Регіональні проблеми соціальної політики

ЗМІСТ.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 3
РОЗДІЛ 1. Характеристика поняття та основних проблем соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.1. Сутність і основні напрямки соціальної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 4
1.2. Соціальний захист населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16
РОЗДІЛ 2. Особливості соціальної політики в Росії ... ... ... ... ... ... .... 22
2.1. Соціальна політика в Росії: реалії та перспективи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22
2.2. Регіональні проблеми соціальної політики ... ... ... .. 27
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 30
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 31
Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 34

ВСТУП.
Будь-яка політика - це цілі і завдання, переслідувані і вирішуються людьми в зв'язку з їх конкретними інтересами, а також методи, засоби та інститути, за допомогою яких ці інтереси формуються, відстоюються і захищаються. Регіональною політикою можна вважати лише таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між-і внутрішньорегіональних зв'язків.
Регіональна політика - це цілісне і самодостатня ланка політичної основи суспільства, без якого останнє, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись "наодинці" з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.
Будь-яка політика хороша настільки, наскільки їй вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток. Вона в тій мірі політика і в тій мірі ефективна, в якій досягнуто і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів.
Проблема соціального захисту населення по-різному вирішується в рамках тієї чи іншої соціально-економічної формації, конкретної країни. Дотримуючись статті 25 Декларації прав людини, сучасна правова держава повинна гарантувати право на такий рівень життя, який враховує забезпечення людей їжею, одягом, житлом, медичним обслуговуванням, яке необхідно для підтримки здоров'я, і ​​права на соціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи інших способів до існування при незалежних від людини обставин.
РОЗДІЛ 1. Характеристика поняття та основних проблем соціальної політики.
1.1. Сутність і основні напрямки соціальної політики.
Функціонування ринкового механізму саме по собі не гарантує необхідний мінімальний рівень добробуту всіх громадян, на який вони мають право. Світова криза 30-х років ХХ століття, що супроводжувався різким наростанням соціальної напруженості в ряді країн, довів необхідність втручання держави в ринкові процеси, в тому числі і в соціальній сфері.
Сутність соціальної політики.
Соціальна політика держави - один з напрямків його діяльності з регулювання соціально - економічних умов життя суспільства. Суть соціальної політики держави в підтримці відносин як між соціальними групами, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні. Говорячи про соціальній політиці держави, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства. Державна соціальна політика-це цілеспрямована діяльність держави, що ставить своєю метою послаблення диференціації доходів, пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті, це комплекс соціально-економічних заходів держави, підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання росту цін і т.д. Шляхом державної соціальної політики в ринковій економіці реалізується принцип соціальної справедливості, що передбачає певну міру вирівнювання становища громадян, створення системи соціальних гарантій для всіх верств населення. Основними принципами проведення соціальної політики є:
1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.
Соціально орієнтована ринкова економіка припускає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики. Здійснюється перерозподіл національного доходу через бюджет, держава реалізує систему соціальних програм.
У соціальній сфері панівне положення займає державний сектор (на відміну від економіки, де головні функції виконують ринкові структури). У залежності від величини державного сектора в тій чи іншій країні соціальна політика має свої особливості. На практиці це виражається в різних масштабах соціальної політики держави. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перерозподілу діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг. Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом певного часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цій частині населення втрату доходу з фонду соціального страхування.
Джерелом фонду соціального страхування є внески самих застрахованих, а також відрахування фірм і держави. Співвідношення між цими джерелами фінансування соціального страхування в різних країнах різна. Наприклад, у Франції частка внесків застрахованих працівників становить у фонді соціального страхування - 22%, підприємств - 59%, держави - 17%.
Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, професійна підготовка, служба зайнятості) спираються на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства, держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню.
Економічну базу соціальної політики держави становить перерозподіл індивідуальних доходів населення через державний бюджет. Вилучаючи частину доходів населення у вигляді податків, частково повертається державою населенню у вигляді грошових виплат по різних соціальних програмах. При цьому практикується диференційований підхід, як до оподаткування, так і до соціальних виплат особам, які знаходяться в різному матеріальному становищі. У результаті соціальної політики держави пом'якшуються відмінності у рівні доходів, так як відбувається перерозподіл особистих доходів від більш забезпечених верств населення до менш забезпеченим і непрацездатним (пенсіонерам, хворим, інвалідам).
Типи соціальної політики держави.

Характер і зміст соціальної політики залежать від ступеня втручання держави в управління соціальними процесами. У залежності від цього всі сформовані сьогодні в розвинених країнах типи державної соціальної політики можна розділити на дві групи. Першу умовно можна назвати залишкової. У даному випадку соціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснити ринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюють контингент соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідей консерватизму. Типовим представником даного варіанту (з певним ступенем умовності) є американська модель.
Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному і політичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точки зору ця група найбільшою мірою відчуває вплив соціал-демократичної ідеології, і типовим її представником (також умовно) є шведський варіант соціальної держави.
Обидві групи різняться між собою не наявністю або відсутністю тих чи інших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державного втручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності держави.
Соціальна роль держави в усіх інших країнах світу перебуває в діапазоні між цими двома групами.
Природно, що практика набагато різноманітніше будь-якої типології. Наприклад, у Бельгії дуже високий рівень соціальних витрат держави, проте соціальна політика переважно пасивна, компенсаційна. Скандинавські країни переважно соціал-демократичні, але їх соціальна сфера аж ніяк не вільна від ліберальних елементів. Також немає і ліберальних режимів чистого типу. Усі європейські держави з соціальною ринковою економікою розвивалися під впливом і ліберальних, і соціал-демократичних імпульсів. В останні роки відбувається подальше зближення основних характеристик різних типів державної соціальної політики, особливо це стосується ідеології перспектив її розвитку.
З соціальної практики країн з розвиненою ринковою економікою можна зробити наступні висновки.
1. Ступінь соціальної підтримки населення, в першу чергу це стосується безкоштовного або пільгового надання соціально значущих благ та послуг (освіта, охорона здоров'я, культура), не є прямою функцією рівня економічного розвитку, хоча, природно, залежить від нього.
2. Існує пряма залежність між рівнем багатьох соціальних індикаторів розвитку нації і масштабами перераспределительной діяльності держави - це, зокрема, підтверджується численними в останні роки дослідженнями міжнародних організацій (наприклад, розрахунки індексу розвитку людського потенціалу).
3. Суспільство завжди стоїть перед вибором - зростання особистих доходів (низький рівень податків та інших вилучень з особистих доходів) або підвищення рівня задоволення на пільгових умовах соціально значущих потреб усього суспільства (чи його значної частини).
4. Ідеологія державної політики в соціальній сфері по відношенню до центрального питання - ступеня втручання держави в соціальну сферу - зазнає циклічні зміни не тільки в залежності від економічних можливостей суспільства, але й у відповідності з реакцією масового виборця на зміни в політиці, що зачіпають його інтереси.
Політика у формуванні доходів.
Головна ланка в соціальній політиці держави займає політика формування доходів населення. Поняття «дохід» є показник результатів економічної діяльності. По іншому «дохід» - це частина виробленого продукту, отримана учасником виробництва в залежності від своєї участі в ньому. Економічна література використовує поняття «дохід» як перевищення вартості виробленого продукту над витратами на це виробництво, а також як частку кожного класу, соціальної групи або окремого індивідуума у ​​виробленому продукті і привласнену ім.
Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їх добробуту, оскільки визначає можливості матеріального і духовного життя індивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримки здоров'я, задоволення нагальних потреб. Серед факторів, які безпосередньо впливають на величину доходів населення, крім розмірів самої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступінь насиченості споживчого ринку товарами та ін
Можна виділити три головних джерела грошових доходів: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіттю тощо).
Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного та реального доходу.
Номінальний дохід / NI / - кількість грошей, отримане окремими особами протягом певного періоду:
Наявний дохід / DI / - дохід, який може бути використаний на особисте споживання і особисті заощадження. Наявний дохід менше номінального доходу на суму податків та обов'язкових платежів.
Реальний дохід / RI / - представляє собою кількість товарів і послуг, яку можна купити на наявний дохід протягом певного періоду, тобто з поправкою на зміну рівня цін. Номінальні грошові доходи населення формуються з різних джерел, основними з яких є: факторні доходи; грошові надходження по лінії державних програм допомоги у вигляді виплат і пільг, надходження з фінансової системи (з банків, із страхових установ тощо) та ін
Основний вид доходу - номінальний, він формується в основному з трудових доходів, доходів від капіталу і трансфертних платежів, що роблять істотний вплив на формування доходів населення. За рахунок цих платежів здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (по догляду за дітьми, медичне обслуговування, малозабезпеченим сім'ям на дітей, виплати допомоги по безробіттю).
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості, як підприємливість, ініціатива. У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології утриманства.
Грошові доходи населення, одержувані через фінансово-кредитну систему, подаються у вигляді:
-Виплат з державного страхування;
-Банківських позичок на індивідуальне житлове будівництво, господарське обзаведення молодим сім'ям, членам споживчих товариств (наприклад, на садове будівництво);
-Відсотків за вкладами у банках, які нараховуються за підсумками року;
-Доходів від збільшення вартості акцій, облігацій, виграшів та погашення за позиками;
-Виграшів по лотереях;
-Тимчасово вільних коштів, що утворюються в результаті покупки товарів у кредит;
-Виплат різного роду компенсацій (каліцтва, збиток і ін.)
Інші грошові надходження включають виручку населення від продажу речей через комісійні та скупного магазини та ін
Номінальні доходи населення включають в себе, крім чистих доходів населення, і обов'язкові платежі. Обов'язкові платежі населення здійснює через фінансову систему у вигляді різного роду податків і зборів. Через акумуляцію податкових платежів та зборів держава реалізує своє право на формування частини своїх ресурсів для здійснення в подальшому соціальної політики через перерозподіл грошових коштів, надання допомоги малозабезпеченим громадянам. З метою захисту інтересів малозабезпечених громадян та недопущення зниження рівня добробуту нижче гранично допустимого в даних конкретних умовах держава встановлює пороговий мінімум в доходах, що не обкладаються податком. У той же час для високих доходів встановлюються прогресивно більш високі ставки податків.

Однак при загальних принципах формування доходів "зароблених" та отриманих по каналах урядових програм зберігаються умови нерівності одержуваних доходів, а значить і рівнів життя різних верств і груп населення. Тому в економічній теорії для вимірювання нерівності у розподілі доходів використовується крива Лоренца (Макс Лоренц, американський економіст і статистик (1876-1959 р.р.)) [рис.1]. як показник, що відображає нерівномірність розподілу сукупного доходу суспільства між різними групами населення.

Рис.1. крива Лоренца
На горизонтальній осі відкладається частка всієї кількості сімей від 0 до 100%, а на вертикальній осі частки в сукупному доході. Крива ОАВСДЕF показує фактичний розподіл отриманого доходу між окремими групами сімей. У нашому прикладі 20% всіх сімей отримують найнижчі доходи, і їх частка в сукупному доході становить близько 5%. 40% сімей отримують дохід в 15,5%, 60% сімей - 33%, 80% - 57%, 95% - 84% і залишилися 5% сімей отримують 16% сукупного доходу. Виходячи з цього розподілу можна сказати, що 80% сімей отримують трохи більше половини всього сукупного доходу, а 20% - трохи менше половини. Це характеризує, перш за все, нерівномірність розподілу доходу. Якщо б у розподілі доходів існувала абсолютна рівність, то крива випросталась б і прийняла форму FO. Кожна точка кривої відповідала б рівномірному розподілу доходів, тобто 20% сімей отримували б 20% доходів від усього сукупного доходу суспільства, 40% населення - відповідно 40% доходу і т.д. Отже, лінія FO показує абсолютну рівність у розподілі доходів.
Форма кривої Лоренца (лінія OABCDEF) характеризує ступінь нерівномірного розподілу доходів. Чим більше відхиляється ця лінія від лінії ОF, тим більше нерівність у розподілі доходів, і навпаки. Якщо ми розділили заштрихованную площу на площу трикутника OFE, то отримали показник, який відображає ступінь нерівності в розподілі доходів.
Якщо площа між кривою абсолютної рівності OF і кривою Лоренца позначити буквою Т і співвіднести її з площею трикутника OFK, то ми отримаємо таке співвідношення:
Т
G = ----------
        OFE
де G - показник, що вимірює ступінь нерівності доходів.
Цей показник в економічній теорії називається коефіцієнтом Джині, по імені італійського економіста і статика Коррадо Джині (1884 - 1965 рр..). Очевидно, чим більше відхилення кривої Лоренца від кривої рівноваги, тим більше площа фігури Т, і, отже, тим більше коефіцієнт Джині буде наближатися до одиниці. Цікаво порівняти величину цього коефіцієнта в країнах з розвиненою ринковою економікою і в Росії. Так, на початку 80-х коефіцієнт становив: в Японії - 0,270, Швеції - 0,291, ФРН - 0,295, США - 0,329, Бразилії - 0,565, Великобританії - 0,297, Німеччини - 0,250.
Розглянемо динаміку коефіцієнта Джині в Росії. За даними Держкомстату цей показник зростав з початку економічної реформи в нашій країні, відображаючи почалося розшарування населення за доходами. Так, в СРСР в 1991 р. він становив 0,256, у 1992 р.-0, 289, в 1993 р.-0, 398, в 1994 р.-0, 409.Но вже з 1993 р. темп збільшення почав скорочуватися і в 1995 р. показник склав 0,381.
У зв'язку з переходом України до ринкової економіки механізм розподілу ресурсів і доходів супроводжується більшою диференціацією доходів населення, чого не спостерігалося в період соціалістичного господарства. При цьому не враховуються доходи, не декларовані суб'єктами тіньової економіки і просто громадян. Отже, у перехідній економіці Росії коефіцієнт Джині може виявитися ще більшою величиною в порівнянні з офіційними цифрами. Періоди економічних потрясінь, високої інфляції і т.п. супроводжуються посиленням розриву в доходах різних груп населення. Так, в Росії (вересень 1997 р.) на частку 10% найбільш забезпеченої групи населення припадало 31% грошових доходів, а на частку 10% найменш забезпеченої 2,5%. Таким чином, розрив у доходах цих груп склав 12,4 разів. У вересні 1998 р. цей розрив становив 13,5 разів. Звернемо особливу увагу на нерівномірність коефіцієнта по різних регіонах і окремих найбільшим промислово-фінансовим центрам. У 1997 р. він склав у Далекосхідному економічному районі 16,4; Центрально-чорноземному районі 6,4; в Москві 15,9 разів.
Але чому взагалі існує нерівність у доходах? Відзначимо самі найважливіші фактори та причини нерівності.
По-перше, від народження люди наділені різними здібностями, як розумовими, так і фізичними. За інших рівних умов (цю передумову потрібно завжди мати на увазі), людина, наділена винятковою фізичною силою, має більше шансів стати знаменитим і високооплачуваним спортсменом.
По-друге, відмінності у володінні власністю, особливо дісталася у спадок. Люди не можуть вибирати, в якій сім'ї їм народитися - потомствених мільйонерів або простих робітників. Отже, одна та різновидів потоку доходів, т. Е. дохід від власності, буде істотно відрізнятися у названих нами суб'єктів.
По-третє, відмінності в освітньому рівні. Сама ця причина багато в чому залежить від перших двох названих. Дитина, що народилася в багатій родині, має більше шансів отримати чудову освіту і, відповідно, професію, яка приносить високий дохід у порівнянні з дитиною, що народилася в бідній багатодітній сім'ї.
По-четверте, навіть при рівності можливостей і однакових стартових рівнях освіти більший дохід отримуватимуть особи, яких називають «трудоголіками». Ці люди готові брати роботу додому, затримуватися з обов'язку служби на робочому місці для вирішення тієї чи іншої професійної проблеми, ігнорувати своє погане самопочуття, аби домогтися високих результатів у своїй роботі.
По-п'яте, є така група причин, яка пов'язана просто з везінням, випадком, несподіваним виграшем і т.п. В умовах невизначеності, характерної для ринкової економіки, ця група причин може пояснити багато випадків нерівності в розподілі доходів.
Таким чином, принаймні, в силу названих причин рівність економічних можливостей дотримується далеко не завжди. Бідні та багаті, як і раніше існують навіть у найбільш благополучних високорозвинених країнах.

1.2. Соціальний захист населення.
Поняття «соціальний захист» вперше використовували американські законодавці в 1935 р тексті прийнятого закону. У ньому давалося правове обгрунтування нового для США інституту обов'язкового страхування на випадок старості, смерті, інвалідності та безробіття.
Даний термін органічно вписався в апарат вчених і практиків, так як просто і дохідливо висловлював сутність підтримки соціально вразливих верств населення.
Надалі рамки цієї дефініції значно розширилися. Цьому сприяла, в тому числі і розробка конвенцій і рекомендацій Міжнародної організації праці, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міжнародної асоціації соціального забезпечення, присвячених соціальному страхуванню та соціальної допомоги, гарантування мінімальних доходів працюють при настанні непрацездатності, а також умов і охорони праці, заробітної плати.
У нас термін «соціальний захист» став вживатися відносно недавно, з початком ринкової трансформації: потреба в його використанні виникла, коли з'явилася нагальна необхідність допомоги громадянам, не здатним матеріально себе забезпечити.
При формуванні ефективної системи соціальної політики можна виділити основні напрями у цій галузі.
Перший напрямок - підтримка найбідніших верств населення (хворі, інваліди, люди похилого віку, багатодітні сім'ї). Для того щоб з'ясувати, які категорії населення мають право на соціальну допомогу, використовується показник прожиткового мінімуму. Нормативно-статистичний метод його розрахунку передбачає оцінку складових нормативного набору продуктів харчування за середніми цінами купівлі, а витрати на непродовольчі товари, послуги і т.д. визначається за їх фактичної долі в загальних витратах 10% найменш забезпечених сімей. Вважається, що обсяг і структура витрат прожиткового мінімуму дають можливість задовольнити необхідні потреби різних категорій населення при мінімальних витратах.
Теоретично прожитковий мінімум є рисою, нижче якої держава не повинна допускати зниження життєвого рівня своїх громадян, забезпечуючи їм матеріальну підтримку. Тому найскладніше - примирити в його величиною і наборі компонентів вимоги наукової обгрунтованості, ресурсної забезпеченості та соціальної допустимості.
Соціальне забезпечення здійснюється у вигляді надання широкого спектру соціальних послуг:
-Грошові виплати;
-Талони на безкоштовне харчування та придбання одягу;
-Обслуговування на дому престарілих та інвалідів;
-Надання місць у будинках для престарілих та інвалідів і т.д.
Одним з найбільш важливих питань є питання про способи фінансування. Воно може бути здійснено федеральним бюджетом і спеціалізованими позабюджетними фондами.
Виходячи з джерел фінансування, соціальне забезпечення можна розділити на соціальне страхування та соціальну допомогу і піклування. Страхування, допомога і піклування є в кожному окремому випадку деяку комбінацію із соціальних послуг і грошових трансфертів.
Характерною рисою принципу страхування є фінансування допомоги, що надається за рахунок внесків і тісна взаємозалежність між внесками і обсягом соціальних послуг. Розмір виплат у цьому випадку орієнтується на обсяг індивідуальних внесків, тобто на попередній внесок застрахованої особи. Тим самим принцип страхування найбільшою мірою відповідає ринковим принципам справедливості, винагороди згідно з особистого внеску та особистої відповідальності. Це обмежує можливості системи в регулюванні доходів, хоча і знижує наслідки соціального ризику.
Соціальний ризик - це ризик раптового виникнення в суспільстві обставин, що завдають істотної шкоди багатьом особам одночасно. Сучасна реакція на ризики - страхування, суть якого в об'єднанні ризиків. Існує два основних види страхування:
-Здійснюється приватними компаніями (добровільне);
-Здійснюється державою (примусове);
Для розвинених країн загальноприйнятим є обов'язкове страхування, що забезпечує виплати на випадок безробіття, непрацездатності, настання старості. Але і на цих напрямках держава бере на себе не всі, а тільки ті ділянки, на яких приватне страхування не працює.
Але страхування не може перекрити всі варіанти соціальних лих. Загалом, страхування повинно доповнюватися соціальною допомогою. Одна справа, коли потребує отримує допомогу за рахунок інших осіб, і зовсім інша справа, коли для нього відчутна залежність розмірів допомоги залежно його внеску в суспільний фонд. У другому випадку стимулюється індивідуальне накопичення, а в першому - утриманця. Тому там, де страхування та соціальна допомога перетинаються, перевагу треба віддавати страхуванню.
Принцип соціальної допомоги передбачає фінансування з бюджету. Однаковий розмір допомоги для всіх одержувачів - найбільш простий в організаційному відношенні варіант. Однак, цей спосіб не годиться якщо мова йде про відшкодування втраченого заробітку, тому що розмір втрати доходу сильно коливається у різних одержувачів. Крім того, однакова допомога може знизити мотивацію до праці.
На користь обліку індивідуальної забезпеченості при встановленні величини соціальної допомоги говорить і те, що у такий спосіб ефективно використовуються кошти соцзабезпечення і виключаються випадки необгрунтованих переплат.
Зважаючи на фінансування з бюджету всі системи соціального забезпечення, в основі яких лежить цей принцип, що значною мірою залежать від фінансового становища держави.
Характерною рисою піклування є фінансування за рахунок податків. Однак якщо значна частина системи соціального забезпечення побудована за принципом піклування, то це може призводити до перевантаження державних фінансів.
У зв'язку з реформуванням системи соціального захисту виникає питання про мінімум соціальних гарантій, які суспільство може надати громадянам в перехідних умовах. У сучасних умовах ці гарантії обмежуються соціальною допомогою малозабезпеченим. Така система допомоги є по суті системою гарантії мінімального доходу (ГМД). Система, що існує в країнах перехідної економіки, називається оцінкою рівня доходу (Оуд). Тут соціальна допомога не ставить своїм завданням покрити різницю між межею бідності і нинішнім рівнем доходу. Вона, також, не передбачає обов'язкових гарантій мінімального доходу на рівні прожиткового мінімуму.
Другий напрямок - забезпечення права на працю. Держава повинна гарантувати рівноправність суб'єктів на ринку праці, вільний вибір професії.
Узагальнивши трактування категорії «соціальний захист», можна дати таке визначення цього поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів (працівників і роботодавців), громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя (у тому числі і трудової).
До факторів, що порушує нормальний хід трудового життя і знижує соціальний статус працівників, відносяться ризики ушкодження здоров'я і втрати працездатності (хвороби, нещасні випадки, старість), недостатня професійна кваліфікація чи несприятлива ситуація на ринку праці, що призводять до втрати місця роботи.
Соціальний захист працівників включає в себе наступні напрямки:
-Створення умов для зайнятості населення трудовою діяльністю, що дозволяє працівникам заробляти кошти для життя в обсягах, достатніх для гідного існування;
-Забезпечення безпечних умов праці для працівників та доступу громадян до національних систем охорони здоров'я, реабілітації та професійної освіти;
-Забезпечення працівників і членів їх сімей прожитковим мінімумом матеріальних засобів у випадках безробіття, втрати або різкого скорочення доходу через хворобу, народження дитини, нещасного випадку в побуті, виробничої травми або професійного захворювання, інвалідності, старості, втрати годувальника.
Третій напрям - регулювання зайнятості населення. Сюди входить розробка і реалізація програм щодо формування нових робочих місць у державному і недержавному секторах економіки, програми зайнятості інвалідів. Ці програми зобов'язують деякі види підприємств надавати певний відсоток від загальної кількості робочих місць для інвалідів.
Розробляються певні програми боротьби з безробіттям та допомоги безробітним. Реалізацією таких програм звичайно займаються біржі праці, у чиї функції входить вивчення ринку праці, визначення, які фахівці користуються попитом в даний час і які зміни на ринку праці можливі в майбутньому. Відповідно до цього відбувається підготовка і перепідготовка кадрів, переміщення і перекваліфікація робочої сили. Крім того, біржі виплачують допомогу по безробіттю.
Приміром, в Росії допомогу з безробіття може виплачуватися в межах 12 місяців (перші 3 міс. - 75% від заробітку на останньому місці роботи, наступні 4 міс. - 60%, далі - 45%). Після закінчення року - мінімальна заробітна плата.
У сьогоднішніх умовах така система породжує антистимулом: вигідніше не працювати, ніж працювати.
Проблема антистимулів вельми гостра при наданні соціальної допомоги. Завдання такої допомоги полягає у піднятті рівня доходів малозабезпечених і незаможних до мінімально прийнятного рівня. У даному ж випадку відбувається підтримку мінімальних доходів на певному рівні.
Якщо мінімальна допомога досить велике, то воно може вирішити проблему бідності окремих осіб. Однак це не означає розв'язання проблем сімейної бідності. Тому, соціальної допомоги необхідно виділити сімейні допомоги, допомоги по малозабезпеченості та соціальне обслуговування.
В даний час в Росії відповідальність за соціальний захист у разі вкрай малого забезпечення несуть місцеві влади, тому що вони можуть краще визначити масштаби потреби в соціальній допомозі. Для цього Держкомстатом щомісяця визначається вартість споживчого кошика з метою розрахунку базового грошової допомоги.
Необхідно розвивати соціальне обслуговування незахищених верств населення. Для безпосередньої організації соціальної допомоги важливі місцеві соціальні програми, які дуже різняться по областях і навіть по районах в межах однієї області. Разом з тим, все більшого значення набуває питання про створення єдиної системи соціального захисту, що сполучає інтереси держави, роботодавців і громадян.

РОЗДІЛ 2. Особливості соціальної політики в Росії.
2.1. Соціальна політика в Росії: реалії та перспективи.
Як показує історичний досвід, при здійсненні радикальних економічних перетворень проблеми соціальної політики виходять на перший план, будучи водночас і стимулом цих перетворень, і чинником, що визначає межі радикалізму.
Дійсно, з одного боку, потреба і готовність суспільства піти на радикальні економічні перетворення досягає максимуму тоді, коли стає очевидною нездатність вирішити назрілі соціальні проблеми в рамках сформованої економічної ситуації.
З іншого боку, радикальний злам існуючих економічних механізмів, часто випереджає становлення нових. У результаті складається ситуація, коли старий економічний механізм уже не працює, а новий ще не створено. Зрозуміло, що така ситуація в першу чергу негативно відбивається на соціальних аспектах економічного життя. Результатом може стати відмова значної частини суспільства підтримати реформи. Тому в період реформ соціальні проблеми мають особливе значення, тому що за їх станом населення судить про самі реформи.
У силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний акцент був зроблений на фінансове оздоровлення економіки і макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. У результаті населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня на тлі посилення соціальної диференціації суспільства, як уже зазначалося при розгляді коефіцієнта Джині. У 1995 році 20% найбільш забезпечених верств населення отримували 46,9% сукупного доходу суспільства, а 20% найменш забезпеченого населення - 5,5%. Розрив у доходах найбільш і найменш забезпеченого населення перевищив 14 разів. Диференціація на подушному доході по регіонах досягла 6 -7 разів.
Скоротилися споживчі витрати, що не могло не позначитися на реальні доходи населення. Падіння реальних доходів, у свою чергу, спричинило за собою не тільки скорочення споживання основних продуктів, але і погіршення структури споживання.
Наступна особливість - значно збільшилася кількість осіб, що знаходяться за "межею бідності". Проблема бідності стоїть не тільки в нашій країні, вона знаходиться в центрі уваги політики урядів всіх країн, так як скрізь існують нерівномірність у розподілі доходів і диференціація населення.
Проблеми соціальної політики Росії.
Одна з проблем у соціальній політиці Росії, що потребують вирішення, - зміна структури грошових доходів. З 1992 по 1995 р. частка заробітної плати в сукупному доході зменшилася з 70% до 39%, в той час як доходи від власності та підприємницької діяльності зросли з16% до 44%.
Вплинуло на цю цифру і скорочення частки заробітної плати в доходах. Скорочення частки заробітної плати відбулося, перш за все, внаслідок скорочення виробництва і зростання безробіття. Але потрібно мати на увазі, що скорочення виробництва незрівнянно з скороченням зайнятості: обсяг виробництва скоротився більш ніж наполовину, а зайнятість - на 67%. Практично люди, які значаться на роботі, не входять до складу безробітних, не можуть отримувати навіть допомогу і тим більше не отримують заробітної плати.
Взагалі проблема неплатежів, мабуть, зараз одна з найгостріших соціальних проблем Росії. І природно, що існуюча ситуація з заробітною платою катастрофічно понизила стимули до праці.
У результаті реформ соціально-трудова сфера набула нової якості. Інституційні нововведення вплинули, по-перше, на виникнення принципово нових сфер і видів діяльності і, по-друге, на формування нової структури можливих джерел доходів. Найбільш радикальним було правове і реальне оформлення інституту приватної власності, наслідком чого стало:
-Становлення та розвитку нового сектора економіки і, відповідно, створення нових робочих місць.
-Освіта нового джерела доходів - підприємницького і доходу від власності в самих різних його видах.
Політика штучного підтримки сформованого рівня зайнятості або повільні темпи зростання безробіття, здійснювана на основі застосування пільгових режимів кредитування та дотування нерентабельних виробництв, неминуче призводить до появи та відтворення високої латентного безробіття. У Росії найбільше поширення отримали дві її форми: відправлення працівників у вимушені неоплачувані (або частково оплачувані) відпустки і використання різноманітних режимів неповного робочого часу.
Існування великої прихованого безробіття зумовлено свідомим вибором на макроекономічному рівні. Негативні економічні та соціальні наслідки цього феномена добре відомі: консервація великої кількості неефективних робочих місць, зниження реальних доходів формально зайнятого населення, ослаблення стимулів до високопродуктивної праці і т.п. Однак, з точки зору конкретних функцій уряду, при цьому досягається ще один, менш очевидний ефект: якщо в рамках сьогоднішнього законодавства зареєстровані безробітні стають об'єктом соціального захисту, то в результаті зробленого вибору кілька мільйонів формально зайнятих, але позбавлених постійного джерела трудових доходів людей опиняються за рамками системи соціальної допомоги і в принципі не є об'єктом соціальної політики держави.
Реєстрація та облік безробітних в органах Федеральної Служби Зайнятості - сьогодні головна її функція, яку, незважаючи на її важливість, ніяк не можна розглядати як інструмент активної політики на ринку праці. ФСЗ розробила ряд заходів, які містяться у щорічних програмах сприяння зайнятості населення. Однак як набір цих заходів, так і їх ефект обмежені. Наприклад, ідея підтримки або створення робочих місць не більше ніж декларація, якщо вона суперечить проведеної структурної політики і складається економічної кон'юнктури. Фонд зайнятості не здатний підтримати малий і середній бізнес, якщо в тому чи іншому регіоні немає необхідних економічних умов. Система професійної підготовки і перепідготовки працівників не може бути ефективна хоча б тому, що не орієнтується на потреби сучасного виробництва, В даний час процеси, що відбуваються на ринку праці, носять стихійний, неорганізований характер і що реальний вплив на них ФСЗ мінімально.
Соціальна політика перехідного періоду повинна передбачати механізми соціального захисту тих груп населення, хто не в змозі самостійно забезпечити собі прожитковий мінімум (інваліди, люди похилого віку, багатодітні сім'ї). Інший напрямок соціальної політики - соціальна підтримка найбільш активної частини населення, тих, хто хоче і може подолати труднощі, але не має часом для цього необхідних ресурсів (підприємці, фермери). Допомога може надаватися як у формі пільгового кредитування та оподаткування, субсидування, так і у вигляді надання різних консультаційних послуг, перенавчання на спеціалізованих курсах. Необхідно відзначити, що діяльність у даному напрямку має також на меті створення середнього класу, який забезпечує політичну та економічну стабільність у суспільстві, сприяє поступальному розвитку економіки за допомогою розвиненого попиту.
Завдання і цілі соціальної політики Росії.
Завдання побудови економічної системи, орієнтованої на людину, що стимулює розвиток особистості, грунтується на ідеї соціальної справедливості і у зв'язку з цим містить в собі величезний творчий потенціал. Поняття соціальної справедливості в даний час суспільною свідомістю сприймається як добробут, досягнуте в результаті діяльності, що приносить реальну користь суспільству. І якщо в силу здібностей, знань, умінь, підприємливості внесок у суспільний добробут виявляється істотним, то природним буде і високу винагороду даного індивідуума.
Стратегічною метою соціальної політики Росії є формування соціально-орієнтованої економіки. Соціальна орієнтація економіки означає, перш за все, підпорядкування виробництва споживачеві, задоволення, в кінцевому рахунку, масових потреб населення, що притаманне саме економіці з розвиненим ринковим механізмом. Тому необхідною умовою побудови економіки для людини є продовження ринкових реформ. Держава повинна прагнути до пом'якшення негативних і посилення позитивних наслідків проведених реформ для матеріального становища населення, а для цього необхідно, щоб реформи проводилися послідовно, із заздалегідь прорахованим результатом від реалізації кожного їх етапи.

2.2. Регіональні проблеми соціальної політики.
Мета дослідження: виявити ставлення населення до проведеної державою соціальної політики загалом, і до її реалізації в нашому регіоні зокрема.
Завдання:
1. охарактеризувати основні регіональні проблеми соціальної політики нашої держави.
1. визначити чи цікавить взагалі населення соціальна політика.
2. виявити шляхи поліпшення ефективності соціальної політики в регіоні.
Об'єкт дослідження: населення м. Тюмені.
Предмет дослідження: проблеми соціальної політики держави.
Гіпотеза: недостатнє фінансування, незацікавленість держави у допомозі нужденним верствам населення, невміле проведення соціальної політики та інші фактори призводять до малої ефективності соціальної політики держави і, як результат, до невдоволення серед населення.
У ході дослідження було опитано 30 осіб, які проживають в Тюмені і Тюменській області. Серед них більшість жінок (70%), що дозволяє зробити висновок про те, що жінки охочіше діляться своєю думкою про політику держави та її вплив на їхнє життя. Основною категорією респондентів виявилися люди у віці 19-25 років (50% всіх респондентів). Більшість опитаних мають незакінчену вищу освіту (понад 66%), однак серед респондентів були і люди з вищою освіту і навіть з двома утвореннями.
Абсолютна більшість (60%) опитаних цікавиться проблемами соціальної політики держави, і це говорить про те, що люди розуміють що соціальна політика держави впливає на їхнє життя. Більше 63% респондентів у своєму житті іноді стикаються з проблемами організації соціальної допомоги в країні в цілому і в нашому регіоні зокрема.
56.7% опитаних не задоволені своїм доходом, вважають, що вони варті більшого і частково звинувачують в цьому держава (52.9%), що підтверджує гіпотезу про те, що населення незадоволене малою ефективністю соціальної політики.
Більшість респондентів (60%) бачать причину високого рівня бідності в нашій країні в невмілої соціальної політики держави. На думку 70% опитаних, органи соціального захисту населення працюють недостатньо ефективно. Більше 50% з них вважають, що це пов'язано з тим, що люди не вміють відстоювати свої права і вимагати від держави того, що їм належить за законом.
З тим, що в нашій країні хорошу високооплачувану роботу можна знайти тільки за наявності вищої освіти, досвіду роботи і хороших зв'язків згодні 80% респондентів. Майже стільки ж (більше 70%) вважають, що не менш складно здобути вищу освіту - це дуже дорого, враховуючи невдоволення більшості населення своїм доходом.
Якість надання безкоштовної медичної допомоги в Тюмені 73.3% респондентів оцінили на середній рівень, однак, слід зазначити, що голоси всіх інших респондентів розподілилися на варіантах, що характеризують якість медичної допомоги в Тюмені як низьку та дуже низьку.
Більше 63% опитаних повністю згодні з тим, що населення нашої країни дуже диференційовано по доходах, що проявляється, наприклад, в наявності більш багатих і бідніших регіонів. У той же час, більше половини опитаних не вважають економіку Росії соціально - орієнтованою.
Намагаючись знайти шляхи поліпшення ефективності соціальної політики, більшість респондентів (60%) зробили висновок про те, що необхідна велика зацікавленість держави у підтримці нужденних верств населення; 23.3% респондентів вважають, що необхідно збільшити фінансування соціальної політики, і 10% - за більш якісний підбір кадрів у цій сфері. Кілька людей запропонували свій варіант поліпшення соціальної політики: наприклад, більш відповідальне ставлення держави до проведеним їм заходам, контроль виконання прийнятих заходів, введення нових заходів соціальної підтримки населення і т.д.
Узагальнюючи результати, необхідно зазначити, що гіпотеза про численні фактори, що знижують ефективність соціальної політики, в цілому підтвердилася: більшість респондентів цікавляться проблемами соціальної політики, усвідомлюють її вплив на своє життя і дохід. Респонденти бачать вади в соціальній політиці Росії в цілому і в нашому регіоні зокрема, і, на підтвердження гіпотезі, вважають, що причиною виникнення цих недоліків є мала зацікавленості держави потребами населення, недостатнє фінансування, несумлінність чиновників і т.д.