Редакція "Панорами" звертає увагу читача, що текст був написаний в жовтні 1996 року
Ситуація, що склалася в країні після обрання Президентом РФ немолодого важко хворої людини, спонукала провідних політиків (якщо не всіх, то, принаймні, тих з них, хто уособлює собою "партію влади") почати кожного свою власну передвиборчу кампанію. Відкриваються у зв'язку з цим перспективи політичного розвитку Росії вже приковують до себе увагу аналітиків; наприклад, цілком присвячений темі боротьби за президентське крісло жовтневий номер "НГ-сценаріїв" [1]. Вдумливий аналіз тієї політико-ідеологічної ніші, яку прагне зайняти в новій політичній реальності мер Москви, а також фундовану оцінку його шансів на успіх дав нещодавно Андрій Фадин [2].
На жаль, відзначаючи різко зрослу активність Юрія Лужкова в контактах з регіональними лідерами і його стали регулярними поїздки "в глибинці", спостерігачі оцінюють їх лише в одному аспекті, а саме - мер Москви прагне "розставити" при владі в регіонах "своїх" людей, підтримуючи їх на регіональних виборах морально і - через залучення контрольованих ним столичних фінансових ресурсів - матеріально. Тобто робить те ж саме, що і його соратники-суперники з "партії влади" (перш за все Анатолій Чубайс і Віктор Черномирдін) - формує собі клієнтели в провінції. Представляється, однак, що як масштаб, так і цілі діяльності "хазяїна столиці" при цьому оцінюються в дуже вузьких рамках і тому не цілком точно.
До речі, підкреслюваний зазвичай аналітиками аспект регіональної активності московського мера - підтримка "своїх" людей на виборах - може бути оцінений як найменш вдалий для Лужкова. Так, він активно підтримав псковського губернатора В. Туманова - виступаючи перед "адміністративно-господарської аудиторією" між першим і другим турами, він навіть не удостоїв конкурента Туманова, депутата Держдуми від ЛДПР Михайлова, словесної критики, обмежившись мімікою особи [3]. Переміг на виборах. як відомо, "жіріновец". Юрій Лужков відвідав Архангельську область, де був присутній на закладці атомного підводного човна "Юрій Долгорукий", і підтримував чинного губернатора Єфремова - шанси якого на майбутніх в грудні виборах близькі до нуля [4].
Більш докладний розгляд візитів Лужкова в регіони дає підставу припускати, що розв'язувані їм задачі і ширше, і глибше, ніж просто придбання "своїх людей" у місцевої влади.
Зазначимо передусім, що за короткий термін мер Москви не раз відвідував Кабардино-Балкарії.
5-8 червня в Нальчику відбулися Дні Москви в Кабардино-Балкарії. Такі Дні Москва проводила вперше. Делегацію з 255 осіб очолював Юрій Лужков. Дні були організовані з рідкісною пишністю. 5 червня в нальчикському парку відбулося урочисте покладання вінків до Вічного вогню. Урочисте відкриття Днів сталося ввечері того ж дня у Палаці культури будівельників. У програмі були зустрічі учасників делегації з працівниками культури сільських районів. Відбулися такі зустрічі з головою Спілки художників РФ В. Сидоровим, директором Всеросійського музею декоративно-прикладного мистецтва В. Гуляєвим, директором Третьяковської галереї Р. Родіоновим, художниками С. Андріяка і В. Пензін. Гості розповідали про свою роботу, творчі плани, знайомилися з культурним життям КБР. Потім гостям давали концерт місцеві колективи. Нальчик відвідали викладачі та керівники низки московських вузів (В. Л. Матросов - ректор Московського державного педагогічного університету, А. А. Демиденко - проректор Московського державного технічного університету імені Баумана). Відбулася творча зустріч студентів Північно-Кавказького інституту мистецтв з головою Спілки композиторів, народним артистом РФ В. І. Казеніним і народним артистом СРСР І. Д. Кобзоном. На зустрічі були присутні діячі музичної культури КБР. Відомі артисти, професора Московської консерваторії виступали в сільських районах КБР [5].
1 вересня 1996 в республіці відзначалося 75-річчя її державності. За останні роки це було саме урочисте святкування в КБР. На церемонію святкування цієї дати приїхали прем'єр-міністр В. С. Черномирдін, мер м. Москви Ю. Лужков, деякі міністри. Подія стала приводом для розлогого викладу позицій керівництва федерального центру та керівництва КБР.
У жовтні Юрій Лужков і Валерій Коков підписали Угоду між КБР і Москвою про співпрацю. На урочистій церемонії Юрій Лужков виклав позицію щодо врегулювання чеченського конфлікту [6].
Відзначимо, що з точки зору економічного співробітництва маленька і бідна ресурсами КБР не представляє для Москви особливого інтересу, а електоральний потенціал її у масштабах РФ пренебрежимо малий. Проте Юрій Лужков приділив республіки рідкісне увагу. Швидше всього причина у тому, що демонстративна дружба з КБР, яка, як підкреслює її президент В. М. Коков, не мислить себе поза Російської Федерації, було досить вигідно в іншому сенсі. Демонстративна дружба з Кабардино-Балкарією дозволяє Юрію Лужкову скоректувати свій імідж в очах народів Північного Кавказу, позбавитися від образу ворога і гонителя всіх "кавказців", створеного його регулярними расистськими заявами і практикою етнічних чисток в Москві. А це означає неабиякий виграш як у загальнополітичному, так і в суто електоральному плані - на Кавказі живуть мільйони виборців.
Відвідуючи регіони, Юрій Лужков зазвичай підписує Договори про співробітництво Москви з даним суб'єктом Федерації. Однак розгляд самих цих документів (підписуватимуться у надзвичайно урочистій обстановці) виявляє несподіваний аспект.
Так, згаданий договір з КБР передбачає відкриття магазинів "Нальчик" в Москві і "Москва" в Нальчику, участь Москви в будівництві бази відпочинку в Приельбруссі, а також "розвиток ділових зв'язків, наукового і культурного обміну" і т.д.
13 серпня в Саратов з офіційним візитом прибула представницька делегація уряду міста Москви, очолювана московським мером Юрієм Лужковим. Гості протягом дня побували на ряді підприємств Саратова і Енгельса, а також зробили короткий виїзд у Балаково, ними була оглянута виставка промислової продукції підприємств області, що працює в приміщенні цокольного поверху обласної адміністрації. У Академічному театрі опери і балету відбулася урочиста церемонія підписання Договору про економічне співробітництво між урядом міста Москви та адміністрацією Саратовської області. На церемонії були присутні депутати обласної думи, представники місцевого керівництва господарських і банківських структур, ЗМІ та закладів культури, підприємці. Юрій Лужков виступив перед саратовці з короткою промовою, в якій дав високу оцінку досягнутим домовленостям, назвавши їх вигідними для обох сторін. Потім відбулася прес-конференція, в ході якої Лужков знову підкреслив, що укладений у цей день Договір про економічне співробітництво між московським урядом і саратовським обласним керівництвом є взаємовигідним і допоможе обом сторонам вирішити поставлені перед ними проблеми. Однак конкретні умови договору передбачають лише невеликі поставки саратовській сільгосппродукціі і закупівлю сотні тролейбусів [7].
У Пскові мер столиці також висловив згоду на постачання сільгосппродукції до столиці (заявивши навіть, що готовий особисто зустрічати колони з псковської продукцією у МКАД) і обіцяв пролобіювати угоду про постачання до Москви мікроавтобусів "Псковавто".
21 вересня в Рязані Лужков підписав угоду про розвиток економічного партнерства між Москвою та Рязанню з губернатором Меркуловим (у жовтні який пішов у відставку). Мова також йшла про сільгосппродукцію і про комплектуючих для "ЗІЛа".
У Договорі з Архангельської областю сільгосппродукція не згадувалася. Мова йшла про постачання сировини (ліси і т.д.) і паперу.
Перелік можна продовжити, але і з наведеного очевидного, що помпезність церемоній укладення договорів перебуває в разючому контрасті з текстами документів, що підписуються. Дрібниці це все - сто тролейбусів, комплектуючі, сільгосппродукція. Значення цих документів скоріше в тому ж, у чому й Договорів між центром і суб'єктами РФ - в заміні, по як завжди ємною формулюванні Володимира Гельмана, "неформальних контрактів" "жалуваними грамотами" [8]. У договорах оформляється, інституалізується зв'язок між столицею і провінціями, мером Москви і регіональними елітами. А це значно більш істотний, ніж просто підтримка "своїх людей", процес.
Нарешті, звернемо увагу на публічні виступи Юрія Лужкова в ході поїздок.
У Саратові Лужков підкреслив, що саме в прямому співробітництві реалізується свобода суб'єктів Федерації, які можуть і повинні діяти самі, не звертаючись до держави за допомогою і не питаючи його дозволу на кожен крок.
20-21 вересня в Рязані на засіданні Асоціації економічної взаємодії суб'єктів РФ "Центральна Росія", що зібрав керівників 11 центральних російських областей і Москви Юрій Лужков зробив ряд негативних висловлювань на адресу способів формування федерального бюджету і закликав до нових способів його формування. На засіданні обговорювалася ідея "замикання" збору всіх податків на суб'єкти Федерації, які раз на місяць будуть переводити певну суму у федеральний бюджет. Це призведе до зовсім нових відносин Центру і суб'єктів. Вирішено розробити такий закон і спробувати провести через Раду Федерації. Крім цього, Лужков заявив, що, на його думку, треба заморозити борги і знизити ціни на паливо. Тільки це допоможе поліпшити ситуацію [9].
У Пскові Ю. М. Лужков, як завжди, критично висловився про "ваучерної приватизації" та її духовному натхненника.
Неодноразово Юрій Лужков критикував РАО "ЄЕС Росії", звинувачуючи його в монопольному роздуванні цін на електроенергію, що розоряє-яке виробництво.
Нарешті, Юрій Лужков став одним з організаторів наради суб'єктів РФ - донорів федерального бюджету. Як відомо, співвідношення донорів і реципієнтів (перебувають у депресивному стані) серед регіонів Росії змінюється в колишньому напрямку - число перших в 1997 році скоротиться, друге - збільшиться. Це і стало приводом для проведення наради регіонів-донорів. Згідно з проектом бюджету на наступний рік, з федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації допомога буде надана вже не 75-ти, а 79-ти регіонах. У ранзі донорів будуть знаходитися всього 10 суб'єктів (у 1996 р. - 14): місто Москва, Башкортостан, Татарстан, Красноярський край, Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи, Липецька, Нижегородська, Самарська і Свердловська області.
Про посилення бюджетного навантаження на ці регіони говорять такі дані:
- У 1995 р. сукупна частка фінансової допомоги з бюджету становила в середньому 10 відсотків доходів, що надходять до бюджетів суб'єктів РФ, а за чотири місяці 1996 р. - 12 відсотків;
- За деякими суб'єктам цей показник склав 70-80 відсотків;
- Тільки 12 суб'єктів Федерації в 1995 році не отримували вирівнюючих трансфертів.
Ідеї самофінансування регіонів, максимізації використання власного податкового потенціалу, стимулювання регіонів-донорів та ін. на сьогодні залишаються в площині побажань, висловлених учасниками згаданого наради [10]. Однак з викладом цих побажань саме Юрій Лужков виступив у Раді Федерації.
Таким чином, в ході (або в результаті) регіональних контактів Юрій Лужков акумулює позиції регіональних лідерів, підтримує їх і стає їх виразником. Тим самим він робить заявку на заняття нової ідеолого-політичної ніші російської політики - ніші лідера регіональних лідерів, "першого серед рівних". Відзначимо, що і раніше робилися заявки на цю позицію, зокрема, Мінтимером Шаймієвим, Борисом Нємцовим, Володимиром Шумейко, Єгором Стройовим, проте з різних причин (національність Шаймієва і специфічність статусу Татарстану, особливості політичної біографії Шумейко, недостатність економічних - і насамперед фінансових - ресурсів Нижегородської і Орловської областей для фундування політичних позицій своїх лідерів) не дуже успішні. Юрій Лужков, що спирається на найпотужніші у країні ресурси, ідеологічно прийнятний і для ДВР, і для КПРФ, володіє достатніми можливостями міцно і всерйоз зайняти цю нішу.
Представляється, що в цьому випадку політичні позиції мера Москви необхідно буде оцінювати ще й з урахуванням інституційного значення Ради Федерації. Крім того, що пройшла президентська кампанія показала, що для того, щоб дати кандидату реальні шанси на успіх, його кампанія повинна бути регіональною. У разі ж продовження Юрієм Лужковим вже розпочатої ним справи навряд хтось виявиться здатний конкурувати з мером Москви в цьому відношенні.
Олександр ФІЛІППОВ