ЛЕКЦІЇ
З ПРЕДМЕТУ
«РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА».
Основні положення регіональної політики в Російській Федерації
1. Основні цілі регіональної політики в Російській Федерації.
Під регіональною політикою в Російській Федерації розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.
Під регіоном розуміється частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов.
Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.
Основними цілями регіональної політики в Російській Федерацій є:
забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних основ федералізму в Російській Федерації, створення єдиного економічного простору;
забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією Російської Федерації, незалежно від економічних можливостей регіонів;
вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;
запобігання забруднення навколишнього середовища, а також ліквідація наслідків його забруднення, комплексна екологічний захист регіонів;
пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;
максимальне використання природно-кліматичних особливостей регіонів;
становлення та забезпечення гарантій місцевого самоврядування.
2. Розвиток федеративних відносин і роль місцевого самоврядування.
Збереження і зміцнення єдності і правового простору Російської держави багато в чому залежить від успішного формування федеративних відносин, організації взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
2.1. Розвиток федеративних відносин
Перетворення російської державності передбачає послідовну реформу федерального устрою країни, реалізацію в повному обсязі його конституційних засад.
Ці завдання включають в себе:
захист і забезпечення інтересів Російської Федерації в цілому, збереження єдності і територіальної цілісності Російської держави;
децентралізацію влади, розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та підвищення ступеня їх відповідальності перед населенням;
вирівнювання реальних прав і компетенції суб'єктів Російської Федерації;
здійснення заходів економічного, адміністративного та правового характеру, що забезпечують самостійність регіонів, поєднання державної підтримки окремих регіонів з державним стимулюванням економічної активності на всій території Росії;
реальне забезпечення дії прав і свобод людини і громадянина на всій території держави:
чітке визначення кола повноважень федеральних органів державної влади, які забезпечують захист інтересів Російської Федерації в цілому і в той же час не обмежують самостійності суб'єктів Російської Федерації у вирішенні питань, віднесених до їх відання.
Одними з найважливіших положень регіональної політики в Російській Федерації є:
децентралізація влади шляхом закріплення за суб'єктами Російської Федерації можливо більшого числа повноважень у сферах спільного відання, а також посилення впливу населення на прийняття рішення федеральними органами державної влади. Ці заходи будуть сприяти підвищенню ефективності взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, забезпечення стабільності розвитку і зміцненню єдності Російської держави;
забезпечення дії принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації між собою і в їхніх відносинах з федеральними органами державної влади з урахуванням специфіки кожного з них шляхом дос-тіженія реального конституційно-правової рівності суб'єктів Російської Федерації, дотримання прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації в ході підготовки і прийняття правових актів федеральних органів державної влади.
Слід удосконалювати законодавчий процес таким чином, щоб думка суб'єктів Російської Федерації враховувалося на етапі розробки концепцій законопроектів.
Надзвичайно важливо забезпечити відповідність норм конституцій (статутів), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації і федеральним законам. У цих цілях необхідно визначити порядок приведення діючих і знову прийнятих актів у відповідність з Конституцією Російської Федерації.
Механізмом такого приведення повинна стати функціонуюча незалежна судова влада, здатна оперативно і неупереджено розглядати суперечки між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Особлива роль тут належить Конституційному Суду Російської Федерації, для підвищення ефективності Роботи якого слід законодавчо визначити порядок реалізації його рішень.
2.2. Роль місцевого самоврядування у розвитку федеративних відносин
Важливу роль у регіональній політиці покликане грати місцеве самоврядування. Доповнюючи комплекс відносин між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, реформа місцевого самоврядування завершує побудову цілісної системи влади в державі на принципах, закріплених у Конституції України.
Основним завданням органів місцевого самоврядування є забезпечення комплексного вирішення питань обслуговування населення та досягнення тим самим політичної і соціальної стабільності в регіоні за допомогою взаємоузгоджених дій органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Визначення компетенції місцевого самоврядування має виходити з принципу додатковості, що передбачає покладання суб'єктом Російської Федерації і Російською Федерацією на органи місцевого самоврядування такої кількості повноважень, яке вони в змозі виконати. При цьому тільки дійсно самостійні, незалежні в організаційному, фінансовому, правовому відношенні органи місцевого самоврядування здатні успішно здійснювати регіональну політику, що враховує потреби населення.
3. Основні положення регіональної економічної політики.
Проголошене Конституцією Російської Федерації різноманіття форм власності, нове геополітичне становище Росії радикально змінили критерії раціональності територіальної організації виробництва, спеціалізації регіонів, розміщення окремих підприємств. Підвищення рівня самостійності регіонів вимагає вдосконалення економічних і насамперед бюджетних взаємин з федеральним центром.
Це зумовлює необхідність коригування цілей і завдань регіональної політики на осяжний період.
3.1. Цілі і завдання регіональної економічної політики
Головна мета майбутнього десятиліття - стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії, підвищення на цій основі рівня життя населення, створення науково-технічних передумов зміцнення позицій Російської Федерації в світі.
У зв'язку з цим зусилля органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути сконцентровані на вирішенні наступних завдань:
зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави;
сприяння розвитку та поглибленню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституціональної та ринкової інфраструктури;
скорочення надмірно глибоких відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення;
досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення її життєздатності в ринкових умовах;
розвиток міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та інших);
стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і здатні стати «локомотивами» і «точками зростання» економіки суб'єктів Російської Федерації;
надання державної підтримки районам екологічного лиха, регіонів з високим рівнем безробіття, демографічними і міграційними проблемами;
розробка і реалізація науково обгрунтованої політики щодо регіонів зі складними умовами господарювання, які вимагають спеці-альних методів регулювання (райони Арктики і Крайньої Півночі, Далекий Схід, прикордонні регіони та інші);
вдосконалення економічного районування країни.
Одним з головних умов реалізації перелічених завдань регіональної політики є забезпечення єдності економічного простору країни, яке визначається спільністю державного керівництва, грошової, податкової, бюджетно-фінансової систем, скоординованим розвитком основних інституційних структур.
При цьому територіальний поділ праці та виробнича спеціалізація господарства регіонів Російської Федерації повинні забезпечуватися наступними методами:
модернізація структури господарства індустріально розвинених районів на засадах економіки постіндустріального типу;
сприяння розвитку економічно обгрунтованих і технологічно обумовлених виробничих зв'язків між підприємствами прикордонних областей Росії та сусідніх держав, включених в єдині виробничо-технологічні системи;
забезпечення умов для залучення ресурсів російських та іноземних інвесторів до створення та експлуатації підприємств у слаборозвинених районах, а також до розвитку виробництв, в продукції яких зацікавлена російська економіка;
залучення інвестицій регіонів Росії та іноземних держав, зацікавлених у розвитку загальноросійської інфраструктури та її включення в систему світових комунікацій;
забезпечення державного регулювання цін на продукцію природних монополій, насамперед у сфері транспорту та енергетики, який вирівнює умови господарської діяльності в різних районах країни.
3.2. Методи і форми реалізації регіональної економічної політики
Рішення завдань територіального розвитку вимагає вдосконалення механізму реалізації регіональної економічної політики. Подальший розвиток повинні отримати такі методи і форми державного впливу, як прогнозування і програмування.
При розробці загальноросійських прогнозів і програм особливе місце має бути відведено регіонального аспекту. Це дасть регіонам необхідні орієнтири, що дозволяють їм визначити панівні тенденції, приблизні кількісні параметри соціально-економічного розвитку, своє місце в міжрегіональному поділі праці, намітити і скоригувати в прогнозованої динаміки загальноросійського та регіональних ринків власні регулюючі дії на економічні та соціальні процеси.
У проектах довгострокових і середньострокових прогнозів і програм повинні бути відображені питання вдосконалення регіональної економічної політики, втом числі можливі зміни економічного механізму федеративних відносин (міжбюджетні відносини, розподіл повноважень по податковій системі, питання управління власністю та використання природних ресурсів та інші).
Найважливішими вихідними пунктами повинні стати прогнозування платоспроможного попиту та його регіонального розподілу, вивчення регіональних ринків, оцінка фінансових та інших ресурсних можливостей регіонів, виявлення шляхів і засобів активізації власного потенціалу регіонів для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку.
Серед форм реалізації регіональної політики в даний час і в перспективі особливе місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Переліки таких федеральних цільових програм, що підлягають опрацюванню, повинні визначатися при підготовці загальноросійських концепцій і програм на середньострокову і довгострокову перспективу і входити до складу цих документів.
Облік регіонального аспекту повинен стати необхідною ланкою у виробленні та проведенні політики структурної перебудови економіки.
В якості основних форм її реалізації поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:
участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;
створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
сприяння малому та середньому бізнесу.
Провідним у галузі вдосконалення фінансових та податкових відносин між Російською Федерацією і її суб'єктами, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування має стати курс на послідовне підвищення рівня бюджетного самозабезпечення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних-утворень. З цією метою необхідно закріпити за суб'єктами Російської Федерації постійні і достатні фінансові і перш за все податкові джерела доходів для самостійного формування бюджетів.
Це дозволить зменшити невиправдані зустрічні фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних забезпечити розвиток власними силами.
Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетно-податковій сфері необхідно забезпечити:
бездефіцитність бюджетів більшості суб'єктів Російської Федерації шляхом зміни податкової системи;
законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади ', органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально-економічної політики, формуванню дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів, збору та використання податків та інших обов'язкових платежів;
можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта Російської Федерації;
збалансованість бюджетів всіх рівнів, а також узгоджені між Російською Федерацією і її суб'єктами відповідні розрахункові принципи і методи;
право - у межах автономних фінансових ресурсів самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;
контроль за цільовим витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.
3.3. Державне регулювання міжнародної та зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів Російської Федерації
Цілями регіональної політики в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації є:
використання регіональної політики в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації для забезпечення зовнішньополітичних та зовнішньоекономічних інтересів Російської Федерації на міжнародній арені;
реалізація зовнішньополітичної лінії Російської Федерації та її міжнародних зобов'язань, узгодженість дій федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у виконанні міжнародних договорів та угод;
З ПРЕДМЕТУ
«РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА».
Основні положення регіональної політики в Російській Федерації
1. Основні цілі регіональної політики в Російській Федерації.
Під регіональною політикою в Російській Федерації розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.
Під регіоном розуміється частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов.
Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.
Основними цілями регіональної політики в Російській Федерацій є:
забезпечення економічних, соціальних, правових та організаційних основ федералізму в Російській Федерації, створення єдиного економічного простору;
забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, гарантування соціальних прав громадян, встановлених Конституцією Російської Федерації, незалежно від економічних можливостей регіонів;
вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;
запобігання забруднення навколишнього середовища, а також ліквідація наслідків його забруднення, комплексна екологічний захист регіонів;
пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;
максимальне використання природно-кліматичних особливостей регіонів;
становлення та забезпечення гарантій місцевого самоврядування.
2. Розвиток федеративних відносин і роль місцевого самоврядування.
Збереження і зміцнення єдності і правового простору Російської держави багато в чому залежить від успішного формування федеративних відносин, організації взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
2.1. Розвиток федеративних відносин
Перетворення російської державності передбачає послідовну реформу федерального устрою країни, реалізацію в повному обсязі його конституційних засад.
Ці завдання включають в себе:
захист і забезпечення інтересів Російської Федерації в цілому, збереження єдності і територіальної цілісності Російської держави;
децентралізацію влади, розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та підвищення ступеня їх відповідальності перед населенням;
вирівнювання реальних прав і компетенції суб'єктів Російської Федерації;
здійснення заходів економічного, адміністративного та правового характеру, що забезпечують самостійність регіонів, поєднання державної підтримки окремих регіонів з державним стимулюванням економічної активності на всій території Росії;
реальне забезпечення дії прав і свобод людини і громадянина на всій території держави:
чітке визначення кола повноважень федеральних органів державної влади, які забезпечують захист інтересів Російської Федерації в цілому і в той же час не обмежують самостійності суб'єктів Російської Федерації у вирішенні питань, віднесених до їх відання.
Одними з найважливіших положень регіональної політики в Російській Федерації є:
децентралізація влади шляхом закріплення за суб'єктами Російської Федерації можливо більшого числа повноважень у сферах спільного відання, а також посилення впливу населення на прийняття рішення федеральними органами державної влади. Ці заходи будуть сприяти підвищенню ефективності взаємодії федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, забезпечення стабільності розвитку і зміцненню єдності Російської держави;
забезпечення дії принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації між собою і в їхніх відносинах з федеральними органами державної влади з урахуванням специфіки кожного з них шляхом дос-тіженія реального конституційно-правової рівності суб'єктів Російської Федерації, дотримання прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації в ході підготовки і прийняття правових актів федеральних органів державної влади.
Слід удосконалювати законодавчий процес таким чином, щоб думка суб'єктів Російської Федерації враховувалося на етапі розробки концепцій законопроектів.
Надзвичайно важливо забезпечити відповідність норм конституцій (статутів), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації і федеральним законам. У цих цілях необхідно визначити порядок приведення діючих і знову прийнятих актів у відповідність з Конституцією Російської Федерації.
Механізмом такого приведення повинна стати функціонуюча незалежна судова влада, здатна оперативно і неупереджено розглядати суперечки між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Особлива роль тут належить Конституційному Суду Російської Федерації, для підвищення ефективності Роботи якого слід законодавчо визначити порядок реалізації його рішень.
2.2. Роль місцевого самоврядування у розвитку федеративних відносин
Важливу роль у регіональній політиці покликане грати місцеве самоврядування. Доповнюючи комплекс відносин між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, реформа місцевого самоврядування завершує побудову цілісної системи влади в державі на принципах, закріплених у Конституції України.
Основним завданням органів місцевого самоврядування є забезпечення комплексного вирішення питань обслуговування населення та досягнення тим самим політичної і соціальної стабільності в регіоні за допомогою взаємоузгоджених дій органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Визначення компетенції місцевого самоврядування має виходити з принципу додатковості, що передбачає покладання суб'єктом Російської Федерації і Російською Федерацією на органи місцевого самоврядування такої кількості повноважень, яке вони в змозі виконати. При цьому тільки дійсно самостійні, незалежні в організаційному, фінансовому, правовому відношенні органи місцевого самоврядування здатні успішно здійснювати регіональну політику, що враховує потреби населення.
3. Основні положення регіональної економічної політики.
Проголошене Конституцією Російської Федерації різноманіття форм власності, нове геополітичне становище Росії радикально змінили критерії раціональності територіальної організації виробництва, спеціалізації регіонів, розміщення окремих підприємств. Підвищення рівня самостійності регіонів вимагає вдосконалення економічних і насамперед бюджетних взаємин з федеральним центром.
Це зумовлює необхідність коригування цілей і завдань регіональної політики на осяжний період.
3.1. Цілі і завдання регіональної економічної політики
Головна мета майбутнього десятиліття - стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії, підвищення на цій основі рівня життя населення, створення науково-технічних передумов зміцнення позицій Російської Федерації в світі.
У зв'язку з цим зусилля органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути сконцентровані на вирішенні наступних завдань:
зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави;
сприяння розвитку та поглибленню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституціональної та ринкової інфраструктури;
скорочення надмірно глибоких відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення;
досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення її життєздатності в ринкових умовах;
розвиток міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та інших);
стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і здатні стати «локомотивами» і «точками зростання» економіки суб'єктів Російської Федерації;
надання державної підтримки районам екологічного лиха, регіонів з високим рівнем безробіття, демографічними і міграційними проблемами;
розробка і реалізація науково обгрунтованої політики щодо регіонів зі складними умовами господарювання, які вимагають спеці-альних методів регулювання (райони Арктики і Крайньої Півночі, Далекий Схід, прикордонні регіони та інші);
вдосконалення економічного районування країни.
Одним з головних умов реалізації перелічених завдань регіональної політики є забезпечення єдності економічного простору країни, яке визначається спільністю державного керівництва, грошової, податкової, бюджетно-фінансової систем, скоординованим розвитком основних інституційних структур.
При цьому територіальний поділ праці та виробнича спеціалізація господарства регіонів Російської Федерації повинні забезпечуватися наступними методами:
модернізація структури господарства індустріально розвинених районів на засадах економіки постіндустріального типу;
сприяння розвитку економічно обгрунтованих і технологічно обумовлених виробничих зв'язків між підприємствами прикордонних областей Росії та сусідніх держав, включених в єдині виробничо-технологічні системи;
забезпечення умов для залучення ресурсів російських та іноземних інвесторів до створення та експлуатації підприємств у слаборозвинених районах, а також до розвитку виробництв, в продукції яких зацікавлена російська економіка;
залучення інвестицій регіонів Росії та іноземних держав, зацікавлених у розвитку загальноросійської інфраструктури та її включення в систему світових комунікацій;
забезпечення державного регулювання цін на продукцію природних монополій, насамперед у сфері транспорту та енергетики, який вирівнює умови господарської діяльності в різних районах країни.
3.2. Методи і форми реалізації регіональної економічної політики
Рішення завдань територіального розвитку вимагає вдосконалення механізму реалізації регіональної економічної політики. Подальший розвиток повинні отримати такі методи і форми державного впливу, як прогнозування і програмування.
При розробці загальноросійських прогнозів і програм особливе місце має бути відведено регіонального аспекту. Це дасть регіонам необхідні орієнтири, що дозволяють їм визначити панівні тенденції, приблизні кількісні параметри соціально-економічного розвитку, своє місце в міжрегіональному поділі праці, намітити і скоригувати в прогнозованої динаміки загальноросійського та регіональних ринків власні регулюючі дії на економічні та соціальні процеси.
У проектах довгострокових і середньострокових прогнозів і програм повинні бути відображені питання вдосконалення регіональної економічної політики, втом числі можливі зміни економічного механізму федеративних відносин (міжбюджетні відносини, розподіл повноважень по податковій системі, питання управління власністю та використання природних ресурсів та інші).
Найважливішими вихідними пунктами повинні стати прогнозування платоспроможного попиту та його регіонального розподілу, вивчення регіональних ринків, оцінка фінансових та інших ресурсних можливостей регіонів, виявлення шляхів і засобів активізації власного потенціалу регіонів для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку.
Серед форм реалізації регіональної політики в даний час і в перспективі особливе місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Переліки таких федеральних цільових програм, що підлягають опрацюванню, повинні визначатися при підготовці загальноросійських концепцій і програм на середньострокову і довгострокову перспективу і входити до складу цих документів.
Облік регіонального аспекту повинен стати необхідною ланкою у виробленні та проведенні політики структурної перебудови економіки.
В якості основних форм її реалізації поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:
участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;
створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
сприяння малому та середньому бізнесу.
Провідним у галузі вдосконалення фінансових та податкових відносин між Російською Федерацією і її суб'єктами, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування має стати курс на послідовне підвищення рівня бюджетного самозабезпечення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних-утворень. З цією метою необхідно закріпити за суб'єктами Російської Федерації постійні і достатні фінансові і перш за все податкові джерела доходів для самостійного формування бюджетів.
Це дозволить зменшити невиправдані зустрічні фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних забезпечити розвиток власними силами.
Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетно-податковій сфері необхідно забезпечити:
бездефіцитність бюджетів більшості суб'єктів Російської Федерації шляхом зміни податкової системи;
законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади ', органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально-економічної політики, формуванню дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів, збору та використання податків та інших обов'язкових платежів;
можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта Російської Федерації;
збалансованість бюджетів всіх рівнів, а також узгоджені між Російською Федерацією і її суб'єктами відповідні розрахункові принципи і методи;
право - у межах автономних фінансових ресурсів самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;
контроль за цільовим витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.
3.3. Державне регулювання міжнародної та зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів Російської Федерації
Цілями регіональної політики в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації є:
використання регіональної політики в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації для забезпечення зовнішньополітичних та зовнішньоекономічних інтересів Російської Федерації на міжнародній арені;
реалізація зовнішньополітичної лінії Російської Федерації та її міжнародних зобов'язань, узгодженість дій федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у виконанні міжнародних договорів та угод;
врахування інтересів суб'єктів Російської Федерації при розробці концепції зовнішньої політики Російської Федерації, підготовці та укладанні міжнародних договорів України;
сприяння суб'єктам Російської Федерації в освоєнні досвіду діяльності в області зовнішніх зв'язків, їх активному входженню у міжнародне співробітництво та участі в проектах і програмах міжнародних організацій, пов'язаних з регіональним розвитком;
підтримка зовнішньоекономічної діяльності російських регіонів, що сприяє їхньому економічному розвитку і поліпшенню умов життя населення:
розвиток культурного співробітництва та гуманітарних зв'язків на регіональному рівні, розширення контактів та підтримка співвітчизників за кордоном;
сприяння встановленню тісних зв'язків між регіонами Росії й державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав;
широку участь представників суб'єктів Російської Федерації в загальноєвропейському співпрацю регіональних та місцевих властей.
Механізми реалізації цілей регіональної політики в галузі зовнішніх зв'язків включають:
державну підтримку програм регіонального розвитку суб'єктів Російської Федерації, що передбачають зміцнення експортного потенціалу і становлення імпортозамінних виробництв;
спільну координацію Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;
забезпечення державної підтримки діяльності суб'єктів Російської Федерації з розвитку зовнішніх зв'язків;
створення умов для поліпшення інвестиційного клімату та ефективного залучення іноземних капіталовкладень в економіку Російської Федерації;
надання сприяння у підготовці для регіонів кваліфікованих кадрів у різних галузях міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
4. Основні положення регіональної політики в соціальній сфері.
Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів Російської Федерації та запобігання виникнення вогнищ соціальної напруженості.
4.1. Завдання регіональної соціальної політики
Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
У рішенні великомасштабних і гострих соціальних проблем потрібна участь федеральних органів державної влади, в тому числі у проведенні активної державної політики, спрямованої на:
протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення;
запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;
стримування процесу майнового розшарування в найбільш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах;
регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами;
сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;
надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.
Особливе місце в регіональній соціальній політиці займають проблеми демографії. Їх рішення має включати в себе:
регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних районів країни;
регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для їх раціонального розміщення на території Російської Федерації;
здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і природного приросту населення в регіонах Росії.
4.2. Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення
Найважливіші завдання регіональної політики - створення міцної основи для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в районах, що не мають можливості власними силами виконати це завдання.
Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики в області доходів є:
забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;
стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.
Суб'єктам Російської Федерації, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинна визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.
J З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:
вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи та майно фізичних осіб;
розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.
4.3. Регіональна політика в сфері зайнятості
Найважливішою умовою підвищення рівня життя громадян Росії є збереження відносної стабільності у сфері зайнятості.
На найближчий період основними завданнями регіональної політики в сфері зайнятості є:
переклад вивільнюваних працівників на підприємства та розвитку галузей, організація професійної підготовки кадрів для нових прогресивних виробництв;
захист трудових прав працівників неспроможних підприємств, ефективна підтримка громадян, які втратили роботу, їх професійна переорієнтація.
У довгостроковій перспективі головним напрямком регіональної політики в сфері зайнятості є створення нових робочих місць в галузях, в споживчій сфері, а також в організаціях ринкової інфраструктури.
Основне навантаження в реалізація заходів щодо підвищення зайнятості населення лягає на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Регіональна політика в цій сфері полягає в регулюванні процесу вивільнення робочих місць у тих регіонах, де в силу структурних особливостей господарського комплексу або зміни державної економічної політики складається особливо гостра ситуація із зайнятістю населення, для зміни якої місцевих сил і можливостей недостатньо. Федеральні органи державної влади повинні брати активну участь у здійсненні заходів у сфері зайнятості в районах концентрації державних організацій, що належать до галузей природних монополій та військово-промислового комплексу.
У регіонах з високим рівнем соціальної напруженості необхідно контролювати процес банкрутства збиткових організацій, вдаючись у разі необхідності до їх цільової підтримки шляхом видачі пільгових кредитів на розвиток виробництва, дотації на виплату мінімальної заробітної плати. Особливу увагу слід приділяти організаціям, що є основою життєдіяльності населення малих і середніх міст.
У слаборозвинених районах, де ситуація ускладнюється наявністю надлишку трудових ресурсів, необхідно надавати підтримку розвитку дрібнотоварного виробництва як у міській, так і в сільській місцевості, стимулювати мале підприємництво в сфері послуг та в агропромисловому комплексі.
4.4. Регіональна політика у сфері забезпечення екологічної безпеки
У сфері забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища в умовах розвитку ринкових відносин на федеральному і регіональному рівнях основними напрямками регіональної політики є:
екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;
екологічно безпечний розвиток промисловості, сільського господарства, енергетики, транспорту та комунального господарства;
раціональне використання природних ресурсів;
попередження виникнення протиріч в екологічно несприятливих регіонах Російської Федерації між розвитком продуктивних сил і збереженням екологічної рівноваги;
попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;
забезпечення природного розвитку екосистем, збереження та відновлення унікальних природних комплексів при вирішенні територіальних проблем;
вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
5. Регіональні аспекти національно-етнічних відносин
Характерною особливістю Російської Федерації є те, що вона являє собою одне з найбільших у світі багатонаціональних держав. Народи Росії різняться за чисельністю, соціально-професійній структурі, типом господарсько-культурної діяльності, мови, особливостям матеріальної і духовної культури, конфесійної приналежності.
У практичному плані національна політика являє собою систему заходів, спрямованих на відновлення та подальший еволюційний розвиток національного життя всіх народів Росії в рамках федеративної держави, а також на створення рівноправних відносин між народами країни, формування демократичних механізмів вирішення національних і міжнаціональних проблем.
Регіональна політика в галузі національно-етнічних відносин повинна забезпечувати:
1) у державно-правовій сфері:
2) формування моделі федеративного устрою, що відповідає сучасним соціально-економічним і політичним реаліям та історичному досвіду Росії і спрямованої на збереження територіальної цілісності держави;
3) створення правової та нормативної бази для врегулювання національних відносин;
4) створення на рівні федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації механізмів попередження міжнаціональних конфліктів;
5) створення правових, організаційних і матеріальних засад обліку та задоволення національно-культурних інтересів народів;
6) об'єднання зусиль всіх ланок державної системи і громадянського суспільства, політичних і релігійних діячів для досягнення міжнаціональної злагоди, рішучої боротьби з проявами агресивного націоналізму;
7) 2) у духовній сфері:
8) повагу прав і свобод людини і громадянина незалежно від його національності, соціального стану та території проживання;
9) рівні права народів за будь-яких формах їх самовизначення;
10) запобігання та мирне врегулювання міжнаціональних конфліктів:
11) державну підтримку збереження самобутньої культури нечисленних народів, умови для збереження їхньої мови, традицій і місця існування;
12) розвиток національних мов і культур в усіх сферах, насамперед у сфері освіти;
13) реальні можливості для функціонування російської мови як загальнодержавного мови і як засобу міжнаціонального спілкування;
14) зміцнення національної загальноосвітньої і вищої школи як найважливішої умови збереження і розвитку етнічної своєрідності культур, сприяння формуванню у кожного нового покоління національної самосвідомості, відкритого для сприйняття цінностей інших народів;
15) поширення об'єктивної інформації про життя та проблеми народів, що населяють Російську Федерацію, ідей духовного єднання, міжнаціонального миру і злагоди, співробітництва в ім'я процвітання Росії;
16) збереження історичної спадщини російської культури, створення в суспільстві атмосфери поваги до її досягнень, подальший розвиток багатовікових традицій культурної взаємодії, зокрема міжслов'янських зв'язків, а також зв'язків слов'янської, тюркської, кавказької, фінно-угорської, монгольської та інших культур, в рамках загального євразійського етнокультурного простору:
17) облік релігійних та конфесійних особливостей різних народів, дотримання рівного статусу віросповідань, визнання важливої
Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "(Витяг)
Стаття 1.
«Освіта, формування, діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження і відповідальність, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади грунтуються на Конституції Російської Федерації і регулюються федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації ».
Стаття 2. Забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації і федерального законодавства
1. Федеральними законами, договорами про розмежування повноважень, угодами про передачу здійснення частини повноважень між федеральними органами виконавчої влади та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - угоди), конституціями (статутами), законами й іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації не можуть передаватися , виключатися або іншим чином перерозподілятися встановлені Конституцією Російської Федерації предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Фе-
. дераціі і суб'єктів Російської Федерації (далі - предмети спільного ведення), а також предмети ведення суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя Конституції Російської Федерації положень зазначених актів діють положення Конституції Російської Федерації.
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.
1) 2. Суб'єкти Російської Федерації має право здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного ведення до прийняття федеральних законів. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів
сприяння суб'єктам Російської Федерації в освоєнні досвіду діяльності в області зовнішніх зв'язків, їх активному входженню у міжнародне співробітництво та участі в проектах і програмах міжнародних організацій, пов'язаних з регіональним розвитком;
підтримка зовнішньоекономічної діяльності російських регіонів, що сприяє їхньому економічному розвитку і поліпшенню умов життя населення:
розвиток культурного співробітництва та гуманітарних зв'язків на регіональному рівні, розширення контактів та підтримка співвітчизників за кордоном;
сприяння встановленню тісних зв'язків між регіонами Росії й державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав;
широку участь представників суб'єктів Російської Федерації в загальноєвропейському співпрацю регіональних та місцевих властей.
Механізми реалізації цілей регіональної політики в галузі зовнішніх зв'язків включають:
державну підтримку програм регіонального розвитку суб'єктів Російської Федерації, що передбачають зміцнення експортного потенціалу і становлення імпортозамінних виробництв;
спільну координацію Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;
забезпечення державної підтримки діяльності суб'єктів Російської Федерації з розвитку зовнішніх зв'язків;
створення умов для поліпшення інвестиційного клімату та ефективного залучення іноземних капіталовкладень в економіку Російської Федерації;
надання сприяння у підготовці для регіонів кваліфікованих кадрів у різних галузях міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
4. Основні положення регіональної політики в соціальній сфері.
Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів Російської Федерації та запобігання виникнення вогнищ соціальної напруженості.
4.1. Завдання регіональної соціальної політики
Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
У рішенні великомасштабних і гострих соціальних проблем потрібна участь федеральних органів державної влади, в тому числі у проведенні активної державної політики, спрямованої на:
протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення;
запобігання зубожіння населення і мінімізацію негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;
стримування процесу майнового розшарування в найбільш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах;
регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в районах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральної і регіональними міграційними програмами;
сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;
надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних та техногенних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.
Особливе місце в регіональній соціальній політиці займають проблеми демографії. Їх рішення має включати в себе:
регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних районів країни;
регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для їх раціонального розміщення на території Російської Федерації;
здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і природного приросту населення в регіонах Росії.
4.2. Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення
Найважливіші завдання регіональної політики - створення міцної основи для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в районах, що не мають можливості власними силами виконати це завдання.
Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики в області доходів є:
забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;
стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.
Суб'єктам Російської Федерації, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинна визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.
J З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:
вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи та майно фізичних осіб;
розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.
4.3. Регіональна політика в сфері зайнятості
Найважливішою умовою підвищення рівня життя громадян Росії є збереження відносної стабільності у сфері зайнятості.
На найближчий період основними завданнями регіональної політики в сфері зайнятості є:
переклад вивільнюваних працівників на підприємства та розвитку галузей, організація професійної підготовки кадрів для нових прогресивних виробництв;
захист трудових прав працівників неспроможних підприємств, ефективна підтримка громадян, які втратили роботу, їх професійна переорієнтація.
У довгостроковій перспективі головним напрямком регіональної політики в сфері зайнятості є створення нових робочих місць в галузях, в споживчій сфері, а також в організаціях ринкової інфраструктури.
Основне навантаження в реалізація заходів щодо підвищення зайнятості населення лягає на органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Регіональна політика в цій сфері полягає в регулюванні процесу вивільнення робочих місць у тих регіонах, де в силу структурних особливостей господарського комплексу або зміни державної економічної політики складається особливо гостра ситуація із зайнятістю населення, для зміни якої місцевих сил і можливостей недостатньо. Федеральні органи державної влади повинні брати активну участь у здійсненні заходів у сфері зайнятості в районах концентрації державних організацій, що належать до галузей природних монополій та військово-промислового комплексу.
У регіонах з високим рівнем соціальної напруженості необхідно контролювати процес банкрутства збиткових організацій, вдаючись у разі необхідності до їх цільової підтримки шляхом видачі пільгових кредитів на розвиток виробництва, дотації на виплату мінімальної заробітної плати. Особливу увагу слід приділяти організаціям, що є основою життєдіяльності населення малих і середніх міст.
У слаборозвинених районах, де ситуація ускладнюється наявністю надлишку трудових ресурсів, необхідно надавати підтримку розвитку дрібнотоварного виробництва як у міській, так і в сільській місцевості, стимулювати мале підприємництво в сфері послуг та в агропромисловому комплексі.
4.4. Регіональна політика у сфері забезпечення екологічної безпеки
У сфері забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища в умовах розвитку ринкових відносин на федеральному і регіональному рівнях основними напрямками регіональної політики є:
екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;
екологічно безпечний розвиток промисловості, сільського господарства, енергетики, транспорту та комунального господарства;
раціональне використання природних ресурсів;
попередження виникнення протиріч в екологічно несприятливих регіонах Російської Федерації між розвитком продуктивних сил і збереженням екологічної рівноваги;
попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;
забезпечення природного розвитку екосистем, збереження та відновлення унікальних природних комплексів при вирішенні територіальних проблем;
вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
5. Регіональні аспекти національно-етнічних відносин
Характерною особливістю Російської Федерації є те, що вона являє собою одне з найбільших у світі багатонаціональних держав. Народи Росії різняться за чисельністю, соціально-професійній структурі, типом господарсько-культурної діяльності, мови, особливостям матеріальної і духовної культури, конфесійної приналежності.
У практичному плані національна політика являє собою систему заходів, спрямованих на відновлення та подальший еволюційний розвиток національного життя всіх народів Росії в рамках федеративної держави, а також на створення рівноправних відносин між народами країни, формування демократичних механізмів вирішення національних і міжнаціональних проблем.
Регіональна політика в галузі національно-етнічних відносин повинна забезпечувати:
1) у державно-правовій сфері:
2) формування моделі федеративного устрою, що відповідає сучасним соціально-економічним і політичним реаліям та історичному досвіду Росії і спрямованої на збереження територіальної цілісності держави;
3) створення правової та нормативної бази для врегулювання національних відносин;
4) створення на рівні федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації механізмів попередження міжнаціональних конфліктів;
5) створення правових, організаційних і матеріальних засад обліку та задоволення національно-культурних інтересів народів;
6) об'єднання зусиль всіх ланок державної системи і громадянського суспільства, політичних і релігійних діячів для досягнення міжнаціональної злагоди, рішучої боротьби з проявами агресивного націоналізму;
7) 2) у духовній сфері:
8) повагу прав і свобод людини і громадянина незалежно від його національності, соціального стану та території проживання;
9) рівні права народів за будь-яких формах їх самовизначення;
10) запобігання та мирне врегулювання міжнаціональних конфліктів:
11) державну підтримку збереження самобутньої культури нечисленних народів, умови для збереження їхньої мови, традицій і місця існування;
12) розвиток національних мов і культур в усіх сферах, насамперед у сфері освіти;
13) реальні можливості для функціонування російської мови як загальнодержавного мови і як засобу міжнаціонального спілкування;
14) зміцнення національної загальноосвітньої і вищої школи як найважливішої умови збереження і розвитку етнічної своєрідності культур, сприяння формуванню у кожного нового покоління національної самосвідомості, відкритого для сприйняття цінностей інших народів;
15) поширення об'єктивної інформації про життя та проблеми народів, що населяють Російську Федерацію, ідей духовного єднання, міжнаціонального миру і злагоди, співробітництва в ім'я процвітання Росії;
16) збереження історичної спадщини російської культури, створення в суспільстві атмосфери поваги до її досягнень, подальший розвиток багатовікових традицій культурної взаємодії, зокрема міжслов'янських зв'язків, а також зв'язків слов'янської, тюркської, кавказької, фінно-угорської, монгольської та інших культур, в рамках загального євразійського етнокультурного простору:
17) облік релігійних та конфесійних особливостей різних народів, дотримання рівного статусу віросповідань, визнання важливої
Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "(Витяг)
Стаття 1.
«Освіта, формування, діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження і відповідальність, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади грунтуються на Конституції Російської Федерації і регулюються федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації ».
Стаття 2. Забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації і федерального законодавства
1. Федеральними законами, договорами про розмежування повноважень, угодами про передачу здійснення частини повноважень між федеральними органами виконавчої влади та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - угоди), конституціями (статутами), законами й іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації не можуть передаватися , виключатися або іншим чином перерозподілятися встановлені Конституцією Російської Федерації предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Фе-
. дераціі і суб'єктів Російської Федерації (далі - предмети спільного ведення), а також предмети ведення суб'єктів Російської Федерації. У разі протиріччя Конституції Російської Федерації положень зазначених актів діють положення Конституції Російської Федерації.
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.
1) 2. Суб'єкти Російської Федерації має право здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного ведення до прийняття федеральних законів. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів