: Курс лекцій. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. Ізд.2-е, додатк. - М.: Омега-Л, 2004.
3. Бахрах Д. Н. Організаційні структури державного управління / Д. Н. Бахрах. / / Правознавство. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36
4. Вишняков В. Г. Структура і штати органів радянського державного управління. - М., 1972.
5. Забелою СМ., Забела П.С. Правове регулювання державного управління: Навчальний посібник. - Мн.: Академія управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004.
6. Закон Республіки Білорусь "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" (із змінами і доповненнями). - Мн.: 2006.
7. Манохін В. М. Порядок формування органів державного управління. - М., 1963.
8. Манохін В. М. З урахуванням галузевого та територіального принципів. / / Радянська держава і право, 1979. № 10. С. 21-30.
9. Марков М. Теорія соціального управління. - М., 1978.
10. Наукові основи державного управління в СРСР. - М., 1968.
11. Основи європейської хартії місцевого самуправленія: методичний посібник для вищих навчальних закладів. - 2 изд., Перераб. і доп. / Под ред. В.А. Чернікова. - М., 2000.
12. Петров Г. І. Радянське адміністративне право. Загальна частина. СПб.: Вид-во Ленінгр. ун-ту, 1970.
13. Політико-адміністративні відносини: хто стоїть при владі? / Под ред. Тоні Верхейна. Пер. з англ. - М.: "Права людини", 2001.
14. Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р.
15. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. - М., «ДТД», 1996 г.
16. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М., «Юрист», 1996 г.
17. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. - М.: "Юрист", 2001.
18. Шастітко А.Є. Неоинституциональной економічна теорія. - 2 изд., Перераб. і доп. - М.: Економічний факультет, ТЕИС, 1999.
19. Яковлєв Г. С. Апарат управління: принципи організації. - М., 1974.
20. Ямпільська Ц. А. Органи радянського державного управління сучасний період. - М., 1954.
21. Указ Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2001 р. № 516 «Про вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р., № 92, 1 / 3078).
22. Указ Президента Республіки Білорусь від 3 червня 2002 р. № 282 «Про деякі питання вдосконалення системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 65, 1 / 3731 ).