Введення
Росія має величезними земельними ресурсами, але це національне багатство країни використовується вкрай неефективно. Земельний ринок та його інфраструктура все ще перебувають у стадії становлення. Десятки мільйонів гектарів землі виведені з господарського використання, йде деградація та зниження родючості грунтів. При цьому фінансування заходів у сфері землекористування здійснюється за залишковим принципом. Земельні відносини вкрай політизовані.
Здійснення аграрної реформи призвело до виникнення нових, не існуючих раніше в рамках державно-планового народного господарства, організаційно-правових форм господарської (комерційної) діяльності, що відповідають ринковим відносинам. З'явилися нові типи підприємств - приватні виробничі формування, спочатку спільні, малі підприємства, потім господарські товариства і суспільства.
Створення ринку вимагає, щоб у ньому брали участь різні економічні структури, що діють як власники або як автономно організовані суб'єкти, які переслідують свої власні інтереси.
Економіка нашої країни адміністративно-командного періоду виявилася організованою в прямо протилежному дусі. Заснована на базі єдиного фонду державної власності, що діє як єдиний і плановий моноліт вона створювала такі підрозділи народного господарства, для яких головним було виконання завдань за кількістю, а не економічний інтерес. Підприємствам гарантувалося планове постачання і плановий збут їхньої продукції.
Мета роботи розглянути реорганізацію сільськогосподарських підприємств і організацій.
Завдання роботи визначити цілі та шляхи реорганізації сільськогосподарських підприємств.
1. Цілі реорганізації сільськогосподарських підприємств і організацій
Для переходу до ринку при будь-якому варіанті перебудови виникала необхідність створити ринкову структуру. Це завдання можна вирішити на основі роздержавлення та приватизації. Роздержавлення означає два способи перетворення державної власності: 1) у колективні форми з викупом державної власності; 2) у приватні форми шляхом викупу або акціонування державної власності.
Приватизація означала тільки один спосіб перетворення державних підприємств - у приватні. Законодавець обрав шлях приватизації, відмовившись від включення в ринкове господарство колективних власників.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 6 липня 1994 р. № 791 «Про програму аграрної реформи в Російській Федерації на 1994-1995 роки» реформування і приватизація підприємств і організацій агропромислового комплексу націлені на формування нових виробничих структур, які найкраще відповідають умовам ринкової економіки.
Одним із способів реформування колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств є проведення реорганізації сільськогосподарських підприємств на основі добровільного волевиявлення власників земельних і майнових паїв.
Приватизація підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, риби, морепродуктів і виробничо-технічному обслуговуванню і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу здійснюється шляхом акціонування за першим варіантом Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації. Решта акцій протягом трьох місяців з моменту прийняття рішення про приватизацію пропонуються для продажу за закритою підпискою сільськогосподарським товаровиробникам і рибодобувним підприємствам у зоні дії приватизованого підприємства в межах встановлюваних органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації квот.
На підприємствах, приватизованих іншим способом, може здійснюватися додаткова емісія акцій під збільшення статутного капіталу, в тому числі шляхом переоцінки майна з подальшою передачею (продажем) їх сільськогосподарським товаровиробникам.
Можливо, перетворення акціонерних переробних і обслуговуючих підприємств у кооперативні шляхом об'єднання діяльності і капіталу з сільськогосподарськими товаровиробниками та оформлення акцій в кооперативні частки із забезпеченням в органах їх управління більшості голосів за сільськогосподарськими товаровиробниками.
Реорганізація та приватизація державно-кооперативних (кооперативно-державних) підприємств агропромислового комплексу, створених на кошти колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств, а також бюджетних асигнувань, здійснюються шляхом акціонування з передачею акцій на кооперативну частку господарствам-пайовикам.
Створення нових підприємств з переробки сільськогосподарської продукції, риби та морепродуктів, матеріально-технічного обслуговування та забезпечення агропромислового комплексу доцільно здійснювати на кооперативній основі.
У сільському господарстві в результаті здійснення аграрної реформи половину всіх сільськогосподарських підприємств склали акціонерні товариства відкритого та закритого типу з переважанням останніх, а також товариства з обмеженою відповідальністю.
Будучи створеними на базі реорганізованих колгоспів, радгоспів і приватизованих державних сільськогосподарських підприємств і в якості таких вони виступають як сільськогосподарські акціонерні товариства по виробництву, реалізації та переробці сільськогосподарської продукції, виконання робіт та надання послуг, статутний капітал яких формується шляхом реалізації акцій і учасники яких не відповідають за зобов'язаннями товариства, а лише несуть на собі ризик його збитків у межах вартості приналежних їм акцій.
2. Шляхи реорганізації сільськогосподарських підприємств
У Росії система сільськогосподарської кооперації почала формуватися ще в дореволюційний час, була відновлена в період непу, але потім у результаті політики суцільної колективізації єдиною формою кооперації в сільському господарстві були обрані колгоспи, які утворили колгоспну систему.
Після Закону про кооперацію в СРСР 1988 р. у сільському господарстві стали створюватися окремі кооперативи, але цей процес не міг стати масовим, поки не була проведена реорганізація колгоспно-радгоспної системи, розпочата у 1991 р. відповідно до Указу Президента Російської Федерації "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР "економічні дослідження, як і що є практика, підтверджують, що серед форм комерційних організацій найбільш органічною для сільського господарства є саме кооперативна форма. Створення системи сільськогосподарської кооперації - питання соціальної, політичної та економічної важливості.
Відповідно до Постанови другого (позачергового) З'їзду народних депутатів РРФСР "Про програму відродження російського села та розвитку агропромислового комплексу" та законами РРФСР "Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство", "Про соціальний розвиток села" в Російській Федерації було розпочато здійснення земельної реформи.
У ряді регіонів активно проводилася робота з формування фондів перерозподілу земель і наділення земельними ділянками громадян для ведення селянського господарства, садівництва, городництва і тваринництва. Значна увага цій роботі приділялося в Чечено-Інгуської і Удмуртської республіках, Алтайському, Краснодарському, Приморському та Хабаровському краях, Амурської, Волгоградській, Кемеровської, Ленінградської, Сахалінської і Свердловській областях.
Згідно Указу Президента СРСР від 5 січня 1991 р. № УП-1285 "Про першочергові завдання щодо реалізації земельної реформи" Уряду СРСР, урядів республік при здійсненні земельної реформи необхідно було визначити можливі шляхи і форми перетворення неефективно працюючих колгоспів і радгоспів в асоціації селянських господарств, кооперативів, а також надання їх земель орендарям, селянським господарствам, промисловим та іншим підприємствам.
Теоретично колгоспи завжди визнавалися різновидом кооперативів. Але багаторічний процес одержавлення колгоспів в умовах планової регульованої економіки призвів до того, що жоден з кооперативних принципів щодо їх фактично не діяв, колгоспи, по суті, не мали права розпоряджатися своїм майном і виробленою продукцією. Тому в ході аграрної реформи було прийнято рішення про реорганізацію як радгоспів, так і колгоспів у нові, сучасні види комерційних організацій.
Однак при цьому постановою Уряду Російської Федерації "Про хід та розвитку аграрної реформи в Росії" від 6 березня 1992 "було дозволено за бажанням колективу підприємства залишати колишню форму господарювання. Цим правом скористалося значне число колективів колгоспів.
Закон про сільськогосподарську кооперацію (ЗоСК) "легалізував" цю форму виробництва. Однак, якщо Закон про кооперацію в СРСР називає колгоспи переважною формою сільськогосподарської кооперації, то ЗоСК цього не робить. Треба сказати, що колгоспи і тепер мають специфікою в порівнянні з кооперативами інших видів: це великі багатогалузеві господарства (що взагалі не властиво для кооперативної форми виробництва), а члени колгоспів ніколи не вносили пайових внесків (свої умовні паї вони отримали в ході реорганізації та розділу колгоспного майна). Статути діючих колгоспів, прийняті на основі Примірного статуту колгоспу 1992 р., в окремих положеннях суперечать ЗоСК. Тому перед багатьма колгоспами постала проблема вибору: залишити кооперативну форму з відповідними змінами статуту або перереєструватися в господарське товариство або спілку.
Якщо кооператив відповідає всім ознакам, зазначеним у п. 1 ст. 3 ЗоСК, він автоматично не стає колгоспом і не зобов'язаний включати ці слова в своє фірмове найменування. І таких кооперативів діє вже достатня кількість, утворилися вони в основному в ході реорганізації та розділу колгоспів і радгоспів шляхом виділення одного з підрозділів колишнього господарства разом із земельними та майновими паями його членів.
У ході земельної реформи до січня 1999 р. відбулися значні перетворення. Ліквідована монополія державної власності на землю. Проведена реорганізація 23,5 тис. колгоспів і радгоспів, здійснена приватизація 115,9 млн. га їх земель. У результаті 11,8 млн. працівників колишніх колгоспів і радгоспів стали власниками земельних часток. Сформовано значний шар селянських (фермерських) господарств (270,2 тис. господарств), у розпорядження яких передано 13,8 млн. га земель. Створено фонд перерозподілу земель на площі близько 32 млн.га. У власність громадян передано 138 млн. гектарів, або 63 відсотки всіх сільськогосподарських угідь країни. Додатково ще близько 4 млн. громадян можуть стати власниками сільськогосподарських земель в ході подальшої приватизації сільськогосподарських угідь.
3. Порядок реорганізації сільськогосподарських підприємств у виробничі кооперативи
Спочатку рішеннями з аграрної реформи пропонувалося всім без винятку колгоспам та радгоспам в максимально короткі терміни провести реорганізацію. Але багато господарств, досить ефективно працювали в рамках усталеної організаційно-правової форми, не хотіли її міняти. Тому постановою Уряду "Про хід та розвитку аграрної реформи в Російській Федерації" було встановлено, що "у разі прийняття зборами трудових колективів рішень про збереження колишньої форми господарювання здійснюється перереєстрація колгоспів і радгоспів з закріпленням за ними землі відповідно до чинного законодавства". І цим положенням скористалися колективи багатьох господарств. Однак на практиці виникає дуже багато питань, пов'язаних із застосуванням згаданої норми.
При збереженні існуючої форми необхідно її приведення у відповідність до чинного законодавства. Зокрема, багато сторін правового становища колгоспів змінилися у зв'язку з прийняттям Закону про сільськогосподарську кооперацію. Питання про зміну правового статусу встав перед багатьма сільськогосподарськими організаціями і у зв'язку з прийняттям нового ЦК, який змінив перелік можливих форм комерційних організацій і деякі правові питання їх діяльності в порівнянні з існуючими раніше.
Рішення про зміну або збереження форми господарювання колектив радгоспу приймає за згодою власника. Радгоспи були державними підприємствами до 1991 р., коли відповідно до внесених у ст. 12 Конституції РРФСР змінами вони були визнані власниками свого майна. Тому радгоспи не підлягали приватизації, а реорганізовувалися так само, як і колгоспи, але деякі з них зберегли свою організаційно-правову форму. Однак оскільки ЦК не передбачає такого різновиду комерційних організацій, то непреобразованние радгоспи стають унітарними підприємствами, переходять у державну чи муніципальну власність.
Реорганізація в сільському господарстві проводиться не автоматично і не в масовому порядку, а виключно індивідуально, тобто якщо на базі сільськогосподарської організації утворюється кооператив, то кожен працівник (учасник), хто в нього вступити, подає заяву з проханням про прийом.
Розділ майна сільськогосподарських підприємств на паї, а землі на частки працюючих передбачений постановами з аграрної реформи. Так, постановою Уряду Російської Федерації "Про порядок здійснення прав власників земельних часток і майнових паїв" затверджено Рекомендації про порядок розпорядження земельними частками і майновими паями, а Указом від 7 березня 1996 р. "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" Президент Російської Федерації підтвердив і конкретизував права власників земельних часток.
У якості пайового внеску може виступати нарахований майновий пай: якщо в сільськогосподарський кооператив перетвориться сільськогосподарська організація вся повністю або окреме її підрозділ, тоді знову утворений кооператив отримує частину основних і оборотних коштів, яка вказує на кількість паїв членів реорганізується сільськогосподарської організації, що вступають у цей кооператив. Рекомендований порядок такої передачі міститься в постанові Уряду Російської Федерації "Про реформування сільськогосподарських підприємств з урахуванням практики Нижегородської області" від 27 липня 1994
Однак при реорганізації сільськогосподарських підприємств кожен власник або група власників майнових паїв мають право і на отримання в рахунок паю майна в натуральному виразі або, якщо це неможливо, на грошову компенсацію вартості майнового паю. У подальшому вони можуть внести це майно або грошові кошти до пайового фонду сільськогосподарського кооперативу, який вони створять або у який збираються вступити.
При утворенні в результаті реорганізації кількох сільськогосподарських організацій чи селянських (фермерських) господарств розділу не підлягають об'єкти виробничої інфраструктури (майстерні, гаражі, сушарки, зернотоку, склади та інші), послугами яких користувалися всі члени (учасники) реорганізується сільськогосподарської організації.
Перелік зазначених об'єктів визначається рішенням загальних зборів членів (учасників) реорганізується сільськогосподарської організації. Вартість даних об'єктів виключається з вартості майна, що розподіляється по майновим пайових внесків членів (учасників) реорганізується сільськогосподарської організації, і зазначені об'єкти з'являються неподільними, за винятком таких випадків, коли вони можуть бути поділені у вартісному вираженні:
1) якщо в силу віддаленості сільськогосподарської організації чи селянського (фермерського) господарства від об'єктів виробничої інфраструктури їм економічно недоцільно користуватися зазначеними об'єктами;
2) якщо сільськогосподарська організація або селянське (фермерське) господарство мають аналогічні об'єкти виробничої інфраструктури і у них немає необхідності у використанні загальних об'єктів виробничої інфраструктури.
У випадку, якщо жодна із сільськогосподарських організацій і (або) жодне з селянських (фермерських) господарств, які утворилися в результаті реорганізації сільськогосподарської організації, не мають 51 відсотка від усієї суми майнових пайових внесків, що припадають на неподільні об'єкти виробничої інфраструктури, або у випадку , якщо виробничий кооператив, що має право включити неподільні об'єкти виробничої інфраструктури в свій неподільний фонд, відмовляється зробити це, для використання зазначених об'єктів утворюються один або кілька споживчих кооперативів.
Споживчий кооператив є найбільш придатною формою організації, створюваної для використання неподільних об'єктів виробничої інфраструктури реорганізованого господарства. Але було б, мабуть, неправильно розглядати його як єдино можливу форму. Споживчий кооператив створюється у відповідності з вільним рішенням його засновників - сільськогосподарських організацій і фермерських господарств, і вони цілком можуть в даній ситуації прийняти рішення про створення господарського товариства або товариства, а не кооперативу.
Те ж саме можна сказати і щодо права кожного сільськогосподарського товаровиробника, здійснює свою діяльність на території реорганізуємой організації, користуватися об'єктами виробничої інфраструктури. Для реалізації такого права повинна існувати обов'язок споживчого кооперативу прийняти у свої члени будь-якого сільськогосподарського товаровиробника, що діє на даній території. Однак, право прийняття рішення про прийом до членів кооперативу або про відмову у прийомі належить у будь-якому випадку загальним зборам споживчого кооперативу. Доцільно в статутах таких кооперативів, створюваних для використання неподільних об'єктів виробничої інфраструктури, фіксувати переважне право на прийом у члени кооперативу зазначених товаровиробників.
Висновок
Реорганізація юридичної особи згідно ст. 57 ЦК РФ означає злиття, приєднання, поділ, виділення або перетворення. У даній же статті під реорганізацією розуміється перш за все зміна організаційно-правової форми сільськогосподарської організації (перетворення) з одночасним розділом на кілька нових організацій (або без такого розділу).
Реформа аграрної галузі регулюється лише декількома указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду РФ, прийнятими в основному в 1992 - 1993 рр..; Жодного великого закону на цю тему не прийнято, деякі найважливіші питання взагалі не вирішено у нормативному порядку. Тому Закон про сільськогосподарську кооперацію взяв на себе рішення частини загальних, найбільш гострих проблем.
Одним із способів реформування колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств є проведення реорганізації сільськогосподарських підприємств на основі добровільного волевиявлення власників земельних і майнових паїв.
У сільському господарстві в результаті здійснення аграрної реформи половину всіх сільськогосподарських підприємств склали акціонерні товариства відкритого та закритого типу з переважанням останніх, а також товариства з обмеженою відповідальністю.
Будучи створеними на базі реорганізованих колгоспів, радгоспів і приватизованих державних сільськогосподарських підприємств і в якості таких вони виступають як сільськогосподарські акціонерні товариства по виробництву, реалізації та переробці сільськогосподарської продукції, виконання робіт та надання послуг, статутний капітал яких формується шляхом реалізації акцій і учасники яких не відповідають за зобов'язаннями товариства, а лише несуть на собі ризик його збитків у межах вартості приналежних їм акцій.
Список літератури
Федеральний закон від 8 травня 1996 р. № 41-ФЗ "Про виробничих кооперативах" (із змінами від 14 травня 2001 р., 21 березня 2002 р.) / / УПС Гарант.
Постанова Уряду РФ від 26 червня 1999 р. № 694 "Про Федеральної цільової програми" Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002 роки / / УПС Гарант.
Постанова Уряду РФ від 6 липня 1994 р. № 791 «Про програму аграрної реформи в Російській Федерації на 1994-1995 роки». / / УПС Гарант.
Постанова Уряду РФ від 6 березня 1992 р. № 138 "Про хід та розвитку аграрної реформи в Російській Федерації. / / УПС Гарант.
Постанова Президії ВР УРСР і РМ УРСР від 15 березня 1991 р. № 891-1 "Про додаткові заходи щодо прискорення проведення земельної реформи в УРСР" / / УПС Гарант.
Указ Президента СРСР від 5 січня 1991 р. № УП-1285 "Про першочергові завдання щодо реалізації земельної реформи" / / УПС Гарант.
Мартемьянов В.С. Господарське право. Том 1. Загальні положення. Курс лекцій. - М.: Видавництво БЕК, 1994. - 312 с.
Коментар до Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію" / За ред. Є.Л. Минино / / УПС Гарант.